我国服务型政府建设研究

我国服务型政府建设研究
【摘要】 实现建设服务型政府的奋斗目标，是我国各级政府的
一次根本性革命和全面转型，同时也是一项长期而艰巨的系统工
程。要实现这一目标，必须准确把握服务型政府的科学内涵，结合
我国当前政府中存在的主要问题，选择正确的决策方向和建设途
径。
【关键词】 服务型政府 内涵 主要问题 建设途径
一、服务型政府的内涵
目前，人们对什么是服务型政府，还没有严格的定义，归纳起来，
主要有三种观点：
第一种观点认为它主要体现为服务方式和工作作风革新，强调集
中办公、集中服务，优化工作流程，提倡便捷服务、微笑服务、亲
切服务等；
第二种观点认为它是政府职能结构的调整，强调政府的职责重心
应从承担发展功能的经济建设，转向为社会提供公共服务产品，这
种政府模式与计划经济时期的政治型政府、市场化改革初期的生产
建设型政府相对应；
第三种观点认为它是政府性质的重新定位，强调在理念、职能、
体制、运行机制等方面全方位的政府革新，它与过去的政府本位下
的“管制型政府”、“控制型政府”相对应，以人为本，构建新型的
政府与社会关系模式。
相对于前两种观点，第三种理解更加全面和深刻，也广为学术界
认同。我们讲服务型政府，如果不从政府和社会关系的本源上来思
考，并进行全面革新，服务方式和工作作风也不可能得到根本转变。
所以，笔者认为，服务型政府是在适应社会主义市场经济条件下
的一种全新的政府管理模式。首先，它注重以人为本的行政理念，
坚持从人民需要出发，以维护人民利益为根本，以全心全意为人民
服务为宗旨。其次，将公共服务作为服务型政府的核心职能，以公
众需求为导向，以为社会提供优质、高效的公共服务为核心职能，
并以社会公众的满意作为效率和质量提高的标准。最后，将公开透
明作为服务型政府运行的基本方式，坚决破除政府与公民之间的信
息不对称，保障公民的知情权、参与权和监督权。
总的来说，所谓服务型政府，就是以表达和体现公众意志为根本，
以解决公共问题为目标，满足公众对公共产品和公共服务需求的政
府管理模式。
二、建设服务型政府面对的主要问题
当前各地政府正在积极进行服务型政府建设的探索,在实践中也
总结出了一些有益经验,但我们还应当清醒地看到,在服务型政府
建设过程中也出现了认识上的误区以及实践中的偏差,这些问题的
存在制约着服务型政府的建设。我们必须不断反思,认真总结,使服
务型政府的建设保持正确的方向。当前服务型政府建设面对的问题
主要有以下三个方面：
（一）在行政理念方面，还存在着“官本位”、“管本位”思想，
缺乏公共服务观念。习惯于高高在上，把政府工作完全等同于“管
制工作”，常出现“门难进、脸难看、事难办”的现象，公共部门
的公务员人员自视高人一等，没有真正贯彻一切为人民服务的宗
旨。
（二）在政府职能方面，还存在着“缺位”、“越位”、“错位”的
现象。“越位”管了超越其职能的事务，“缺位”没有发挥其应有责
任，“错位”管了反而起到相反的作用。层级过多，部门林立，上
下重复管理、横下交叉管理等问题尚未得到有效解决，政府体制革
新缺乏准确定位。
（三）在运行机制方面，还存在决策民主化、科学化程度不高，
执行不透明，监督不到位，公民在公共管理过程的参与也被局限在
对公共产品和公共服务的监督与检验等方面，同时文山会海和官僚
主义也造成效率低下等问题。
三、建设服务型政府的途径选择
（一）提高公共服务意识，倡导“以人为本”的行政理念
公共服务意识要求政府官员建立为人民服务的行政理念，这种服
务意识需要法律、制度作保障，使公务员牢固树立依法行政、民主
行政的思想意识。建设服务型政府,不能仅仅局限于服务态度的改
变和服务项目的增加，而是应适应市场经济发展的需求，建立以服
务为目标导向的现代政府管理体制或新的管理模式。各级政府要在
重新界定政府职能边界的基础上，导入监督、激励机制，调整政府
的行政观念，强化公众服务导向，突出社会本位、民本位,积极回
应公众需求，建立一个开放式、互动式的政府。在强调建设服务型
政府的同时,也要重视政府管制的合理运用。
（二）扩大民主参与，加强政府与公众的沟通和联系
公民参与政府决策、了解决策过程是民主政治的必然要求，服务
型政府本质上是要求公民的积极参与。政府的服务对象是所有的社
会公众，公民需要什么，要求政府提供什么样的公共服务只有通过
政府与公众的实际接触才能为政府知晓。具体来讲，一方面政府应
扩大民主参与的渠道，从制度上保障政府决策过程的各个方面和环
节都有有效地公民参与途径，为公众搭建参与平台，让公众能够参
与社会事务管理；另一方面，政府应当采取各种方式来培养公众的
参与能力，提高公民自身素质，增强公民的权利意识，努力保障公
民知情权，建立沟通对话机制，增强公众参与的主动性。
（三）加强依法行政，建立法治的服务型政府
在建设服务型政府的进程中，政府依法行政是做好其他各项工作
的重要前提。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，
是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，
因而加强法治建设是服务型政府建设的重要保障。创建服务型政府,
关键就是依法行政，依法管理经济社会事务。服务型政府建设的目
标是提供公共产品，满足公众的公共服务需求，法治政府则通过法
律对政府提供公共服务的职责予以规范，为实现上述目标提供了必
要的运行机制和制度保障。当前各地政府依法管理经济社会事务的
能力不断增强，行政执法水平不断提高,政府服务效能、办事效率
也在不断提升，但社会主义民主法制建设的任务还很重，政府必须
予以充分重视。
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