英国政府改革及对我国服务型政府建设的启示

国外行政改革及个人感想学了一个学期的韩志明老师的国外行政体制改革，感觉所学了不少内容，这也是我第一次这么深刻了解到很多国家关于行政改革的内容及深层含义甚至包括对我国的影响，先来谈谈我比较感兴趣的国家的行政改革。

英国行政改革的背景、原动力：本世纪70年代由于受两次石油危机的影响，导致英国经济不景气，财政收支恶化，迫使英国压缩公共支出，努力提高公共部门的效率。

撒西尔夫人上台后，提出了克服通货膨胀，增强经济的供给能力，减少公共部门和削减公共部门的费用，减少浪费，实行民营化和“外部移管”等改革。

为了推进行政改革，撒西尔夫人和梅杰两届政府中都设立了吸收社会各界有识之士推进行政改革的组织，作为首相的直属机构。

这个机构在首相强有力的领导下，对推进行政改革发挥了重要的作用。

英国行政改革的具体措施一共有六个措施：1、加强行政监察。

撒西尔夫人就任首相后马上任命了效率顾问，并在首相府设立了效率室作为效率顾问的办事、执行机构。

效率顾问就如何改善行政管理、削减成本、提高行政效果等问题，每年和各部的事务次官协商一次，在此基础上，制定实施废除、缩小、转变政府职能，简化、改进行政程序、手续、公文格式，强化内部监督检查和职员定额管理等政策。

2、积极推进民营化。

1979年国有企业占国民收入的大约9％，到1994年底，原来属于公共部门的电力、石油、天然气、航空等主要产业中的约有三分之二的48家企业实行了民营化，通过民营化出售的股份收益就有600亿英镑。

3、改善财务管理。

为了有效地实现政策目标、节约资源、实现资源分配的最优化，从1982年开始，英国政府开始着手改善行政资源的分配、管理、控制。

但是由于没有赋予管理者相应的自由裁量权，这项改革没有取得很大的进展。

4、推行行政执行专业化、民间化。

1988年11月公布的《行政管理改革方针》提出了行政执行机构设立和实行行政执行专业化的基本方针。

1989年12月公布的《执行机构的财务和责任》中提出了财务管理弹性化的方针。

西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。

这场席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。

到90 年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。

这场运动从两个方面看是国际性的：首先，它已经从起初欧洲几个国家扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家；其次，改革范围很广，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。

一．英国的改革1.1 撒切尔改革新自由主义、新保守主义、新自由主义是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。

它们主张在新的历史时期维护资产阶级个人自由，调解社会矛盾，维护资本主义制度，因而成为一种经济自由主义的复苏形式，自从1970年代以来在国际的经济政策上扮演着越来越重要的角色。

这是撒切尔改革的思想基础。

主要的改革措施有三项：第一，国有企业私有化。

这使政府的财政收入增加，企业效率提高。

第二，社会福利制度改革：住房私有化，减轻政府的住宅支出，增加财政收入。

社会保障制度改革，直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减少政府社会保障支出；改革英国社会保障中的一些惯例。

例如：1980年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工资挂钩；对一些社会保障项目实行私有化。

私有化改革主要体现在国民医疗保健的改革上。

第三，教育改革：实行代全国统一课程，和“全国统一测试”；扩大家长择校权；学校管理体制改革，让私人企业参与教育。

第四，政府公共服务体制改革：地方政府管理引入市场机制；雷纳评审与下一步行动计划。

撒切尔的改革有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之有所好转，引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮，减少预算赤字，提高政府效率，改善了公共服务。

但同时，公共开支井没有得到有效削减，失业率居离不下，贫富差距拉大，机构庞大导致协调控制困难。

英国地方政府改革对我国改革的几点启示【内容提要】英国地方政府改革是一个持续不断的过程。

本文对英国地方政府改革的理念与背景、中央与地方政府关系、发展轨迹与方向等进行了探索与概括，并指出其对中国行政管理体制与机构改革的借鉴意义【关键词】行政改革/地方政府/比较研究/英国一、英国地方政府的基本情况1971年2月，英国政府发表改革地方政府机构的白皮书，向议会提出《地方政府改革法案》。

1972年10月，法案在议会通过。

1974年4月1日，正式实行。

该法案将英格兰划分为6个都市郡，39个非都市郡，一个大伦敦区。

6个都市郡下设365个区，郡、区均有议会。

39个非都市郡下设296个区，又分为8000多个镇或教区。

郡、区、镇或教区三级均有议会。

大伦敦区于1965年正式成立，下设32个自治市和1个伦敦城。

伦敦城是伦敦中心约一平方公里的地区。

32个自治市是按人口大致均分的。

二、英国地方政府治理变革20世纪70—80年代以来，经济全球化和区域一体化趋势日益加剧，在快速的社会变迁和众多的社会矛盾、冲突的作用下，欧美发达国家都在积极寻求公共治理变革之道，以摆脱政府管理已经陷入的财政危机、管理危机和信任危机。

英国地方政府也兴起了一场规模空前的治理变革。

这场变革的核心理念和主要内容是：（1）授权于地方政府，授权于民，建立参与型的、民主的治理模式。

突破传统的代议制民主的局限和束缚，激发公众直接参与地方公共事务治理的积极性和主动性。

（2）调整治理结构，由传统的以政府为主导的单中心治理向政府、民间组织、社会团体、公民共同合作并相互影响的多中心治理转变，在深层次上改变政府与市场、公共与私人领域之间的关系。

（3）公共政策的制定由传统的自上而下的模式（top- down）向新型的自下而上（down- top）的模式转变，强调政策制定过程中的对话与协商，建立政府与公众之间的信任机制。

（4）更加重视政府之间政府各部门之间的合作关系，打破以往的分工界限和部门、地区壁垒，以解决共同面临的公共问题为中心，展开各种层次、各种方位的深度合作，提升政府的治理水平和能力。

英法日地方行政体制改革及对我国借鉴意义摘要20世纪以来，为了最大限度的发展经济，为了满足民众对行政体制的要求，各个国家进行了一系列的行政体制改革。

英国、法国、日本与我国都为单一制国家，他们成功的改革经验，对我国行政体制改革是一种反思，也是一种启示。

本文则是通过对英法日地方行政体制改革的详细解读，汲取各国优势之处，指导我国行政改革的发展方向。

关键词地方行政体制行政管理模式政府机构基金项目：2010年四川省社科重点项目，地方行政体制改革涉及的组织法问题研究，批准号：sc10a011。

一、英国行政管理模式改革的基本状况英国作为议会主权的国家，有着“地方自治之家”的美称，但直到20世纪70年代，中央与地方关系逐渐紧张，政府财力和服务能力明显不足，政府部门效率和质量无法满足公众的需求，因此英国历届政府进行了一场声势浩大的“新公共管理运动”。

1979年，撒切尔夫人领导的保守党重返政坛，为实践当时竞选宣言的诺言，开始了对传统行政体制的改革。

“她在1979年的《保守党宣言》中写道:凡在过去的5年里生活在这个国家中的人，都一定很清楚，我们这个社会越来越向国家倾斜，而使个人失去了自由。

这次大选大概是扭转这个局面的最后机会。

”在这一时期，“新公共管理运动”主要围绕四件大事：雷纳效率评审、部长管理信息系统、财务管理新方案、下一步行动方案。

1991年，梅杰政府上台，继续为政府机制改革作出努力，继而发表《公民宪章》白皮书，要求所有政府机构都必须依照《公民宪章》中的七项原则，制订自己的行业服务宪章。

1997年，工党上台，布莱尔执政，延续了保守党的行政体制改革，并且从中汲取经验教训。

例如：1998的《更高质量的服务》、1999年的《政府现代化白皮书》与《地方政府法》，2002年的地方政府全面绩效考核基本框架，皆是意图促使地方政府在提供公共服务中担任主要责任。

（一）精简政府机构，提高政府效率撒切尔政府推行的雷纳效率评审与部长管理信息系统的主要目的是，在保持既定质量的同时，大幅度降低开支，提高政府办事效率。

浅谈英国经济规制改革及其对我国的政策启示引言自1979年撒切尔夫人上台以来，英国经济规制改革逐渐展开，目的是推动市场力量的发挥和经济自由化。

这一系列改革已经带来了显著的成果，对我国也具有重要的政策启示。

本文将从英国经济规制改革的历程、成果以及对我国的政策启示几个方面进行浅谈。

一、英国经济规制改革的历程自20世纪70年代末开始，英国经历了一系列革命性的经济规制改革。

这些改革主要包括私有化、金融市场自由化和监管体系的改革等。

1. 私有化私有化是英国经济规制改革的重要举措之一。

通过将国有企业转让给私人投资者，英国政府推动了市场竞争和效益的提升。

私有化不仅解决了国有企业效率低下和资源浪费的问题，还吸引了大量的私人资本和创新力量，推动了英国经济的发展。

2. 金融市场自由化英国在上世纪80年代进行了金融市场的自由化改革。

这一改革包括取消了对银行利率、外汇、资本流动的管制，并引入了金融创新和竞争。

自由化后，英国金融市场发展迅速，成为全球金融中心，吸引了大量国际投资和资金流入。

3. 监管体系改革为了确保市场的公平竞争和保护消费者利益，英国进行了监管体系的改革。

改革的重点是强化市场监管机构的独立性和能力，提高监管的透明度和效率，并采取了市场化的监管手段。

这些改革有效地促进了市场的稳定和健康发展。

二、英国经济规制改革的成果英国经济规制改革取得了显著的成果，为经济发展和社会福利的提升做出了积极贡献。

1. 经济增长经过经济规制改革，英国实现了持续的经济增长。

市场的竞争和创新带动了企业的效率提升和产业的升级，为经济提供了持续的动力。

2. 就业增加规制改革带来了更加灵活的劳动市场。

企业能够更便捷地雇佣和解雇员工，激励了创业和就业机会的增加。

3. 投资增长私有化和金融市场自由化吸引了大量的国内外投资。

投资的规模和质量得到提升，为经济发展提供了充足的资金支持。

4. 市场竞争加剧经济规制改革推动了市场竞争的加剧。

市场竞争激发了企业的创新和效率改进，同时也提高了消费者的福利水平。

论英国政府绩效管理改革及其价值启示
随着新公共管理运动的不断发展,绩效管理作为一种新的管理理念和方法,已逐渐成为当今西方各国实施政府再造、落实政府责任,以及改进和评价政府管理行之有效的工具。

在我国,公共部门绩效管理水平与发达国家还有一定的间距,建立和完善符合我国国情、适应科学发展观要求的政府绩效评估体系,是当前和今后一段时期我国行政管理体制改革、服务型政府建设的重要内容,也是我国公共管理研究的重大课题。

1979年,撒切尔夫人作为新右派的代表在竞选中获胜,在她上台之初,便尝试将私营部门的管理经验和方法运用于政府管理之中。

在这种情况下,绩效管理被视为一种能够有效提高政府绩效的手段,开始投入到政府管理中来。

撒切尔夫人时期政府绩效管理改革的主要目标:效率逻辑;梅杰时期政府绩效管理改革的主要目标:责任标准逻辑;布莱尔时期政府绩效管理改革的主要目标:最佳价值逻辑。

这些政府绩效管理改革进一步提高了英国政府的权威性,为英国政府提供了新的发展动力。

尽管英国政府绩效管理取得了相当成就,但同时也存在着许多不足之处:政治体制对绩效执行的影响、工作人员的“自利”行为、绩效评估的就事论事问题等等。

英国政府作为公共部门绩效管理改革的先驱者,其成功的经验和教训对于我们国家的行政体制改革都有重要的启发价值:政府的绩效管理改革需要有法律保障、要建立合理的绩效评估指标体系、注重培育绩效文化和绩效意识、营造开放的绩效管理环境、完善绩效管理中的公民参与机制。

西方发达国家服务型政府建设对我国的启示高清濂李双荣张雅清（福州大学公共管理学院福建福州３５０１０８）摘要：分析和借鉴西方发达国家，如美国、英国、法国和新西兰在政府改革中的经验和教训，以此来指导和启示我国服务型政府的建设，从而更好地进行政府职能转变，实现政府效率，提高执政能力。

Abstract:Analyzes and profits from the Western developed country,like US,Britain,France and New Zealand,in the govern－ment reforms the experience and the lesson,instructs and inspires our country to serve government's construction by this,thus car－ries on the transform/shift the government functions well,realizes the government efficiency,sharpens the ruling ability.关键词：西方发达国家服务型政府中国启示key word:Western developed country service government China inspires作者简介：高清濂（1988—），男，浙江宁波，福州大学公共管理学院，研究方向：公共行政、公共事业管理；李双荣（1987—），男，福州长乐，福州大学公共管理学院，研究方向：行政管理；张雅清（1989—），女，福建三明，福州大学公共管理学院，研究方向：公共行政、公共事业管理。

【中图分类号】D62【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2010）-11-0003-02对外开放政治“服务型政府”概念的提出是我国学者的贡献，但与之相仿的理念在西方国家新公共管理运动实践中却多有体现。

英国“新公共管理理论”的实践对我国政府的借鉴意义摘要：新公共管理是20世纪70年代末在西方国家兴起的政府改革运动,主要特点是引入私人部门和市场化的管理方法改造公共部门,并在英国、美国等西方国家取得显著成效。

本文对新公共管理理论进行阐述，并归纳出英国新公共管理的实践内容，以期其对我国公共管理模式提供借鉴意义。

关键词:新公共管理；实践；借鉴20世纪70年代末以来，为适应全球化、信息化及国际间竞争加剧的趋势，迎合国内公共服务需求的增加以及提高政府效能的呼声，西方各国相继掀起了政府改革的热潮，促使传统的公共行政模式向“新公共管理模式”转变。

新公共管理是关于应如何管理公共部门的最新的范式变革的理论[1]，是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，作为一种新的公共部门管理方法与实践取向，新公共管理较好地适应了全球化和知识经济时代对政府管理与改革的要求，在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势。

1979年，撒切尔夫人就任首相以来，英国制定了一系列新公共管理理论的实践政策，实施了一系列的改革方案，它们在英国行政改革中处于主体地位，并取得了巨大成功，为世界多数国家所纷纷效仿。

因此，我国充分吸收和借鉴英国行政改革的成功经验和有益启示，对于完善我国政府的行政改革有着重要的借鉴意义。

一、新公共管理理论的概述（一）新公共管理理论产生的背景20世纪70年代开始，新公共管理已经成为西方“行政改革”浪潮中的重要实践和理论，传统的公共行政遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制越来越不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，政府面临着日益严重的问题和困难，诸如政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心等，“政府失败”论开始占主导地位。

正是在这样的历史背景下，新公共管理在70年代末在英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。

与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政管理的成本、减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。

英国政府数字化转型及其对我国的启示英国政府数字化转型及其对我国的启示近年来，随着科技的迅猛发展和数字化浪潮的到来，各国政府纷纷开始加快数字化转型的步伐。

英国作为欧洲领先的发达国家，不仅在经济、教育和文化等领域处于世界前列，更是在政府数字化转型方面展现出了引领全球的能力。

本文将探讨英国政府数字化转型的特点和成果，并结合我国的实际情况，提出一些建议和启示。

一、英国政府数字化转型的特点1.政府数字化战略明确英国政府从2000年开始，在数字化转型方面制定了明确的战略。

通过提高政府部门之间的协作以及与民众的互动，推动数字化转型成为一个国家级的行动。

政府制定了一系列的政策和措施，如提供公共数据、加强网络安全和推广电子政务等，以促进数字化转型的进程。

2.广泛采用云计算和大数据英国政府广泛采用云计算和大数据技术，通过集中存储和处理大量的数据，提高政府运营效率和决策的准确性。

同时，通过云计算的使用，政府可以更好地与民众和企业进行互动和合作，提供更好的公共服务。

3.开放数据和数据共享英国政府充分利用开放数据和数据共享的理念，积极推进政府数据的开放和共享。

政府在网站上提供大量的公共数据，供公众和企业使用。

这不仅提高了政府的透明度和公信力，还促进了民众和企业的创新和发展。

二、英国政府数字化转型的成果1.提高政府效率和服务质量英国政府通过数字化转型，大大提高了政府的工作效率和服务质量。

通过云计算和大数据技术的应用，政府部门可以更快地处理和分析大量的数据，提高决策的准确性和时效性。

同时，通过电子政务的推广，政府与民众之间的互动更加方便快捷，公共服务的质量也得到了显著提升。

2.促进经济发展和创新创业英国政府数字化转型的成功，为经济发展和创新创业提供了良好的环境。

通过开放数据和数据共享，政府激发了民众和企业的创新潜力，推动了数字经济的发展。

同时，数字化转型也吸引了大量的投资和创业者，促进了科技产业的蓬勃发展，推动了经济的增长。