对城郊经济发展的思考

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关于发展壮大农村村级集体经济的思考

２．．３肥水管理。５浇水应根据芦笋不同生育阶段天气状况和土壤湿度而定。幼苗期根浅，应少浇、勤浇，土壤相对湿度在６％左右。采笋期浇水和施肥同时进行，０方法是在畦面开一条沟，６ｍ撒施４％复合肥６７５
⑩
形式发展；纯农村村组织应在外部市场经济的大背景下，自觉运用市场经济规则不断提高对外开放度，合结
设。村级集体经济入不敷出，重影响村基层组织的威严信，甚至影响到社会稳定。
１．３对集体资金资产资源缺乏有效的管理
农业结构调整和产业化经营，建设特色果蔬、卉、化生
能抑制和预防高血压、高血脂、糖、高血糖尿病。
２芦笋的栽培技术２１芦笋产地选择．．
选择地势平坦、排灌方便，土层深厚，土质疏松，有机质含量丰富，保水、保肥性能好的壤土或沙质壤土。
２２品种选择．
选用抗病、耐旱、耐涝、优质丰产、逆性强、抗高品性好的杂交一代种子，如井冈红。
客土和腐熟有机肥配制而成，客土和腐熟有机肥比例为３１堆沤１：，Ｏ天左右。然后将营养土装入营养钵，营
养钵规格是９ｍ×１ｅｃ０ｍ。２３．．种。播种当天将营养钵内营养土浇足底水，４播播
种时先在营养钵中问扎一小孔，再将单粒已萌动种子播入／：内，Ｊｆ￣Ｌ然后盖上１ｅ．ｍ厚的营养土。５
不能只图眼前利益，急功近利，而是要采取合理的经营方式，追求利益的最大化和长久化。二是在集体经济发

嘉峪关市城郊型农业科技发展的思考

农业科技项目开发后劲不足。四是农村科技信息网络不有便利的条件来开阔视野，拓宽思路，道收集信息，多渠
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２０年第８０８期
嘉峪关市城郊型农业科技发展的思考
寇永谋
（嘉峪关市新城镇农业技术综合服务站，甘肃嘉峪关７５０）３１０
１基本情况
健全。民信息相对闭塞。农五是农业基础条件差、农村基
嘉峪关市是一个新兴的工业旅游城市，农业区域呈环础设施不够完善、村产业培育等方面发展项目资金普农城分布，逐步形成了城乡互为依托，互相渗透，既有城市经遍短缺，有待加大科技项目的投资力度，着力科技成果济延伸，有又农村经济衔接的商品生产和商品交换比较发转化和推广应用。达的农业经济，属于典型的城郊型农业。经过十几年的探３今后发展对策及建议索，我市农村科技组织初具规模，全市共有各类农业科技推３１以科技创新优化农业产业结构，．促进城郊型特色农广服务组织１个，从业人员１４，其中专业技术人员０２名业发展一要实施农业产业化带动工程。充分发挥工业１３，队缸不断壮大。０名科技科技在农业农村中得到一定的城市的优势和周边地区农产品生产基地的优越条件，全聚集农村生产要素，以项目拉动农业投资增长。大力发竞争力、带动能力强的龙头企业，公司＋把“ 基地＋户” 农的产业链条做大做强。二要实施二三产业促收工程。以
范基地初具规模。人才和资金交流与合作的有效机制，加强与院地院企科在看到以上科技发展优势的同时，与发达地区相技合作，建立一批资源互补、联合开发、利益共享、风险共

正泰：与时俱进向未来——在全国城郊经济第四届会员代表大会暨城郊经济研讨会上的发言

产值仅ｌ万元。着身边发生的到一切。终于他发现了这个可人命关天，我们宁可少做亿元产值，也不让２０年底，６１０￣ｌ年的艰辛经营，这个当年名以利用的市场空间，于是与友人合作，筹资件不合格产品出厂。
一
不见经传的作坊式小厂，已经发展成为拥５万元，股份合作的方创办了正泰以式，集
二、ｌ正泰的２世纪发展思维品企业的名度迅牌，知速提高，业的了元件到给企腾由成套、由低压到高压、由传统技还在２世纪的门口，正泰的高层决策ｌ飞插上了翅膀。ｌ９年底，在９９正泰商标被国术到智能化技术的跨越，形成了低压电器、者们就在思考着进入新世纪的路该怎么家行理局认政管定为中国驰名商标。输配电设仪器仪表、备、通讯设备、汽车电走。们认为，他要确立新世纪的战略思想和３在“ 、奎面创新” 中壮大器、筑电建器等几大支柱产在技术能力目业，标定位，首先要弄清楚：本世纪的经济环
涵。党的十五届四中全会总结亿万群众的ｌ在、市场空挡” 中起步能销得出去，票子也就可以大把大把地 “
伟大实践，得出的结论是：发展“ 是解决中２世纪８年代改革开放尉收进来。一些目００初期我国光短浅的创业者，只图“ 票国所有问题的关键２０年，。０１江泽民同志阿起步，许多产业链还在按计划经济的模子，４ ” 不创 “ 一牌子，度使掷市的低压电器在“ 七一” 讲话中，再次强凋了不断促进生式运转。许多工业电器产品，国有大厂只生成了假冒伪劣的代名词。国务院办公厅为产力的发展，这是我们党始终站在时代前产整机，供应维修部件。这台不一旦机器的此于１０年发出了整顿柳市电９９器市场的列，保持先进性的根本体现和根本要求” 。某一部件坏了，用户就得更换整机，造成很通知，那些质量低劣的厂家被取缔，一些质改革开放以来，举国上下都在做发展大浪费。用户需求舳产品，却不厂家供应，量迟迟上不去的厂家被市场淘汰。正泰的

大庆市城郊区率先实现新农村建设的几点思考

村一年完成债务的偿还；点村两年完成债务的偿还；重其他村三年完成债务偿还。补贴还债就是对农户欠村集体款在规定时间内偿还的，７％政府补３％；还００对村集体加大力度清收欠款的，回多少，府补多收政
・
７ｌ・
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民欠款２２５万元，为新农村建设奠定了坚实的财力保障。
３经济发展优势。近年来，．龙凤区在农业发展上，以大农业思想指导班子实践，设了四个４建３型温室
小区，经过不断完善与发展，温室小区设施完备，特色鲜明，每栋温室平均亩效益达２万元以上，年产各类果菜１８万公斤，３０年创产值１６５０万元，是普通耕地亩效益的２倍；０建设了国家级现代农业示范园区和高效农业示范基地，初步完成了由原始的以粗放型种植为主的传统农业，以种植蔬菜为主的城郊型农到业，再到以注入高科技含量为主的现代农业的历史性转变。全面调整了养殖业结构，有效地实现了草原牧业向农区牧业的全面转轨。大力发展以种牛、种猪、种鹅为主的种源经济。确定了以绿野公司为龙头，发展养猪大户３户，年出栏无公害绿色生猪２０万头；以种鹅基地为依托，发展父母代种鹅千只以上大户２０户，带动商品鹅养殖６万只。目前，形成了以鹅育种中心为龙头、以大鹅养殖户为基地、以大鹅加工企业为转化的三者紧密联系的大鹅联合体，促进大鹅养殖业规模发展。在发展壮大镇村企业上，对现有亏损严重的五家村集体企业进行了对外发包，年发包收入３５万元。政府也由此甩下包袱，３．３轻装上阵。镇村建小区，引项目，上企业，壮骨干，通过资源、产业、目等招商形式，项引进了向阳旧车交易市场、田金峰化工保厂、高手鑫鹏塑料制品厂等１个项目，些民营企业的发展与壮大，为镇村财源建设的重要组成部刘１这成分，为转移劳动力提供了更广阔的空间。０７，２０年转移农村剩余劳动力８０３０人，占劳动力总资源的６％以ｏ上，为农民增收、村富裕注入了强劲动力。农４科技人才优势。近年来，凤区实施人才兴区战略，建人才共享平台，后引进了农业专家季庆．龙构先瑞、高级农艺师王庆全、粘玉米专家吴国泰、花卉专家朱连明、种子专家张志发、留美博士刘凤鸣等各类农业高科技人才１３，ｌ人逐步形成了由高级人才培养专业人才，由专业人才指导适用人才的辐射式人才网络，改善了全区农业人才结构，形成了菜、、、、、、、、、十个产业链条，射农户达５０树米药花猪鹅牛种瓜辐００户，年创经济效益达９０万元，００强力推动了农村经济的快速发展。５．基础设施优势。近年来，龙凤区加强农田基础设施建设，最大程度的提高有限耕地资源的资金回报率。新打农田机电井７眼。累计投资４６５２万元，建设抗旱保收田３万亩，．１占全区耕地面积的６．８％。投９入２００万元，组建了二个农机合作社。先后投资２０万元，００在建兴、田、保久青、铁东等村建设４３型温室６８６栋。协调、引进资金７９万元，０１开发建设了国家级现代农业示范园区。投资５０万元，０完成了１０８０亩退耕还林和向阳村千亩果园等生态项目，使现代农业的主体框架基本形成。本着“ 农村城市化，城乡一体化” 的发展原则，通过招商引资、资源置换、社会集资等手段，融资５０００万元，在镇村开发建设了１栋职５工住宅楼和２栋建筑面积４０平方米的办公楼，２０实现小城镇建设总体编制规划２０公顷，１０开发面积达２０６公顷。通过小城镇的开发与建设，改善了镇村的办公环境，０６０多名农村干部职工及广大农村教师住上了楼房。投资１０万元，８０铺筑乡村公路７公里，８砖质标准排水沟８公里，４实现了公路村村通、村屯通、屯屯通。投资９５１万元，进行农改水工程２处，２解决了２００８０人的吃水问题，使全区农村自来水人户率达到９％。５引资８０万元开发建设了永泉新村，００投资５００万元改造了向阳村和前进村。０７，２０年采取“ 先贷款后结算还款” 的方式，投资８０５０万元改造铁东村、永泉新村，建设新型环保节能住宅３９，１户改造２１７

郑州市城郊乡村旅游发展中的问题思考

郑州市城郊乡村旅游发展中的问题思考摘要:城郊乡村旅游作为农业和旅游业两大产业经济发展的新增长点，不但为传统农业向现代化农业迈进提供了一条新的可持续发展模式，同时开拓了新的旅游品类。

本文根据郑州市城郊乡村旅游现状，着重选取有代表性的旅游资源，分析其开发中所遇的一些问题，在此基础上对如何深度开发乡村旅游资源加以思考，希望对郑州市城郊乡村旅游的进一步发展有所帮助。

关键词：乡村旅游，开发问题，对策分析F590.631 绪论1.1 研究背景世界范围内的城市化进程加快，一方面使城市的建设不断的向新的高度迈进，另一方面却也使得人口加剧，环境恶化，资源危机等诸多更加困扰现代人的生活。

乡村旅游在这种形势下应运而生。

1.2 国内研究现状20世纪90年代，乡村旅游得到了世界旅游组织和其他国际组织的大力推动，并开始向发展中国家推广。

目前，乡村旅游已经成为现代国际旅游的重要发展方向之一，显示出良好的发展前景。

随着城市经济的迅速发展，城市化进程不断加快，城市居民收入得到快速提高。

这对乡村经济的发展具有巨大的带动作用，从而拉动了城郊乡村旅游的快速发展，使城郊乡村旅游有着广阔的前景。

1.3 研究目的中国的乡村旅游虽然经历了近20年的发展，己经积累了不少经验，但是与西方发达国家相比仍存在诸多问题与不足。

在此背景下，以“乡村旅游”为选题内容，就具有很强的时代感。

探讨城市近郊乡村旅游发展中所遇到的问题，对满足游客对旅游发展的需求是极具意义的。

1.4 研究对象与范围本文针对郑州市现有城郊乡村旅游资源加以概述，并选取其中较具特点的两个景点，即：郑州市金水区陈寨花卉交易市场、郑州市侯寨乡农家乐旅游为代表，分析他们发展中所遇问题的共性与个性，并以此为基础提出对其后续发展有建设性的意见。

2 郑州市城郊乡村旅游资源现状分析2.1 郑州市城郊乡村旅游概况作为全国农业大省河南省的省会，郑州市拥有雄厚的农业基础，特别是周边地区，是全省乃至全国优秀的产粮区。

关于县域经济发展模式的思考

品的加工深度，实现农产品的深加工、精加工，拉长农业生产链
劲不足，几乎是县域经济发展中普遍存在的问题。同时，县域干条，提高农产品附加值，作为县域工业发展的重点。二是要培植
完善产业链，使“ 公司＋基地＋农户” 的生产经营方式部任期短、换届快，导致县域经济发展的政策、规划缺乏稳定性龙头企业，和连续性，短期行为时有发生，也在一定程度上制约着县域经济
农工商、产供销和城乡经济协调发展。而工业规模化专业基地型经济的发展产生了一些约束效应。如国家出台压缩过剩生产能
模式，主要出现在我国东部沿海地区，以及中部和西部那些交通、通讯条件好，靠近中心城市的县域。这些地区工业化程度高，
总产出规模大，经济结构合理，经济机制自我调节能力强，城市
类县域经济发展模式是指利用县域内较好的农业自然资源基
础，发展生产力水平较高的传统农业产业，并形成规模化、产业域经济发展模式是指利用县域内的资源禀赋，通过发展农业和
以农业、矿业产品的输出，来带动县域经济的化。尤其是改革开放以来，随着农业产业化的快速发展，农业延矿产资源的开发，伸产业、农产品加工业及其他服务业的出现，逐步形成了以原有全面发展。这种县域经济发展模式对本县域自然资源和区域外
的产业为基础，以若干适应市场需要的骨干农产品加工企业为市场的依赖性很大，一旦自然资源枯竭或域外市场萎缩，县域经龙头，以相关部门密切配合的外联市场、内联市场为特征的生模式根据产业规模的不同，分为农业规模化专业基地型模式和

月照乡发展城郊型畜牧业的思考

收入，发展城郊型畜牧业是必须解决的问题。
２存在的问题２１缺乏资金投入．
无论是修建圈舍，翅是想扩大饲养规模，最难的
问题就是资金投入问题主要原因是融资渠道不宽，
同
养殖技术顾问２１．２０１１
牧业观察
为基础，在双洞、金钟、大坝村发展以林下养鸡、养鹅为主的养禽场。以新兴发展的城郊型观光旅游和农家乐等为载体，鼓励和支持在金钟、大坝村发展特种养殖和珍禽饲养。利用丰富的林地资源，适度在独山村发展牛羊饲养。强化技术服务，推进规范化、标准化生
业经济呈现出良好的发展势头，畜牧业已发展成为农业和农村经济的重要支柱产业。现全乡饲养模式上由农户散养向集中饲养，小规模向大规模转变，粗放型饲养向专业饲养转变。养殖水平不断提高，品种结构不断优化。２１年全乡规模养殖场３，０００个５有头以上养猪户４，户５头以上养牛户２，Ｏ户ｌ只以上养羊户ｌ，０２户５０只以上养鸡户４户。２１００年全年肉类总产量ｌ１吨，２生猪存栏６０头，２８牛存栏１１７５３头，羊存栏６３只，０鸡存栏２１３７只。２从目前情况看，月照乡养殖业是传统饲养方式与较为规范的饲养并存．家庭分散饲养与规模饲养并存，并且在短时期内不会有太大的变化，这就要求走规模化、节约化、专业化的养殖业。随着乡镇企业的发展和城镇化的快速推进，怎样在有限的土地空间里获取最大的经济效益，发展农村经济，增加农民
产。
生，改善城乡生态环境，有利于实现人与自的和谐然发展。

发展城郊现代畜牧业的思考

文章编号：１００３ — ４８８９（２０１３）０４ — ０００８ — ０３
矛盾尤为突出，资源约束和环境约束的压力逐年加
大。近年来，玛纳斯镇按照县委提出的 “ 率先跨越、富民强县 ”主题和 “ 提质增效、重点突破 ”的
（只）；家禽饲养量达￣Ｊ１２４５万羽，出栏１５０万羽。
玛纳斯镇位于全县城乡总体规划的主区位置，共辖９个社区和ｌ３个行政村，总人口５２１９９人，其
收稿日期：２０１３ — ０３ — ０４
新要求，确定了实施素质提升、服务提质、管理提档、效能提高、增收提速、城乡一体 “ 六大工程” ，建设全疆重要的葡萄育苗、番茄育苗、林木花卉、禽蛋生产、蔬菜供应 “ 五大基地” ；在城乡中的保护内容，从而更好地实现农场动物福利的
干燥，要有足够的运动空间。３．２．４交易、运输和屠宰环节：交易场所和交通工具要有足够的空间，环境清洁干燥。易于消毒，避免交叉污染。在尊重少数民族习俗和宗教
教育和知识普及，提高群众保护动物的意识。一
是将动物福利和动物保护纳人学校教学内容；二是在舆论导向上大力倡导动物福利和动物保护；三是重点培训教育从事动物养殖人员自觉遵守动物福利的规则。
信仰前提下，按动物种类分别制定屠宰标准，从屠宰标准着手进一步完善动物在饲养、运输过程
在加强政府和监督管理部门作用外，积极发挥我国民间组织在农场动物福利监管中应有的作用。

为发展现代农业探索新路子——肥西县发展现代城郊特色农业的调查与思考

一
。
改善。注册了 “ 皖中 ” 花生牌，并荣获省名牌产品。２龙头企业不断涌现，、企业实力逐渐壮大龙头企业实力逐渐增强。目前，县县级以上龙头企业５全９家，中省级龙头企业４家，级龙头企其市业４家，动农户３万户。２０３带０７年，全县龙头企业实现营销总收入达２亿元，中年营销收入５０万５其０元以上３１家，００万元以上２家，００万元以上５家，亿元以上３家。５１０１５０９家龙头企业共带动农户约１万户，占全县农户总数的三分之二。２约３农产品认证逐年增多，、品牌意识快速增强目前，西县农副产品注册商标有１０多件，中省名牌农产品７个，徽省著名商标１，肥４其安个通过
一
做大了菜瓜果、水产、花生和蚕桑业。二是适度开发，凸显肥西农业的生活功能。依靠地处城郊的地缘优势，自然景观旅游资源开发与本地农业生产经营活动的观光、把休闲等功能开发有机结合，吸引市区和周边游客观赏、游览、闲。休三是逐步深化，拓展肥西农业的生态功能。农业的生态价值不仅在于可以打造新的观光景点，还在于可以通过作物植栽、树型景观来发展树木、花卉与公园绿地产业。正是这种生态价值，促使肥西苗木花卉与公园绿地产业的兴起，并形成了地方特色的农业产业支柱。四是科技兴农，优化肥西农业的示范功能。城郊地区农业处于城乡结合部，基础条件好，具有信息、技术、资金和市场优势。肥西县以农村平台为实验基地，立了大量的规模化、业化、准化的畜禽养殖、建专标苗木花卉、

对汉台区城郊型休闲农业发展的思考

农村经济与科技2019年第30卷第13期（总第465期）-118-乡村旅游休闲农业想要突破这一难题，就应该顺应四季的发展，找到适合的各个季节的“卖点”。

春季是踏青访友的好时节，可以推出观花赏鸟、播种、野炊等休闲娱乐活动；夏季天气炎热，应主推游泳、垂钓等凉爽的活动；秋季是丰收的季节，一些采摘类活动是首选；冬季万物凋零，但是雪景是这个季节最大的亮点，可以因地制宜建立雪道，滑雪、溜冰等项目让人流连忘返。

我们要将这四个季节的特色活动集中到一处，丰富园区的功能，才能够保证休闲农业四季正常运营。

3.3 提升文化品位，创建自身品牌休闲农业要想“淡季不淡”，还应该在文化上下功夫，树立自己的品牌形象。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出了“四个自信”，文化自信就是其中之一。

我们要充分挖掘乡村民俗文化，既能将文化传承下去，又能使游人增长知识，这是休闲农业中一笔宝贵的财富。

例如，月塘镇是抗战时期新四军地下交通站，如今还建立了烈士陵园，当游客进行休闲农业旅游时，我们可以向游客介绍这段抗战史。

谢集有著名的生态茶园和众多的制茶场，当游客体验采茶时，我们可以将茶文化介绍给他们，丰富其精神文化需求。

4 小结休闲农业已成为当下乡村旅游的热门选择，它将第一二三产业紧密融合，带动农业经济增长，促进乡村繁荣。

但是想要办好休闲农业并不是一件容易的事情，仪征市内休闲农业市场良莠不齐，尤其是它的季节性非常明显。

从事休闲农业的组织可以从农业科技、四季特点和文化品牌三方面出发，再结合自身的实际问题，不断调整发展方向，希望有效减弱休闲农业季节性波动带来的影响，使仪征市休闲农业实现由量变到质变的飞跃。

[参考文献][1] 卢云亭，刘军萍.观光农业[M].北京：北京出版社，1995：72.[2] Butler R W.Seasonality in Tourism:Issues and Problems[A].In A.V.Seaton(Ed.)，Tourism:the State of the Art[C]//.Chichester:Wiley&Sons ，1994:332-339.[3] 马世罕，戴林琳，吴必虎.北京郊区乡村旅游季节性特征及其影响因素[J].地理科学进展，2012，31(6)：817-824.对汉台区城郊型休闲农业发展的思考周锦霞1，李荷娟2(1.汉中市汉台区农村能源工作站，陕西汉中 723000； 2.汉中市汉台区汉中路办事处，陕西汉中 723000)[摘要]通过对汉台区城郊型农业现状、特点的分析，找出了存在的问题，并针对存在的问题，提出发展城郊型休闲农业的方法和途径。

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对城郊经济发展的思考
【摘要】文章阐释了发展城郊经济的重要意义和作
用，分析了当前城郊经济发展中存在的问题，提出加快城郊
经济发展的对策措施：着力转变政府职能;着力抓好旧村改造;
着力推进城郊村（居）综合配套改革;着力促进农村剩余劳动
力就业;着力培养新型农民。

【关键词】城郊经济;旧村改造;新型农民
城郊是介于城市和农村之间的特殊地域，城郊经济就是
这一特殊地域内各经济部门及其经济活动的总和。城郊经济
是介于城乡之间，既有城市经济的某些特征，又没有脱离农
村经济范畴的特殊类型的经济，在实现城乡经济社会一体化
发展中发挥着桥梁和纽带作用。
一、发展城郊经济的重要意义和作用
1、发展城郊经济是加快形成城乡一体化新格局的重要
途径
社会主义新农村建设就是用城乡经济一体化的思路去
发展农村经济，新农村建设必须致力解决城乡对立的二元经
济社会结构，大力发展城郊经济能够很好地突破这一瓶颈。
由于特殊的区位优势，城郊往往成为中心城市对外辐射的最
佳区域。近年来全国各地城市郊区工业园区的迅速发展成为
这一理论的最好诠释。城郊经济的引入，打破了“条块分割”、
“城乡分离”的封闭状态，由区域封闭经济向开放型转变，
加强了城乡经济的联合与合作。
2、发展城郊经济是转移农村劳动力的重要途径
无论新农村建设，还是城镇化的推进，都需要转移农村
剩余劳动力。例如，烟台市农业人口超过全市总人口的60%
多，伴随着农业劳动生产率的增长和工业化水平的提高，每
年需要转移大量农村剩余劳动力。大量的农村剩余劳动力不
可能都集中到中心城市，必须坚持“就地转移”、“就地消化”
为主的路径。城郊经济，既不完全脱离农业，又主要依托中
心城市和工业，因此发展城郊经济是吸纳农村劳动力的最佳
途径。
3、发展城郊经济是提升区域经济竞争力的重要途径
按照城市经济成长的规律，中心城市将首先成为区域经
济发展的增长极，增长极的优先发展及辐射作用，可以带动
周边地区的发展。一方面为中心城市的配套服务及配套生产
将迅速发展起来，另一方面随着中心城市的生产成本的逐渐
升高，经济将逐步向周边转移。由于地处中心城市郊区，城
郊经济在发展中还具有更多优势，如交通便利，商品流通快
捷;有地域广阔的野外空间;流动人口多，公众消费量大;信息
传递迅速，便于开拓和抢占有利市场;便于农业高科技人才与
技术的对接以及农业经济资本的注入，使得城郊经济发展成
为继中心城市发展之后的区域经济发展的新增长点。
二、当前城郊经济发展中存在的问题
1、思想观念滞后，发展思路陈旧
在城郊区，部分干部群众的观念落后，市场意识、竞争
意识不强，城市农业、高效农业、标准化农业的新观念还没
有全方位确立，运用市场经济规律驾驭经济的本领还不够
强。有些镇、办事处和村集体，经济实力比较雄厚，自认为
即使没有大的发展，靠多年积累的老家底也能过上好日子，
谋求更快更大发展的积极性不高。
2、土地运作方式单一，浪费严重
土地是城郊经济发展的最大资本，运作得好，可以提供
继续投入和发展的资本，解决失地村（居）民的后顾之忧;
解决得不好，土地资源浪费，失去发展的后劲，必将引发很
多矛盾。如一些地方农民的上访案件中绝大部分是因为土地
问题引发的，失地村（居）民频频上访，甚至发生冲突。
3、规划滞后，定位不清
首先是城市、城郊一体化规划不到位。目前一些地方城
郊经济发展中，对郊区规划缺乏统一管理，与城市建设衔接
不够，独立发展，自主性、随意性较大。其次，产业发展规
划不到位。受眼前利益、比较利益影响，地方领导通常集中
精力抓园区建设，上工业项目，但忽视了对三次产业的统筹
考虑、协调发展。再次，综合规划不到位。只注重开发不注
重配套，只注重占地不注重布局，只注重发展不注重环境，
招商引资中的短期化问题严重。
4、村（居）综合配套改革进展缓慢，组织关系不顺
随着生产力水平的提高，村（居）民民主意识、法制意
识、公平意识和参与意识在不断增强，而城郊居民区的基本
经济政治体制和运行机制却没有随之变化，从而显现出村
（居）基层组织构架不科学，村级管理模式不合理，集体资
产所有权虚化，群众的权利和利益得不到保障等突出问题。
5、市区体制不顺，政府职能弱化
一些地方城郊经济发展中体制性障碍明显，城区政府职
能残缺，功能弱化。在这些城乡结合部位，城乡二元结构的
矛盾与碰撞尤为突出。郊区农业户口在进城就业、子女入学、
当兵等具体的问题上仍受歧视。城区管理功能和管理权限都
相对较弱，一些重要职能部门如交通、规划、电业、交警、
城管等部门上划。而一些棘手问题如下岗职工、濒临破产企
业、老干部的医疗保险等交由区里处理。由此，造成权责严
重不对等，因而一些重大问题就得不到及时有效地解决。
三、加快城郊经济发展的对策措施
1、着力转变政府职能
加快城郊经济发展的关键在政府转变职能。各级党委和
政府要研究城郊经济发展规律，提高组织和领导城郊经济的
水平;要按照非均衡发展的规律，把城郊经济作为独特的经济
类型进行研究和实践。要建立考核指标体系，对城郊经济和
社会发展定期进行考核和排序，使城郊工作既有压力，又有
动力。要健全强化城区政府功能，赋予城郊更多的自主权，
促其快速发展。从城郊自身看，要善于用城市经济的理念谋
划和运作城郊经济的发展，增强新型工业化与现代服务业的
意识，加快产业结构调整和产业升级的步伐，使城郊真正成
为新型工业园区和人流、物流、信息流的集散地。
2、着力抓好旧村改造
发展城郊经济，必然涉及旧村改造。城郊村（居）在以
往是散落群居的形式，旧村改造就是要取消散居形式，加快
村（居）民向市民的转变。地方政府要鼓励城郊住宅向楼房
化发展，可以一村为单位，也可以多村为单位，建设大面积、
高水平的住宅小区，节省土地，提高土地利用率。
3、着力推进城郊村（居）综合配套改革
以烟台市为例：除芝罘区于2001年全面实行了撤镇设
街和区划调整和“村改居”的行政体制改革外，其余四区都
是村、居并存。今后应根据具体情况有针对性的按照单纯公
司制、集体公司制等形式推进村（居）综合配套改革。其间，
要注意把握好“四关”，即村（居）集体资产的清核、评估
和界定关;人员界定关;村（居）办公、福利、养老费用和年
收入的测算关以及公司发展定位关。
4、着力促进农村剩余劳动力就业
在城郊区域，非农产业是扩大居民就业的主渠道。因此，
要加大招商引资力度，选择适应新阶段城郊居民区经济发展
的产业，引导居民区加快结构调整、体制创新和技术进步，
提高发展水平。要继续鼓励各类所有制中小企业的发展，只
要企业依法经营、照章纳税、保障职工权益，都要加以鼓励，
以带动居民区居民的就业。
5、着力培养新型农民
要全面加强对农民的教育培训，培养“有文化、懂技术、
会经营”的新型农民。一是开展创业培训。以广大种养殖专
业户、村干部、企业领办者及返乡人员为重点，采取营造氛
围、经验介绍、培植典型等措施，激发城郊农民的创业热情。
二是加强技能培训。根据市场需求开展培训，增强农民转移
就业的能力。三是加强思想道德建设和文化建设。要认真实
施公民道德建设工程，积极开展科学普及活动，加强农村文
化基础设施建设，满足农民群众多方面、多层次的文化需求，
提高城郊农民素质和文明水平。
【作者简介】
徐建华，女，山东烟台人，烟台市委党校政经教研室教
授，研究方向：农村经济.