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2021·03收稿日期：2020-09-08基金项目：湖南省教育科学规划资助课题“高校‘大督查机制’构建及执行效能提升研究”（XJK18BGD016）作者简介：陈金龙（1988—），男，湖南常德人，湘潭大学马克思主义学院博士研究生，湘潭大学中共党史研究中心助理研究员，从事党史党建、高等教育管理研究。
摘要：高校党委“大督查机制”的构建在加强党委领导、推进内部治理、破解督查困境中具有重要价值。
它的构建需要以推进大学治理体系和治理能力现代化为根本原则，在理顺与大学治理现代化逻辑关系的基础上，不断健全从上至下的组织保障体系。
推动形成以过程监控、考核评价、责任追究“三位一体”为核心路径的督查机制，有助于夯实推动党委决策落实和完善、提升内部治理现代化的制度基础。
关键词：高校党委；督查；大督查机制；内部治理中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：2095-7017(2021)03-0052-05建立健全党委“大督查机制”，助推大学内部治理现代化陈金龙（湘潭大学党委组织部，湖南湘潭411105）2017年中共中央印发了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》（以下简称《意见》），体现了以习近平同志为核心的党中央抓好督查工作的系列要求，为高校党委加强督查工作提供了遵循。
高校党委辩证看待“大督查机制”与大学内部治理现代化之间的逻辑关系，深入研讨“大督查机制”的组织保障体系和实施路径，不论是从宏观层面彰显对党和国家督查政策的贯彻落实的战略意义，或从中观层面推进大学内部治理，还是从微观层面破解当前督查面临的困境，都具有重要意义。
一、高校党委“大督查机制”概念的提出与辨析科学的概念界定是正确认识事物的前提，是进行某一领域学术研究的开始。
探讨、认识“大督查机制”的一般概念和基本特征，是开展高校督查理论与实践研究的重要前提。
它是以多元协同为抓手、以考评监控为重点、以提升党委决策权威为目标的内部治理机制，是对关键决策与重点目标进行追踪、纠偏及问责，以强化政策执行成效的组织行为[1]。
关于完善我国高校法人治理结构的思考作者：唐红军来源：《广东教育·职教版》2014年第01期摘要：我国高校法人治理结构的确立是改革开放和社会转型的必然产物。
中共基层党委领导下的校长分工负责制是其根本特征。
高校应发挥师生的主体作用，加强自主管理和民主决策。
关键词：高校；法人治理结构；特征；建议中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1005-1422（2014）01-0048-03一、我国高校法人治理结构的确立根据全球治理委员会的定义，所谓治理（governance），是指各种公共的或私人的机构管理公共事物的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或符合其利益的非正式的制度安排。
随着我国改革开放的不断深入和社会转型发展，社会的自治力量和自治需求不断兴起，公共事务的处理方式开始发生深刻转型，公共治理的理论与实践不断发展。
高等教育作为一项主要的社会公共事业，必然融入到公共治理的整体框架之中。
1998 年 8 月 29 日颁布的《中华人民共和国高等教育法》第三十条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。
高等学校的校长为高等学校的法定代表人。
高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。
”这就确定了高校的独立法人性质，并享有自主权。
高校自主权的行使和民主管理必然依赖于良好的内部治理机制。
2012年党的十八大也提出要加强基层民主建设，完善基层民主制度。
在此背景下，高校必须完善内部治理结构，加强民主管理、民主监督、民主决策，发挥广大教职工治学的积极性和创造性。
二、现行高校法人治理结构的根本特征高校内部治理结构主要指大学内部各种管理权力的结合，它取决于本国文化传统以及高等教育管理体制。
我国大学内部治理结构有其特殊性，包括政治、行政、学术、师生个人权力四部分。
中共基层党委领导下的校长分工负责制是我国现行高校法人治理结构的根本特征，它的基本内涵如下：（一）党委是高校内部政治权利与责任的主体党委是统筹全局的领导者，也是学校发展规划和重大事项的导航者、决策者。
中组部教育部负责人解读高校党委领导下的校长负责制·发布时间：2014/10/17 ·点击：3252014-10-16 23:54:43 来源：新华网近日，中共中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》。
日前，中组部、教育部负责人接受采访，对《实施意见》印发和贯彻落实等问题，回答了记者的提问。
问：请您谈谈为什么要出台这个《实施意见》？答：改革开放以后，高校进行过改革领导体制的探索，最终确立了党委领导下的校长负责制并写进高等教育法。
２０多年来，这一制度为高校全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，促进高校改革发展稳定，提供了坚强组织保证。
实践证明，党委领导下的校长负责制符合我国国情和高等教育发展规律，是中国特色现代大学制度的核心内容，是党对高校领导的根本制度。
当前，高校面临许多新情况新问题，改革发展稳定任务繁重，进一步强调长期坚持并不断完善这一体制十分必要。
各地各高校在实践中也探索积累了许多好做法好经验，需要上升到制度层面加以规范。
根据中央部署，中组部、教育部组织力量，经过深入调研和广泛听取意见，研究起草了《实施意见》稿，并报中央政治局常委会议审议通过。
《实施意见》体现了党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，体现了党要管党、从严治党方针，体现了深化党的建设制度改革的要求，就进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制提出要求、作出规定，为加强高校党的建设工作和完善中国特色现代大学制度提供了重要遵循。
学习贯彻好《实施意见》，对于新形势下加强和改进党对高校的领导，完善高校内部治理结构，促进高校科学发展，具有十分重要的意义。
问：请您介绍一下《实施意见》的主要内容和特点。
答：《实施意见》共５部分，２０条。
其中，第一部分“党委统一领导学校工作”和第二部分“校长主持学校行政工作”，主要是关于党委领导和校长负责的主要方式和内容，着重对“党委领导什么、怎么领导”和“校长负责什么、如何负责”进行明确。
高校内部治理体系和治理能力现代化的实现路径摘要：完善高校内部治理结构，对于激发办学活力、强化内涵建设、提升教育质量，具有重要意义。
高校实现内部治理体系和治理能力现代化，需要全面推进依法治校，推动权责重心下移，完善教授治学模式，发挥师生主体作用，激发人才创新活力，建立学校与社会联动发展机制。
关键词：高校；改革；治理中图分类号：G640 文献标识码：A全面深化综合改革，建立完善现代大学制度，加快推进高校内部治理体系和治理能力现代化，是高校贯彻落实党和国家的教育方针、政策的必然要求，也是“双一流”建设的题中应有之义。
近年来，国内高校纷纷以综合改革为动力，以建设现代大学制度为抓手，在内部治理方面进行了一些有益探索，为我国高等教育的改革发展积累了宝贵经验。
一、制订实施学校章程，全面推进依法治校改革背景下，依法治校的第一要义，就是要以法治思维和法治方式来推进体制机制的综合改革。
高校要实现内部治理体系和治理能力现代化，应坚持以章程建设为核心，建立健全校内规章制度体系，全面深入推进依法治校。
一要坚持将章程作为学校治理的基本法。
大学章程是维护师生合法权益的制度保障，也是依法治国基本方略在大学治理中的具体体现。
要通过章程制定，弘扬大学精神、规划未来远景、突显办学特色，同时完善政治权力、行政权力、学术权力和民主管理权力的组织架构，进一步明确学校的办学目标和发展定位，巩固和推进学校各项改革，不断深化学校现代大学制度建设。
同时，应根据章程规定，积极做好学校规章制度的“废、改、立”以及汇编公布工作，着力加强学校法律事务机构的建设，重视学校各项政策措施出台前的专业把关和各类文本签发前的依法审读，充分保证章程规定在具体制度的设计和执行中得到有效落实。
二要依法完善学校领导体制。
党委领导下的校长负责制，是党对高校领导的根本制度，是中国特色现代大学制度的核心内容，同时符合我国国情和高等教育的发展规律。
要通过不断修订完善学校党委和行政工作规则，明确党委全委会议、党委常委会议、校长办公会议的职责定位、议事规则和议事范围，党委重在把好方向、抓好大事、用好干部、出好思路，行政负责贯彻落实各项重大决策。
现代经济信息412民办高校治理结构现状与优化策略研究王义豹1 西北大学经济管理学院许燕燕2 西安欧亚学院摘要：内部治理结构的完善是民办高校不断深化建设的关键，不仅利于现代大学制度的建立，还对自身治理水平甚至是整个民办高校教育体系的健康发展具有非常重要的意义。
本文通过分析民办高校治理结构现状，对其优化措施展开了深入研究，有利于民办高校的良好发展。
关键词：民办高校；治理结构；现状；优化措施中图分类号：G640 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)022-0412-01对于民办高校而言，治理结构的完善是高校建设、发展的关键，更是民办高校实现创新改革的重要任务。
在我国高等教育双一流建设不断深化的背景下，民办高校内部治理结构相关问题成为了制约民办高校健康发展的根本问题，对民办高校的教育质量、办学效益以及综合竞争力有着至关重要的影响。
基于此，本文重点分析了民办高校治理结构的现状及优化措施，希望对民办高校的发展起到一定帮助。
一、民办高校治理结构现状分析现阶段，我国民办高校已经进入到平稳发展阶段，生源数量也在快速增长，对我国高等教育大众化发展具有非常重要的作用。
但是，在民办高校经营发展中也存在着相应的问题，要想对其中问题予以解决，务必要构建完善的民办高校治理结构。
与公立大学对比，民办高校的治理环境较为宽松，治理结构的改善能够提升竞争能力，而且还有很大的上升空间[1]。
从整体角度分析，我国民办高校管理状况和发展趋势都非常好，但是由于民办高校的办学经费基本上来自投资及学生学费，对治理结构造成了相应影响，使其存在一定的问题，如政府管理角色错位、办学家族化模式以及董事会运行程序缺乏规范性等，都不利于民办高校治理结构的完善。
二、民办高校治理结构的优化措施１．积极转变治理理念在分权路径的基础上进行集权化体制改革，能够有效促进民办高校内部治理的科学化变革，对自由、独立的大学精神深入分析。
而且还要克服市场机制引入过程中出现的关于教育管理理念异化的弊端，从而充分认识到民办高校的育人价值及公益性特点。
大学内部治理能力现代化的权力运行机制赵新亮【摘要】推动大学教育管理向教育治理转变，实现大学内部治理能力的现代化，是当前大学管理体制改革的核心内容。
完善大学内部治理体系，需要建立大学内部权力的系统运行机制，全面提升大学内部治理能力。
根据大学内部权力的三维结构，全面分析当前大学内部权力的结构失衡问题，提出不同权力维度的结构优化思路：即行政权力向学术权力横向分散，校部权力向院系权力纵向下移，多个权力主体博弈与权力制衡。
根据孟德斯鸠的“三权分立”学说，为保障内部权力的有效运行，需借鉴分权制衡理论构建大学内部权力的“三权制衡”模式，即需从科学分配大学内部治理权力、严格规范大学内部权力执行、建立大学内部权力制衡机制、加强大学内部权力运行监督等方面，围绕权力配置、权力制衡、权力执行等维度构建系统、科学的权力运行机制，为实现大学内部治理能力现代化提供制度保障。
%To promote the transformation from management to governance in the universities,and realization of modernization of university internal governance is the core content of the university management reform. The im-provement of university internal governance system should establishthe system running system of university internal power,and enhance the internal governance abilities. According to the three dimensional structure of internal uni-versity power,the imbalance problem of the present university internal power was analyzed in detail. Quite different from the power dimension the systematic optimization route was proposed,thatis,the horizontal spreading of ad-ministrative power to the academic power,vertical change from school power to department power,powerbalancing and power main body gaming. Based on the separation of the Three Powers of Montesquieu,to guarantee the effec-tive running of internal power,the separation of three powers mode in the university should be established through borrowing the separation of powers theory,that is,scientifically distributing the internal power of university,strictly standardizing the executive internal power,establishment of balance system of internal power,the strengthening of supervising the carrying out of internal university power and so on. Based on the power distribution,balance,and executing,the systematic,scientific power operational mechanism is to established,which provide system guarantee for the modernization of university internal governance.【期刊名称】《重庆文理学院学报（自然科学版）》【年(卷),期】2015(000)001【总页数】6页(P10-15)【关键词】大学;内部治理能力;现代化;权力运行机制【作者】赵新亮【作者单位】北京航空航天大学高等教育研究所，北京海淀 100191【正文语种】中文【中图分类】G471党的十八届三中全会明确提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的综合改革目标。
对高校治理体系和治理能力的理解大学治理是国家治理能力现代化对高等教育领域的具体要求，探索现代大学治理体系、提高现代大学治理能力是高校当前和今后一个时期的重要任务。
一、对治理概念的理解党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
十九大报告进一步从战略高度出发，对国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新的要求，是一份推进国家治理体系和治理能力现代化的宣言书。
管理与治理存在着本质的区别。
管理主要是依赖于权力的自上而下的统治。
治理主要是指依靠多元主体的共同治理与权力共享，以共同目标为支持，是一种更加民主的管理模式，意味着协商、合作和共治。
高校治理体系是指在党的领导下管理高校的制度体系，包括党的建设、教学科研、师资队伍、社会服务、文化传承等方面的体制机制和制度安排；高校治理能力则是指运用制度管理各方面工作的能力。
治理体系是制度建设，治理能力是制度执行，两者密切联系，相辅相成。
学校要以建设中国特色现代大学制度、打造一流治理体系和治理能力为目标，明晰“行政与学术”“民主与集中”“学校与学院”“学校与社会”等若干重要办学关系，健全“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校、社会监督支持”的治理体系。
二、当前普遍存在的不足当前，高校在完善和发展中国特色现代大学制度、推进治理体系与治理能力现代方面做出了积极努力，推动学校各项事业取得突破性进展。
但从内部治理的实践来看，尚还存在进一步完善空间。
1.从内部治理结构的横向层面来看，在“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”为基本架构的治理结构中，前两者得到有效落实，后两者在具体实施中还需要进一步探索。
特别是在探索教授治学方面，需要进一步加强学术组织的制度建设，充分发挥学术组织在教学、学术研究、学科建设等学校重大学术性事务管理中的决策、审议、咨询作用。
2.从内部治理结构的纵向层面来看，学院在办学发展中的主体作用还没有真正发挥，要进一步推进落实学院为办学主体的改革，加快由“校办院”向“院办校”转变，实现“责权利相统一、人财事相配套”授权，切实激发学院的创造活力和内生动力。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 完善大学内部治理结构中的党委领导研究 作者：童蕊 燕良滔 来源：《领导科学论坛》2015年第08期
【摘 要】 完善大学治理结构是高等教育改革的必然要求，必须重视系统制度的设计和组织机构的优化，正确把握其中国特色。在运用文献分析法和案例分析法的基础上，以江汉大学作为课题案例，从江汉大学完善内部治理结构实践、提高党建工作绩效的角度，进一步分析大学治理结构的党、政、学权力运行现状，以及影响大学内部治理结构中党委领导的原因，进而认为党委领导下的校长负责制是大学内部治理结构的核心，其实现路径就是要厘清大学内部党委领导的边界，从科学决策、完善制度、协调关系、发挥约束、保障机制等方面入手，对中国特色大学治理结构的优化做了理性思考和优化设计。
【关键词】 大学治理结构；高校党建；现代大学制度 【基金项目】 本文系中共湖北省委高校工委、湖北省高等学校党建研究会2013—2014年度党建研究课题“大学治理结构对高校党组织建设的影响研究”的阶段性成果。
【作者简介】 童蕊，江汉大学法学院讲师，管理学博士。研究方向：组织创新与政策分析；燕良滔，江汉大学法学院党委书记，江汉大学法律事务室主任，法学硕士。研究方向：高校党建工作和应用法律。
【中图分类号】 D267.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）06-0027-03 中国特色现代大学制度的核心是构建良好的大学内部治理结构，党委领导对完善大学内部治理结构具有决定性的作用。《中华人民共和国高等教育法》第39条对“党委领导”的职责做出了规定：“执行党的路线、方针、政策， 坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机制的设置和内部组织结构负责人的人选，保证以人才培养为中心的各项任务的完成”。高校“党委领导下的校长负责制”的治理机制，其实质是在高等学校建立以党委为核心，行政权力和学术权力等权力主体共同参与的治理模式，即党委领导核心作用下的共同治理。这意味着，高校要在党委政治核心的治理框架内，明确党委领导的治理边界，在方向把握、制度设计、关系协调、氛围营造、监督保障等方面来实现大学内部的良好治理。可以从以下几个方面把握。
一、厘清党委领导下校长负责制的基本思路 实施党委领导下的校长负责制，前提条件是要有科学的决策运行模式，在大学领导层面有完善的顶层设计并能付诸实施，各项制度和措施的相互配套是党委领导下的校长负责制有效运行的根本保障。应该按照“体现时代性、把握规律性、富于创造性”的要求，以勇于改革创新和大胆探索的精神，健全、完善党委领导下的校长负责制。在基本思路上，首先要坚持这一基本龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 制度，将校党委书记和校长的思想统一到共谋大学发展创新大计上来。在此基础上明确校长和党委书记两套班子各自的职权范围，防止职权模糊不清，责任界定不清等问题。教育部在相关政策法规中已经规定了高校党委班子和校长行政班子的职责，但在实践操作中，仍然会出现责任不清、互相推诿的现象，亟待从大学章程层面对二者的职责和权限予以清晰界定，既能各司其职，又能互通有无。对于领导班子的会议制度和决策规则也应有相应的制度予以规范，厘清党委会应该在哪些重大事宜上做决定。
大学内部治理结构中，党委的领导对象不是教授委员会和学术委员会等学术组织，学术组织应享有学术自由， 才能更好地创新，党委应该领导以校长为首的行政组织及领导干部。其内容包括学校宏观管理决策，行政执行的监督以及对学科和学术发展的长远指导。所谓宏观管理决策，指的是学校重大事项决策、机构设置和岗位变更、教职工队伍建设等，对于具体的院系行政和学术事务并不干涉。
党委领导的方式直接与其边界是否清晰有关。只有在职责边界清晰的基础上，才能使党委领导与被领导者之间的相互影响和作用方式产生正向积极的作用。高校中的党委领导就是党委书记领导的政治组织对校长领导的行政组织施加影响的过程，这种影响具有决定性和发展性。党委领导成效的高低取决于领导方式是否科学、合理。当“完善大学治理结构”被提上重要议程后，大学党委的领导方式应该有所创新，既有利于大学的当下实际， 又符合高等教育的发展趋势。可以说，高校党委领导方式的科学性和适切性是党委带领师生员工实现学校发展战略目标的保证。
二、创新领导方式，激发组织活力 首先，高校党委领导方式的创新变革体现为决策过程的动态性，主要涉及创新主题和内容、创新幅度、 执行动力等方面。党委领导方式的创新必须要明确其内容和目标，目标包括党委领导效能的提高、对其他行政组织影响力的增强、激发其他主体积极性等，在大学的制度设计、权力分配、机构设置等方面进行创新。然后对学校发展战略、权力行使以及职权履行的程度进行分析，具体标准可以根据大学的现实发展情况而定。高校党委应当对某一时期的问题分清主次，按照不同幅度进行创新。
其次，高校党委应将领导方式的创新置于重要地位，真正实现党委领导和多元共治的融合。因此，党委应将其他利益主体的诉求也考虑在决策范围内，将以前集中、封闭、命令的领导方式转变为开放、民主、协商的领导方式。大学的目标是多元的，不仅有学生培养目标和学术发展目标，也要有管理效能目标。通过目标激励，将教职工的个人利益纳入学校整体发展利益中来，在尊重个人利益的基础上实现学校的长远发展目标，让教职工深切感受到通过积极参与学校决策过程能使个人利益实现最大化；还可以通过情感激励，尊重和满足教职工的合理需求促使他们主动参与学校管理，为学校管理建言献策；通过权力激励，实现充分授权和分权，达到职权履行到位，职责分工明确的目的，满足教职员工自我实现的需要，调动党委班子和教职工班子（包括行政班子和学术班子）参与治校的积极性。此外，高校党委应站得更高，转变龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 领导职能，创新人事制度和学术管理制度， 按照社会对现代大学治理体系的期望和要求，不断完善高校党委领导体制机制，更加高效地配置内部资源， 激发学术组织活力。
三、完善制度， 推进高校党组织各项工作的开展 首先，确立和完善党委常委会的议事与决策制度。决策贯穿管理过程，科学、民主、透明的决策机制有助于避免决策失误。应成立专家委员会，充分发挥专家咨询决策的重要作用。对一些重要事项，应在专家充分论证可行性和充分听取群众意见的基础上在进行决策。大学党委班子更应当完善党委书记办公会议、校长办公会议的议事规则和决策程序，并规范党委领导的具体方式。此外， 还可以建立专家库，专家库包括校内专家和校外专家，邀请专家学者参与论证学校的重大决策，以保证决策的科学性。
其次，完善党委领导和个人分工负责的工作制度。建立健全大学党委领导班子决策重大事宜的民主集中制度，完善党内民主生活会制度以及重大事项决策咨询制度。党委领导实质是党委班子集体决策，校长应在党委领导下对大学的行政管理事务行使最高权力并对其负责，保证依法治校。一些重要决策经集体讨论决定后，各分管领导负责组织实施，确保决策能顺利执行并达到预期效果。
再次，完善党委和行政领导两套班子的沟通制度。党委起着政治引导与思想指导的作用，是学校的领导核心。校长作为行政班子的负责人和大学的法人代表，应在党委领导下积极主动地依法行使职权。党委班子和校长行政班子分清职责界限， 校长行政班子接受党委的领导，尊重党委对大学重大事项和重要问题的最终决策方案；党委也必须尊重校长行政班子的行政决策权力，学校的重要决策议题由校长行政班子负责提出并给出方案，提交党委常委会集体讨论后，再交由校长办公会议讨论通过，最后行政领导班子安排实施。
最后，完善党组织制度建设。各学院党支部是党在大学开展工作的基础， 也是推动学校各项事务顺利开展的保证。理顺基层党组织的工作，建设好基层党组织，对大学的蓬勃发展有重要作用。一要完善党内组织生活制度，将组织生活制度落到实处，提高组织生活开展的实效性；通过各种形式加强对党员的思想教育，使党员清晰认识党组织建设的目标和任务，考核机制和激励办法，构建完善的党员质量保障体系； 二要积极主动搭建党员服务平台，平台可以是线上平台也可以是线下平台，借助微信、微博等新媒体搭建服务和学习平台，实现学校、学院党务公开， 探索学习型、 服务型党组织建设的有效机制。
四、协调各方关系，形成治理主体良性互动 在行政权力和学术权力或者行政权力之间出现冲突的时候， 就会降低组织效能。也有管理学家认为，冲突不一定会产生负效能，可以通过某种手段和方式避免、消除冲突， 使冲突产生积极效果，这种手段就是协调。大学是多方利益主体的聚集地，也是众多利益诉求的汇集地，为了最大限度地实现大学的组织目标并提高大学组织的整体绩效，有必要解决大学内外部各利益主体之间以及各纵横层级之间的冲突关系。可以说，通过协调，能够将管理活动的各要龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 素有机结合起来，并使各要素之间达到最大耦合值， 并朝一个方向运转，进而实现组织目标。完善大学治理结构，其主要目标是增强大学内部治理能力，这又与各治理主体之间的良性互动分不开， 缺乏良性互动的大学治理是空中楼阁。
大学党委是大学内部治理结构中重要的治理主体，在与其他治理主体之间的互动中起着引导和推动作用。从一定意义上说，治理结构实际上是权力的分配。在大学内部治理结构中，有效分配权力是重要的，何种权力有发言权就决定了大学的气质是何品相。大学内部的权力主要有行政权力和学术权力，学术权力是以学科教师和专家为基础所体现的一种能力，这种权力尊重的是知识体系而非其他，是一种情感和认知上的感召权力；而行政权力是由制度赋予的，按照一定的层级划分权力大小。在我国现行的高等教育体制下，行政权力往往占据主导地位， 有时甚至凌驾于学术权力之上，干涉学术事务的例子不在少数， 学术权力在行政权力之下式微，逐渐有政治化和行政化的倾向，并出现重行政权力而轻学术权力的怪现象。两种权力背后，是行政组织及其人员和学术组织及其人员两类治理主体的互动。
并非所有的行政都拥有“权力”，大学内部的行政有行政管理和行政服务之分，前者是行政主体对重大事项进行充分论证后的决策，并对其负责，后者根据制度化的程序依规则行使，很少涉及权力的实施。权力对应相应的职责。因此，学术权力不仅关注和强调大学教学和科研人员的学术自由，更强调他们所肩负的社会责任和应有的学术道德。可见，尽管行政权力和学术权力有不同的价值取向和价值目标，但二者却是密不可分、互相影响和融合的。在功能上，两种权力并非截然对立，而是相互补充的。行政组织及其决策为学术的发展提供了良好的保障条件和制度支持，学术组织为行政组织在学校重要事项方面提供智囊支持，确保决策结果的科学性和可行性。更进一步说，两种权力的行使对象大多数都是重叠的，两种权力呈交叉运行状态。专家学者担任大学的行政要职，行政系统协助解决和实施学术系统决策后的相关事宜。
