建设用地适宜性及国土资源规划战略的若干研究

国土空间规划体系研究及政策建议摘要：国土空间规划是政府管理的重要工具，一个国家或地区的社会经济、法律体系与其发展、演进过程相关。

目前，我国国土空间利用规划过程中存在着效率低下、资源浪费、多规并存以及规划进度与国情不符等问题。

在这一背景下，构建一个统一的、符合我国发展水平的国土空间规划，是促进我国经济社会进一步发展的必然要求。

基于此，以下对国土空间规划体系研究及政策建议进行了探讨，以供参考。

关键词：国土空间规划；体系研究；政策建议引言随着经济全球化、世界多极化、贸易保护主义抬头等趋势的显现，我国的经济发展迎来了更加严峻的挑战。

如何实现我国经济持续腾飞、拉动内需并实现经济向纵深发展，已成为我国必须直面的问题。

与此同时，我国东、中、西部地区发展失衡，城乡差距的鸿沟依然存在，城乡建设无序蔓延，自然资源粗放利用，环境污染严重等问题依然突出，严重阻碍了我国集约化发展之路。

科学合理地进行国土空间规划是实现我国经济转型的重要基础。

1国土规划概述我国国土空间规划的演变过程主要分为三个阶段。

第一阶段是改革开放初期的10年，将区域规划与城市规划相结合，重视空间区域、空间规划、城市规划等，此时的国土空间规划逐渐显现。

第二阶段是城乡统筹阶段，将重心从城镇空间规划转移到乡村空间规划。

第三阶段是21世纪以后，我国走向城市时代，对空间性和区域性规划进行了进一步升级。

其中，在进行第二次国土空间规划过程中，主要涉及战略性区域空间规划、城市发展战略规划和跨区域空间规划三个领域。

国土规划具有战略性、基础性、约束性。

近年来，我国国土规划的开发模式发生了很大转变，国家开始重视主体功能区的布局结构，开发模式的转变是我国国土空间规划的一大创新。

2我国国土空间规划体系建设的必要性对于已经或者将要实施的土地利用政策，都应该立足于可持续发展战略，这样的政策才具有长期性、科学性和规范性。

确保国家土地资源安全，确保能够满足社会经济用地需求，有效推动我国供给侧结构性改革。

［工作研究2019年5月9日，中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（以下简称《若干意见》）,为深入贯彻落实《若干意见》，自然资源部于5月28日印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）（以下简称《通知》），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批，完善法规政策、技术标准和实施管理工作。

下面将对《若干意见》和《通知》涉及国土空间规划编制、审批、实施和监管等4个重要环节内容进行梳理。

一、国土空间规划总体框架国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排。

国土空间规划包括:总体规划、详细规划和相关专项规划。

国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。

详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

详细规划包括市级详细规划和县级详细规划和村庄规划。

专项规划主要指海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划（如:长江经济带国土空间规划等）和涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等。

二、国土空间总体规划建设技术路线坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作。

依据国土空间法律法规和技术标准、搜集当地资料、整理分析，开展资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价，分析总结问题的基础上,开展专题研究,形成国土空间规划纲要，最终形成国土空间规划文本。

以国土空间规划用地分类标准对国土资源现状调查数据进行分类,并绘制规划底图,叠加各类空间管控要素,形成国土空间开发保护一张图,在进行国土空间总体规划编制的同时,同步完善国土空间基础信息平台。

国土空间规划标准体系建设的现状、挑战与未来发展方向研究摘要:本文主要介绍了国土空间规划标准体系建设的必要性和重要性，提出了制定科学合理的标准制定和修订程序，并强调了加强标准宣传、培训与实施监督力度的重要性。

文章还分析了当前标准体系建设的现状与挑战，并展望了未来国土空间规划的发展。

通过完善标准体系、加强标准执行、推动科技创新和加强国际合作，文章强调将为实现国土资源的合理利用和城市的可持续发展提供有力保障。

同时，文章还探讨了产学研用协同创新机制在标准体系建设中的重要作用，以及企业参与对推动标准体系创新和发展的积极意义。

目录第一章引言 (1)一、研究背景与意义 (1)二、国土空间规划概述 (2)三、研究内容与方法 (4)第二章国土空间规划标准体系建设现状 (5)一、国内外标准体系概述 (5)二、我国国土空间规划标准体系发展历程 (6)三、实施效果及存在问题分析 (9)第三章国土空间规划面临的挑战 (9)一、资源环境约束加剧 (9)二、城乡发展不平衡问题 (10)三、跨部门协调与利益冲突 (11)四、技术手段与数据支持不足 (13)第四章国土空间规划未来发展方向 (14)一、完善顶层设计与统筹协调机制 (14)二、强化科技创新与智慧规划技术应用 (15)三、推进多元共治与公众参与机制建设 (16)四、加强国际交流与合作，借鉴先进经验 (17)第五章标准体系建设的策略与建议 (19)一、明确标准体系建设的目标与原则 (19)二、制定科学合理的标准制定和修订程序 (20)第六章结论与展望 (23)一、研究结论总结 (23)二、对未来国土空间规划发展的展望 (24)第一章引言一、研究背景与意义在当前全球经济一体化的大背景下，国土资源作为支撑国家发展的核心要素，其管理与利用面临着前所未有的挑战与机遇。

国土空间规划作为调节国土空间资源分配、引导社会经济发展的重要工具，其科学性与前瞻性显得尤为重要。

以下将从经济发展与资源约束、生态文明建设需求以及标准化建设的必要性三个方面，对国土空间规划的当前形势进行详细分析。

XX建设用地指标与经济发展适宜性评价摘要：本文通过对XX建设用地指标实施情况、XX建设用地供需平衡以及建设用地指标与宏观政策导向、经济发展等适应性进行综合分析，提出目前XX 建设用地指标与规划的适宜程度，并提出调整建议。

关键词：XX建设用地指标经济发展适宜性评价《XX土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）和各市县土地利用总体规划自批准以来，各地认真执行规划、严格规划管理，在坚守耕地保护红线、推进节约集约用地、保护改善生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展中发挥了重要作用。

但是，随着改革发展的深入推进，土地利用和管理面临许多新情况、新问题，特别是二次土地调查查明的建设用地现状与规划修编时对比发生了较大变化，现行土地规划与客观实际、发展需求之间出现了一些不协调、不适应，影响到规划的权威性和严肃性，也不同程度影响到了地方的发展，迫切需要对XX建设用地指标与当前经济发展适宜性做出分析判断，并提出相关建议及措施。

3 规划适宜性分析3.1 与宏观政策导向适应性分析3.1.1宏观政策变化分析宏观政策发生变更，即国家、省级区域政策发展方向发生改变，或由此引起区域规划、功能分区、城市规划、生态规划等相关空间规划的改变。

层次区分为国家战略性与省级战略性区域政策发展方向发生改变；目的上可以区分为发展类政策和保护类政策。

规划实施期间，XX发生了国家战略性区域政策发展方向的改变，并属于发展类区域政策改变。

主要体现在：一是党的十八大、十八届三中全会对国土资源工作提出新要求，给国土资源管理工作带来了机遇也带来了挑战。

党的十八大提出优化国土空间开发格局，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀；十八大三中全会提出健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。

二是新一轮西部大开发战略的实施对我区发展影响重大。

基于大数据的沈阳国土空间规划用地适宜性评价探讨作者：张年国王娜来源：《价值工程》2019年第14期摘要：在对用地适宜性评价的指标体系、技术方法及应用实践进行分析总结后，深入剖析国土空间规划编制阶段城市建设用地适宜性评价存在的问题和需求。

基于能够获取的海量精准空间数据和属性数据，提出了国土空间规划阶段进行城乡用地适宜性评价的六方面指标体系，采用单要素与多要素相结合的空间分析方法，划定沈阳市区范围内城乡用地的建设适宜性。

结合生态红线划定、基本农田保护，划定禁建区、限建区、适建区范围，并依据功能将沈阳市区划分为生活功能区、生产功能区和生态功能区，保障了城市建设用地选择、粮食生产安全和生态环境保护的合理需求，满足城市发展建设和指导下层次规划编制的需要。

Abstract： After analyzing and summarizing the index system， technical methods and application practices of land use suitability evaluation， the problems and needs of urban construction land use suitability evaluation in the preparation stage of land planning are deeply analyzed. Based on the massive spatial data and attribute data that can be obtained， a six-level index system for the evaluation of urban and rural land use suitability in the land planning stage is proposed. The spatial analysis method combining single factor and multi-factor is used to demarcate the suitability of urban and rural land construction of the urban area of Shenyang. Combined with the definition of ecological red line， basic farmland protection， the scope of prohibited construction area， limited construction area and suitable construction area， Shenyang urban area will be divided into living function area， production function area and ecological function area according to functions， which will ensure the rational needs of the selection of urban construction land， food production safety and ecological environment protection to meet the needs of level planning under urban development and construction and guidance.關键词：大数据;多规合一;国土空间规划;用地适宜性评价Key words： big data;multi-regulation;national land space planning;land suitability evaluation中图分类号：TU984.11+3 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文章编号：1006-4311（2019）14-0010-040 ;引言城乡建设用地适宜性评价是通过评价不同类型土地的适宜程度和限制强度来判断其作为建设用地使用时的适合性。

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）自然资源部2019年7月前言按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的前提和基础。

为指导各地开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，保证评价成果的规范性、科学性和有效性，编制本技术指南。

本技术指南起草单位：中国科学院地理科学与资源研究所、中国国土勘测规划院、中国地质调查局、国家海洋信息中心、中国科学院生态环境研究中心、生态环境部环境规划院、水利部水利水电规划设计总院、清华大学、中国城市规划设计研究院、中国自然资源经济研究院、自然资源部经济管理科学研究所、同济大学、自然资源部城乡规划管理中心、国家气候中心。

目录1适用范围 (1)2规范性引用文件 (1)3术语和定义 (2)4评价目标 (2)5评价原则 (3)6技术流程 (3)7成果形式 (8)8成果应用 (8)附录A数据准备要求 (10)附录B生态保护重要性评价方法 (14)附录C农业生产适宜性评价方法 (20)附录D城镇建设适宜性评价方法 (25)附录E承载规模评价方法 (33)附录F成果编制要求 (36)1适用范围本指南适用于省级（区域）、市县级国土空间规划编制中的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作。

开展其他相关工作需进行评价的，可参照执行。

2规范性引用文件下列文件对于本指南的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。

GB3095-2012环境空气质量标准GB3838-2002地表水环境质量标准GB15618-2018土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB18306-2015中国地震动参数区划图GB50011-2010建筑抗震设计规范GB/T12343国家基本比例尺地图编绘规范GB/T13923基础地理信息要素分类与代码GB/T20481-2017气象干旱等级GB/T21010-2017土地利用现状分类GB/T21986农业气候影响评价GB/T50095-2014水文基本术语和符号标准GB/T50331-2002城市居民生活用水量标准DZ/T0286-2015地质灾害危险性评估规范TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程DD2019-08地质灾害调查技术要求（1:50000）国海预字〔2015〕585号风暴潮灾害风险评估和区划技术导则环办生态〔2017〕48号生态保护红线划定指南（试行）环办环评〔2017〕99号“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）3术语和定义3.1资源环境承载能力基于一定发展阶段、经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。

国土资源部关于印发《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》的通知国土资发〔1999〕433号（1999年12月25日）各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现将《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见(一九九九年十一月二十五日)为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现就进一步加强土地资产管理工作提出如下意见。

一、提高认识，转变观念，积极为国有企业改革和发展服务各级人民政府土地行政主管部门要深入学习和领会党的十五届四中全会精神，充分认识合理处置土地资产对促进国有企业改革的重大意义。

要从有利于搞活整个国有经济，促进国有经济布局战略调整和国有企业的战略性改组，推动企业科技进步出发，盘活和显化企业土地资产，积极参与和支持国有企业改革工作。

要与企业改革的主管部门建立工作联系制度，及时了解企业改革和发展的进度与要求，在进一步贯彻落实《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(原国家土地管理局8号令)的基础上，遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展”的原则，进一步加大土地资产管理力度。

二、区分类型，合理处置，完善土地资产配置体系，促进国有经济布局战略调整和国有企业战略性改组国有企业改革时，经土地行政主管部门批准，可根据行业、企业类型和改革的需要，采用不同的土地资产处置方式和管理政策。

(一)在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，国有企业可继续以划拨方式使用土地。

县域国土空间规划管理现状研究及建议摘要：随着城市化建设不断加快，我国的国土空间信息化建设工作也迅速开展。

在工作阶段，我们还需重视信息化技术应用，实现合理利用国土资源，满足实际发展需要。

在新基础设施建设背景下，国土空间信息化平台的建设，能够对有关信息实现搜集和整理，对有关数据信息进行共享。

建立健全空间规划的动态化监测平台，对国土空间资源利用的情况进行监督管理，进而顺利开展新基础设施建设工作。

县域国土空间规划作为空间规划的重要组成部分，影响到县域整体规划发展。

在多种规划冲突和融合基础上，以县域为单元进行全面规划生产、生活、生态等空间架构。

基于此，本文主要从作者实际工作经验入手，分析县域国土空间规划现状，希望对有关从业人员带来帮助。

关键词：乡镇建设；国土空间；规划1县域国土空间开展规划的意义县域国土空间的规划工作开展还需结合地域城市实际环境、资源、文化习俗等进行确定，在满足当地经济发展要求的基础上，根据国家具体资源合理制定乡村振兴规划措施，严格按照因地制宜的原则调整措施，实现个性化的管理工作。

县域国土空间的规划管理包含诸多方面，在国土空间规划体系的要求下，国土空间规划工作人员应以科学的发展观、务实的态度、灵活的规划手段进行有针对性的规划。

深入实施因地制宜的调整措施，立足于乡村振兴规划工作人员的有效方法是为国家提供更多的就业岗位，并为农村产品的产出、劳动力的产出提供更多的方式，为县域发展提供有针对性的建议，乡村资源可以走出去，发展资源可以走进来。

2 加强落实县域国土空间规划工作2.1 把握整体框架，打造统一的平台在大力开展城乡一体化建设背景下，逐渐开展全国土地空间信息化建设，把握总体框架，重点建设统一管理平台，统筹全国土地数据资源管理，对国土空间资源管理有效性、针对性进行提升。

国土空间的基础信息平台能够体现能源中心、能力中心，进行收集、整理数据。

在新基础设施建设背景下，把握新基础设施需求，严格按照支撑层、平台层和应用层设计，对国土空间数据和信息进行收集整理。