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高校法人治理结构初论【摘要】高校独立法人地位的确立是我国高等教育改革和发展的必然选择，高校法人治理结构是建立现代大学制度的关键。
本文从其内涵、特征及构建思路诸方面进行了探讨。
一、高校法人治理结构的内涵（一）高校法人地位的确立法人组织是建立现代大学制度的基础。
法人是一种享有民事主体资格的组织。
《民法通则》第36条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织”。
1993年2月13日，中共中央、国务院颁布《中国教育改革与发展纲要》，提出：“在政府与学校的关系上，要按照政事分开的原则，通过立法明确高等学校的权利和义务，使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。
”1995年3月18日，《中华人民共和国教育法》颁布并于同年9月1日起施行。
该法第31条规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。
”1998年8月29日颁布并自1999年1月1日起施行的《中华人民共和国高等教育法》第30条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。
高等学校的校长为高等学校的法人代表人。
高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。
”由此，确立高校独立法人地位是我国高等教育改革和发展的必然选择，它直接反映了高校与政府之间法律关系的变革，体现了高校要求获得办学自主权的愿望与需求。
当然，高校法人化并不意味着政府对高校不管不问，政府的宏观调控是必不可少的，以防止出现专业设置重复等问题，造成资源浪费。
（二）高校法人治理结构的内涵从本质上说，有效的治理结构起源于利益的一致性。
不同利益驱使不同的权力追求，而当多方利益相互交混在一起的时候，通过权力制衡实现利益合理分配和协调，就是治理的关键。
高等学校实行法人治理，就是将高等教育由单纯的政府投资转变为广泛吸收社会力量多渠道投资办学的发展模式。
高校法人治理的本质是合同关系，即以简约的方式规范高校各利益相关者的关系，治理他们之间的交易，其功能是配置责、权、利，并以此构建高等学校内部领导体制、内部行政体制和内部学术体制有机联系、协调运行的制度框架体系，正确处理高校与政府、社会的关系。
浅析营利性民办高校法人治理结构的构建随着我国教育体制改革的不断深化和教育产业的逐步发展，民办高校在教育领域中扮演着越来越重要的角色。
民办高校的法人治理结构建设，对于提高学校的治理效能和提升办学质量具有至关重要的意义。
本文将从法人治理结构的角度，对民办高校的法人治理结构进行浅析，旨在为民办高校的改革提供一些思路和参考。
一、民办高校的法人治理结构概述民办高校作为高等教育领域中的重要组成部分，其法人治理结构是其组织治理体系的重要组成部分。
民办高校的法人治理结构包括法人代表机构、监事会、校长办公会等，这些机构共同构成了民办高校的组织治理体系，是保障学校正常运行和发展的重要保障。
1. 法人代表机构法人代表机构是民办高校法人治理结构中的核心机构，负责代表学校履行法人职责和权利。
其成员一般包括学校的创办人、董事长、校长等，具体构成根据学校的具体情况而定。
法人代表机构行使着对学校进行全面监督和决策的职能，是保障学校发展的重要机构。
2. 监事会监事会是民办高校中的另一个重要法人治理机构，其职责是对学校的经营管理情况进行监督和检查，保障学校的合法权益。
监事会成员一般由学校的董事长、校长、独立监事等组成，其构成应当具有一定的独立性和权威性，以保障其监督职能的有效发挥。
3. 校长办公会校长办公会是民办高校内部的重要管理机构，其成员一般包括校长、副校长、教务处、学生处等相关部门的负责人。
校长办公会负责学校的日常管理和决策，是学校内部治理结构中的核心机构之一。
虽然民办高校的法人治理结构已经初步建立，但在实际运行过程中仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：在一些民办高校中，法人代表机构的权力过于集中，导致学校的决策过于少数化，容易造成决策的偏颇和不合理。
这不利于学校的健康发展和民主治理。
一些监事会的监督职能不足，或者成员构成缺乏独立性，导致监事会的监督职能无法有效发挥。
这容易导致学校管理不善和出现一些违法违规现象。
在一些民办高校中，校长办公会的决策效率较低，决策不够果断和及时，影响了学校的日常管理和运行。
关于完善我国高校法人治理结构的思考作者：唐红军来源：《广东教育·职教版》2014年第01期摘要：我国高校法人治理结构的确立是改革开放和社会转型的必然产物。
中共基层党委领导下的校长分工负责制是其根本特征。
高校应发挥师生的主体作用，加强自主管理和民主决策。
关键词：高校；法人治理结构；特征；建议中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1005-1422（2014）01-0048-03一、我国高校法人治理结构的确立根据全球治理委员会的定义，所谓治理（governance），是指各种公共的或私人的机构管理公共事物的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或符合其利益的非正式的制度安排。
随着我国改革开放的不断深入和社会转型发展，社会的自治力量和自治需求不断兴起，公共事务的处理方式开始发生深刻转型，公共治理的理论与实践不断发展。
高等教育作为一项主要的社会公共事业，必然融入到公共治理的整体框架之中。
1998 年 8 月 29 日颁布的《中华人民共和国高等教育法》第三十条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。
高等学校的校长为高等学校的法定代表人。
高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。
”这就确定了高校的独立法人性质，并享有自主权。
高校自主权的行使和民主管理必然依赖于良好的内部治理机制。
2012年党的十八大也提出要加强基层民主建设，完善基层民主制度。
在此背景下，高校必须完善内部治理结构，加强民主管理、民主监督、民主决策，发挥广大教职工治学的积极性和创造性。
二、现行高校法人治理结构的根本特征高校内部治理结构主要指大学内部各种管理权力的结合，它取决于本国文化传统以及高等教育管理体制。
我国大学内部治理结构有其特殊性，包括政治、行政、学术、师生个人权力四部分。
中共基层党委领导下的校长分工负责制是我国现行高校法人治理结构的根本特征，它的基本内涵如下：（一）党委是高校内部政治权利与责任的主体党委是统筹全局的领导者，也是学校发展规划和重大事项的导航者、决策者。
高校的内部治理体系高校的内部治理体系是指各高校为了促进学校健康发展、优化教学环境和提高教学质量而建立的一系列管理机制和组织结构。
它涵盖了高校内部各个层级和部门的权责分配、决策流程、监督机制等方面。
高校的内部治理体系通常由校长、教务处、研究生院、各学院、教师团队、学生会等组成。
校长作为学校的重要领导人，负责整体规划和决策，以确保高校的发展方向与目标的实现。
教务处负责教学计划的制定、教师配备、课程管理等工作。
研究生院则负责研究生培养和学术研究的管理。
各学院根据教师和学生的专业特点，负责教学、科研和学术交流工作。
教师团队是高校的核心力量，他们负责授课、科研和指导学生学习。
学生会则是代表学生利益和参与学校内部事务的组织。
高校的内部治理体系通过一系列机制来实现有效管理。
这包括校长办公会、教务会议、学术委员会、研究生教学督导委员会等。
校长办公会由学校的各职能部门主要负责人组成，负责讨论决策学校的重大事项。
教务会议由教务处、各学院院长、教师代表等组成，主要讨论和决策教学管理方案。
学术委员会则由高校的专业领域教授组成，负责评审学术成果、制定学术标准和规范。
研究生教学督导委员会负责组织和监督研究生教育的全过程。
高校的内部治理体系的目标是建立一种合理、科学、高效的管理模式，以便更好地满足学生和教职员工的需求，提高教学质量和学术水平。
通过权责明确、决策科学、监督有效等举措，高校的内部治理体系可以为学校的发展提供坚实的保障。
需要指出的是，高校的内部治理体系需要与现代管理理念相结合，注重开放性、透明度和参与性。
高校应倡导多元化的决策和广泛的参与，鼓励教师、学生和员工的积极参与，以推动高校治理体系的进一步完善。
高校的内部治理体系是一个关键的组织机制，它结合各种管理机制和组织结构，确保高校内部的有效运行和发展。
通过建立合理的权责分配、科学的决策流程和有效的监督机制，高校可以更好地提升学校水平，为学生和教职员工提供良好的发展环境和条件。
高校内部治理机制优化与完善研究高等教育在培养人才、促进社会进步方面发挥着重要作用。
高校作为高等教育的主要承担者，其内部治理机制的优化与完善对于促进学校发展、提高教育质量具有重要意义。
本文将从高校内部治理机制的现状出发，探讨如何优化与完善其内部治理机制，实现高校的可持续发展。
高校内部治理机制的现状已经取得了相当的进展，然而，仍存在一些问题需要解决。
首先，高校内部决策相对集中，缺乏多元参与。
决策权集中在高校领导层手中，教职员工和学生的参与度较低。
其次，高校内部治理体系不够完善，监督机制不够健全。
对于高校领导的激励和约束机制不够明确，导致一些问题的发生。
最后，高校内部治理的透明度和公正性有待提高。
学校的决策和资源配置的过程缺乏透明度，容易产生不公正的现象。
为了优化和完善高校内部治理机制，首先需要加强多元参与。
高校领导应积极倾听教职员工和学生的意见和建议，建立起多层次、多渠道的沟通机制。
学校可以设立各级学生代表大会、教职工代表大会等机构，让广大教职员工和学生参与决策过程。
此外，还可以通过搭建在线平台，开展线上投票或意见征集等形式，更加广泛地听取各方的声音。
其次，完善高校内部治理体系和监督机制。
高校应当明确领导层的权责，建立起科学、公正的考核评价机制。
对于高校领导的工作绩效和职业道德进行全面评估，确保领导干部能够按照学校的发展方向和目标进行工作。
此外，还应设立独立、公正的监督机构，加强对学校决策的监督和审查，确保决策的合法性和公正性。
在提高高校内部治理的透明度和公正性方面，需要加强信息公开和决策的透明化。
学校应定期公开学校财务报告、决策文件和校园建设等重要信息，接受社会各界和广大师生的监督。
对于涉及到校园招生、人事任免等重要决策，可以开展公开听证会或专家论证，让决策过程更加透明，确保决策的公正性和合理性。
此外，还需要加强高校内部实力培养和专业化管理。
高校应加强教师队伍建设，培养高水平的师资力量，提高教学质量和研究水平。
浅析营利性民办高校法人治理结构的构建一、法人治理的基本概念法人治理，是指在法人实体内部，借助合法权力和制度机制，协调和管理各种利益关系，充分发挥法人实体的决策效率和风险控制效率，确保法人实体合法、合理、稳定、可持续地发展的一种管理活动。
在民办高校中，法人治理结构就是指高校法人组织的管理架构和决策流程，包括法人机构设置、权力结构、利益相关方参与等方面。
二、现行民办高校法人治理结构存在的问题1. 法人机构设置不合理目前，一些民办高校的法人机构设置存在着单一、集中的特点，缺乏有效的制衡和监督机制。
校长集大权于一身，决策权和执行权高度集中，容易导致权力滥用和决策失误。
2. 缺乏有效的利益相关方参与机制在现行的民办高校法人治理结构中，缺乏学生、教师、校友等利益相关方的有效参与机制，导致高校决策过程缺乏多元化和民主化，容易产生决策脱离现实、盲目追求经济利益的问题。
3. 法人治理结构不够透明一些民办高校在法人治理结构上存在信息不对称、决策不透明的问题，学校内部管理、财务运作等方面缺乏有效监督，容易滋生腐败和不正当竞争现象。
三、构建营利性民办高校法人治理结构的思路为了解决上述问题，构建健全的法人治理结构，可以从以下几个方面入手。
1. 完善法人机构设置对于一些单一、集中的法人机构设置，可以参考国外大学的法人治理模式，建立董事会、监事会等多元化的管理机构，形成有效的权力制衡和监督机制。
应该设立学术委员会、教务委员会等专门的决策机构，确保决策的科学性和民主性。
2. 建立利益相关方参与机制民办高校应该积极引入利益相关方参与机制，包括学生代表、教师代表、校友代表等，参与学校重大决策和管理事务，形成学校内部的协商、民主决策机制，减少决策偏差和失误。
3. 提高法人治理的透明度建立健全的信息披露制度，通过定期公布学校的财务报告、行政决策、重大合作协议等信息，增加学校的透明度和公信力。
开展内部审计和外部审计，加强对学校内部管理的监督和评估。
