我国高等教育经费现状分析

我国公立高校经费来源二元化格局的困境分析【摘要】我国公立高校经费来源二元化格局愈发突出，政府经费支持不足，社会捐赠和科研经费不稳定，学校财务压力增大，人才培养质量受限，学校经费管理困难。

为改善现状，需要加强政府支持，吸引更多社会捐赠，提高科研经费稳定性，建立持续、稳定的经费来源机制，保障高校教育质量。

【关键词】公立高校, 经费来源, 二元化格局, 困境分析, 政府支持, 社会捐赠, 科研经费, 财务压力, 人才培养, 经费管理, 多元化, 教育质量, 改善,支持, 稳定性, 机制, 教育质量1. 引言1.1 背景介绍我国公立高校经费来源二元化格局的困境分析引言我国公立高校是我国教育体系中的重要组成部分，承担着培养优秀人才、推动科技创新和社会发展的重要使命。

随着我国经济社会的快速发展和高等教育规模的不断扩大，公立高校面临着经费来源二元化格局的困境。

传统上，我国公立高校的经费主要来源于政府拨款。

随着教育事业的发展和高校规模的扩大，政府经费支持存在不足的问题逐渐显现。

由于社会捐赠和科研经费的不稳定性，使得公立高校的经费来源变得更加多元化，但也带来了一系列新的问题和挑战。

在这样的背景下，公立高校面临着财务压力增大、人才培养质量受限、经费管理困境等诸多挑战。

深入分析我国公立高校经费来源二元化格局的困境，对于找到解决问题的有效途径和措施具有重要意义。

1.2 研究意义公立高校经费来源二元化格局的困境分析，对于我国高等教育发展具有重要的研究意义。

公立高校是我国培养人才、推动科学研究和社会发展的重要力量，其经费来源的多元化格局直接关系到高校的发展水平和教育质量。

随着社会经济的快速发展和高校规模的不断扩大，公立高校财务压力不断增大，如何解决经费来源二元化的问题已经成为当前高等教育中亟待解决的难题。

公立高校经费来源的困境也直接影响到高校人才培养和科研水平，因此有必要深入分析其困境影响因素，并提出改善措施，以推动我国高等教育事业的健康发展。

一、现状分析
（一）高等教育经费投入持续上升
教育经费是一个国家或地区在一定时间内用于教育事业发展的收入与支出的总和。教育经费是教育事业发展的前提和基础，随着经济发展水平的不断提高，近年来我国政府投入到教育领域的经费持续上升。
（二）高校师资队伍不断壮大
近年来，为满足日益发展的高等教育需要，提高高校师资队伍的质量，国家相继实施了多项措施鼓励教师进修、加强师资培训、奖励教师创新，教师队伍的整体素质有了显著提高，教师队伍呈现出年轻化、高学历化的趋势。
目前我国高等教育经费存在使用不合理及浪费严重的现象。随着高校专任教师和行政人员数量的不断增加，越来越多的高等教育经费被用于人员经费，直接用于教学科研活动的经费不断减少，甚至出现高等教育事业费被占用的现象。
2.基础设施使用效率低下
我国高校教室、实验室、仪器设备、图书资料等基础设施由于结构不合理、管理方式落后，普遍存在利用效率低下、浪费严重的现象。教室、实验室、图书馆等管理僵化，教职工和学生不能根据自己的需要灵活使用，浪费严重。
3.基础设施结构不合理
高校基础设施存在重建设轻使用的不合理结构。例如有些高校图书馆外表华丽，但藏书量不够，图书资料更新率低，师生阅览限制条件过多，不能满足师生查阅需求，造成了高等教育物力资源隐性短缺，不利于为学生提供便利条件，影响教育教学活动的顺利进行。
（三）高等教育资源配置效率较低
1.高等教育经费使用不合理
三、优化对策
（一）加大投入高等教育资源总量
1.增加国家财政投入力度
由于现阶段我国多元化筹集高等教育经费的机制尚未形成，从其它渠道获取高等教育经费仍然比较困难，因此应该明确政府在高等教育投资中的主体地位，加大拨款力度，进一步增加国家财政对高等教育的投入，提高高等教育经费总额，为高等教育事业的全面发展提供坚实的财力支持。

中国高等教育发展现状中国高等教育的发展现状是一个快速发展且仍然存在一些困难和挑战的状态。

以下是关于中国高等教育发展现状的一些主要特点。

首先，中国高等教育的规模不断扩大。

随着人口的增加和教育普及程度的提高，中国高等教育的规模不断增大。

根据统计，中国高等教育的毛入学率已经超过了50%。

这意味着有更多的学生可以接受高等教育，提高他们的职业技能和专业知识。

其次，中国高等教育的质量逐步提升。

随着对高等教育质量的重视和投入的增加，中国的高等教育质量已经取得了一定的提高。

不少中国大学在国际排名中名列前茅，取得了一些重要的成就。

此外，中国政府还积极推动高校间的竞争机制，鼓励高校提高教学水平和科研能力。

第三，中国高等教育的国际化水平不断提高。

中国政府积极开展高等教育交流与合作，吸引了大量的国际学生来华留学。

同时，中国的一些高校也积极扩大国际交流与合作，提供国际化的课程和教育资源。

这不仅有助于提高中国高等教育的国际声誉，也有助于吸引更多的国际学生来华学习。

然而，中国高等教育的发展仍然面临一些挑战和问题。

首先，高等教育的资源分配不均衡。

一些知名的综合性大学在招生、经费和教师资源等方面占据优势，而一些地方性的高校则面临较大的发展压力。

其次，高等教育教学方法和内容的创新不够。

传统的教学模式仍然占主导地位，而缺乏与时俱进的教学方法和内容。

再次，高等教育与就业之间的不匹配问题依然存在。

部分大学生就业率不高，与就业市场需求的不匹配成为制约高等教育发展的瓶颈。

综上所述，中国高等教育的发展现状是快速发展的，规模不断扩大且质量逐步提升。

中国政府积极推动高等教育国际化，并吸引了大量的国际学生来华留学。

然而，中国高等教育发展仍然面临一些问题和挑战，如资源不均衡、教学模式和内容创新不足以及与就业的不匹配等。

１ 我 国高 等 教 育 经 费投 入 的基 本 情 况
创 建 一 流 的 大 学 ， 养 一 流 的 人 才 ， 不 开 政 府 对 高 等 教 育 的 财 培 离 政 支 持 。 我 国高 校 经 费 主 要 来 源 于 政 府 ，９ ３年 中共 中 央 、 务 院参 １９ 国 照 国际 通 用 的 把公 共 教 育 支 出 占 ＧＮ Ｐ的 比例 作 为 衡 量 一 国政 府 对 教 育 经 费 投 入 水 平 主要 指标 的惯 例 ， 颁 布 的《 国教 育 改 革 和 发 展 纲 在 中
按 照 国 民生 产 总 值 还 是 按 照 国内 生 产 总 值 来 汁算 ， 个 比 例 到 目前 为 要 ， 直 接 影 响到 了教 学 质 量 的提 高 。 图 １ 示 ， 国普 通 高 校 生 均 这 这 如 所 我 止还 从 来 没 有 达 到 过 ， 家 对 教 育 经 费 的 投 入 明 最不 足 国 预 算 内 教 育 事 业 费 用 支 出 和 生 均 预 算 内 公 用 经 费 支 出从 ２ ０ ０ ０年 到
【 摘 要 】 国 高等 教 育经 费投 入 不 足 ， 我 制约 着 高校 的 发 展 。 文 在 分 析 我 国高 等 教 育 经 费 投 入 现 状 的 基 础 之 上 提 出解 决 方 法 ， 促 进 我 国 本 以 高 等教 育 事 业 的发 展 。 【 键词 】 关 高等 教 育 ； 育 经 费 ； 状 ； 考 教 现 思
科 技 信 息
０高 校 讲 １ ２０
Ｓ ＩＮＣ Ｃ Ｅ Ｅ＆Ｔ Ｃ Ｎ Ｏ ＹＩ Ｆ Ｒ ＴＯＮ Ｅ Ｈ ＯＬ Ｇ Ｏ ＭＡ Ｉ Ｎ
２１ ０ １年
第 ３期
我国高等教育经费投入的现状 分析及相关 思考
黄 利 娟 沈 兰 兰 （ 江理 工大 学成 人教 育 学院 浙 江 杭州 ３ ０ １ ） 浙 １ ０ ２

财务规章制度， 合理控制公用经费支 出， 防止 一切奢侈 浪费现象的
产生。其次 ， 合理控制人员编制 ， 降低人力 资源成本。近年来 ， 高校
的人员编制得不到合理控制 ， 机构设置重复 ， 行政人员 队伍冗繁 ， 这
使 得人员经费 占教育事业费的 比例大幅度增长。因此 ， 高校应将一
些 职能相 近和重复 的机构部 门进行合并 ， 精简行政人员 队伍 ， 达到
２２ 压缩减少经费开支 ．
明我 国高等教育已由精英教育进入大众化教育 阶段。同时， 高等教
育规模 的迅速扩大 ， 得教育经费紧张 的问题更显 突出 ， 使 成为阻碍 我 国高等教育进一步 向前发展的“ 瓶颈 ” 。因此 ， 对我国高等教育经 费的筹措现状 和路径进行研究具有重 大的理论和现实意义。
７科 ： ） 科研经费 。 高等学校可以充分发挥人才资源和设 备优势 ， 承担 国家 、 、 团、 企业 集 社会团体等各种科 研项 目， 获得科研 经费， 使 之成为学校经费来源 的重要补充。
化等多方 面因素的影响 ， 国家财政拨款仍然是我 国高等教育经费来 源 的主渠道。 目 我国政府对 教育的投入 占国民生产总值的比例 前 在 ２ 一 ％之间 ， ％３ 与国际平均水平相差甚远 。 为了保证我国的高等教 育质量， 提升高等学校的国际竞争力 ， 政府应积极调整财政政策 ， 加 大对高等教育的投入力度 ， 逐步提高国家财政性教育支出占国民生 产总值的比例和预算内教育经费 占 多元化筹措 的现状与路径探析
杨 兴 东
（ 山东师范大学 山东・ 济南 ２０１ ） ５０４
中图分类号 ： ４ Ｇ６ ０ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： ２ ７ ９ （ ０ ９）ｏ ０ ２ ２ １７ — ８ ４ ２ ０ ３ 一 ６ ４ ６

■
出 的 就 是 人 民群 众 对 优 质 教 育 的 强 烈 需 求 和 优 质 教
优 秀校 长 有 ３种 胜 任 力 特征 的 平 均 分 显 著 高 于 普
通 校 长 ，在 ．５水 平 上 的 显 著 差 异 。 分 别 是 战 略 策 划 、 ０
验 分 析 。但 是 ， 由于 样 本 选 择 比较 明 确 ，而 且 统 计 分 析 高度 支 持 了这 个 结 论 。尽 管 访 谈 样 本 较 小 ，但 是 结 论 与 文献 研 究及 专 家 意 见非 常一 致 。 总之 ，中学 校 长 胜 任 力 模 型 为 后 来 较 大 范 围校 长
非 常 重 要 的 因 素 。 在 关 系 建 立 这 一 特 征 ， 普 通 组 要 明 显 高 于 优 秀组 。 分 析 认 为 ， 优 秀 校 长 或 出 于 名 校 ，
或 自身 具 有 较 强 的专 业 素 养 和 人 格 魅 力 等 ，他 们 在 获 取 教育 资 源上 有 明显 的优 势 ，无 需 刻 意 寻 求 。对 于 普 通 校 长 来 说 ，和 掌 握 较 多资 源 的相 关 部 门及 人 员搞 好 关 系 ，可能 就成 为 他 们关 注 的重 点 之 一 了 。 ３普 通 校 长与 优 秀校 长 有 一些 共 有的 胜任 特 征 ． 有 １ 特 征 ，是所 有 校 长共 有 的胜 任 力 特 征 ，两 ５项 组 之 问不 存 在 统计 学 意 义 七的显 著 差异 。
育 资 源 供 给 不 足 之 问 的 矛 盾 ，这 构 成 了 现 在 教 育 事
业所 面 临的 基本 矛盾 。 … 怎样 ？ 肖除 这 一 矛 盾 ， 或 者 说 怎 样 尽 量 地 缓 解 这 一 矛 盾 、 尽 早 地 解 决 这 一 矛

教育经费使用情况报告教育经费是促进教育发展和提高教育质量的关键因素之一。

作为教育机构的负责人，我们要对教育经费的使用情况进行全面的评估和报告，以确保经费的合理使用和教育目标的实现。

本报告旨在详细介绍我们学校教育经费的使用情况，并回顾过去一年的实际情况，提出相应的改进措施。

一、教育经费来源和总体使用情况1. 教育经费来源我们学校的教育经费主要来源于以下几个方面：（1）政府拨款：政府是最主要的教育经费来源之一，为了支持教育事业的发展，政府每年都会拨款给学校。

在过去一年，我们学校获得了政府拨款XXX万元。

（2）学费收入：学生的学费也是我们学校的重要经费来源之一。

在过去一年，我们学校共收取学费XXX万元。

（3）捐赠和赞助：部分家长、校友和企业会对我们学校进行捐赠和赞助，这些款项用于教育事业的发展和学生的奖励。

在过去一年，我们学校收到捐赠和赞助款项XXX万元。

2. 教育经费使用情况我们学校在过去一年中，按照合理的计划和预算，对教育经费进行了以下方面的使用：（1）教师工资：教师是学校教育质量的保障，为了保证教师队伍的稳定和能力的提升，我们学校将大部分教育经费用于教师的工资支付。

在过去一年，我们学校用于教师工资的经费为XXX万元，占总经费的XX%。

（2）教学设备和实验器材购置：为了提升教学质量和丰富教学内容，我们学校购置了一批先进的教学设备和实验器材。

在过去一年，我们学校用于购置教学设备和实验器材的经费为XXX万元，占总经费的XX%。

（3）校园建设和维护：为了提供良好的学习环境和优质的校园设施，我们学校加大了校园建设和维护的投入。

在过去一年，我们学校用于校园建设和维护的经费为XXX万元，占总经费的XX%。

（4）教育改革和创新项目：教育改革和创新是教育事业永恒的主题，对于推动教育发展至关重要。

为了支持教育改革和创新项目的实施，我们学校划拨了XXX万元的经费，占总经费的XX%。

（5）其他费用：除了以上几个方面，我们学校还有一些其他费用，如行政管理费用、学生活动经费等。

我国高等教育财政拨款现存问题研究1. 引言1.1 研究背景高等教育是国家科技进步和经济发展的重要支撑，而高等教育财政拨款则是支撑高等教育发展的重要保障。

随着我国经济社会的不断发展和高等教育事业的快速扩张，高等教育财政拨款面临着一系列新的挑战和问题。

我国高等教育财政拨款存在着拨款额度不足、拨款方式不合理、拨款管理不规范等问题，影响了高等教育教学质量和科研水平的提升。

高等教育财政拨款的不合理分配也导致了高校之间的贫富差距进一步扩大，影响了高等教育资源的公平性和公正性。

有必要对我国高等教育财政拨款的现存问题进行深入研究，提出相应的对策和建议，促进我国高等教育事业的可持续发展。

1.2 研究目的研究目的是深入分析我国高等教育财政拨款现存问题，找出存在的困难和瓶颈，为进一步完善高等教育财政拨款政策提供参考和借鉴。

通过对高等教育财政拨款现状、问题和影响的探讨，旨在为提高高等教育质量、促进教育公平和发展教育事业提供理论支持和政策建议。

希望从国际经验对比分析中汲取借鉴之处，探索适合中国国情的高等教育财政拨款模式，提高教育资源配置效率，促进教育均衡发展，推动教育现代化进程。

最终达到探讨解决高等教育财政拨款问题的对策，促进我国高等教育事业健康有序发展的目的。

1.3 研究意义高等教育财政拨款是我国高等教育发展中非常重要的一环，其在促进高等教育公平、提高教育质量、促进学术研究等方面具有重要的作用。

研究高等教育财政拨款现存问题的意义主要体现在以下几个方面：深入研究我国高等教育财政拨款现存问题可以帮助政府和相关部门更好地了解当前高等教育财政支出状况，及时调整财政政策，确保高等教育经费的合理分配。

针对现存问题提出解决对策，有助于提高高等教育的质量和效益，促进高等教育的可持续发展。

对比国际经验可以为我国高等教育财政拨款提供借鉴和参考，加快高等教育改革与发展的进程。

研究我国高等教育财政拨款现存问题的意义在于推动高等教育财政体制的改革，促进高等教育的发展，实现高等教育的可持续发展和提升。

教育经 费投入对经 济济增长 作用 的研 究使人们对 教育
的认识提高 到了一个新 的高度 ， 教育 必须为经济 建设服务 ， 教育是提高劳动生产率的重要条件 ， 教育对现代生产作用 的 程度 ， 是衡量教育 现代化 的重要指标 ； 推 动了现代 教育 的发 展和改革。 高 等教育是在完成 中等教育的基础上进行 的专业
中图分类号 ： Ｇ ６ ４ ０ 文献标 志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ — ０ ２ ６ ８ — ０ ２
一
、
问题的提出
府 。在近十年美 国联邦政府对 于教育投入有 大幅度 的削减 。 在１ ９ ９ ６ 年联 邦政府投入 占教育经费投入 的 １ ４ ． ４ ％在２ ０ ０ ０ 年
２ ０ １ ４ 年第 ３ 期
经济研究导刊
Ｅ Ｃ ０Ｎ０ＭＩ Ｃ Ｒ ＥＳ ＥＡＲＣ Ｈ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎ ｏ ． ３， ２ ０ １ ４
总第 ２ ２ １ 期
Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ ． ２ ２１
中国高等教育经费来源的现状分析与启示
谭旭红 ， 李 悦
（ 黑龙江科技大学管理学院 ， 哈尔滨 １ ５ ０ ０ ２ ２ ）
下降到 １ ３ ． ８ ％。在 １ ９ ９ ６年联邦政府投入占教育经费投人的
１ ４ ． ４ ％ 在１ ９ ９ ９ 年下降到 １ ３ ． ８ ％。在 １ ９ ９ ６ 年州政府 投入 占教 育经费投入的 ２ ． １ ％在 ２ ０ ０ ０ 年下降到 １ ． ９ ％。在 １ ９ ９ ６ 年地方
政 府投入 占教 育经 费投入 的 ０ ． ６ ％在 ２ ０ ０ ０年 上升 到 ０ ． ７ ％。 （ ３ ） 捐赠收入。 捐赠收入是美国高等教育经费重要的来源。（ ４ ） 销售和服务 收入 。主要包括教 育活 动收入 ， 医 院收入和铺助 企业 收入三部分 。 在美 国 ， 利用学校 自身的有事 ， 开展与企业

我国高等教育财政支出现状分析我国处于经济体制转型时期，特别是中央提出全面建设小康社会，构建和谐社会，解决民生问题，加大各项事业发展的速度，这样一个情势下，公共财政承担的任务非常繁重。

据财政部最新公布的2022年全国决算，去年全国财政用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育方面的支出近3万亿元，同比增长21.1%，用于民生的支出合计占全国财政支出的三分之二。

教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，也是公共財政保障的重点。

其中，我国教育支出12550.02亿元，同比增长20.2%，占全国财政支出的14.0%，成为公共财政的第一大支出。

遗憾的是，国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4％的目标至今未能实现，财政性教育经费的投入每年都存在较大的缺口，由此产生的教育经费短缺问题，直接地影响了我国教育事业的发展。

笔者认为，高等教育陷入财政危机的最大原因当属高等教育财政投入不足。

笔者拟对我国国家财政性教育经费投入的现状进行分析。

对于其中的高等教育领域，本文将从以下两个方面加以探讨：第一，通过高等教育财政支出、国民生产总值、教育经费总支出、财政支出等数字分析比较我国财政对高等教育支出总量不足的问题及其制约因素；第二，分析财政对高等教育支出体制的不足之处，包括高等教育财政投入体制的问题。

最后，笔者将对我国高等教育财政投入现状进行评析。

一、我国高等教育财政支出现状而这其中，对高等教育的财政支出更是各类教育财政支出中的核心问题，高等教育作为为祖国培养高素质人才的主力军，发挥着重要作用。

高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。

提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。

要达到这一要求，就需要强大的财力物力作为高等教育发展的保障。

因此，分析我国财政对高等教育的支出存在什么问题，找出问题的根源，具有积极的意义与价值。

本文主要是围绕高等教育存在的不和谐社会现象，从财政支出的角度提出问题、分析问题、解决问题。

我国教育支出现状及存在的主要问题一、我国教育支出现状及存在的主要问题教育是国家发展的重要基础，也是培养人才、提升社会文明程度的关键环节。

然而，我国教育支出在一些方面仍存在一些严峻的问题。

本文旨在分析我国教育支出的现状，并剖析其中存在的主要问题。

1. 教育支出的总体情况近年来，我国政府对教育事业的投入呈现逐渐增加的趋势。

根据统计数据显示，2019年我国政府财政性教育经费总额达3.08万亿元，比上年增长8.57%。

这一数据虽然较为庞大，但与其他发达国家相比仍然存在明显差距。

2. 基础教育支出不足尽管我国每年都有大量经费用于教育领域，但基础教育阶段却一直饱受资金不足之困。

由于基础教育涉及到广大学生和家庭利益，其落后必然导致未来人才供给不足、科技创新发展受限等诸多问题。

3. 高等教育投入不均衡高等教育一直是我国教育支出的重中之重。

然而，与一些发达国家相比，我国高等教育的投入仍然较低，并且在各地区之间存在明显差距。

一些地区的高校在硬件设施、师资力量、学科建设等方面都存在短板，难以实现高质量的教育。

4. 教师待遇不合理教师是教育事业最为核心的组成部分，对于培养和启发学生扮演着重要角色。

然而，目前我国教师待遇普遍较低，在薪资、职称评定以及职业发展方面存在一系列问题。

这导致了很多优秀人才流失或转行，最终影响了教育质量。

5. 教育经费管理体制有待优化目前，在我国教育经费管理方面还存在着诸多问题。

一方面，对于财政预算的使用监督还不够完善，容易导致资源浪费和滥用。

另一方面，地方政府对于教育经费管理权力过大，导致支出分配不均衡、资金管理不规范。

6. 教育支出的盲目性和功利性在一些地区，教育支出存在一定程度上的盲目性和功利性。

有些地方追求师生比例指标而忽视了教育质量的提升，甚至存在学校为了迎合评级考核而刻意铺张浪费。

7. 办学成本过高除了教师待遇的问题外，办学成本也是困扰我国教育系统的一个难题。

高昂的招生宣传费用、硬件设施投入以及考试培训等成本对于很多普通家庭来说是不小的负担，也影响了教育资源的公平分配。

高 等 教 育 属 于 非 义 务 教 育 的范 畴 ， 推 行 高 校 收 费 制 度 比免 费 ０ １ ２年 我 国 低 在 ２ ｏ ０ ８年 以前 ． 教育支 出占 Ｇ Ｄ Ｐ 比重 一 直徘 徊在 ３ ％以下 ， 制 度 而 言 更 有 利 于 提高 教 育 经 费的 投 入 力 度 。 例如 ２ ２ ０ １ ０年 这 一 比例 升 至 ３ ． １ ３ ％． ２ ０ １ １ 年 持 续 升 至 ３ ． ４ ９ ％． ２ ０ １ ２ 教 育 部 出 台 的研 究 生 教 育 收 费政 策 ． 推 行全 面地 收 费 制 度来 改 革 也 许 对 于 学 生 家庭 来 说 要 承 受 一 定 的 学费 压 年 我 国 教 育经 费 支 出 占 Ｇ Ｄ Ｐ的 比 例 为 ４ ． ０ ８ ％ ．首 次 达 到 世 界 衡 目前 的研 究 生 教 育 ． 力 ． 但 是 从 长 远 来看 ． 它 却 大 大 的提 高 教 育 经 费 的 融 资渠 道 ， 同 时 量 教 育 水 平 的 基 础 线 。而 对 于 美 国 、 日本 等 发 达 国家 而 言 则 远远 也 加 大 了学 生 资 助制 度 。 但 是 ． 对 学 生 来 说 ， 也 应 该 考 虑 到 他 们 超 过 了 这 一 比 例 ｒ －） 教 育 经 费分 配结 构 不 合 理 的 现 实 支 付 能 力 。因 此 ． 政 府应不断地拓宽教育资金来 源渠道 ， 我 国教 育 经 费 在 配 置 给初 等 教 育 、 中 等 教 育 以及 高 等 教 育 ． 推 行 多 元 化 的 教 育 成 本 分 担 机 制 ．形 成 教 育 经 费 来 源 的 多 元 化 同 时 在 不 同类 别 如普 通 教 育 和 职 业 技 术 教 育 以 及 不 同 地 区之 间 结 构 。 教 育 经 费 所 占 的 比例 不是 很 合 理 ． 不 能 够 满 足 各 级 各类 、 各 地 区 ２ ． 高 等 学 校 可 利 用 自身优 势 ． 主动 增 加 收 入 渠道 教 育 协 调 发 展 的 需 要 。从 近几 年 的研 究 数 据 显 示 ． 随 着 我 国初 等 对 于 高 等学 校 ． 可 充 分 利 用 自身 办 学 的 优 势 ． 大 力 发 展 校 办 利 用 校 办企 业 带 来 的收 入 解 决 办 学经 费 的不 足 和 困 难 。同 教 育 和 中 等 教 育 教 育 经 费 投 资 力 度 的不 断 增 强 ．高 等 教育 占教 企 业 政 府 可 尝试 着推 行高 等学 校募 款机 制 ， 强化社会捐赠意识， 建 育 经 费 比重 高 了一 点 ． 而 初 等 教 育 相 对 来 说 低 了 一点 。在 我 国 东 时 ． 中两 部 地 区 ． 东 部 地 区 占据 着 绝 大 多 数 的 教 育 经 费 ， 而 中西 部 地 立基金制 度， 吸收社会对教育。 特别是对 高等教育的捐赠。 使之 成 区教 育经 费 则 出现 严 重 的 投 入 不 足 。 为 高 等 教 育 经 费 来 源 的重 要 渠 道 。 此外 ． 高 等 学校 还 可 充 分 利 用 自身 科 研 力 量 ． 积 极 争 取 科 研 项 目 和项 目经 费 ， 这 也 是 获 取 教 育 （ ■１ 教 育 经 费 使 用 效 率 不 高 现 阶段 ． 我 国教 育 经 费 既 有 严 重 短 缺 的一 面 ． 又有 着 使 用 效 经 费 的 一 种 有效 途径 率 不 高 的一 面 目前 ， 我 国高 等 学 校 存 存 着 布 局分 散 、 重 复 办 学 ３ ． 实行 适 度 灵 活 的 融 资 政 策 拓 宽 办学 经 费 来 源 等问题 ． 中小 学 校 也 存 在 这 样 的 问题 。这 种 状 况 造成 了教 学 资 源 政 府 可 通 过 资 本 市 场 进 行 融 资 ．把 社 会 闲 散 资 金 聚 集起 来 ． 配 置及其不合理 ． 教育投人上存在着很大 的浪费。再者 ， 现 行 财 使 更 多 的 资 金 能 流 入 到 教 育 事 业 ： 同时也可发行 教育债券， 保 证 为 高 等 教 育 发展 筹 集 更 多 的 经 费 。 同时 ． 我国 政 拨 款 一 般 南 中 央拨 款 到 地 方 ．这 种 层 层 下 放 的 拨 款 方 式 也 导 要 有 一 定 的 回报 率 ， 可 以充 分 利 用 合 作 交 流 的 平 台 ． 向世 界 银 行 、 亚 洲 开 发银 行 等 国 致 资 金使 用 效 率 不 高 ｆ 四、 教 育 成本 分 担 主体 确 定 不 合 理 际 金融 组织 申请 教 育 贷 款 ． 有 效 的 利用 外 资 。 通 过 争 取 南 国 际 机 随 着 教 育 体 制 的 不 断 改 善 ．义 务 教 育 开 始全 面 推 行 免 费 制 构 对 发 展 中 国家 教 育 发 展 提 供 的 国际 教 育 资 助 ． 来帮助发展我 国 改 革 ．与 此 同时 我 同高 中 在 成 本 分 担 过 程 中 政 府 分 担 的 比重 正 的 教育 事 业 。 逐乍下降 ． 而 个 人 分 担 的 比重 正 逐 年 上 升 ． 教 育 支 山 已经 成 为 农 ｆ １ 加 强 教 育 经 费投 入 的法 制 建 设 村 家 庭 费用 支 出 的 主 要 部 分 ．个 人 和家 庭 所 支 付 的 教 育 成 本 负 在立法方面 ， 对 于 没 有 高 中阶 段 相 关 的教 育法 律 ． 政府可 出 担较 蘑 政 府投 入 不 足必 然 引 起 非 政 府 投 入 量 的增 加 ． 特 别 是 通 台 相 关 的 法 律 政 策 来 规 范 高 中教 育经 费 的 投 入 机 制 同时 对 于 可借 鉴 国 外 经 验 ， 对 教 育 经 费 来 单 独 立 法 。通 过 增 加 学 费 的方 式 让 个 体 承 担 更 多 的教 育 成 本 ，这 将 对 农 村 贫 教 育 经 费 的 规 范 ， 闲 家 庭 造 成 较 大 的 经 济 负 担 过法律的规范 ， 明确 规 定 教 育 经 费 的 来 源 、 使用、 分 配 和 监督 等 。 ｆ 五１ 缺 乏 健 全 的 教 育经 费法 规 和政 策 同时加大执法力度 ． 强 化监 督 职 能 和 提 高 经 费 的使 用 透 明度 ． 对 目前 ， 我们有 （ Ｙ － 务 教育法》 ， 有《 高等教育法 》 ， 但 却 忽 视 了 违 反教 育经 费法 律 、 法 规 的行 为 严 惩 不 怠 。 高 中阶 段 的 教 育 。 我 周 的 教 育 立 法 涵 盖 了 义 务 教 育 、 高等教育 、 职业教育 、 民办 教 育 等 各 个 方 面 ， 唯 独 普 通 高 中 阶 段 的教 育 没 有 参 考 文 献 ： 专 门 的法 律 规 范 ．对 普 通 高 中教 育 经 费 的 投 入 机 制 也 缺 乏 相 应 ［ １ ］ 中 国教 育 经 费 统 计 年鉴 ２ ０ １ ２ ［ Ｍ ］ ． 中 国统 计 出 版社 ， ２ ０ １ ３ ． ４ ． 【 ２ 】 吴 应发． 关 于我 国基 础 教 育 经 费 投 入 体 制 的 研 究 ［ Ｊ ］ ． 教育探索， 的法 律 规 范

（ ） 四 高校教育 经费缺 乏规 范化 财务管理 目前 高校各类经 费项 目繁多 。按 照资金性质分 ，高校 资金可分 为财政性 资金和非 财政性资 金。财政性 资金 分为
、
．
中央财 政拨 款和地 方财 政拨 款 ，又可分 为教 育经 费拨款 、 科 研经 费拨款 及专 项资 金拨款 ； 非财 政性 资金 可分为 办班 收入 、 科研 收入 、 营收 入 、 经 个人 和社会 捐 款收入 以及 一些 租 金 收入等 。其 中科研 经费包 括 国家和 省部级 科研 经费 、 企 事业单位 科研经 费以及校 内科研经 费。这些经费根 据其 来 源 和性 质不 同 ， 有 不 同 的用 途和 目标 ， 具 而各 类 经 费的 使 用管理缺 乏统一 有效 、 范化 的财务管理 制度 。 规 财务人员 主要根 据项 目负责人项 目申报 时的预算 目标执行 ， 目开支 项 标 准 、 费使用过 程 中的随意性太大 ， 经 尤其 在与企事业 单位 签 订的横向合作科研经费 中， 似汽油费 、 类 招待费 、 通信费等 支 出偏 高 ， 财务管理疏漏造成 算 执行情况及 经费使用 效益 的 跟踪评 价 ，预算 编制 缺乏 可靠 的编制依 据 和编制标 准 ， 有 些部 门领导对 预算 编制 具体 有哪些 项 目都不太 清楚 ， 或者 是想 方设 法 多报 、 报预 算 指标 ， 虚 预算 编 制盲 目现 象 比较 严重 ， 以至经 费预算 和实 际使 用过程 相脱 节 。在 预算 监督 体 系上 ， 缺乏有 效监督 机制 ， 执行 随意性 较大 ， 资金流 向与 实际预 算方 向相脱 节 ， 事前 缺乏 监督 ， 后缺乏 控制 ， 事 导致 预算 效果 不佳 ， 算工 作显 得 轻 率 ， 成高 校 资金 使用 混 预 造 乱， 预算 的权威 性和指 导性更是无从 谈起 。

布 的《 中国教 育改 革和发 展纲要 》 明确 改革后 ，财政 收入 进入快速增长 时期 ， 中 但 到 ２ ０ ０ ４年也增加 了 ２ Ｏ多倍 ， 而政府的行
３ 决． ４ ｌ策 ２探 ０７ １Ｔ ２索
决策观 察
政 管 理 费 支 出从 １ ７ ９ ８年 到 ２ ０ ０ ４年 却 增 加近 ９ ０倍 ，而 社 会 文 教 费 支 出 占财 政 支
学生 ，尽管各级政府十分重视教 育 ，但对教育的投人远远不能满
足经济 建设 和社会 发 展对 人才 的
需求与人们 的求学欲望。
逐步提 高国家财政性教育经 费支 出 和发达国家相比还 有一段距离。另外我 国 什 么 问题 ， 出问题 的根 源 ， 有积 极 的 提 出 ， 找 具
意 义与 价 值 。 占国 民 生 产 总 值 的 比例 ， 世 纪 末 要 达 到 财 政 支 出 占 ＧＤ 上 Ｐ的 比重 远 远 低 于 发 达 国
本 文主要 是围 绕高 等教育 存在 的不 和 谐社会现象 ， 从财政支 出的角度提 出问 题、 分析问题、 解决问题。所 以本文的研 究 问题背后的财政 问题。
Ｇ ＤＰ的 ４ ％。但是 ， 在过去的 ８年 中， 至今 下降趋势 。２ ０ ０ ４年 ，财政性教 育支 出占 ２０ ０ ０年就 实现的４ ％的目标 。９ ５ 以来 ， １９ 年
会 ， 决 民 生 问题 ， 大 各项 事业 发 展 的速 这 一要 求 ，需 要 强 大 的 财 力 物 力作 为高 等 解 加
教育发展 的保障。而 国家财政支出中针对
教 育 尤其 是 高 等 教 育 的 支 出部 分 ，构 成 了 高 等教 育 经 费 来 源 的 主 要环 节 。 因此 ， 等 高 了极 其 重 要 的历 史 意 义 。 遗 憾 的是 ， 国家 财 政 性 教 育经 费支 出

我国教育支出结构的现状与分析张瑞琰,王峥艳(西南财经大学研究生部,四川成都610074) [摘要]　目的:我国教育支出的规模不断扩大,表明了财政对公共教育支持力度的加大。

但在支出结构方面,仍存在人员经费过高,教育自身发展能力不足;三级教育投入中高等教育比重偏高,义务教育相对不足;不同地区间教育投入差距日益扩大等问题,业已成为制约我国教育发展和社会发展的重要问题,应及时采取相应措施予以解决。

[关键词]　教育;支出结构;分析[中图分类号]　F810.4 [文献标识码] [文章编号]10032403X(2004)0320207202 教育支出是社会主义市场经济条件下财政支出的重要内容,合理、有效地配置公共教育资源是国家实施“科教兴国”战略的客观要求,也是政府财政分配和管理的重要内容。

近年来,我国公共教育投入不断增长,国家财政性教育经费投入占国内生产总值的比例也不断上升,表明了财政支出对公共教育支持力度的不断加大,但在同时,教育经费短缺的呼声仍然强烈,其中重要原因之一就是公共教育资源的配置结构在不同层次教育之间存在不合理因素。

因此,在继续增加教育支出的同时,优化支出结构,提高教育支出效益也就显得尤为重要。

1　我国教育支出结构的现状及存在的问题 教育支出按不同的划分标准大致可作如下三种划分:①教育支出内部结构:教育基本建设支出和教育事业费;②教育支出层次结构:初等、中等和高等教育支出;③教育支出区域结构:东部、中部和西部地区教育支出等。

1.1　教育支出内部结构 教育支出内部结构,按照支出性质的不同可分为两部分: (1)教育基本建设支出,指用于购买房地产、校舍建筑、大型教学设备等方面的支出。

这部分支出是发展教育的基础,属于教育资本支出。

(2)教育事业费,指用于学校的日常运行所需的教职工薪金、学校图书设备、福利服务、校舍维修、校园绿化等方面的支出。

这部分支出关系着教育质量的改善,属于教育现期支出。

20世纪80年代以来,我国的教育事业费支出占预算内教育支出的比例一直较为稳定,基本保持在80%左右。

中国教育经费投入及支出情况分析一、教育经费投入情况随着我国经济迅速发展，社会对国民教育的重视程度日益增长，但在教育经费持续增加投人的同时，需重点关注教育经费的合法合规，真正做到效益的产出。

只有建立完善的教育经费管理体系，坚持财务信息公开，强化内外部监督，才能切实保证教育经费的积极贡献，对国家未来教育发展发挥深远的意义，才能成为真正的教育强国。

近年来中国教育经费投入逐年增加，2020年中国教育经费总投入达5.3万亿元，较2019年增加了0.28万亿元，同比增长5.65%。

《2021-2027年中国教育行业市场竞争现状及发展趋势分析报告》数据显示：我国教育经费投入制度的改革,逐渐实现了从政府单一投入到以政府投入为主多渠道共存的教育经费体制，较大改变了教育经费严重短缺的局面，支撑了教育改革和教育事业的巨大发展。

但长期以来国家财政性教育经费投入仍然占主导地位，2020年中国国家财政性教育经费投入达4.29万亿元，较2019年增加了0.28万亿元，同比增长7.1%。

中国国家财政性教育经费投入占教育经费总投入近八成左右的比例，2020年中国国家财政性教育经费投入占教育经费总投入的80.91%，较2019年增长了1.10%。

2020年中国学前教育经费投入为4203亿元，较2019年增加了104亿元；义务教育经费投入为24295亿元，较2019年增加了1515亿元；高中阶段教育经费投入为8428亿元，较2019年增加了698亿元；高等教育经费投入为13999亿元，较2019年增加了535亿元。

2020年中国义务教育经费投入占全国教育经费总投入的45.83%，占比最大；高等教育经费投入占全国教育经费总投入的26.41%；高中阶段教育经费投入占全国教育经费总投入的15.90%；学前教育经费投入占全国教育经费总投入的7.93%。

二、各级教育生均教育经费支出情况2020年中国幼儿园教育生均教育经费支出为12954元，较2019年增加了1099元；普通小学教育生均教育经费支出为14103元，较2019年增加了610元；普通初中教育生均教育经费支出为20342元，较2019年增加了780元；普通高中教育生均教育经费支出为23489元，较2019年增加了1374元；中等职业学校教育生均教育经费支出为22568元，较2019年增加了1365元；普通高等学校教育生均教育经费支出为37241元，较2019年减少了1440元。

我国高等教育资源配置现状及对策分析一、高等教育资源配置现状教育经费是一个国家或地区在一定时间内用于教育事业发展的收入与支出的总和，在我国通常包括国家财政性教育经费、社会团体与公民个人办学经费、社会捐资和集资办学经费以及学杂费等。

教育经费是教育事业发展的前提和基础，随着经济发展水平的不断提高，近年来我国政府投入到教育领域的经费持续上升，2011年，全国教育经费达到23869.29亿元，比2003年的6208.27亿元增长了284.48%。

国家财政性教育经费占国内生产总值（GDP）的比重是衡量一个国家教育经费基本状况的重要指标。

随着经济发展水平的不断提高，国家逐渐加大了财政性教育经费投入，投入总额及其占GDP的比重都有了很大程度的提高，2011年国内生产总值为471564.00亿元，比2003年的117252.00亿元增长了302.18%，2011年国家财政性教育经费为18586.70亿元，比2003年的3850.62亿元增长了382.69%，国家财政性教育经费增长速度高于国内生产总值增长速度80.51个百分点。

总体来看，高等教育大众化阶段以来，财政性教育经费占GDP的比重呈逐年上升的趋势，截止到2011年，财政性教育经费占GDP的比重达到3.94%，比2003年的3.28%高出0.66个百分点，进一步缩小了与教育经费占GDP比重4%的目标的差距。

此外，高等教育师资规模不断壮大。

截止到2010年已有普通高校2358所，比2003年的1552所增加了51.93%，普通高校在校生223179万人，比2003年的1108.56万人增加了101.32%，高等教育规模不断扩大。

为满足日益发展的高等教育需要，高校师资队伍的数量和质量也得到了很大提高，2010年普通高校教职工总人数达到215.66万人，比2003年的145.26万人增加了48.47%，专任教师为134.31万人，比2003年的72.47万人增加了85.33%。