doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2023.01.003
基于“双评价”的“三区三线”划定研究——以上海市为例
朱冬奇1,2
（1� 上海市地质调查研究院，上海 200072；2� 上海市国土资源调查研究院，上海 200072）
摘 要：资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的“双评价”，是“三区三线”划定的重要支撑依据。本文以上海市“三
区三线”划定工作为例，介绍两项工作的背景和主要技术方法，探讨“双评价”结果与“三区三线”划定如何合理衔接。为进
一步提升国土空间规划编制的科学性和可操作性探索一条可能路径。
关键词：双评价；三区三线；国土空间规划
中图分类号：F301.23 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2023)01-0015-05
资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(以下
简称“双评价”)技术指南伴随着国土空间规划体系产生，
是国土空间规划编制的前提条件。“三区”是指国土空
间中用于农业生产、生态保护和城镇发展的三种空间类
型。“三线”分别对应在三种国土空间类型中划定的永
久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界[1]。“双
评价”工作的评价结果(生态保护的重要性评价、农业生
产的适宜性评价、城镇建设的适宜性评价)可以作为国土
空间规划中“三区三线”划定的依据和支撑[2]。评价结果
与现状对比分析，可以识别国土资源开发利用存在的问
题，以及今后发展的潜力，为国土空间布局优化调整提
供参考。
2022年4月27日，国务院召开全国“三区三线”划
定工作电视电话会议，国家研究部署开展全国性的“三
区三线”划定和国土空间规划编制工作，“双评价”工
作成果的重要性也被提到了前所未有的高度。如何科学
合理的划定“三区三线”，后续如何有效管理，是各级
国土空间规划编制与监督实施的重要内容。本文介绍如
何从“双评价”研究，传导到国土空间规划实际操作，
以上海市“三区三线”划定工作为例，探索如何打通“技术评价”与“空间优化”联动环节，以期为后续相关工
规划广角 《 『＝）Ｌｊ ［基金项目］江苏省自然科学基金（ＢＫ２０ Ｏ ７１ ２ Ｏ）资助项目、国家科技支撑计划项目（２０ ０６ＢＡＪ１４Ｂ Ｏ ６） 基于土地适宜性分区的空间发展研究 ——以泰州市为例
口 杨俊宴，杨 扬，陈 雯
６６ 刘师ＰＬＲＲｎＥ￣Ｓ ［摘要］通过地域开发适宜性评价和空问分区，能够合理地引导尽可能多的经济社会活动配置在低成本、高需 求的地域，约束和控制生态价值高、开发难度大区域的社会经济活动强度，实现经济社会与资源环境的均衡。以 泰州市为例，根据其生态保护价值和经济开发需求，对市域１ ＯＯ个基本空间评价单元进行空间开发适宜性分区， 划分优先开发区、适度开发区、控制开发区、适度保护区和战略储备区，不同分区的发展方向和管制要求不同， 为泰州市域空间的利用提供了一个客观的评价基础。 ［关键词］适宜性分区；空间发展；泰州 ［文章编号］ｉ００６－００２２（２００８）１１—００６６—０５［中图分类‘ Ｔｕｇ８４．１１ １［文献标识硼Ｂ ＲｅｓｅａｒｃｈｏｆＳｐａｔｉａｌ ＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＢａｓｅｄ０ｎ Ｌａｎｄ ＵｓｅＳｕｉｔａｂ¨ ：ＡＣａｓｅＳｔｕｄｙｏｆＴａｉｚｈｏｕＣｉｔｙ／Ｙａｎｇ Ｊｕｎｙａｎ，ＹａｎｇＹａｎｇ，ＣｈｅｎＷｅｎ 峨呐射删Ｔｈｅ ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｓｕｉｔａｂｉｌｉｔｙ ａｐｐｒａｉｓａｌｓ ａｎｄ ｓｐａｔｉａｌ ｚｏｎｉｎｇ ｂｏｔｈ ｉｎｃｒｅａｓｅｓ ｔｈｅ ｄｅｎｓｉｔｙ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ａｃｔｉｖｉｔｙ ｉｎ ｌｏｗ－ｃｏｓｔ ｈｉｇｈ－ｄｅｍａｎｄ ａｍａｓ，ａｎｄ ｉｎｈｉｂｉｔｓ ｓｕｃｈ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｌｙ ｓｅｎｓｉｔｉｖｅ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌｌｙ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔ ａｒｅａｓ．Ｕｓｉｎｇ Ｔａｉｚｈｏｕ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｄｉｖｉｄｅｓ ｔｈｅ ｃｉｔｙ ｉｎｔｏ ｆｏｕｒ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｚｏｎｅｓ：ｐｒｉｖｉｌｅｇｅｄ，ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ， ｒｅｓｔｒｉｃｔｅｄ，ａｎｄ ｒｅｓｅｒｖｅｄ．Ｔｈｉｓ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ａ ｂａｓｉｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ ａｐｐｒａｉｓａｌ ｏｆ ｃｉｔｙ ｓｐａｃｅ ｕｓｅ． 眦哪■Ｄ删Ｌａｎｄ ｕｓｅ ｓｕｉｔａｂｉｌｉｔｙ，Ｓｐａｔｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｔａｉｚｈｏｕ ｃｉｔｙ １引言 转变增长方式的一个重要内容在于引导和规范 地域开发秩序。通过地域开发适宜性评价和空间分 区，可以合理地引导尽可能多的经济社会活动配置 在低成本（资源供给和生态环境约束小）、高需求的 地域，以地域优势换取区域竞争力；同时，又约束 和控制生态价值高、开发难度大区域的社会经济活 动强度，从总体地域上促进区域协调发展，实现经 济社会与资源环境的均衡。 泰＇Ｊｔ、ｌ在江苏沿江开发的战略格局中具有较为优 越的区位优势、丰富的岸线和水土资源、扎实的农 业基础和良好的环境质量，正处于工业化陕速发展 阶段，但是城市和工业区的大规模扩张对原有的自 然和文化生态价值构成较大的 中击，面临着优质农 业土壤陕速退化、生态易掼Ｉ生增大、历史遗存破坏 严重等问题，尤其是土地资源供给瓶颈压力增大， 扩张型的快速增长模式已经难以维系。因此，以泰 州为案例进行分区研究，具有问题典型性、研究代 表性和借鉴意义。空间开发适宜『Ｉ生评价的具体步骤 是：根据各评价单元的生态保护价值 Ｅｌ经济开发需 求的叠合，进行区域的空间开发适宜性分区；在数 据基础上，提出各种类型分区的空间发展方向和管 制要求。据此，对泰州市区、各县级市（县）市区及 乡镇共计１００个基本空间评价单元进行空间开发适 宜性分区。
因为本系列只是起研究模拟作用，因此以广东省（省级）为例，地理坐标系使用WGS1984（许多网上得到的数据都是WGS84，所以不使用CGCS2000），投影使用WGS_1984_UTM_Zone_49N，空间分辨率设为90m。
首先，对广东省水资源、土地资源、气候、生态、环境、灾害进行评价。
今天的操作是建设指向的土地资源评价！
1-1-2 广东省城镇建设土地资源评价
然后我们进行城镇建设功能指向的土地资源评价：
首先看公式：
城镇指向的土地资源评价：[城镇建设条件]＝f ([坡度], [高程], [地形起伏度])
其次看步骤要求（坐标系与精度与双评价要求不同，主要操作步骤相同，参考双评价2019.6月版）：
第一步：坡度：利用 DEM，计算地形坡度，一般按≤3°、3~8°、8~15°、15~25°、>25°生成坡度分级图。
第二步：土地资源评价与分级。以坡度分级结果为基础，结合高程，划分城镇建设条件高、较高、中等、较低、低 5 级。将高程≥5000m 区域，城镇土地资源等级直接取最低等级；高程在3500~5000m 之间的，将坡度分级降 1 级作为城镇土地资源等级。
第三步：地形复杂地区评价结果修正。在地形起伏剧烈的地区，进一步通过地形起伏度指标对城镇土地资源等级进行修正。
利用 DEM 邻域分析功能计算地形起伏度，邻域范围通常采用 20公顷左右（如 50m×50m
栅格建议采用 9×9 邻域，30m×30m栅格建议采用 15×15 邻域），对于地形起伏度>200m 的区域，将评价结果降 2 级作为城镇土地资源等级，地形起伏度在100~200m 之间的，将评价结果降 1 级作为城镇土地资源等级。
首先，我们按照坡度进行重分类，得到jsslope:
接着本来我们是需要根据高程，对坡度分级的建设土地资源分级进行修正，但是广东省内最高点不足2000m，因此略过第二步，直接进行第三步起伏度修正。
那么首先运用DEM进行起伏度分析（使用焦点统计工具），需要明白领域范围采用20公顷的话，我们的DEM精度为90m，因此采用5*5的邻域，得到range：
国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的划定
2 鄂尔多斯市专家咨询论证服务中心，内蒙古 鄂尔多斯 017000
摘要:在中国特色社会主义理论的指引下,我国着力构建国土空间规划体系，最大限度实现对城镇周边的开发,其中包含三条控制线的规划和国土用途的分类管理以及相关方式方法的创新。本文首先重点讲述“城镇开发边界”概念；而后浅析城镇开发边界划定的相关影响因素；分析国土空间城镇开发边界的划定意义并讨论我国城镇开发边界的思维模式，最后提出国土空间规划中城镇空间与城镇开发边界科学划定具体实践建议。
关键词：国土空间；规划；城镇空间；城镇开发；边界划定
引言
国土空间规划是具有约束性、战略性、基础性的方针规划。现阶段，我国着力构建国土空间规划体系，是国土空间开发思路和开发模式的重大转变，其中城镇开发边界成功的取缔了“规划区”的原有概念。在这种意义上无形的增强了国土空间规划效力，对城镇开发建设的重要指导意义不言而喻。文章从对国土空间规划中城镇开发边界的新要求和内涵认知出发，指出当前工作存在上下割裂导致划定不合理、划管分离进而影响规划实施落实等问题，并从城镇开发边界划定所涉及的规模、路径、重点、方式等方面进行比较研究和初步探讨。
1 “城镇开发边界”及“城市空间增长界”的概念
城镇化开发边界的概念，主要指的是城镇化的建设用地拓展的最大边界限制。城镇开发边界划定是当前我国五级三类国土空间规划的核心内容之一。国家相关政策法规要求多规合一、多图合一，并初步提出了划定要求、技术流程等。
界2 “城镇开发边界”的划定意义 我国仍是一个世界农业大国，基本农田的红线对国家体系保障是非常重要的一环，城市开发边界划定很大意义就是在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边发展界限、交通规划设计沿线现有易被占用的涉稳农田以及优质水浇地优先划为永久基本农田，最大限度保障粮食综合生产能力，确保国家口粮田红线，维系国计民生，决不能因为突破红线而威胁国家粮食供应安全。
