●财会经济 《经济师）２０１３年第７期
我国高校经费投入问题分析与对策研究
摘要：教育经费短缺严重制约着高校科学的发展。１９９３年
公布的《中国教育改革和发展纲要》和２０１０年公布的《国家中长
期教育改革和发展规划纲－￣－（２ＯｌＯ－－２ｏ２ｏ年）》均明确提出要提
高国家财政性教育经费支出，达到国民生产总值的４％。这个１０ 多年都未能达到的目标，近年能否如期实现，社会各界均高度关 注。文章对市场经济条件下，高等教育经费投入不足的原因进行
系统的分析，提出解决经费投入不足问题的建议与对策，以更好
地促进我国高等教育的科学发展。
关键词：高校经费投入问题对策
中图分类号：Ｇ６４７，Ｆ２３４．３ 文献标识码：Ａ
文章编号：１００４—４９１４（２０１３）０７—０７４—０２
教育作为培养人的活动，是以消耗一定量的人、财、物为代
价的，而人力、物力消耗最终要以财力消耗的形式体现出来。所
谓教育投入，就是保证教育活动正常进行的财力消耗，在市场经
济条件下表现为教育投资或教育经费。
经济要发展，人才是关键，教育需先行，教育经费投入不足
将严重影响教育与经济的发展。教育经费投入一直是教育经济
学研究的核心问题之一，经过长期的发展演变，我国教育经费投
入已形成了较科学的理论体系，为推动我国教育事业的科学发
展发挥了巨大的作用。然而，教育经费投入不足一直以来是各级
政府和各界人士普遍关注的问题，而且，将财政拨款作为高校教
育经费的唯一来源是不准确的，也是不现实的，一国高等教育经
费的来源主要有政府、企业（社会）、受教育者以及高校自身筹措 等四个方面渠道。
一、我国高校经费投入不足的主要原因分析
教育发展离不开经费，教育经费是为教育提供物质条件的
货币表现，是国家和各级政府部门财政预算中实际用于教育事
业的经费和个人直接用于教育的费用总和，是推动高校发展的
首要动力。在高等教育竞争Ｅｔ趋激烈的今天，我国的教育经费供
需矛盾十分突出，办学经费投入不足已经成为高等教育量质提
我国财政教育支出存在的问题与对策思考
1. 引言
1.1 背景介绍
我国财政教育支出存在的问题与对策思考
引言
我国的财政支出一直是国家经济发展和社会进步的重要保障。教育支出作为国家财政的重要组成部分，扮演着培养人才、促进社会发展的重要角色。我国财政教育支出也存在着一些问题，严重影响了教育事业的发展。
我国财政教育支出不平衡。一方面，一些发达地区的教育支出占比较高，教育资源充沛；一些欠发达地区的教育支出较低，导致教育资源短缺，影响了教育质量。我国财政教育支出的管理存在不透明和缺乏监督的情况，容易导致资金挥霍和浪费。我国财政教育支出的投入与产出不匹配，部分投入效益不明显，缺乏科学的投入评估机制。
针对以上问题，我们需要深入分析，提出有效对策，才能实现我国财政教育支出的合理化、高效化。接下来将对这些问题进行详细分析，并提出相应的对策建议。
1.2 问题现状
我国财政教育支出存在的问题主要表现在以下几个方面： 1. 资金不足：尽管我国政府对教育事业的投入逐年增加，但仍存在教育支出不足的问题。财政预算中教育支出占比较低，导致学校设施设备不完善，师资队伍匮乏，教育质量无法得到有效提升。
2. 资金分配不均衡：教育资源在各地分配不均，城乡之间、地区之间的教育质量存在明显差距。一些贫困地区的教育支出严重不足，导致学生受教育机会受限，教育公平问题日益凸显。
3. 教育支出管理不规范：部分地方对教育支出管理不严格，存在着乱花钱、浪费现象。一些学校存在乱收费、奢侈消费等问题，导致教育资源浪费严重，教育经费利用效率低下。
4. 教育支出监管不到位：监管部门对教育支出的监督力度不够，导致教育经费使用不透明，存在贪污腐败等问题。缺乏有效监管机制，容易引发教育资源浪费和腐败现象。
我国财政教育支出存在的问题不容忽视，需要及时采取有效措施加以解决。部分将对以上问题进行进一步深入分析和探讨。
中国行政管理支出改革的实践案例
1.行政管理经费（亿元）本身的增长快：11978年为52.9亿元，1995年为996.54亿元，2006年为7,571.05亿元，2008年达到9,795.92亿元从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，年均增长3.5倍，而且近年来平均每年增长23%。
2.行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，1985年为8.53%，1986年为10%，1995年为14.60%，2003年达到19.03%，2005年则上升到20%，2006年上升到18.73%，提高了10个百分点。中国2007年的行政事业支出占了当年财政支出的接近20%，如果按照国际货币基金组织15.6%的标准，我国是世界上行政成本昂贵的国家之一，财政总支出的比重由4.71%上升到19.38%，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩因的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%。（行政支出水平在财政总支出的五大类型支出中比重排列在第三位，以2003年为例，经济建设费占30.05%，社会文教费占26.24%，
3.2006年中国财政支出中行政事业支出公车出行和吃饭招待成了行政事业支出的重头，2006年，31个省市自治区的行政事业支出超出财政支出部分高达5780多亿元，公车出行支出3000多亿元，吃饭3700多亿元。据九三学社中央提供的我国目前公车消费的数据，有350万辆以上的公车，包括司勤人员在内，年耗3000亿元人民币。一些县乡政府年年财政赤字，七成财政资金使用与吃喝有关。《中国青年报》报道，仅2005年，我国各级行政机关公车消费就高达3000亿元，公款吃喝2000亿元，公款考察旅游1000亿元，三项合计高达6000亿元，占当年国家财政收入的20%，相当于全民教育投入的5倍。行政管理费占19.0%，国防费占7.74%，其他经费占16.91%
《教学与管理》 ２０１１年１０月２０日
２００４～２００８年我国教育经费执行情况的比较分析
◎甘肃河西学院 师玉生 一、教育经费执行情况的指标说明 教育经费是一个国家教育发展的决定因素，也是 反映一个国家教育发展水平的指标。因此，对一个国 家不同历史时期和年份教育经费执行和使用情况的 比较和分析就显得十分重要。本研究基于２００４—２００８ 年《中国统计年鉴》和《全国教育经费执行睛况统计公 告》的数据，对我国教育经费的执行情况进行了整理 和分析，以期发现我国教育经费执行中的一些规律。 教育经费执行情况是一个国家某一年份教育经 费的实际投入及分配情况。一般情况下，教育经费的 执行情况通过全国教育经费情况、落实《教育法》规定 的“三个增长”情况、预算内教育经费占财政支出比例 情况和国家财政性教育经费占国内生产总值比例情 况四个指标去统计。其中，落实《教育法》规定的“三个 增长”是教育经费执行中的一个十分重要的指标，根 据１９９３年２月２６日中共中央、国务院发布并实施的 《中国教育改革和发展纲要》和１９９５年９月１日实施 的《中华人民共和国教育法》的规定，“三个增长”即： 中央和地方政府财政预算内教育拨款的增长要高于 同级财政经常性的收入增长，在校学生人均教育费用 要逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐年 有所增长。因此，落实《教育法》规定的“三个增长”又 具体分为中央和地方各级政府预算内教育拨款增长 情况、各级教育生均预算内教育事业费支出增长情况 和各级教育生均预算内公用经费支出增长情况。 二、２００４—２００８年全国教育经费情况比较与分析 ２００４—２００８年全国教育经费从７２４２．６０亿元增 长到为１４５００．７４亿元，每年都比上一年增长１６％以 上，其中２００７年和２００８年增长的比例较大。国家财 政性教育经费是全国教育经费的主体部分，主要包括 国家财政预算内教育经费、各级政府征收用于教育的 税费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务 收入用于教育的经费等。２００４—２００８年国家财政性教 育经费也是逐年增加，从２００６年起增长的比例也都 在２０％以上，其中２００７年增长最多，达到３０．４３％。具 体见表１。这是因为我国国内生产总值有了大幅度的 增加，从２００４年到２００８年增加了１．８８倍，这为国家 教育投入提供了坚实的基础。同时这与国家财政性教 育经费占国内生产总值的比例也逐年提高有关。这说 明，从２００４年起国家继续加大对教育的投入，且每年 的增长速度较快。 表１ ２００４—２００８年全国教育经费情况 教育经费 教育经费上 国家财政性教 国家财政性教育经 年份 （亿元） 年增长比例 育经费（亿元） 费比上年增长比例 。２００４ ７２４２．６０ ｌ６．６６％ ４４６５．８６ １５．９８％ ２００５ ８４１８．８４ １６ｌ２４％ ５１６１．０８ １５．５７ ２０ｏ６ ９８１５．３１ １６．５９ ６３４８．３６ ２３．ｏｏ ２０ｏ７ １２１４８．０７ ２３．７７ ８２０８．２１ ３０．４３ ２００８ １４５００．７４ １９．３７ ｌ０４４９．６３ ２６，２Ｏ 三、２００４—２００８年落实《教育法》规定的“三个增 长”情况比较与分析 ２００４—２００８年我国教育经费很好地完成了《教育 法》规定的“三个增长”的要求，具体分析如下。 １．２Ｏ０４—２００８年中央和地方各级政府预算内教育 拨款增长情况 中央和地方各级政府预算内教育拨款，２００４年 到２００８年（不包括教育费附加）从４０２５．８２亿元增长 为９６８５．５６亿元，每一年比上一年增长的比例均在 １５％以上，其中２００７年增长最快，为３２．０８％。同时， 中央财政教育支出从２００４年的２９９．４５亿元增长到 １６０３．７１亿元，按同口径比较，从２００５年起，同比增长 几乎均在５０％以上，其中２００７年增长最快，为７６％。 具体见表２。同时，中央和地方各级政府预算内教育 拨款，从２００４年到２００８年增长了２．４１倍，每一年比 上一年增长的比例均在１５％以上。同时，中央财政教 育支出从２００４年到２００８年增长了５．３６倍，从２００５ 年起每年比上年增长均在５０％以上。总之，２００４— ２００８年中央和地方各级政府预算内教育拨款增加较 多，速度较快，并且中央财政教育支出高于中央财政 经常性收入增长的比例较高。这说明中央和地方政府 ・７５・
