水生态环境治理背景下的城市河湖水网规划目标与对策

《生态经济》２０”年第７期总第２４１期ＥＣＯＬＯＧＩＣＡＬＥＣＯＮＯＭＹ水生态环境治理背景下的城市河湖水网规划目标与对策

杨恢武（南昌大学建筑工程学院，江西南昌３３００３１）

摘要：水生态修复工程已逐渐成为城市水生态环境治理的主要措施，而其有效实施有赖于河湖水网系统的形成。以水生态修复原理为基础，提出水网规划的目标在于水网与城市用地的共生共荣，其节点还应该拥有各自的特色，以实现水网空间的多样化，提高水网空间的活力。规划应对水网周边用地进行功能管制，建设生态斑块间的联系廊道，打造环湖路及滨河、滨渠路等，并提出建立水环境监测机制和应急机制的建议。．关键词：水环境：水生态：水网规划文献引用：杨恢武．水生态环境治理背景下的城市河湖水网规划目标与对策［Ｊ】．生态经济，２０１ｌ（７）：１６７～１７０．中图分类号：Ｘ３７：ＴＶ２１３．４文献标识码：Ａ

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１引言随着城镇化进程的进～步加快，我国城镇河湖水网富营养化日趋严重。尽管自“七五”以来国家开展了一系列湖泊污染治理及水体修复等水环境治理工程，但由于城市的迅猛扩张和过于粗放的发展模式以及地方政府“先污染、后治理”思想的影响，水生态环境遭到破坏和饮用水安全面临威胁的状态未有根本改变。“我国水污染呈现全面、复杂和严重化的特点”，“我国湖泊环境保护无论是污染治理、水质改善、水量保有、生态恢复，以及流域管理等方面都面临着严峻的挑战，有许多亟待解决的问题”【ｌ】。近年来，城市水环境治理一直是各地方政府谋求改善城市环境质量的重中之重，相继采用了包括控源截污、清除污泥、藻类控制、水力调控等一系列手段，取得了一定的进展【２１。２００８年１月１日实施的《中华人民共和国城乡规划法》已明确指出，城市发展遵循‘先规划后建设”的原则，从而达到“改善生态环境”等目的。那么，水环境治理对城市规划、建设和管理提出了什么新的要求，规划师及规划管理者在水环境治理中又应该如何应对？笔者结合近年来水环境治理发展的趋势，从城市水网构建与水环境治理的关系出发，希望给城市规划师和城市规划管理人员提供一些参考和建议。２城｜Ｉｉ河湖水网规划是水环境治理的必然要求纵观我国水环境的治理工作，大致可以概括为三个阶

作者简介：杨恢武（１９８１～），男，硕士，讲师，研究方向为城市规划设计及理论。１６７万方数据ＥＣｏＬｏＧＩ阻ＥＮⅥＲｏＮＭＥＮＴ段，分别以大规模城市污水处理厂的建立、初期雨水截流和底泥清淤、工程生态化为标志，到目前已形成多管齐下、多位一体的水环境治理体系，人们也已经历了一个从破坏自然到认识自然再到尊重自然的历史过程。２．１污水处理厂的建立没有根本改变城市水体的富营养化状态

２０世纪五六十年代以来，城市污水处理规模不断扩大，仅“十一五”期间，我国污水处理厂数量年均增长８％，到２０１０年９月底，我国城镇污水处理厂已有２６３０座，日污水处理能力已达１．２２亿立方米；与此同时，污水处理技术不断进步，从传统的活性污泥法、生物膜法、生物接触氧化法到近年来推出来的ＡＢ法、ＳＢＲ法、ＭＳＢＲ法、ＣＡＳＳ法、一体化活性污泥法（交替生物池，Ｕｎｉｔａｎｋ法）、氧化沟法、Ａ２／Ｏ法等【３】，各种技术和方法不断推陈出新，极大缓解了城市水生态环境的压力。然而，受建设资金以及维修费用的影响，很多污水处理厂难以正常运行而且，污水处理后的再生水难以得到充分利用，污泥也不能达到真正无害化的目的，难以寻找到最终的处置途径。２．２初期雨水截流与底泥清淤作用有限水环境治理需要解决初期雨水污染高的问题，发达国家污染较重的水体基本都开展了相关的工作。我国现阶段尚缺乏对雨水污染负荷评价及分类处理，初期雨水截流负荷较大；加之当前城镇发展速度过快，导致水体受到严重挤压，大量湖泊岸线硬化、河道截弯取直，植被也为不能透水的铺装所替代，造成截流超负荷运行的局面。水环境的恶化带来污泥的淤积，淤泥的发酵直接导致湖泊的富营养状态，早期长江三角洲曾开展底泥清淤的工作，内地城市也纷纷效仿。清淤工作经济实用，但由于清淤量有限，难以满足当前的实际需求，而且，污泥的运输与处理也相当麻烦，稍有不慎，容易造成二次污染。２．３水生态修复措施的研究与试行河湖水体互通空间的萎缩是城市水环境急剧恶化的重要原因。河湖水体由于缺乏水体的交换，水体自净能力减弱，加上人为污染，水质迅速变差。“十五”和“十一五”期间，我国“８６３”计划开展了多项水专项研究，在水生态修复研究上取得了重大成效，并进行了试点推广。水生态修复措施是“根据水生生态学及恢复生态学的基本原理。对受损的水生态系统的结构进行修复，促进良性的生态演替。达到恢复受损生态系统生态完整性”【４】。水生态修复措施以其处理费用的低廉以及处理的有效性很快为学界及政府所接受，将成为未来各地水环境治理方式的首选。因此，解决好水环境问题，就要使“死水”变成“活水”，这就要求城市尽可能地恢复历史原有河湖水体的连通空间，建立水系问的有机联系，形成水系网络，实现水体的流动，增强水体的环境承载力，从而有效改善水质；如此也可提高城市的排渍和调蓄能力，保证城市排水安全；同时还可提高景观生态斑块之间的关联度，间接扩大了水体面积，有效地促进了生物的多样化，为城市提供良好的生活和生产环境。３河湖水网规划需注重规划目标体系的构建目前，全国很多大中城市尤其是大城市开展了河湖水网的规划工作，但是，受多种因素的影响，侧重点各有不同，编制质量和建设管理效果上也良莠不齐。水网规划是一个多学科的工作，主要应包括规划、环保、水利和园林等几个方面，各学科、各部门应协调应对。在景观营造和环境保护观念的推动下，不少地方政府已经摒弃了围湖圈地的经济理念，但部分政府在规划决策中仍停留在头痛医头、脚痛医脚的层面，未明确河湖水网规划的目标，缺乏战略的眼光，他们在开展水网规划建设的工作中，往往侧重某一方面而忽略其他方面的需求。比如，只注重景观需求依托河湖水网建设大量的千篇一律的公园；基于形象工程的目的，不加研究地进行湿地公园建设；不进行可行性研究，直接展开河湖水网联通工作等。这些只会给城市财政带来压力，给城市经济带来损失，有的还会给城市带来内涝，甚至洪水，造成深重的灾难。基于经济、社会和环境效益的考虑，河湖水网规划的目标可以从整体战略目标和个体具体目标两个方面来分析。３．１整体战略目标水是城市发展的物质基础，滨水地域是人们相互竞逐的地域空间，滨水区域的竞争催生了滨水经济的发展，生态学中的“边缘效应”在滨水区域已得到集中体现。所谓边缘效应，就是指在两个或两个不同性质的生态系统（或其他系统）交互作用处，由于某些生态因子（可能是物质、能量、信息、时机或地域）或系统属性的差异与协合作用而引起系统某些组分及行为（如种群密度、生产力和多样性等）的较大变化【５】。当前存在的问题是，人们对滨水区域利益的过分追逐大大压缩了河湖水嘲的联动空间，严重破坏了水生态的平衡；另一方面，为了保护水生态环境而放弃滨水地域的开发显然也是不理智的。滨水区域的开发应兼顾经济和环境的双重效益，以滨水区域经济发展为基础，建立河湖水网循环系统，改善和提高滨水环境品质，保护河湖水网生态环境。与此同时，以保护河湖水网生态环境

１６８万方数据《生态经济》２０１１年第７期总第２４１期ＥＣＯＬＯＧＩＣＡＬＥＣＯＮＯＭＹ

和利用水资源优势，提高滨水地域的经济活力，促进区域经济的发展。总的来说，河湖水网规划的目标就是要实现滨水地域的经济效益和环境效益的联动，既保证经济的发展而又不丧失水环境生态化的功能，营造“水城共舞”、“和谐共生”、“浑然天成”的城市空间氛围。３．２个体具体目标河湖水网的综合功能及目标要求已得到广泛认可，但河湖水网组成部分的特色常常为人们忽略。在世界经济、文化一体化的背景下，千百年来河湖水网自身所所形成的文化环境特色逐渐消退，取而代之的是“千篇一律”的功能和形态，使用的也是“千篇一律”的风格、符号和色彩，这种雷同不仅存在于城市之间，就连城市自身各水体之间的建设难逃‘‘同质化”的厄运。似乎是一夜之间，“商业文化”或‘‘政绩工程”风靡了城市河湖水网的每个角落，河湖水网的特色正遭遇危机，河湖水网各组成部分的特色以及功能将走向何方？在全球化背景下，“新地域主义”正逐步作为一种主体思潮来化解这种危机。河湖水网不仅承载着城市经济、环境的功能，同时也承载了文化的功能。基于统筹全局的基础上，河湖水网规划应首先明确各组成部分的功能，这些功能包括传统的水产养殖、排水调蓄、园林绿化、生态保护的功能，同时还应该包括休闲旅游、文化展示等功能。因此，针对水网组成部分的个体而言，应首先明确各水体在水网中的地位和作用，并挖掘各水体的文化内涵，进行功能定位，进而利用有代表性的符号和语言以彰显地域的特色和个性魅力。４河湖水网规划建设的对策４．１河湖水网周边用地规期污染物的控制是河湖水网生态环境治理的首要任务。污染物是水生态环境破坏的直接原因，缺乏全面、系统而有效的污染源控制措施是当前水生态环境治理所面临的困境。目前，污染源主要包括点源污染和面源污染两种类型，点源污染是指有固定排放口的污染源，主要是由排放口直接汇入河湖水网的工业废水和生活污水，面源污染是指以面的形式排放的污染源，主要产生于地面径流和农田灌溉。要减轻污染源对河湖水网生态环境的影响，有必要从“量”和“质”两个方面进行控制，这就对河湖水网周边用地功能的优化及生态保护模式提出了要求。（１）用地功能的优化。城市河湖水网周边用地一度成为传统工业以及港口运输业的“天堂”，近年来，河湖水网空间生态环境恶化，城市传统工业也走向衰落。随着城市社会的发展，这一局面正逐渐改变，人们已经开始重新定位这一具有“磁性”的特定空间区域，水域周边用地价值的回升为水网周边用地功能的优化提供了历史机遇。城市河湖水网景观属于稀缺资源，其周边用地应是城市公共空间的集中体现，避免滨水空间的私有化有利于城市活力的增强，同时，滨水空间的公共化有利于管理，避免私有利益的竞争与博弈，减少因经济利益的驱使而进行的破坏水生态环境的行为。水网周边用地功能的优化主要表现为产业结构的优化。单一化的滨水地域空间单调乏味，没有活力，是城市发展空间的“断层”，成为城市居民与水交流的“屏障”。恢复滨水区的活力，需要填补商业、文化、居住、娱乐等多方面的产业职能，保证亲水空间的形成和滨水区域的可达性。另外，还需要根据城市总体规划及水域特征的要求，形成滨水区域的区段特征和核心景观带，营造崭新的景观风貌，保证滨水地域经济的活力。加强滨水区域的公共性质，减少私有利益的干预，建立统一的污水处理和排放机制，有利于从源头对污染物加以控制。同时，滨水区域经济的活力为污水处理、环境生态化建设提供了财政支持，有利于形成一个良性的水网生态环境治理的互动循环机制。（２）生态保护模式。结合水网周边的生态特征，以水生态环境保护为目标，从水体到城市建设区，可以确定三个层级的“圈层”，分别为水体生态保护圈、滨水生态过渡圈、陆域生态建设圈。针对这种“圈层”，可分别制定生态保护的目标和措施。水体生态保护圈，可以水体常水位线为界的蓝线范围。该圈层之内，严禁直接受纳污染物和用于城市建设的侵占行为。滨水生态过渡圈，可以为保护水体生态环境、营造滨水休闲空问而设置的绿线范围。该圈层之内，要满足为保持生态多样化而提供的生物生存空间，以及为保证休闲设施多样化的亲水空间。在生态处理措施上，应保证大量的绿化空间，并运用透水性铺装，避免岸线硬化，以拦截污染物和减小地表径流。陆域生态建设圈，水体生态圈和滨江生态圈以外的对水生态环境有一定影响的城市建设协调区，也可以认为是灰线区域。按照生态城市指标的要求，保证一定的绿地空间和较低的开发强度，形成城市建筑群空间与水体之间的绿色通廊，增加亲水空间的可达性，并形成城市生态系统