信赖保护与清理机动车挂靠经营

信赖保护与清理机动车挂靠经营　卫家希　（陕西交通职业技术学院　陕西・西安７１００１８）　

摘要：挂靠经营作为我国独有的一种经营方式，在道路运输、房地产、旅游、外贸等诸多领域普遍存在，并具有其特殊的语境和含　义。而机动车挂靠经营是近年来交通运输业的一种常见经营模式。在产权混乱，利益均沾的挂靠关系中，被挂靠单位应和挂靠方　

一起承担着无限连带责任．．　关键词：信赖保护；挂靠经营；清理　

１．机动车挂靠经营概述　１．１挂靠经营的涵义　所谓机动车辆挂靠经营，是指个人出资购买车辆，以客货　运输企业为车主登记人户，并以其名义进行客货运输经营，由　挂靠单位提供适于营运的法律条件，如客车经营线路、货车各　种营运手续等，并收取相应的管理费或有偿服务费的经营　方式。　１．２机动车挂靠经营的成因　车辆挂靠经营是改革开放后个体运输经济发展到一定时　期的产物，究其成因主要是经济利益的驱动、市场及政策导向　等多方面凶素综合而至，其形成大致经历了三个阶段：　二十世纪九十年代中后期，个体运输户如雨后春笋，蓬勃　发展，对传统的专业运输企业形成强大的冲击。２０００年前后，　随着农村剩余劳动力转移和城市下岗职工再就业，看中运输业　收效快，纷纷购车搞运输。许多汽车销售公司针对个体户购车　资金短缺的情况，为促进车辆销售，做强、做大企业，采取银行　贷款融资购车，一些运输企　，看到车辆挂靠有利可图，也面向　社会开办车辆挂靠业务。这一时期是车辆挂靠经营发展的鼎　盛时期，成为一种普遍现象。　２００４年，《行政许可法》及《道路运输条例》相继颁布实施，　进一步规范了行政许可行为，强化了车辆技术和从业人员资质　要求，提高了道路客运和危化品货运的市场准入的门槛，使得　个体户车辆很难进入。为此，不少个体户纷纷投靠到有经营资　质的运输企业门下，自行出资或企业部份融资购车，依托企业　面申办车辆运输证件。　２．机动车挂靠经营的现状分析　２．１机动车挂靠经营现状　运输行业流行的“包、租、挂”成为改革交通运输体制后的　主要经营模式。多年来，挂靠经营伴随着私营企业的发展壮大　而不断推广，客观上存在，主观上需要，是道路运输业遗留给新　世纪的历史问题。而作为运输企业在特定时期采用、在草根中　成长起来的经营方式——挂靠，有其历史的必然性和存在价　值，在运输巾场初步放开、谋求更大发展的阶段，它曾使企业休　养生息，对企业渡过　境起到了一定的积极作用。　２．２机动车挂靠经营存在的问题　车辆挂靠经营具有“公司化”经营和个体经营双重属性。　从表象看，挂靠车辆的行驶证、运输证、运营标志牌和驾驶员的　从、　资格证及车门卜的标记，体现的都是企、Ｉ　名称，完全掩盖　＿ｒ其个体的属性　酋‘先，严重违背　行政许可不得转让的基本原则，破坏＿ｒ　公平竞争的市场规则。挂靠车辆凭借企业非法转让的运输经　营许可资源，很轻松地进入个体户难以问津的道路干线客运和　危化品货运领域从事运输经营活动，显示公平。　其次，挂靠车辆的个体经营的趋利特性，时常诱发危及交　通安全和扰乱市场秩序的违法违规行为发生。　再次，混淆了经营主体性质，不利于干于业协调发展、规范管　理和依法行政。尤其是管理部门在行政执法过程中，对摊靠　辆违法违规行为容易出现主体界定不准，影响到案件正确处　理，甚至败诉。　３．信赖保护与清理挂靠经营对策　

国门，打入欧美市场。正是这样一步一步的发展中，海尔人特　有的理念得以形成、巩固和强化，并最终形成独具特色的企业　文化，引领了中国工业企业知识经济管理的新潮流。　４．始终坚持面向市场并占领市场　全面转变市场营销观念，变开发与导向型为市场导向型是　中国企业适应新知识经济形式的必然渠道。　以　海大众汽　为例，作为中国仞期上业经济模式下最早　的汽车合资企业，在上世纪８０年代和９０年代创造了汽车企业　垄断中国汽车市场的神话。但是进入２１世纪以来，Ｆｆｊ于世界　品牌、技术、资本全面拓展，上海大众受到越来越多的国内汽车　企业的竞争和挤压；十年内从５０％的市场份额下滑到１０％，而　且国内汽车产销排名跌至第四名。面对挑战，上海大众及时调　整内部管理策略，变革开发、生产、计划、销售、市场和服务之间　的关系，从组织架构上、从业务流程上、从理念上重新建立市场　８４时代报告２０１４．０８　导向型的企业运行模式。上海大众一路重振雄风，到２００８年　底重新牢牢地坐上中国汽车企业的头把交椅。　四、结束语　知识和技术创新是人类经济、社会发展的重要动力源泉。　知识经济正在给中国的经济发展与社会发展注入更大的活力　和带来更好的际遇。大力发展知识经济有利于优化经济结构、　合理利用资源、保护生态环境、促进协调发展、提高人口素质、　彻底消除贫困等，有利于在新的世纪里建设国家创新体系，通　过营造良好的环境，推进知识创新、技术创新和体制创新，提高　全社会创新意识和国家创新能力，从　实现中国跨世纪发展　之路。　在知识经济来临之际，中国企业管理要找准白已的位置，　抓住发展机遇，实现企业再造，迎接知识经济挑战和知识经济　时代的到来。　３．１信赖保护涵义　信赖保护是指，当事人由于某种原因相信某种事实的存在　或者不存在，而作出或者接受某一意思表示，即使真实事实与　他的信赖不同，仍对其信赖加以保护，也就是说，该意思表示对　他法律后果，应当根据他所信赖的事实确定。　３．２机动车挂靠经营的治理　通过以上对车辆挂靠经营的成因和危害分析，对其的治理　大致可以从以下几个方面进行：　一是严把市场准入关，防止“空壳”企业骗取运输经营许　可权证。按照《道路运输条例》的规定，主要对车辆的类型等　级、车辆技术和数量提出要求，并未规定车辆应由公司出资购　买并列人公司固定资产，产权属于公司所有，因而很容易让“空　壳”企业通过吸纳车辆挂靠来满足上述经营条件，非法获取经　营许可。　二是出台政策，积极推行股份制公司化经营，清理。‘‘空壳”　企业和挂靠经营。目前，真正实行公车公营的公司化经营模式　的为数甚少，多数都是实行挂靠经营或租赁经营。　三是调整政策，疏堵结合，做好服务，同时，为外挂车辆回　“娘家”在挂牌办证上一路开“绿灯”，积极主动协助消除外挂　车回迁障碍，简化程序，做好服务。　四是运用信赖保护制度，保护公民合法权益，提高效率，减　少成本，实现信赖保护原则，机动车的挂靠经营安全隐患大，经　常发生交通事故，在承担责任的问题上引发了很大争议。在处　理此问题上，有关机关如果出尔反尔，反复无常，那么他们的行　为就不具备可预测性。　４．总结　目前我国运输行业普遍存在的这种挂靠经营方式，弓Ｉ发了　各种风险，应当引起行业主管部门、汽车运输公司和车辆营运　商们的注意，要依法规范市场的管理、服务和经营，清理机动车　的挂靠经营，开展车辆运营市场的综合治理，分步骤、有计划的　实施。要加快企业改制，鼓励运输公司以资产为纽带组建紧密　型运输企业集团，鼓励挂靠车辆以线路为纽带组建公司制企　业；实施挂靠经营改造，禁止机动车辆的挂靠经营。完善法律，　运用信赖保护制度，加强信任及法律的强制性保护社会成员的　合法权益。寻求在国家利益，公共利益和社会成员的个人利益　问的一种平衡。确立信赖保护原则要求行政政策不能朝令夕　改，如必须改变，就必须考虑社会成员已产生的信赖利益，并能　促使行政机关更加谨慎地行使行政权，防止行政权被滥用。这　样新旧对策结合才能更快更好的清理机动车的挂靠经营，彻底　根除安全隐患。　

参考文献　［１］邹海波．我国道路运输组织结构调整研究［Ｊ］．交通标　准化，２００５年０６期．　［２］翁真福，王新中．公路运输企业挂靠经营的思考［Ｊ］．　综合运输，１９９５年Ｏ８期，　［３］黄应强．关于挂靠经营现象的调查报告［Ａ］．重庆市工　商行政管理系统优秀论文集（２００３～２００４）［ｃ］，２００５年．　［４］李宝泉，周福仁，孙德深．对道路危险货物运输挂靠经　营的思考［Ｊ］．辽宁交通科技，１９９６年０４期．　［５］巩阔海．交通事故赔偿中，车辆挂靠单位应否担责　［Ｎ］．陕西日报，２００１年．　［６］方静．道路客运公司化经营问题研究［Ｄ］．长安大学，　２００６年．　［７］王立英．公路客运业公司化经营模式的分析［Ｄ］．吉林　大学，２００６年．　［８］封居剑，耿建新．挂靠经营是把双刃剑［Ｎ］．中国交通　报，２００３年．　

作者简介：　卫家希（１９８７一）陕西交通职业技术学院，助教，研究方　向：道路运输行政管理。　

（上接第８６页）钩，这无疑会让他们在教务管理岗位上主动思　考、努力钻研、开拓创新，在职业生涯上得到更好的个人发展。　五、充分运用现代化管理手段，实现教务管理现代化　随着信息化时代的到来，教务管理工作中应引入信息化管　理系统，化繁为简，有效地提高教务管理的效率和质量，节省大　量的人力、物力。比如学生成绩分析系统，学院领导、教师、学　生各个角色可随时登录，并根据系统对学生成绩数据的管理和　分析，获取到不同的信息。如教务管理人员可掌握学院某门课　程的教师授课情况和学生学习情况，及时分析原因，制定行之　有效的教学方案，如调整教学进度、重点辅导等，帮助教师和学　生更好的完成某门课程，最终确保学院教学水平的整体提高。　当然，加强对教务管理人员信息化手段的培训，让教务管理人　员在使用这一系列信息化管理软件时游刃有余，也是至关重要　的环节。　总之，教务管理工作既重要又复杂，它是学院整体工作顺　利运行的重要保障。作为教务管理人员，要充分发挥主观能动　性，提高政治觉悟，加强对高校教务现代化管理知识的学习，在　实际工作中不断摸索。作为学院，应重视对教务管理人员的培　训学习和相关规章制度的建设，协助教务管理人员更好的开展　工作，促进教务管理人员主动思考，实现教务管理工作的不断　创新，达到提高学院教学质量的最终目的。　

参考文献　［１］陈秀梅．加强教务人员素质的培养，提高教学管理水　平［Ｊ］．广西高教研究，１９９７年Ｏ２期．　［２］尤家香．创新高校教务管理工作，提高工作效率［Ｊ］．　时代教育．教育教学，２０１２（Ｏ５）．　［３］刘建清．对加强高等学校教务管理的几点思考［Ｊ］．　学校党建与思想教育，２０１ｌ（３２）．　［４］赵燕，孟庆黎．浅谈新形势下高校的教务管理模式和　管理方法［Ｊ］．中共成都市委党校学报，２００６（０３）．　［５］曲文君，王艳辉．如何提高高校教务管理人员的工作　成效［Ｊ］．天津市经理学院学报，２００６（０４）．　［６］姚翼娜．关于高校教务管理系统建设的若干思考［Ｊ］　

．科技风，２０１０（０４）．　

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