《环境规划学》第十章 流域环境规划

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• 二、环境规划的作用 促进环境与经济、社会可持续发展
保障环境保护活动纳人国民经济和社会 发展计划
合理分配排污削减量、约束排污者的行 为
以最小的投资获取最佳的环境效益 ① 实行环境管理目标的基本依据
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• 三 、环境规划与其他规划的关 系
环境是经济和社会发展的基础和支撑条件。 环境问题与经济和社会发展有紧密的联系， 因而环境规划也与许多其他规划相容或相 关。但是，环境规划又与这些规划有着明 显的差异性，具有自己独立的内容和体系。
1. 进一步落实环境保护基本国策 2. 坚持污染防治和保护生态环境并重 3. 实施总量控制计划和跨世纪绿色工程规划 4. 建立和完善综合决策、监管和共管、环境投
人和公众参与 4项制度
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二、环境规划的类型
（一）按规划期划分 按规划期可分为长远环境规划，中期环境规划，
以及年度环境保护计划。 长远环境规划一般跨越时间为 10年以上，中期
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二、环境规划的原则
• （一）经济建设、城乡建设和环境建设同步原则 • （二）遵循经济规律，符合国民经济计划总要求
的原则 • （三）遵循生态规律，合理利用环境资源的原则 • （四）预防为主，防治结合的原则 • （五）系统原则 • （六）坚持依靠科技进步的原则 • （七）强化环境管理的原则
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第二节 环境规划的特征和基本原则
• 一、环境规划的基本特征 • （一）整体性
• 环境规划具有的整体性反映在环境的要素和各个 组成部分之间构成一个有机整体，虽然各要素之 间也有一定的联系，但各要素自身的环境问题特 征和规律则十分突出，有其相对确定的分布结构 和相互作用关系，从而各自形成独立的、整体性 强和关联度高的体系。

第三章环境规划的内容1如何进行环境规划中的可达性分析：A环境保护投资分析，逐项计算完成各项指标所需资金，在留有余地的前提情况下得出一个总投资预算，同时，考虑环境保护投资占国民生产总值的比例；B技术力量分析（1）环境管理技术；（2）污染防治技术；（3）技术人才与技术推广；C污染负荷削减能力分析，对规划区污染负荷削减能力的分析直接关系到环境目标能否实现。

一现有的削减能力，二潜在的削减能力。

D其他分析，政治，经济，群众，执法管理部门，综合分析。

2环境规划指标体系的类型和原则：概念：是指进行环境规划定量或半定量研究时所必须的数据指标总体。

整体性原则；科学性原则；规范性原则；可行性原则；适应性原则；选择性原则；环境质量指标；污染总量控制指标；环境规划措施与管理指标；以及相关指标（主要指经济社会和生态指标）。

3环境规划中环境预测的类型和主要内容：警告性预测；目标导向性预测（理想型）；规划协调性预测（对策性）；社会和经济发展预测；环境容量和资源预测；环境污染预测；环境治理和投资预测；生态环境预测。

4环境功能区划的目的和基本内容：是环境实现科学管理的一项基础工作，它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域合理划分。

是为了合理布局，其次是为了确定具体的环境目标；再者是为便于目标的管理和执行。

基本内容：在所研究的范围内，根据各环境要素的组成自净能力等条件，合理确定试用功能的不同类型区，确定界面设立监测控制点；在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为单元。

提出生活和生产布局以及相应的环境目标与环境标准的建议；在各功能区内，根其在生活和生产布局中的分工职能以及所承担的相应的环境负荷，设计出污染物物流和环境信息流；建立环境信息库，以便对生产生活和环境信息进行实时处理，及时掌握环境状况及其发展趋势，并通过反馈做出合理的控制决策。

5综合环境规划与部门环境规划的区别：城市综合环境区划主要是以城市中人群的活动方式以及对环境的要求为分类准则，一般可以分为重点环境保护区一般环境保护区，污染控制区，和重点污染治理区等；部门环境规划：大气环境规划，地表水域环境功能区，噪声功能区等。

贫营养状态的抚仙湖由于营 养物输入量不断 增加，富营
养化指数和浮游植物生物量 呈上升趋势。
因湖泊流域植被破坏、湿地 减少、水土流失和湖泊淤积， 加之 工农业生产和城乡生活
用水量激增，湖泊蓄水量减 少，部分水质较 好湖泊出现
湖面萎缩现象。例如：由于 自然与人为原因导致红碱淖
水位急剧下降，水面面积已 由最大时的 100km2 缩减到 目前的 67km2。
管理指标：工业废水稳定排放达标率达到 100%；流域内的直辖 市、省 会城市和计划单列市城区实现污水全部收集和处理，地级市 污水处理率高 于 85%，县级市高于 75%，建制镇高于 40%。
至 2020 年，规划内湖泊的水质进一步改善，水质为Ⅰ、Ⅱ类的 湖泊比 例有所增加，湖泊生态环境自然恢复能力明显增强。
（1）合理控制湖泊旅游开 发；（2）加强流域生态保 育，保护独特的水生生物物 种资源；（3）合理控制载 畜量，减轻牧 业对湖泊生态 环境的影响；（4）加强农 牧民集中生活区生活污染治 理。
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保护对策
调查和评估湖泊生态安全状况
加强湖泊流域污染防治 实施湖泊流域生态建设和修复
加强湖泊环境监管能力建设
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实施湖泊流域生态建设和修复
（1） 加强流域水源涵养能力建设 在流域水源涵养区实施水土保持、植树造林等工程， 在符合土地利用总体规划并确保耕地和基本农田保护目标的前提下实施退耕 还林等工程， 提高水源涵养能力，从源头上提供清洁充足的水源。 （2）实施湖滨缓冲区保护和修复 优先保护湖滨生态敏感区，实施生态修复，包括水生 植物修复、退渔还湖、不合理占用湖滨湿地和湖岸线清理等综合整治工程，逐 步恢复湖 滨缓冲区的结构和功能；生态恢复中要优先选用本地物种， 逐步提高生态系统修复能力。

第一章环境规划的基本概念1.1.1 环境规划的概念目前对于环境规划（Environmental Planning: Planning for the use of environmental resource on a sustainable basis. 摘自/uem/seeds-glos.html）的概念并未形成公认、一致的看法，归纳起来，主要有以下四种观点。

第一种观点：环境规划是以人类──环境系统为研究对象，应用自然科学和社会科学的研究成果，对环境系统进行优化设计的一种科学理论，是实现环境系统最佳管理、控制环境污染、改善和提高人类生活环境质量、促进经济发展，即实现经济效益、环境效益和社会效益的统一的一个重要手段。

第二种观点：环境规划是对一个城市、一个地区或一个流域的区域环境进行调查、质量评价和预测因经济发展所引起的变化，根据生态学原则提出调整工业部门结构以及安排生产布局为主要内容的环境保护，改造和塑造环境的战略布置。

第三种观点：环境规划是以社会经济规律、生态规律、地学原理和数学模型方法为指导，研究把握社会-经济-环境生态系统在一个较长时期内的发展变化趋势，提出优化生态系统，预防潜在问题发生的可行措施的一种科学理论和方法。

第四种观点：环境规划是国民经济和社会发展规划的有机组成部分，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施所做出的具体规定。

1.1.2 环境规划的目的环境规划的目的主要有：1．最直接的目的是对资源和环境管理进行时间上和空间上的合理安排，以达到资源利用的持续性及其最大效益。

2．从人文的角度考虑，其目的是提高人们的生活环境质量。

3．最终目的是促进人口-资源-环境的可持续发展。

4．作为环境管理的依据或准则。

环境规划是对一个区域在一定时期内环境保护的总体设计和实施方案，它给各级环境保护部门提出了明确的方向和工作任务，因此，环境规划是实施环境管理的基本依据。