促进江苏省高等教育财政经费投入增加的建议

促进江苏省高等教育财政经费投入增加的建议一、江苏省高等教育财政经费投入不足的表现江苏省是全国的经济大省与教育大省,尤其是高等教育大省,但江苏省对高等教育的财政经费投入在全国却不是大省,与江苏省在全国的经济地位极不相称。

(一)江苏省地方高校生均预算内教育事业费及增长速度都高于全国平均水平,但是生均预算内教育事业费在各省、自治区、直辖市中的排序不仅没有提升反而在下降1.江苏省地方高校生均预算内教育事业费及增长速度都高于全国平均水平,但是生均预算内教育事业费增长速度在各省、自治区、直辖市中排第14位。

20XX年江苏省地方高校生均预算内教育事业费为10 元,比上年8 元增加1 元,增长 %;20XX年全国高校生均预算内教育事业费为9 元,比上年8 元增加1 元,增长 %。

江苏省地方高校生均预算内教育事业费及增长速度都高于全国平均水平,但增长速度在各省、自治区、直辖市中,低于新疆维吾尔自治区的%、吉林省的%、海南省的%、内蒙古自治区的%、江西省的%、重庆市的%、四川省的%、青海省的%、陕西省的%、上海市的%、贵州省的%、湖北省的%、山东省的%。

2.江苏省地方高校生均预算内教育事业费虽然已超过全国平均水平,但是在各省、自治区、直辖市中的排名却由20XX年的第8位下降到了20XX年的第11位。

20XX年全国高校生均预算内教育事业费为5 元,江苏省地方高校生均预算内教育事业费为4 元,江苏省比全国低4 元。

比江苏省地方高校生均预算内教育事业费高的省份有北京市17 元、西藏自治区11 元、上海市11 元、天津市9 元、广东省7 元、浙江省6 元、青海省5 元。

江苏省地方高校生均预算内教育事业费在各省、自治区、直辖市中排第8位。

20XX年江苏省地方高校生均预算内教育事业费为10 元,而全国高校生均预算内教育事业费9 元,江苏比全国多元,超过了全国高校生均预算内教育事业费,但是比江苏省地方高校生均预算内教育事业费高的省份有北京市34 元、上海市21 元、西藏自治区17 元、新疆维吾尔自治区13 元、天津市12 元、广东省11 元、青海省10 元、宁夏回族自治区10 元、浙江省10 元、内蒙自治区10 元。

江苏省地方高校生均预算内教育事业费在各省、自治区、直辖市中排第11位。

(二)江苏省地方高校生均预算内公用经费已超过了全国平均水平,但是在各省、自治区、直辖市中的排名却没有变化1.江苏省地方高校生均预算内公用经费已超过了全国平均水平,但是在各省、自治区、直辖市中的排名却没有变化。

20XX年全国高校生均预算内公用经费为2 元,江苏省地方高校生均预算内公用经费为2 元,江苏省比全国低元。

比江苏省地方高校生均预算内公用经费高的省份有北京市10 元、上海市6 元、西藏自治区4 元、天津市4 元、广东省3 元、浙江省2 元。

江苏省地方高校生均预算内公用经费在各省、自治区、直辖市中排第7位。

20XX年江苏省地方高校生均预算内公用经费5 元,而全国高校生均预算内公用经费4 元。

江苏省地方高校生均预算内公用经费比全国的多元,超过了全国高校生均预算内公用经费,但是比江苏省地方高校生均预算内公用经费高的省份有北京市19 元、上海市15 元、新疆维吾尔自治区7 元、西藏自治区6 元、广东省5 元、天津市5 元。

江苏省地方高校生均预算内公用经费在各省、自治区、直辖市中仍排第7位。

2.江苏省地方高校生均预算内公用经费增长速度高于全国平均水平,但是在各省、自治区、直辖市中也仅排第20位。

20XX年江苏省地方高校生均预算内公用经费5 元,比20XX年增加1 元,增长%;20XX年全国高校生均预算内公用经费4 元,比20XX年增加元,增长%,江苏省地方高校生均预算内公用经费增长速度比全国平均水平高出个百分点。

但是比江苏省地方高校生均预算内公用经费增长速度高的省份有上海市%、河北省%、内蒙古自治区%、吉林省%、黑龙江省%、安徽省%、江西省%、山东省%、湖北省%、广西壮族自治区%、海南省%、重庆市%、四川省%、贵州省%、西藏自治区%、陕西省%、甘肃省%、青海省11 %、新疆维吾尔自治区%。

江苏省地方高校生均预算内公用经费在各? ⒆灾吻毕绞兄腥耘诺?20位。

(三)江苏省高校在校生人数、江苏省地区生产总值、江苏省财政收入、江苏省财政教育经费、江苏省财政收入占地区生产总值的比例等在全国都比较突出,但江苏省高等教育财政经费投入在全国却不占优势20XX年江苏省财政收入占地区生产总值的比例为%,高于全国平均水平%;20XX年江苏省财政收入占全国财政收入的比例为%;20XX年江苏省地区生产总值占全国GDP的比例为%;20XX年江苏省高校在校生人数占全国高校在校生人数的比例为%。

20XX年全国财政性教育经费占国内生产总值比例为%,而20XX年江苏省财政教育经费仅占地区生产总值的%;20XX年全国财政性教育经费占全部教育经费总额的75%,而江苏省财政教育经费仅占全部教育经费总额的70%;20XX 年江苏省财政教育经费仅占全国财政教育经费的%。

其中,20XX年江苏省高等教育财政经费投入占全省财政教育经费总额的%,而20XX年全国高等教育财政经费投入占全国财政教育经费总额已达%。

可见江苏省高等教育财政经费投入的不足,与江苏省在全国的经济地位极不相称。

二、江苏省高等教育财政经费投入不足的后果江苏省是高等教育大省,但江苏省高等教育财政经费投入的不足造成了非常明显的后果。

主要表现在以下方面:(一)高校债务沉重,引发财务危机江苏省是全国较早高等教育扩招的省份,加之为了达到教育部对教学水平实施评估的标准,在财政拨款没有相应增加及增设基本建设投资拨款的情况下,江苏省属高校普遍投入巨额资金用于征地、教学基本设施建设、购置教学仪器设备和人才引进,造成江苏省属高校债务沉重。

据可靠资料,江苏省属高校最高债务余额为305亿元。

20XX年启动省属高校化债工作后,通过省财政化债补助资金支持、高校多渠道自筹化债资金,已化解省属高校债务89亿元,到20XX年底仍有债务余额216亿元。

另外,同期江苏省属高校支付债务利息52亿元,年均利息支出亿元,占20XX年江苏省高等教育总经费的%,一些高职院校则更高,如笔者所在学校这一比例20XX年达到了%。

在全国高校债务排行前10名中,江苏省有3所分列第8至10名,分别是位列第8名的南京中医药大学,除欠银行7亿多元贷款外,还欠施工方等相关方面2亿元,共计欠债9亿元,而学校每年学费收入为1亿元左右,政府年拨款6 000多万元,支付教职工工资奖金一年要近亿元,再加上其他教学、科研和行政开支,学校只能承受贷款的年利息,无力偿还本金;位列第9名的江苏大学欠债9亿元,没有陷入债务漩涡的原因是实施了债务重组;位列第10名的南京财经大学欠债8亿元左右。

过重的高校负债影响着高校的正常运转,由此引发了高校财务危机。

>(二)学杂费水平高速增长,高等教育投资的公益性不断缺失我国于1986年试行招收自费生制度,1989年正式确立大学生缴费上学制度,1997年开始实行统一的学费制度。

现在江苏省每生每年交纳的学费是普通类本科学生4 600元,艺术类本科学生6 800元;普通类专业的学费为每生每学年4 140元,艺术类专业的学费为每生每学年6 800元。

每生每年交纳的住宿费在800至1 500元之间。

据崔世泉等人研究,大学生学杂费每生每学年为6 112元,江苏省为6 464元。

江苏省在全国各省、自治区、直辖市中大学生学杂费水平由低到高排第20位。

20XX年全国全国高校学杂费占全部教育经费总额的%,而20XX年江苏省高校学杂费占全部教育经费总额却达%。

学杂费收入已成为继财政拨款之后的第二大经费来源渠道。

学杂费的高速增长已大大超出了绝大多数民众的经济承受能力。

据有关大学贫困学生人数调查统计,重点院校贫困学生为20%,一般院校则达到40%,一些农村家庭为支付子女的高校学费而负债累累。

这显然有悖于政府应承担的公益性责任,造成不同阶层的学生接受高等教育的机会并不平等,严重影响了教育的公平性。

三、促进江苏省高等教育财政经费投入增加的建议高等教育财政是高等教育事业发展的基础。

现阶段, 江苏省应按照高等教育大众化的要求,努力构筑以大力增长的财政投入为基础,以更加完善科学的多元化投资体制为支撑的公共教育财政体制。

具体如下:(一)落实法定增长,明确投入目标,强化政府责任1.树立法律意识,落实“增长”与“为主”的规定。

1995年3月18日通过的《教育法》(中华人民共和国主席令第45号)第七章—教育投入与条件保障第五十三条规定:国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制,第五十四条规定:国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高,第五十五条规定:各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长;1998年8月29日通过的《中华人民共和国高等教育法》(中华人民共和国主席令第7号)第七章——高等教育投入和条件保障第六十条规定:国家建立以财政拔款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制。

因此,江苏省不仅要落实“增长”与“为主”的规定,而且在九年制义务教育已经落实之后,更要提高高等教育财政性经费占整个财政性教育经费总额的比例,同时,加大高等教育财政性经费的增长幅度,促进高等教育财政性经费的不断增加。

2.明确政府财政性经费投入目标。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20XX—2020年)》在第十八章——保障经费投入第五十六条加大教育投入中指出:“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,20XX年达到4%”;《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(20XX—2020年)》在序言中指出:当前和今后一个时期,是我省加快发展创新型经济、全面建设更高水平小康社会、基本实现现代化的关键阶段,也是深化教育改革、推动教育创新、加快教育发展、建设教育强省、实现教育现代化的重要时期,在第一章——建设教育强省,实现教育现代化中指出:“以建设教育强省、实现教育现代化为主线”。

但在(讨论稿)中曾提出在20XX年前化解完高校债务,正式稿中却未再提到,同时在“保障教育投入稳步增长”中仅提出了“依法加大政府对教育的经费投入”、“健全多渠道筹措教育经费体制”、“健全教育经费保障机制”、“优化公共教育资源配置”、“健全教育经费监管机制”等定性概念,却没有提出在何年江苏省国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到什么水平,更没有提出在在何年达到4%的全国平均水平。

而20XX年江苏省财政教育经费仅占地区生产总值的%,比全国平均水平%低个百分点。