完善内部治理结构-建设现代大学制度

要 的是 ， 等 教 育 的彻 底 普及 ， 以 让教 育 去 掉 自是在新的历史起点上推 ２ １－ ００ 》
进 中国教 育 发 展 的 纲 领性 文 件 。对 于 高 等 教 育 的
己身上被强加的很多社会负担 ， 重新 回归教育 的本 位， 不再被扭 曲。生源的竞争 ， 也将让教育 的“ 正统 性” 到前 所未 有 的冲击 。当人们 的教 育 选择 变 得 受 理智 ， 育 就 必 然 在 一 定 程 度 上 回归 市 场 价 值 特 教
美 国大 学 的 质 量 自我保 障 制 度
赵琳在《 光明 日报》 ６月 １ （ ３日） 撰文认 为， 教
育质 量 自我保 障制 度 是 美 国大 学 得 以保 持 较 高 水 平 的一项 重要举 措 。这 一制 度 包括 ：． 向社 会 问 １面 责 的院校 自评 。 由大 学 自己完 成 评 估 并 主 动 面 向
第 ８卷
第 ４期
西安 欧 亚 学 院 学报
Ｊ ｕ ａ ｆ ’ｎ Ｅ ｒｓａ Ｕ ｉｅｓｔ ｏ ｒ ｌｏ ａ ｕ ａ ｉ ｎｖ ｒｉ ｎ Ｘｉ ｙ
Ｖｏ ． Ｎｏ． １８ ４ Ｏｃ ． ０１ ｔ２ ０
２１ ０ ０年 １ Ｏ月
高等 教 育动 态
生 源 危 机 带 来 教 育 变 革 机 会
陈志文在《 中国民办教育》 ３期撰文提 出， 第 按 照相关专家预测 ， ～ ３ ５年后 ， 必然有一批高校将面
临招 不 到 足够 学 生 的局 面 ， 而 陷 入 办 学 困境 ， 进 甚 至有倒闭的风 险。但这却会促使学校的管理者 与 教 育部 门 的管理者 ， 未雨绸 缪 ， 时缩 减 招 生计 划 ， 及
深化校内管理体制 改革作为 重要任务 提 了出来 。 现 在提 出“ 善 大学 治理结 构 ” 是 以三个 基本 规定 完 ， 为前提 的 ： 一是 对大学 治 理结 构 内涵 的理解 。二是 对 大学 治 理结 构 的制 度 和体 制 前提 的理 解 。 三是

良好 效 果 。
行、 监督有机联系和相互制约 ， 价值 取 向上 由
职 能 导 向 向服 务 导 向转 变 的局 面 ，为 建 立 行
为规范 、 运转 协调 、 办事 高效 、 绩效 显著 的管
理 体 系 和 逐 步 实 现 学 校 内部 的 民 主 管 理 和 科
学 管理 奠 定 基 础 。
出 研 究 型 大 学 的 特 色 ，有 利 于 在 基 层 有 效 地 消 除 学 术 组 织 与 行 政 组 织 二 元 化 倾 向 ，有 利
现 代 大 学 是 一个 巨 型 组 织 ，学 科 众 多 、 结 构复杂 、 功 能多 样 ， 处 于开 放 的 、 复杂 的 、 多 元 的环 境 ，面 临着 一 系 列 前 所 未 有 的 问 题 和 挑
构 ，有效 推 动 中 国特 色 现代 大 学 制 度 的建 设 ， 我 们认 为应 注 意把 握 以下 四个 问题 。 第 一 ，大 学 治 理 结 构 的 变 革 首 先 要 处 理
好学பைடு நூலகம்组 织与行政组织 的关系 。要 通过治理
结构 的变革 ， 形 成 这样 一 种 制 度 安 排 ： 行 政 系 统 辅 助学 术 系统 ， 共 同服 务 于学 校 发 展 的 整体 目标 ； 学 术 系 统 为 大学 发 展 提 供 动 力 ， 行 政 系 统 确 保 大学 的 良性 运 转 。 为此 ， 我 们 首 先 从 教 学 科 研 基 层 组 织 的结 构 性 改 革 人 手 ，逐 步 完
策划部 ： ｗ 。 ｒ ｌ ｄ ＠ｍ ｅ ｄ ｕ － ｃ ｎ
世 界教 育 信 息
港 澳台聚 焦
总第 ３ ３ ７期 ２ ０ １ ４ 年第 １ 期
控 制 与 目标 管 理 并 重 ，运 行 机 制 上 决 策 、 执

1.构建具有开放大学特色的现代大学制度，完善内部治理结构。
2.优化专业结构，提高教育教学质量，提升学生综合素质。
3.加强师资队伍建设，提高教师教育教学水平。
4.拓展国际合作与交流，提升学校国际影响力。
5.提高学校管理水平，确保学校合法合规运营。
三、具体措施
（一）完善内部治理结构
1.制定和完善学校章程，明确学校办学宗旨、发展目标和管理体制。
开放大学综合改革方案
第1篇
开放大学综合改革方案
一、引言
随着信息技术的飞速发展和知识经济的兴起，开放大学作为终身教育的重要载体，面临着前所未有的发展机遇与挑战。为进一步提升开放大学的教育教学质量，增强学校核心竞争力，实现可持续发展，依据国家相关法律法规，结合学校实际情况，特制定本综合改革方案。
二、改革目标
3.加强学术委员会、教职工代表大会等组织建设，保障民主管理与监督。
（二）优化专业结构
1.紧密结合社会需求，调整优化专业设置，打造具有竞争力的特色专业。
2.加强课程体系建设，提高课程质量，注重理论与实践相结合。
3.推进教育教学改革，探索混合式教学模式，提升教育教学效果。
（三）加强师资队伍建设
1.制定师资队伍建设规划，提高教师队伍整体水平。
（三）加强师资队伍建设
1.制定教师队伍建设规划，提高教师整体素质。
2.加强教师培训与研修，提高教师教育教学水平。
3.建立健全教师激励机制，激发教师工作积极性。
（四）拓展国际合作与交流
1.积极开展国际交流与合作，引进国外优质教育资源。
2.加强与国际知名高校的合作，提升学校国际影响力。
3.鼓励和支持师生参与国际学术交流和合作项目。
2.加强教师培训与研修，提升教师教育教学能力和科研水平。

完善大学治理结构建设现代大学制度改革试点实施方案一、前言大学作为高等教育的重要组成部分，是国家人才培养的重要阵地。

当前，面对社会经济发展的新形势和人才培养的新要求，大学制度改革的重要性日益凸显。

为了加强大学治理机制的建设，提高大学的管理效率和制度运行水平，必须加强大学制度改革的重点和难点，促进大学治理结构的创新和完善。

二、问题分析现阶段，大学在管理和运行中依然存在一些问题，例如学校管理不规范、产学研结合难度大、师资力量不足等等。

这些问题都制约了高校的发展和创新，需要进行针对性的治理和改革。

1. 学校管理不规范当前，高校管理中存在一些规章制度松散、效果不理想、运用不充分等问题，导致管理工作出现偏差，没有形成规范化的管理效果。

同时，学校管理中存在的权力集中、缺乏民主参与等问题也需要得到解决。

2. 产学研结合难度大高校作为人才培养与科学研究的重要场所，必须加强产学研结合，促进学校与企业和社会的交流和合作，以推动学校科学研究与市场需求的接轨。

3. 师资力量不足高校缺乏具备优秀学术水平和奉献精神的高层次人才，高校教师队伍的整体素质偏低，制约了高校的创新和发展。

三、试点实施方案为了解决以上问题并提升大学的治理水平，本文提出以下实施方案：1. 建立规范化的大学治理机制大学应建立规范的治理机制，加强管理流程的规范化和制度化，推动学校中力量的分散化，增加校务委员会和学生会等议会的民主参与和监督力度，推进学校决策和投资管理的透明化。

同时，加强事中、事后监管和内部审计等工作，形成宽松但又有约束的学校管理模式。

2. 加强产学研结合，促进校企合作为了推进产学研结合，学校应该加强对产业和市场的了解，构建校企对接平台和产学研合作机制，加强合作企业和地方政府与学校间的交流和沟通。

同时，学校应设立科技创新与产业化发展基金，以资助校企合作项目，推动科研成果与市场的衔接。

3. 加强师资队伍建设为了提高高校教师队伍的整体素质，学校应该加强对教师的培训和教学评估，完善教师聘任机制和激励机制，支持优秀教师参加海内外的学术交流和研究。

5、公开透明：现代大学制度要求大学的各项工作必须具备公开透明性，确保 师生员工和社会公众的知情权和监督权。
四、优化大学内部治理结构的对 策建议
四、优化大学内部治理结构的对策建议
1、完善决策机制：建立健全的决策机制，包括广泛的代表性、科学的风险评 估机制等，确保决策的科学性和民主性。
四、优化大学内部治理结构的对策建议
三、现代大学制度对内部治理结 构的要求
三、现代大学制度对内部治理结构的要求
1、民主决策：现代大学制度要求大学的决策机构必须具备广泛的代表性，充 分听取各方面的意见和建议，确保决策的科学性和民主性。
三、现代大学制度对内部治理结构的要求
2、学术主导：现代大学制度要求学术机构在大学内部治理中发挥主导作用， 确保学术事务的独立性和自主性。
现代大学制度建设中的内部 治理结构
目录
01 一、内部治理结构的 含义
02
二、内部治理结构的 重要性
03
三、优化内部治理结 构的措施
04 四、结论
05 参考内容
内容摘要
随着社会的发展和科技的进步，现代大学已经成为全球知识经济的重要支柱。 在这个知识爆炸的时代，大学作为知识的生产者和传播者，其制度建设尤为重要。 其中，内部治理结构是现代大学制度建设的核心，它决定了大学的运行机制和管 理模式。本次演示将探讨现代大学制度建设中的内部治理结构。
建立完善的信息公开制度，及时公开大学的政策文件、财务报告、人事任免 等信息，增强大学的透明度。通过媒体和网络平台等多种渠道，向社会公众和师 生员工传递大学的最新动态和重要信息，提高大学的公信力。
5、推进依法治校
5、推进依法治校
建立健全的法律法规体系，确保大学的各项管理行为有法可依、有章可循。 加强法律意识的宣传和教育，提高师生员工的法律意识和法律素养。同时，加强 对法律法规的执行和监督力度，确保大学的各项管理行为合法合规。

高校要构建完善的内部治理体系高校作为培养人才、推动社会进步的重要场所，对于构建完善的内部治理体系具有重要意义。

在当前高校发展的背景下，构建完善的内部治理体系成为了一项紧迫而必要的任务。

本文将从高校领导机制、决策机制和监督机制三个方面来论述高校如何构建完善的内部治理体系。

1. 高校领导机制高校的领导机制起着决策、管理、组织和协调等重要职能。

一个有效的领导机制可以带来高效的决策结果和良好的组织效果。

要构建完善的领导机制，高校需要实行科学的选拔机制和聘任制度，确保领导层的选拔与聘任能够真正体现能力和素质的评价标准。

同时，高校还应当加强领导干部的培训和选拔，提高他们的管理水平和领导能力。

此外，高校还应着力构建高校领导机制与高校发展目标的契合关系，确保领导机制能够更好地服务于高校的发展和建设。

2. 高校决策机制决策机制是高校内部治理体系中的重要组成部分。

高校决策的科学性和公正性直接关系到高校的发展方向和决策效果。

为了构建完善的决策机制，高校需要加强决策过程的透明度和民主性，遵循客观、公正和科学的原则，确保各方利益的公平代表和真实表达。

此外，高校还应当加强信息收集和分析，提高决策的科学性和准确性。

3. 高校监督机制监督机制是高校内部治理体系不可或缺的一部分。

有效的监督机制可以促使高校各项工作的规范运行，防止权力滥用和不当行为的发生。

为了构建完善的监督机制，高校需要建立健全的监督机构和监督流程，加强对高校各级管理干部的监督和评价，确保他们的行为合规和职责履行。

同时，高校还应加强对教师和学生的监督，确保教学质量和学术诚信。

在构建完善的内部治理体系的过程中，高校需要注重以下几点：一是坚持内部治理的法治化，建立健全相关的规章制度，明确权责边界和行为规范；二是注重内部治理的市场化，鼓励高校内部各个部门和个体主动参与竞争，提高效率和质量；三是注重内部治理的民主化，加强师生参与决策和事务管理的渠道和机制，促进多元化和平等化；四是注重内部治理的权威化，加强高校领导层的权威性和公信力，确保决策的有效执行。

完善大学治理结构、建设现代大学制度改革试点实施方案governance，这个词在我脑海中回荡。

大学治理，它不仅仅是管理，更是一种制度，一种文化，一种精神。

我坐在办公桌前，看着眼前的一堆资料，心中构思着这个方案的大概。

一、背景与目标大学，作为培养人才的摇篮，其治理结构的完善至关重要。

近年来，我国高等教育发展迅速，但在治理结构上仍存在一些问题。

因此，我们提出这个改革试点实施方案，旨在探索一条符合我国国情和现代大学制度要求的治理之路。

1.1背景分析1.学校内部权力过于集中，缺乏有效的监督和制约。

2.学校与政府、社会的关系不够清晰，行政化倾向明显。

3.学术权力和行政权力的关系尚未理顺，学术氛围受到影响。

1.2目标设定1.建立起权责清晰、管理科学、监督有力的现代大学治理结构。

2.优化学校内部权力配置，提高治理效率。

3.加强学校与政府、社会的联系，促进资源共享。

二、改革措施2.1优化学校内部治理结构2.1.1完善学校决策机制建立校务委员会，作为学校最高决策机构，由校长、副校长、各学院院长、教师代表、学生代表等组成。

校务委员会负责学校重大事项的决策，保证决策的科学性和民主性。

2.1.2强化学术委员会作用学术委员会作为学校学术事务的决策机构，要充分发挥其作用，对学校的教学、科研、学科建设等进行监督和指导。

同时，学术委员会要独立于行政体系，保障学术自由。

2.1.3建立校院两级治理体系学校层面设立校务委员会、学术委员会、教职工代表大会等机构，学院层面设立院务委员会、学术分委员会、教职工大会等机构。

通过校院两级治理，实现权力的合理分配和有效监督。

2.2加强学校与政府、社会的联系2.2.1建立政府、学校、社会三方协调机制政府、学校、社会三者之间要建立紧密的协调机制，共同参与学校治理。

政府要转变职能，从管理者转变为服务者，为学校提供政策支持和资源保障。

学校要主动与社会对接，争取社会资源，提高办学水平。

2.2.2加强校企合作学校要加强与企业的合作，开展产学研项目，促进科研成果转化。

以完善大学章程为契机深入推进现代大学制度建设制定和完善大学章程是推进依法治校的战略举措。

西南大学坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，以章程建设为契机，不断优化内部治理结构，积极探索建立现代大学制度。

一、深化对现代大学制度的认识2005年，西南大学由原西南师范大学和西南农业大学合并组建而成。

合校之初，学校面临如何实现深度融合与科学发展的问题，其核心在于构建一套顺应高等教育发展形势、符合学校办学实际的现代大学制度体系，而大学章程就是这套制度体系的灵魂。

随后，学校领导统一认识，把章程建设作为重点工作，精心组织，全面启动《西南大学章程》制定，并于2007年完成。

章程的制定与实施有效推进了文化理念的相互交融与认同，以及大学精神的塑造，对学校健康稳定发展起到了积极作用。

随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《高等学校章程制定暂行办法》的发布，国家层面强调大力推行教育体制改革，积极倡导建立中国特色现代大学制度。

同时，西南大学事业发展也进入了新的发展阶段，学校需要进一步总结改革实践成果，凝练办学理念和价值追求，深化管理体制与运行机制改革，明确政治、行政、学术等各种权力主体的关系以及内外部关系。

为此，学校于2012年启动了章程修订，并以此为抓手，不断推进制度建设，优化内部治理结构，努力为构建中国特色的现代大学制度奠定基础，为促进学校科学发展提供保障。

二、找准“六个结合”的章程建设路径学校章程修订历时两年多，文本15易其稿，最后形成了10章115条1.2万余字的章程文本。

在章程修订过程中，学校不断深化对高等教育体制改革的认识，遵循高等教育发展规律，结合学校的办学特色和发展现状，精心组织、深入研究、凝聚共识，明确了“六个结合”的工作路径：1.守望传统与改革创新相结合在章程建设过程中，一方面，我们对学校事业改革发展的实践进行了深度反思，将优良传统和改革成果载入章程予以固化。

现代学校制度是一种以学生发展为核心的制度安排。
制度是一种约定成俗的规定，它的生成和重建始终围绕特定领域 的变化。现代学校制度将“学校”作为自己的本质规定，更加重视教 师的教和学生的学，并以此作为构建整个学校制度的法则。在现代学 校制度的框架下，所有的规则体系都是围绕更好地促进学生发展来构 建的，从而更加凸显了教育的独立性和学校的自主性。正如梅兰芳剧 团的所有工作都是为了让梅兰芳唱好戏一样，现代学校制度也是为了 促进教师更好地教和学生更好地学。因此，现代学校制度主要是为学 生更好的发展搭好舞台，系统构建学校教育的核心制度和外围制度。
现代学校制度是一种协调校内和校外关系的制度安排。
制度是人们在调节各种关系时形成的一种规定。现代学校制度 把学校视为一个开放的组织，它不仅关注学校内部的运作过程，而且 也重视学校与家长和社会的互动过程。校内制度和校外制度是现代学 校制度的两个主要内容。通常所提的学校制度不仅在制度的完整性上 存在缺憾，而且也缺乏动态的观点。现代学校制度以学生的发展为核 心来构建校内制度和校外制度，强调学校利益相关者在制度构建和发 展中的作用。
（三）现代学校制度的定义 现代学校制度特指在现代社会条件下，能够适 应市场经济和建设学习型社会的基本要求，以新 型的政、校关系为基础，以现代教育观念为指导 ，学校依法民主、自主管理，能够促进学生、教 职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展 的一套完整的制度体系。
现代学校制度是一种适应时代要求的学校制度安排。
“深入推进管办评分离。扩大省级政府教育统筹权 和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。”
教育部2012年推进现代学校制度建设出台了：
《学校教职工代表大会规定》（教育部第32号令） 《教育部关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》 （教基一【2012】2号 《全面推进依法治校实施纲要》（教政法【2012】9号）

完善大学治理体系建设现代大学制度——专访中国人民大学教育学院周光礼教授为深化教育体制改革，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的部署，国务院于2010年成立国家教育体制改革领导小组，并决定在部分地区和学校开展国家教育体制改革试点。

2014年，教育部会同国家发改委、财政部、人社部等部委开始研究制定《深化教育领域综合改革实施方案》，并正式启动“一市两校”综合改革国家试点，即在上海市、北京大学和清华大学进行试点。

日前，北京大学和清华大学已经提出《综合改革方案》，从大学制度、人事制度、人才培养、学科发展、社会服务和行政管理等方面探索创建世界一流大学的发展模式。

地方和部属高校的改革试点工作也陆续开展。

我国高校如何破除“985”、“211”等身份壁垒，注重绩效评价，完善大学治理体系，建设现代大学制度？带着这个问题，本网记者专访了中国人民大学教育学院周光礼教授。

创设良好外部环境主要处理好政府与大学的关系中国社会科学网：如何处理好政府、学校、社会三者之间的关系，界定管、办、评三方的权责边界？周光礼：从管理走向治理，推进高等教育治理现代化，是处理好政府、学校、社会三者之间关系的关键。

管理强调自上而下的单一控制，治理重视利益相关主体的多元互动。

参与性是大学治理的本质。

从宏观层面来看，高等教育的主要参与主体有政府、学校和社会，由此形成三对重要关系：政府与学校关系、政府与社会关系、学校与社会关系。

在传统的管理逻辑下，政府强势于学校，政府与学校关系不平衡；政府强势于社会，政府与社会关系不平衡；学校强势于社会，学校与社会关系不平衡。

在治理逻辑下，政府、社会、学校是平等合作的新型关系，通过“管办评分离”，形成政府宏观管理、大学自主办学、社会广泛参与的多元共治格局。

创设外部治理环境的主要问题是如何处理政府与大学之间的关系。

长期以来，中国大学被视为政府的附属机构，不是独立的法人，政府主要通过行政管理系统、以行政命令的方式来领导和管理大学。

推进高校治理体系和治理能力现代化随着中国高等教育的不断发展和高校规模的不断扩大，高校治理体系和治理能力面临着日益复杂和多样化的挑战。

为适应新时代的发展需求，推进高校治理体系和治理能力现代化已经成为当前我国高等教育改革和发展的重要课题。

本文将从多个方面来探讨如何推进高校治理体系和治理能力现代化。

一、加强高校治理体系建设高校治理体系是指高校内部的组织结构、管理制度、权力运行和协调机制等方面的安排。

加强高校治理体系建设，需要从以下几个方面进行努力：1. 完善治理结构。

高校应建立健全的治理结构，包括校董事会、学术委员会、教职工代表大会等机构，明确各机构的职责和权限，构建权责清晰、协调有序的治理体系。

2. 强化规章制度。

建立健全的高校规章制度体系，明确各项制度的内容和依据，确保规章制度的实施和执行，增强高校治理的稳定性和可持续性。

3. 加强内部监督。

建立健全的内部监督体系，包括审计机构、纪检监察机构等，对高校管理活动进行监督和检查，及时发现和纠正违法违纪行为。

4. 推进权力下放。

高校应探索建立灵活高效的管理体制和运行机制，实现权力下放和责任下移，营造积极、开放、活力的管理氛围。

二、提升高校治理能力1. 健全管理团队。

高校管理者应具有专业知识和管理经验，懂得运用现代管理理念和方法，能够有效地协调和领导团队，推动高校治理能力的提升。

2. 加强决策机制。

建立健全的高校决策机制，促进民主决策、科学决策和依法决策，培养高校管理者的决策能力和风险防范意识。

3. 拓展合作交流。

高校管理者应积极参与国内外各类学术交流和管理培训，学习先进管理经验和理念，不断提升自身的管理水平和能力。

4. 推动信息化建设。

推进高校信息化建设，建立健全的信息系统和数据分析平台，提供科学的数据支持和分析服务，为高校管理者的决策提供科学依据。

三、加强高校内部监督和外部评估加强高校内部监督和外部评估，有助于提升高校治理效能和管理水平，增强高校自我调控和自我完善能力。

度改革试点；随后成立的国家教育咨询委员会，专设现代大学制度建设组。

2011年底至今，教育部先后颁发了《高等学校章程制定暂行办法》、召开了“建设中国特色现代大学制度”试点工作中期总结暨研讨会、公布了“依法治校———建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）”，教育部政策法规司也先后召开了南片地区和北片地区现代大学制度改革试点单位工作研讨会、召开了4次大学章程建设研讨培训会。

近1年多来，国家教育体制改革办公室还奔赴全国10余个省市开展工作调研。

以上既说明现代大学制度建设重要、各方都很重视，又说明建设难度还比较大、还处于探索期。

我们在进行理论探讨的同时，还必须考新意义的凸显，而不是为制度而制度。

在我国的大学制度是否有利于学术创新和人才培养上，观点较多。

结合一流大学建设的实践，也引发了诸多探索。

1.现代大学制度的概念之争现代大学制度的提法，开始于上世纪90年代中后期，流行自本世纪初。

现代大学制度提出的初期，学术界存在着几种不同观点。

比如，一种观点认为：伴随着我国高等教育规模的飞速发展，建设一个什么样的学校和怎么建设的问题开始引起人们的关注，而这有赖于现代大学制度的确立。

另一种观点认为：现代大学制度是我们从现代企业制度移植过来的，在国外并没有对应的词句，因此概念不确切。

我国高等教育发展到今天，许多问题都缘于制度的因素；即便国外没有专用的现代大学制度用语，但大学在其成长过程中肯定形成了一些本质性的东西，社会影响因素发展的经验，同样它也需要充分考虑中国特色。

我们今天所要建立的现代大学制度，是针对我国大学目前所承担的现实使命，在解决有关问题的基础上，建立起来的能够贯彻党的教育方针、有助于学术创新和学生健康成长的制度。

冠之以现代，不过借用一个名词而已，表示要与过去有所不同，体现改革的精神。

建设现代大学制度，需要界定好大学与政府、社会的关系，明确大学的治理结构，并以规范性的章程作保证。

2.明确的改革方向中国的改革开放已走过30多年的历程，从扩大高等学校办学自主权，到高等学校面向社会依法自主办学，再到建立现代大学制度，建设方向十分明确。

推进高校治理体系和治理能力现代化当前，中国高校已经齐齐向着世界一流大学的目标迈进，而高校治理体系和治理能力的现代化成为了高校向着这个目标迈进的必要条件。

高校治理体系和治理能力现代化可以从以下四个方面进行推进。

一、加强高校内部治理结构的建设。

高校内部治理结构有利于推进高校治理体系和治理能力现代化。

在这个方面，可以通过建立和完善由校内各类机构、部门参与组成的管理委员会等一系列治理结构，使高校的管理更为科学化和规范化。

此外，还可以积极开展高校内部自我评估工作，评鉴高校内部治理结构的科学性和健全性，为高校治理体系和治理能力的现代化提供宝贵的参考意见。

高校管理制度建设也是高校治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

高校应根据现代化管理理念和实践经验，积极研究和制定符合高校实际情况的管理制度，如学术评估、招聘、人事管理、财务管理等相关制度。

同时，制度执行和监督，也是高校管理制度建设的必要环节，要建立相应的责任、激励和问责机制，确保制度执行的科学性和稳定性。

三、加强高校师资队伍建设。

高校师资队伍建设也是推进高校治理体系和治理能力现代化的重要内容。

高校应通过制定合理的师资评价和激励机制，提高全体教师的敬业精神和专业水平。

同时，建立教师培训和考核机制，加强教师专业技能和能力的提高和发展，提高高校教师整体水平。

这样才能满足高校教育教学和科学研究的要求，促进高校治理体系和治理能力现代化。

四、加强高校与社会各界的联系和合作。

高校与社会各界的联系和合作可以引入更多的社会资源和优秀人才，促进高校治理体系和治理能力现代化。

高校可以积极开展产学研合作，引进优秀科研人才及外部先进科学技术和管理经验，提高高校创新能力和整体水平。

此外，高校还可以适当拓宽校园交流与推广平台，积极开展社会公益活动，促进校园文化与社区文化的融合，为高校治理体系和治理能力的现代化营造有益的外部环境。

综上所述，推进高校治理体系和治理能力的现代化，需要各方积极参与和努力，共同携手推进高校现代化进程，为构建现代化高校治理体系和治理能力提供有力支撑。

前沿视角Fr ont i e r Per spec t i ve 我国高校现代大学制度建设与内部治理结构优化郭飞(武汉工程大学湖北武汉430073)摘要随着形势的不断发展变化，我国高校仍然存在着诸如行政色彩较浓、权责不够明确、学术权力不畅、监督机制缺失等一系列问题，在一定程度上制约了我国的现代大学制度建设。

本文从新形势下对建设现代大学制度的新要求和新任务出发，首先对现代大学制度和高校内部治理结构进行了简要论述，就当前我国高校内部治理结构存在的弊端进行了分析，就如何进一步优化高校内部治理结构、推动现代大学制度建设提出了对策建议。

关键词现代大学制度内部制度结构弊端中图分类号：G640文献标识码：AC ons t r uct i—on of M oder n U ni ver si t y Syst e m and I nt er na lG over nance St r uct ur e O pt i m i zat i onG U OFei(W uha n I ns t i t ut e of Technol ogy,W uhan，H ubei430073)A bs t r act W i t h t he cont i nuous devel opm ent oft he si t ua t i on c hanges，C hi na's col l ege s and uni v er si t i es t her e ar e st i l l da r ker col or ss uch as adm i ni st r at i ve pow er s and res ponsi bi l i t i es i s not cl e ar en ough，po or academ i c ri ght s，l ack of m oni t or i ng m ec hani s m s and ot he r i ssues，t o a cer t ai n ext ent,r e st r i ct e d t he cons t r uct i on of m odem uni ver si t y s ys t em i n C hi na．In t hi s pap er,und er t he new ci r-cum s t ances of t he new r equi r e m e nt s f or t he cons t r uct i on of m od em uni ver si t y s yst em and st ar t i ng a new m i ss i on，t he f ir st of t he m odem uni ver s i t y s ys t em and t he i nt e r nal sl r uct ur e of uni ve rsi t y governance w er e di s cuss ed br i e f l y,on t he dr aw backs oft he cu r r ent pre se nce of t he i nt em al gove m ance st r uct ur e ofc ol l eges and uni v er si t i es w er e an al yzed,p ut f or w ard so m e s ugge st i ons on how t of ur t he r opt i m i ze i nt em al gove m ance st r uct ur e and uni ver s i t i es，pr om ot e t he cons t r uct i on of m o dem uni ve rsi t y syst em．K ey w or ds m odem c ol l e ge s yst e m；i nt e r nal govem ance st ruct ur e；m a l pra ct i c e我国高等教育改革不断深入推进，特别是随着我国经济社会的快速发展，构建具有中国特色的现代大学制度，已经成为推进我国高校科学、持续、健康发展的重要举措和必然选择。

秀人 才服 务 。
员进 行评 价 ， 出建议 。教 授委 员会 主席 （ 提 或副 主席 ）
代表教授委员会参加院（ ） 术职务评审推荐组。 系 技
对本 院 （ ） 荐 到校 内外 各 类 高层 次 人 才 的人 选进 系 推 行 评 议 。参 与讨论 本 院（ ） 它 重要事 宜 。 系 其 院 （ ） 职 工 代 表 大会 权 限 与 责 任 ： 系 教 听取 院 长 （ 任 ） 作 报告 ， 主 工 讨论 本 院 （ ） 展 规划 、 大 改革 系 发 重
民 主监督 等 。
３ ．管理 过 程 与 监 督
校 院 （ ） 级 管 理 体 制 正 式 运行 后 ， 校 对 院 系 两 学 （ ） 系 的管 理 与监 督 由过 程 管 理 为主 转 为 以 目标 管理 为主 ， 学校 主 要 依据 校 、 （ ） 院 系 双方 签 订 的 目标 责任 书对 院（ ） 系 整体 工 作及 其 领 导班 子 进 行年 度 和任 期 考核 ， 考核 结果 与 院（ 负责 人 的聘用 和本 单位 相关 系）
高校 内部 治 理结 构进 行 有机 调整 ， 一步 规 范行政 权 进
力 与学 术权 力 的运行 机 制 ， 理顺 二者 在办 校 治学 中 的
作用 ， 一 步整 合 内部管 理机 构 ， 进 发挥 党 委治 党 、 校长
治校 、 授 治学 的积 极作 用 ， 成 办学 治 校 的合力 ， 教 形 推 进学 校 内部 治理 结构 的优化 ， 建设 有 中 国特色 的现 为 代大 学制 度 ， 养具 有社 会适 应 能力 和创 新 能力 的优 培
高 校 内部 治 理结 构 优 化 是 建设 现 代 大 学 制度 的
应有 之 意 ， 也是 其 内在 必然要 求 。要 实现 高 校依 法 办 学、 自主 管 理 、 民主 监督 、 社会 参 与 ， 必 须 对 现存 的 就

完善高校治理结构建设现代大学制度构建和完善中国特色现代大学制度国家教育咨询委员会委员教育部原副部长吴启迪《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）提出要“完善中国特色现代大学制度”，用十六个字表达为：依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。

构建和完善现代大学制度，实现高等教育可持续发展，是社会主义市场经济条件下教育国际化大趋势下高等院校必然的选择。

一、完善高等教育立法，健全运行体制与决策机制高等教育法制建设是现代大学制度的基础和保障。

现行的法律已有《高等教育法》、《学位条例》等，但由于我国经济社会的快速发展，许多情况已发生了变化，法律体系有必要进一步完善和发展。

如高等教育的投入问题、学位授予问题、教育质量评鉴问题、聘任教师问题等，都是直接影响高校办学自主权的。

要进一步明确国家和地方教育行政部门、大学及其他相关部门的权利和义务，进一步保障大学在教育教学活动中的自主权，保护教师、学生、家长的权益，规定这些权利、义务、权益最终实现的有效途径等。

《教育规划纲要》提出了一个新课题，即：在坚持和完善党委领导下的校长负责制的前提下，在大学建立重大决策的咨询制度，尝试设立有中国特色的理事会制度。

这将引导和鼓励教育体制改革试点学校在运行体制和决策机制上的探索和创新。

二、发挥学术权力的作用，克服大学行政化倾向在大学治理中，学术权力与行政权力始终同时存在，并共同对大学的建设和发展产生影响。

大学行政管理是必要的，但在大学内部存在着行政化的倾向也是不争的事实。

如何发挥学术权力的作用，实现“教授治学”，提高教师的积极性，改善学校的学术氛围，是值得仔细研究和设计的一件大事。

解决方案应是自下而上，而且应是灵活多样的。

另外，在高校之外行政化的表现，如把大学领导的职位当作一般的组织资源来使用，这也是应当注意避免的。

教育行政主管部门要尽可能为本次改革试点单位下放办学自主权限，加强宏观调控，减少和规范行政审批事项，在设置行政管理机构方面给予充分的自主权。

完善学校治理体系建立现代大学制度——湖南农业大学章程实施工作自查报告《湖南农业大学章程》（以下简称《章程》）2011年10月28日经湖南省教育厅核准通过（湘教发〔2011〕56号），2012年1月1日公布施行，是湖南省第一部经过教育厅核准的章程。

2014年，学校依据有关规定和程序对《章程》实施了修订,《湖南农业大学章程修正案》于2014年12月31日经教育厅核准（湖南省高等学校章程核准书第1号），并于2015年1月1日起施行，是湖南省第一部按照《高等学校章程制定暂行办法》修订并经过教育厅核准的章程。

学校《章程》上承国家法律法规，下启校内规章制度，是我校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。

《章程》实施以来，在完善内部治理结构，建设现代大学制度等方面发挥了积极作用。

一、章程实施组织领导坚强有力（一）学校党委行政高度重视章程建设《章程》制定工作。

学校《章程》制定工作于2010年2月启动，学校党委行政高度重视，成立了由党委书记和校长任组长、全体校领导为成员的章程制定工作领导小组，并由校领导带队赴华中农业大学、广东外语外贸大学等高校进行专项考察学习，专题审定了《章程》制定大纲和起草程序，历经文献研究、文本起草、专家咨询、征求意见、教代会审议、党委审定、省教育厅核准、发布施行等阶段，于2011年10月28日经教育厅核准通过（湘教发〔2011〕56号），成为湖南省第一部经省级教育行政部门核准的大学章程。

《章程》修定工作。

2014年5月，因上位法规出现了新要求和学校情况有了新变化，学校依据有关规定，按照稳定性、科学性、规范性原则，启动了《章程》修订程序。

学校党委专题审定了章程修订工作方案，党委书记主持召开了学院负责人、学院学术委员会主任会议，专题征求意见；校长主持办公会议审议通过了《章程修正案》并对七届二次教代会预备会议的征求意见进行了专题研究；10月16日学校召开七届二次教代会审议通过了《章程修正案（草案）》；10月24日学校党委会审定了《章程修正案》；12月31日经教育厅核准（湖南省高等学校章程核准书第1号），成为湖南省第一部按照《高等学校章程制定暂行办法》修订并经过教育厅核准的章程。