中国工商银行关于印发《中国工商银行法律事务工作基本制度》和《中国工商银行经济纠纷案件管理办法》的通知文章属性•【制定机关】中国工商银行•【公布日期】1997.07.14•【文号】•【施行日期】1997.07.14•【效力等级】行业规定•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国工商银行关于印发《中国工商银行法律事务工作基本制度》和《中国工商银行经济纠纷案件管理办法》的通知各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，长春、杭州金融管理干部学院：为健全我行的内控机制，提高防范和转化风险的能力，促进全行依法经营管理，总行制定了《中国工商银行法律事务工作基本制度》和《中国工商银行经济纠纷案件管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
1997年7月14日附件一：中国工商银行法律事务工作基本制度第一章总则第一条为健全我行的内控机制，提高防范和转化风险的能力，规范法律事务部门的工作，促进全行依法经营管理，依据《商业银行法》并参照《律师法》，制定本制度。
第二条本制度所称法律事务部门是指工商银行在内部设立的承担本行和所属分支机构法律事务工作的职能部门。
第三条工商银行法律事务部门的主要任务是：负责处理本行的法律事务，提供法律服务，保障依法经营管理，支持改革和开拓发展，维护工商银行的合法权益。
第四条法律事务工作遵循统一管理、分级负责，服务业务、分工协作，严密审慎、依法尽职的原则。
第五条海外分支机构可参照本制度执行；对经营管理中的法律问题，可以委托（或雇佣）当地律师办理，总行法律事务部予以必要的支持和协助。
第二章组织机构第六条总行设立法律事务部。
一级分行（准一级分行）法律工作机构和人员的设置应当与其经营规模和管理水平相适应。
二级分行根据一级分行的决定设立法律事务工作机构或者配备专职法律工作人员。
第七条总行法律事务部负责处理总行经营管理和业务开拓中的法律问题，为总行提供法律服务；负责管理和指导全行的法律事务工作，并处理事关全行的诉讼事务。
民间借贷的困境和法律解决机制摘要：民间借贷在补充正规金融供给不足、合理配置资金资源、促进经济发展等方面发挥显著作用。
随着民间借贷行为的日趋活跃，规模的不断扩大，民间借贷已经引起了广泛关注，然而缺乏法律规范的民间借贷在实践中引发了一系列的金融问题、社会问题，甚至引发了更为严重的犯罪。
非理性的治理使得民间借贷地下运行，使其更加缺乏法律的规范和监督，进入了恶性循环的困境。
面对民间借贷目前的困境可以从确立民间借贷的合法地位、构建相关法律规范和监督民间借贷等方面来解决。
关键词：民间借贷；困境；法律规范一．民间借贷的概念民间借贷并不是法律上明确规定的概念，并且从现在已有的文献看并没有形成统一的认识与清晰的界定，本文认为可以从概念的含义和形式对民间借贷的概念进行界定。
本文认为狭义上的民间借贷是指公民之间按照不超过人民银行规定的相关利率进行的货币或者其他有价证券借贷的一种民间金融的形式。
广义上的民间借贷还包括公民与法人之间，公民与其他组织之间的借贷。
民间借贷的交易主体具有多样化的特点，比如有的民间借贷交易是以自然人的身份独立开展资金融通活动；有的民间借贷交易是依托民间借贷组织为中介而进行，有的民间借贷交易是在自然人与企业法人之间进行[1]，如此多样化的交易主体相应地导致民间借贷的形式多样化，民间借贷的形式包括：自由借贷、民间中介借贷、民间互助会，典当行等。
二．当前中国民间借贷市场规模与现状当前我国民间借贷市场规模越来越大，对经济发展影响也是越来越大。
1995年，中国的民间借贷资金约有700至1000亿。
90年代中后期以来，民间借贷的发展速度更快，规模更大，而且形式越来越多，信用工具越来越复杂，对社会经济余融生活的影响越来越大。
2002年，在广东、福建和浙江私营经济比较发达的地区，通过民间借贷市场的融资规模大约相当于国有银行系统融资规模的1／3左右[2]。
中央财经大学课题组对全国20个省份的实地调查显示，2003年底中国民间借贷的规模在7405至8146亿元之间，占同期正规金融机构贷款业务增加额的比重近30％左右[3]。
第一章民事诉讼与民事诉讼法第一节民事纠纷与民事诉讼一、民事纠纷与纠纷处理机制（一）民事纠纷的意义民事纠纷，也叫民事争议或民事冲突，是指民事主体之间因侵权、违约或其他事由而产生的，以民事权利义务争议为内容的法律纠纷。
民事纠纷是法律纠纷的一种，实际上是民事法律关系的主体当事人对他们之间的民事法律关系产生了争议。
通常而言，与其他法律纠纷相比，民事纠纷具有以下主要特征：（1）民事纠纷主体之间的法律地位是平等的。
（2）民事纠纷以民事权利义务争议为内容。
一般情况下，民事纠纷的内容主要是关于民事权利、民事义务或民事责任的争议。
（3）民事纠纷属于私权纠纷，它的解决具有可处分性。
通常情况下，基于私法自治的原则，纠纷主体可以对发生纠纷的民事权益进行处分。
作为民事纠纷的权利义务争议主要包括两大类别：一类是财产权益纠纷；一类是人身权益纠纷。
(二）民事纠纷的处理机制民事纠纷的发生使民事法律关系处于非正常状态，这不仅会对当事人权利产生不利的影响，也会给整个社会的私法秩序带来损害。
因此，在民事纠纷不断产生的同时，人们也在不断寻求解决民事纠纷的途径和方法。
在一定社会中实行的，能有效地解决和消除民事纠纷的制度和方法就是民事纠纷的处理机制。
根据解决民事纠纷的制度和方法的不同性质和特点，以及它们对解决民事纠纷的不同作用，可以将民事纠纷的处理机制分为自决与和解、仲裁与调解、诉讼三种。
我国现行的民事纠纷处理机制主要有：1.和解2.调解调解的形式很多，包括诉讼内的调解与诉讼外的调解，诉讼外的调解又包括民间调解（如第三人主持的调解，人民调解组织主持的调解）和行政机关主持的调解。
3.仲裁经济仲裁、劳动仲裁等。
4.诉讼诉讼是最终的、具有权威性的纠纷处理方式。
二、民事诉讼（一）民事诉讼的含义在我国，所谓民事诉讼，是指当事人向人民法院提出诉讼请求的情况下，人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人参加下，审理和裁决民事案件的程序和制度。
民事诉讼就其本质而言，是国家强制解决民事纠纷的一种方式，是权利主体凭借国家力量维护其民事权益的司法程序。
经济纠纷的解决途径仲裁民事诉讼行政复议行政诉讼合同纠纷、财产纠纷范围婚姻、收养、监护、抚养、继承纠纷；行政争议；劳动争议；农业承包合同；适用不能提出不适用基本原则自愿独立仲裁一裁终决协议订立：书面内容：请求仲裁的意思表示；仲裁事项；选定仲裁委员仲裁裁决效力：独立存在，合同变更、解除、终止或无效，不影响异议：一方仲裁，另一方法院，由法院裁定。
有异议首次开庭前提出未声明有仲裁协议，法院驳回诉讼不实行级别和地域管辖仲裁委员会由当事人协议选定。
3或1仲裁员组成开庭不公开（可开）仲裁后，可以调解；作出裁决前，可先行调解调解书与裁决书具有等同的法律效益调解书签收生效裁决书作出生效裁决不能形成多数意见，首席决定不履行：法院申请强制范围民事案件商事案件劳动争议法律规定非讼审判制度合议制度回避制度公开审判制度两审终审：最高法院终审判决：有问题，审判监督纠正法定不公开：国家机密、个人隐私、另外规定选择：离婚、商业机密一律公开宣告判决诉讼管辖级别管辖地域管辖一般特殊协议两个以上原告就被告被告居住地不一致，经常非本国、下落不明、失踪、强制教育和监禁，原告原告就被告依旧可以合同，被告合同履行地保险合同，保险标的物票据纠纷，票据支付地公司纠纷，公司住所地！运输问题，运输中始发地、目的地侵权，侵权所在地事故，事故发生地、最先到达、降落地、被扣留地海难救助费，救助地、救助船最先到的共同海损，到达、终止地、理算地专属不动产，不动产所在地港口，港口所在地继承遗产纠纷，被继承所在地、主要遗产所在地合同纠纷、其他财产权益协议方式解决被告、合同履行、合同签订、原告住所、标的物与实际联系地点不违反级别和专属任意一个；就先原则诉讼时效普通-知道+3；最长：事发+20诉讼中止：最后六个月内；客观不可抗力无民事未确定遗产人、遗产管理人被控制其他诉讼中断：主观提出履行请求提起诉讼、申请仲裁同等效力（同上）的其他判决执行：一方拒绝，可由法院、审判员移送执行员执行送达生效由异议判决书送达15内向上级上诉范围：具体行政行为、规定不能申请：内部（行政处罚）、抽象、调节申请书面口头都可行政诉讼不能复议免费期间，停止执行被申请人认为停止复议机关认为停止法律申请人申请停止，行政复议机关认同参加人申请人、被申请人、第三人（没有行政复议机关）举证由被申请人机关决定撤销、变更或确认具体行政行为违法县级→→→→→→→→→水平（县级各个部门）市省xxxxx 向上一级复议海关、金融、国税、外汇，只能垂直国务院部门不服，向具体行政行为国务院部门举报复议决定书送达生效事实、证据有问题依据错误违反法定程序超越或滥用职权明显不当范围：可复议就可诉讼不受理国防外交抽象内部最终裁决诉讼管辖级别基层一审中级一审国务院部门或县级以上重大复杂其他法定地域最初、所在地管辖高级可跨区限制自由，原告或被告所在地不动产，不动产所在地诉讼和受理审理判决复议期限内不能诉讼收到受理书复议15内，诉讼自知道或应当知道 六个月内提出不动产 作出20；其他，作出5；不受理两个月内不履行，可诉讼；紧急不受客观原因耽误，不计算在内；消除10之内申请延长起诉状，困难可口述，由法院记录公开审理（同民事诉讼）不调节。
