第二节、财政支出结构分析
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第五章财政支出规模与结构分析
总体判断，财政收入增速下滑，财政支出刚性不减，收支平衡矛盾凸 显，是当前财政收支形势的重要特征。
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1978-2011财政收支变化(亿元)
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MAUQ
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0
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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MAUQ
由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增 长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加， 政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并 与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收 入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长 超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
5
MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为： 一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着 一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足 人们的吃、穿等基本生 活需要）
低
投入比较低（以确保人 们的最低生活水平为目 标）
低
↓
↑
随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提 供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、 福利等方面财政支出增加）
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1978-2011财政收支变化(亿元)
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1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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MAUQ
由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增 长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加， 政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并 与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收 入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长 超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
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MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为： 一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着 一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足 人们的吃、穿等基本生 活需要）
低
投入比较低（以确保人 们的最低生活水平为目 标）
低
↓
↑
随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提 供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、 福利等方面财政支出增加）
财政支出结构PPT课件
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢9
二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢10
三、按经济性质分类
购买性支出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。 转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢15
（一）政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢16
（二）财政支出结构的变化
➢随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益
加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出
➢第五章 财政支出的结构
➢17
二、经济发展阶段与财政支出结构 （一）财政支出结构的发展阶段论 （二）财政支出结构的国际比较
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢18
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
The foundation of success lies in good habits
➢2
一、按支出用途分类
c
v
m
社会总产 品价格
分配
补偿基金 消费基金 积累基金
储蓄
补偿（重置投资 净投资 ） 总投资
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
消费
再分配 社会总产品 再生产价值
经济师考试材料：44第十二章：财政支出-第2节财政支出规模及其增长趋势
第二节财政支出规模及其增长趋势【本节知识点】【知识点】衡量财政支出规模的指标及规模变化情况的指标【知识点】财政支出规模增长的理论解释【本节内容精讲】【知识点】衡量财政支出规模的指标及规模变化情况的指标一、衡量财政支出规模的指标财政支出规模是一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额，衡量一定时期内政府支配社会资源的多少，满足公共需要能力高低的重要指标，反映着政府对社会经济发展影响力的强弱。
衡量财政支出规模大小可采用两大指标，即绝对规模指标和相对规模指标。
例题精讲【例题•多选】下列关于财政支出规模的表述正确的有（）。
A.当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度B.正常情况下财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的C.财政支出的绝对规模从趋势上看，总量是不断增长的，这是由经济总量的不断增长所决定的D.财政支出绝对规模通常由按当年价格计算的财政支出的加总来反映E.当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度【答案】BCDE【解析】通过本题掌握财政支出衡量指标及各指标反映的内容。
二、财政支出规模变化的指标反映财政支出变化情况的三个指标是：财政支出变化情况的指标：◆财政支出增长率=（当年财政支出-上年财政支出）/上年财政支出◆财政支出增长的弹性系数=财政支出增长率/国内生产总值增长率◆财政支出增长的边际倾向=财政支出增长额/国内生产总值增长额例题精讲【真题•2016单选】下列财政指标中，属于反映财政支出增长额与国内生产总值增长额之间关系的是（）。
A.财政支出增长的边际倾向B.财政支出增长的弹性系数C.财政支出增长率D.财政支出超支率【答案】A【解析】财政支出增长的边际倾向（增长额比）；财政支出增长的弹性系数（增长率比）【真题•2017单选】我国财政支出2015年为175768亿元，2016年为187841亿元，2016年财政支出增长率是（）。
A. 6.43%B. 6.87%C. 6.47%D. 6.83%【答案】B【解析】财政支出增长率 =（187841-175768）/175768=6.87%。
《财政支出结构分析》
针对这些问题的存在，所以对于财政支出优化建议主要有以下几个方面。
（一）结合政府职能的转变，科学界定财政支出的范围科学界定财政的职能、规范财政支出的范围是建立公共财政体制的基础。在市场经济条件下，转变政府的职能，政府应退出竞
争性投资领域，凡是市场能够有效配置资源的地方，政府就不应
财政支出结构优化分析
商A1042班 刘辉辉
今年三月九号“两会”的召开，无疑关于中央财政支出的结构、规模、方向又将成为热议之题，人大代表及全国千万群众对这一议题更将关注。并且部分代表委员亦将提出相关改革议案和措施。纵观国情，随着我国的经济增长结构在不断优化升级及人民生活水平不断提高，各方对财政支出投入比例的改革呼声也随之高涨。它的是否优化升级直接关系到我国经济发展，所以财政支出结构优化为形势之驱。
探索推行农村社会保障制度。对具有社会公益性的福利事业，加
大财政投入。
7.加强环境保护治理，促进经济可持续发展。增加环境建设投
入，促进生态环境建设，改善生态环境，推动和谐社会建设。
（四）建立科学规范的财政支出预算体系
中国目前财政支出管理存在着预算约束软化，财政资金使用
效益低的问题。因此，要细化预算编制，强化预算管理。加强电子
财政支出结构的突出问题主要表现在以下几方面。
一：1.大量的财政资金依然滞留在竞争性领域，承担了一些应由市场、社会和个人所负担的支出，存在着严重的“越位”。{（1）经济建设费所占比重偏高。（2）财政补贴规模大，范围过宽，管理乱。（3）政府机构庞杂，巨额人员经费、事业经费等，造成政府职能的“越位”，加大了财政支出压力，在一定程度上制约了政府职能的正常履行。} 二：2.财政支出在市场失灵的社会公共支出领域介入不足，政府没有完全承担应有的职能，造成财政职能的弱化和缺位。{（1）科教事业投入不足，仍不能满足“科教兴国”战略的需要。（2）对三农产业支持力度不够，支出结构不合理严重制约农业发展。（3）社会保障覆盖面狭窄，对社会贫困群体的救助力度不够。（4）对环保投入不足，资源浪费和环境问题还存在。}
财政支出规模与结构分析
MAUQ
- 21 -
一、衡量财政活动规模的指标
绝对指标 相对指标
（一）反映财政活动规模的两个指标
财政收入占GDP (或GNP)的比重 财政支出占GDP (或GNP)的比重
MAUQ
- 22 -
（二）反映财政支出规模及其变化的指标
1．财政支出增长率:
当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比
MAUQ
- 11 -
政府收支分类科服务、202 外交、203 国防、204 公共安全、 205 教育、206 科学技术、207文化体育与传媒、208 社 会保障和就业、209 社会保险基金支出、210 医疗卫生、 211 节能环保、212 城乡社区事务、213 农林水事务、 214 交通运输、215 资源勘探电力信息等事务、216 商 业服务业等事务、217 金融监管等事务支出、218 地震 灾后恢复重建支出、220国土资源气象等事务、221 住 房保障支出、222 粮油物资储备事务、227 预备费、 228 国债还本付息支出、229 其他支出、230 转移性支 出
MAUQ
- 24 -
瓦格纳的研究成果(财政支出扩张论)被后人称 为“瓦格纳法则(Wagner’s Law)”，可表述为：
随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相 应随之提高。
瓦格纳把公共支出对国内生产总值的比率上升 的原因分为政治因素与经济因素。所谓政治因 素，是国家活动规模的扩大；所谓经济因素， 包括有市场失效、外部效应以及需求的收入弹 性等。
课程思考
如何对财政支出进行分类？ 如何根据财政分类支出分析政府职能？ 市场经济条件下财政支出演变的一般趋
势是什么？ 如何定位当前中国财政支出水平？
MAUQ
-1-
第二章 财政支出总论
（2）转移性支出
2、通过转移性支出，显示 了政府在公平
收入分配方面的作用。
（3）两类支出在经济中的作用
第一、购买性支出体现了政府对经济资源
的占有和使用，政府直接以购买者的身份 出现在市场上，与微观经济主体提供的商 品和劳务相交换，因此，它将对生产和就 业产生直接的影响。从财政的职能角度来 看，政府主要执行的是资源配置职能。
（2）转移性支出
内容： 主要是政府用于社会保险和社会福利方面
的支出，具体包括财政补贴、养老金、失 业救济、抚恤和社会福利支出等。
（2）转移性支出
特点： 1、政府支出未获得等价性补偿，即政府付
出了资金，却无任何所得，这里不存在等 价交换得问题，它所体现得是政府得非市 场性分配活动。
三、财政支出的形式
无偿拨款：用于政府自身的经费性支出及
用于社会公共需要的支出。 形式。
最基本的
有偿贷款：主要用于资本投资性支出项目 ， 重要形式
三、财政支出的形式
1、无偿拨款 是指财政将货币资金直接拨付给有关 部门和单位使用，不要求其归还和付出 任何代价的支出方式。无偿拨款是一种 重要的财政支出方式，它是政府实行其 各项职能的前提和物质保证。一般而言， 无偿拨款是各国政府财政支出的最主要 的形式。
讯、广播、文物、体育、等方面的经费、 研究费和补助费等。
2、按财政支出与国家职能的关系 分类
3)行政管理费 包括国家行政机关、事业单位、公安机关、
司法检查机关、驻外机构的各种经费、业 务费等 。
2、按财政支出与国家职能的 关系分类
4)国防支出 包括各种武器和军事设备支出、军事人员
一、财政支出规模的含义
是指在一定时期内（预算年度）政府通
财政学2
实质:公共支出份额 的增加可以解释为社会需 要的公共产品随着经济的发展不断增加： 社会所需要的公共产品的类型越来越多，公 共需求的类型不断扩张；经济：调整复杂经济关系 对于给定类型的公共产品，人们所需要的数 量不断增加，即对单位公共产品需求量增加；
政治：法规制度；
社会对公共产品的质量要求有所提高。
一、衡量财政支出的指标
财政支出规模可以用绝对数来表示，也可以用相对 数即财政支出占GDP的比重来表示 财政支出占GDP的比重与财政收入占GDP的比重两 者相比，前者更能较为实际的反映财政活动的规模。
二、决定财政支出规模的因素
（一）财政支出规模理论的历史考察
1．瓦格纳法则 19世纪，德国经济学家瓦格纳对许多欧洲国家和日 本、美国的公共部门支出的增长情况进行考察，得 出财政支出扩张论。 随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相 应随之提高。瓦格纳的这项研究成果被后人称为瓦 格纳法则。
（3）缺陷
第一，只解释了导致公共支出不断扩张的
需求压力，而没有从供给方面探讨公共支 出增长的动因； 第二，更多的考虑了经济因素对支出需求 的影响，而没有考虑政治制度、文化背景， 特别是公共选择等因素对公共支出的决定 作用。
第三，它不能解释从什么时候开始公共支出 的 规模将趋于稳定。 第四，另一个局限在于他把政府部门看 作是 一个有机体，将国家看作是一个人， 它的存 在和决策都独立于社会上的其他成 员，瓦格 纳没有考虑到公共选择问题，也 没有看到政 府部门作为一个机构，具有某 种内在的膨胀 因素，从而瓦格纳法则不能 能对公共支出的 增长作出全面的解释。
（三）经济体制及资源配置的方式 －－计划经济体制：资源配置方式以政府 集中配置为主， －－市场经济体制：以市场配置为资源配 置的主要方式，政府的职能主要集中于社 会管理领域
第二节、财政支出的分类
• 2010.10.21.09jr09jj • 2010.10.22.08gj • 2010.10.22.09gj
• （三）按照政府对支出的控制能力（强制性） 来划分，可分为可控性支出（随意性支出）和 不可控性支出（强制性支出）。 • 1、不可控性支出（强制性支出）——指根据 现行法律和契约的规定所必须进行的支出，且 必须按其如数支付。 • （1）国家法律所规定的个人所享受的最低收 入保障和社会保障。如：失业救济、食品券补 贴等。 • （2）政府遗留义务和以前年度设置的固定支 出项目。如：债务利息、对地方政府的补助等。 • 2、可控性支出（随意性支出）——指不受法 律和契约的约束，由政府根据每年的需要分别 决定并加以增减的项目。
第二节、财政支出的分类
• 财政支出的含义 • 财政支出是指政府为履行其职能而 支出的一切费用的总和。即政府行为的 成本。 • 财政支出数额的大小，反映了政府 介入社会经济和生活的规模和深度，也 反映了公共部门在社会中的地位。
一、理论上的分类
• （一）按照财政支出的经济性质——即按其补偿性划 分，可分为消耗性支出（购买支出）和转移性支出。 • 1、消耗性支出（购买支出） • 指政府以有偿购买的方式取得为实现国家各种 职能所需的物品和劳务的支出各部门的事业费）。也叫非发展支出。 • （2）公共投资支出：用于购买国家投资所需的 物品和劳务的支出（如政府各部门的投资拨款）。也 叫发展支出。
• （四）按照支出的受益范围来划分，可 分为一般利益支出和特殊利益支出。 • 1、一般利益支出——指全体社会成员均 可享受其利益的支出。 • 2、特殊利益支出——指只有某些特定的 社会成员能够享受其利益的支出。如： 教育、医疗、补助、债务利息等支出。
二、统计上（或预算上）的分类
财政学财政支出规模和结构
4、非均衡增长理论：
?鲍莫尔(William Jack Baumol ) 把经 济部门分为两大类：进步部门和非进 步部门（如公共部门）。
?进步部门：规模经济与技术。
?非进步部门：劳动
1922.2.26－
?两部门的劳动生产率提高的幅度不同， 而工资要求以同比例提高，造成公共
支出增加。即政府部门的投资效率偏 低导致政府支出规模不断扩大。
瓦格纳法则
财实 政际 支人 出均
Gb
Ga
G b a
O
Ya Yb
实际人均GDP
?瓦格纳进一步把公共支出增长的因素归纳 为两点：政治因素和经济因素
? 政治因素
?国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出 扩大
? 经济因素
?工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→ 要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长
?公共部门的成本病
5、官僚行为增长论 ――公共选择理论的观点
?经济学家布坎南、阿罗等人创建并引入到现 代财政学中。该理论认为，官僚从产出和投 入量方面迫使财政规模不断膨胀。
?帕金森定律 Parkinson‘sLaw，亦称“官场病” 或“组织麻痹病”
?结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样 不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙， 但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金 字塔上升”现象。
? 华尔特·惠特曼·罗斯托(Walt Whitman Rostow，1916— ) 美国经济史学家、发 展经济学先驱之一
? 利用经济发展阶段论来解释财政支出增 长的原因
? 经济发展的早期阶段 ? 经济发展的中期阶段 ? 经济发展的成熟阶段
?经济发展早期阶段的财政支出特征
?财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的 速度也很快
财政学基础：财政支出概述
2
三、财政支出结构的制约因素
01
(一)政府职能
02
(二)经济发展阶段
四、我国财政支出结构概况
第三节 财政支出效益
3
(一)财政支出效 益的内涵
财政支出效益是指政府为实现一定的 目标而通过财政支出手段获取最大的 社会经济效益,即以最少、最节省的各 项财政支出取得最佳的社会经济效益。
一、财政支出 效益的内涵和
特征
(二)财政支出 效益的特征
1.计算效益范围差异 2.衡量效益标准差异 3.效益表现形式差异
ห้องสมุดไป่ตู้
3
二、财政支出效益的分析方法
(一)成本效益法 (二)最低费用法 (三)公共劳务收费法
3 三、财政支出效益的评价管理
(一)财政支出绩效评价的内涵
1.财政支出绩效目标及其要求
2.财政支出绩效评价的有关概念
3.财政支出绩效评价的对象与内容
(二)财政支出绩效评价的标准与方法
1.财政支出绩效评价的标准
2.财政支出绩效评价的方法
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可分为名义财政支出 规模和实际财政支出 规模
可分为财政支出总规 模、中央财政支出规 模及地方财政支出规
模
1 二、财政支出规模的衡量
衡量财政支出规模的指标通常有绝对指标和相对指标两类。
(一)财政支出规模的绝对指标
(二)财政支出规模的相对指标
1 三、财政支出规模的影响因素 (一)影响财政支出规模的宏观因素
1.经济性因素
2.政治性因素
3.社会性因素
(二)影响财政支出规模的微观因素 四、我国财政支出规模概况
第二节 财政支出结构
2
一、财政支出结构的内涵
财政支出结构是指各类财政支出金额在财政支出总额中所占的比重以及各类财政支出之间的比例关系。
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• 3、 社会文教费支出：改革以来呈上升趋 势，但依然偏低。
• 4、国防费支出：呈下降趋势。
5、 财政补贴支出：改革以来先升后降， 但目前比重仍过大。
6、 债务支出：上升较快——积极财政政 策的结果。
7、社会保障支出：所占比例极低——随着 社会保障制度的完善，其所占比例将极大 提高。
两类国家购买性支出与转移性支出所占 比重
8.9
1.2
10.6
1.5
11.6
1.7
12.0
2.0
12.8
2.0
14.1
2.1
转移性支出 合计
绝对数 比重
30.1 2.7 166.6 13.2 839.7 33.0 1205.2 31.2 1686.6 21.0
17.5 17.5 17.4 17.4 18.4 19.7
表3-6 我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元）
• （二）如何实现理想的财政支出结构？
– 财政部门要统筹兼顾、合理安排、按比例分 配资金
– 做好财政信息的收集整理工作 – 加强财政法制建设和财政监督
• 三、我国的财政支出结构分析 • （一）我国财政支出结构的现状
我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 5.3%
其他 4.0%
国防费
２、研究财政支出结构的目的在于揭示各类财 政支出的相对重要性，探索各类支出的内在联 系及规律性。以便合理安排财政支出，形成财 政支出的最优结构。
• 二、财政支出结构的规范分析
• （一）最优的财政支出结构应能使每一 项支出的边际效用相等。即每一元钱不 论用在哪一个支出项目上，给社会带来 的边际效用都相等。
政策性补贴 （价格补贴）
企业亏损补贴
绝对数 比重 绝对数 比重 （%）
1978 11.2 1.0 －
－
1980 117.7 9.3 －
－
1985 261.8 10.3 507.0 19.9
1990 380.8 9.9 578.9 15.0
1995 364.9 4.6 327.8 4.1
2000
5.9
类别
发达国家 发展中国家
购买性支出
45.2
61.5
其中：经常性支出
34.9
50.1
资本性支出
10.3
11.4
转移性支出
41.0
22.5
其中：公债利息
5.6
5.5
补助金
35.4
17.0
其他
13.8
16.0
合计
100.0
100.0
表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)
我国财政支出中转移性支出及其比重
1.6
2001
3.9
1.5
2002
2.9
1.2
2003
2.5
0.9
2004
2.8
0.8
2005
3.0
0.5
债务支出
抚恤与社会福 利救助费
绝对数 比重 绝对 比重 数
－
－ 18.9 1.7
28.6 2.3 20.3 1.6
39.6 1.6 31.2 1.2
190.4 4.9 55.1 1.4
878.4 10.9 115.5 1.4
第二节、财政支出结构分析
一、财政支出结构的含义 二、财政支出结构的规范分析 三、我国的财政支出结构分析
一、 财政支出结构的含义
（一） 财政支出结构的概念
财政支出结构是指各类财政支出占总支出 的比重，也称财政支出构成。
（二） 如何理解财政支出结构的概念
１、财政支出的结构表明了在现有的财政支出 规模下，财政资源的分布状况。同样也明示了 政府职能的轻重、主次之所在。
九五时期 13.2
十五时期 12.9
挖潜改造金
和科技三项 费
支农生产 支出和农 业事 业费
文教科学卫 生 事业费
抚恤和 社会福 利 事业费
3.5
4.1 8.7
1.2
5.5
6.6 11.0
2.0
5.7
5.8 15.7
1.8
5.5
6.5 19.0
1.6
7.1
6.8 21.3
2.1
国防费 行政 管理费
19.1 4.5 16.4 4.9 11.9 0.8 9.1 8.8 9.5 11.9
• （2）基本建设支出下降。`经济体制改革过程 中，投资主体多元化和投资资金来源多元化， 使预算内基建支出的比重快速下降，由改革 前的40％下降到八五时期的15.8％。
• 2、行政管理费支出：改革以来呈明显的 上升趋势。
• （1）合理因素——政府职能的扩大、公 共事物的增多。
• （2）不合理因素——机构臃肿、人员过 多，且人员经费增长过快。
16.4%
社会文教费 ห้องสมุดไป่ตู้4.4%
经济建设费 59.9%
“十五”时期
行政管理费 19%
其他 17.7%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
图3-8 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
经济建设费 29.1%
我国各时期财政支出主要项目的比重
基本 建设 支出
四五时期 40.3 五五时期 35.1 六五时期 25.1 七五时期 20.5 八五时期 12.1
• （二）优化我国财政支出结构的思路
• 1、按照市场经济的要求，分清政府部门 和非政府部门的职责，合理确定政府财 政支出的范围，这是优化财政支出结构 的前提。
• 2、通过编制综合财政预算，对预算内外 资金统一核算、统一管理、统筹使用。
• 3、根据市场经济体制的要求，明确支出 重点，并围绕支出重点调整支出结构。
6.0
5.5 19.1
1.5
8.3 12.0
4.5
5.2 18.0
1.9
7.6 13.7
政策性 补贴
/ / / 12.6 6.9 6.1 3.0
表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%)
1、 经济建设支出：
改革以来呈明显的下降趋势。原因：
• （1）流动资金支出下降。1983年7月起国有 企业流动资金拨款改为贷款——俗称“拨改 贷”；
• 4、国防费支出：呈下降趋势。
5、 财政补贴支出：改革以来先升后降， 但目前比重仍过大。
6、 债务支出：上升较快——积极财政政 策的结果。
7、社会保障支出：所占比例极低——随着 社会保障制度的完善，其所占比例将极大 提高。
两类国家购买性支出与转移性支出所占 比重
8.9
1.2
10.6
1.5
11.6
1.7
12.0
2.0
12.8
2.0
14.1
2.1
转移性支出 合计
绝对数 比重
30.1 2.7 166.6 13.2 839.7 33.0 1205.2 31.2 1686.6 21.0
17.5 17.5 17.4 17.4 18.4 19.7
表3-6 我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元）
• （二）如何实现理想的财政支出结构？
– 财政部门要统筹兼顾、合理安排、按比例分 配资金
– 做好财政信息的收集整理工作 – 加强财政法制建设和财政监督
• 三、我国的财政支出结构分析 • （一）我国财政支出结构的现状
我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 5.3%
其他 4.0%
国防费
２、研究财政支出结构的目的在于揭示各类财 政支出的相对重要性，探索各类支出的内在联 系及规律性。以便合理安排财政支出，形成财 政支出的最优结构。
• 二、财政支出结构的规范分析
• （一）最优的财政支出结构应能使每一 项支出的边际效用相等。即每一元钱不 论用在哪一个支出项目上，给社会带来 的边际效用都相等。
政策性补贴 （价格补贴）
企业亏损补贴
绝对数 比重 绝对数 比重 （%）
1978 11.2 1.0 －
－
1980 117.7 9.3 －
－
1985 261.8 10.3 507.0 19.9
1990 380.8 9.9 578.9 15.0
1995 364.9 4.6 327.8 4.1
2000
5.9
类别
发达国家 发展中国家
购买性支出
45.2
61.5
其中：经常性支出
34.9
50.1
资本性支出
10.3
11.4
转移性支出
41.0
22.5
其中：公债利息
5.6
5.5
补助金
35.4
17.0
其他
13.8
16.0
合计
100.0
100.0
表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)
我国财政支出中转移性支出及其比重
1.6
2001
3.9
1.5
2002
2.9
1.2
2003
2.5
0.9
2004
2.8
0.8
2005
3.0
0.5
债务支出
抚恤与社会福 利救助费
绝对数 比重 绝对 比重 数
－
－ 18.9 1.7
28.6 2.3 20.3 1.6
39.6 1.6 31.2 1.2
190.4 4.9 55.1 1.4
878.4 10.9 115.5 1.4
第二节、财政支出结构分析
一、财政支出结构的含义 二、财政支出结构的规范分析 三、我国的财政支出结构分析
一、 财政支出结构的含义
（一） 财政支出结构的概念
财政支出结构是指各类财政支出占总支出 的比重，也称财政支出构成。
（二） 如何理解财政支出结构的概念
１、财政支出的结构表明了在现有的财政支出 规模下，财政资源的分布状况。同样也明示了 政府职能的轻重、主次之所在。
九五时期 13.2
十五时期 12.9
挖潜改造金
和科技三项 费
支农生产 支出和农 业事 业费
文教科学卫 生 事业费
抚恤和 社会福 利 事业费
3.5
4.1 8.7
1.2
5.5
6.6 11.0
2.0
5.7
5.8 15.7
1.8
5.5
6.5 19.0
1.6
7.1
6.8 21.3
2.1
国防费 行政 管理费
19.1 4.5 16.4 4.9 11.9 0.8 9.1 8.8 9.5 11.9
• （2）基本建设支出下降。`经济体制改革过程 中，投资主体多元化和投资资金来源多元化， 使预算内基建支出的比重快速下降，由改革 前的40％下降到八五时期的15.8％。
• 2、行政管理费支出：改革以来呈明显的 上升趋势。
• （1）合理因素——政府职能的扩大、公 共事物的增多。
• （2）不合理因素——机构臃肿、人员过 多，且人员经费增长过快。
16.4%
社会文教费 ห้องสมุดไป่ตู้4.4%
经济建设费 59.9%
“十五”时期
行政管理费 19%
其他 17.7%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
图3-8 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
经济建设费 29.1%
我国各时期财政支出主要项目的比重
基本 建设 支出
四五时期 40.3 五五时期 35.1 六五时期 25.1 七五时期 20.5 八五时期 12.1
• （二）优化我国财政支出结构的思路
• 1、按照市场经济的要求，分清政府部门 和非政府部门的职责，合理确定政府财 政支出的范围，这是优化财政支出结构 的前提。
• 2、通过编制综合财政预算，对预算内外 资金统一核算、统一管理、统筹使用。
• 3、根据市场经济体制的要求，明确支出 重点，并围绕支出重点调整支出结构。
6.0
5.5 19.1
1.5
8.3 12.0
4.5
5.2 18.0
1.9
7.6 13.7
政策性 补贴
/ / / 12.6 6.9 6.1 3.0
表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%)
1、 经济建设支出：
改革以来呈明显的下降趋势。原因：
• （1）流动资金支出下降。1983年7月起国有 企业流动资金拨款改为贷款——俗称“拨改 贷”；