2第二章 公共管理理论的形成与发展

公共关系的重点知识第一章公共关系的概念一、公共关系的定义：公共关系是一个社会组织用传播的手段使自己与公众之间形成双向交流，使双方达到相互了解和相互适应的管理活动。

二、公共关系的本质属性：1.确定公共关系本质的依据和方法①分析构成公共关系活动的基本要素：公共关系活动的三个要素是“组织”、“传播”和“公众”；任何公共关系活动都是由这三个要素构成.②分析公共关系的基本元素之间的相互作用及其本质联系.“组织”和“公众”是公共关系的承担者，分别是公共关系的“主体”和“客体”.二者之间的相互作用方式是“传播”，现代“公共关系传播”的本质即组织与公众之间信息的双向交流;组织与公众沟通交流的“双向性” 是现代公关传播的本质特征.行政公共关系是组织的一种管理职能，其本质属性是“组织与公众之间的传播管理”.③要考虑这一本质联系在公共关系原理中的渗透性以及在公共关系实务中的指导性.④“传播沟通”是贯串整个公共关系的一条基线，是现代公共关系理论的精髓，是公共关系的本质属性,是准确理解公共关系的关键.2.理解公共关系本质属性的三个角度①公共关系的“关系”性质a.公共关系作为一种社会关系,特指组织与公众环境之间的信息交流关系；b.无论何种类型的组织或何种性质的组织活动,都存在公共关系的问题；c.公共关系只是渗透在组织其他具体的社会关系中的一种信息传播与沟通的关系.②公共关系的“职能”性质a.公共关系作为一种管理职能，是对组织与社会公众之间传播沟通的目标、资源、对象、手段、过程和效果等基本要素的管理，即传播管理,这一管理是以优化公众环境，树立组织形象为宗旨的.b.公共关系作为一种管理职能，它的管理对象是“信息”、“关系”、“舆论”、“形象”这些无形的资产,它的管理手段是现代信息社会的传播沟通手段，它的管理目标是调整组织与社会公众之间的关系，提升组织无形资产的价值从而使组织的整体资产增值.因而公共关系与资金、技术和人才被称为现代组织经营管理的“四大支柱”.③公共关系的“学科”性质a.公共关系作为一门综合性的应用学科，是一门以传播学和管理学为主要依托的传播管理学或组织传播学,是现代传播学发展的一个应用分支，是现代管理学的一个构成部分.b.公共关系学是管理学科和传播学科相结合的产物.c.公共关系是一种组织的“传播沟通关系”, 一种组织的“传播沟通职能”，一门组织的“传播管理学科”；“组织与公众之间的传播沟通”是公共关系的本质属性.三、公共关系构成的三大要素：社会组织、公众、传播1.社会组织一一公共关系的主体①社会组织的含义：1）社会组织是指执行一定的社会职能，完成特定的社会目标，构成一个独立单位的社会群体。

第一章导论一、选择题1。

在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是(）A。

竞争性B。

排他性C。

自然垄断性 D.顾客导向性答案：C2.公共政策与公共管理的基本属性是（）A。

公共性 B.历史性C。

政策引导性 D.管理参与性答案：A3。

公共管理与工商企业管理的相同之处是（）A.管理的一般职能B。

管理的性质C。

管理的使命 D.责任的性质答案:A4。

按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。

其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（)A。

公共危机管理B。

传统行政管理方法C.政务信息资源管理技术D。

当代公共管理治理的新工具答案：C5。

公共管理学是公共行政学中的一个分支学科,研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径.美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（）A.公共政策途径和企业管理途径B.管理途径C.政治途径D.法律途径答案：A6。

通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是（)A。

案例分析法 B.实体分析法C.系统分析法D。

实践抽象法答案：D二、多项选择题1。

20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是（）A.新公共行政学B。

行为科学C.政策科学 D.公共政策分析答案：CD2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。

按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（AB）A。

纯公共产品 B.准公共产品C。

有形的公共产品D。

无形的公共产品3。

威尔逊(Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难.为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域(spheres)即（）A。

政治 B.行政Ｃ.治理D。

公共服务答案：AB4。

).包括有关职工的选择和 (3)人事(Staffing). )人事( ). 训练,培养和适当安排等方面的职能.以后,有人 进一步发展了这方面的思想,认为必须按照企业长 期发展的需要来选择和训练人才,并将这一职能视 为使企业能得到持续发展的关键. ).指包括以下各项的一 (4)指挥(Directing). )指挥( ). 种连续的工作:作出决策;以各种特殊的和一般的 命令和指示使决策具体化;作为企业的领导者发挥 作用,即包括对下属的领导,监督和激励.
合理性的两种主要形式:形式合理性(工具理性) 与实质合理性(价值理性).前者是一种纯形式的, 客观的,不包含价值判断的思维方式和立场,其主 要表现是手段和程序的可计算性.后者则立足于某 一信念,理想的合理性,它是关于伦理主义或道德 主义的一种合理性. 韦伯认为,实质合理性是传统社会秩序的本质特征, 而现代社会的发展则要求从实质合理性走向形式合 理性.现代资本主义就是一个具有高度形式合理化 的制度.
五,总结
1.古典管理理论体系概览
2.理论基础与基本假设 (1)理论前提政治与行政二分法 (2)基本假设.1)人的本质必然是邪恶的,怠 惰及懒散的;2)必须对邪恶之人彼此攻击的行为 加以控制;3)这些控制最好是采取集权与独裁的 方式;4)虽然独裁控制无论存在于社会还是存在 于组织,都剥夺了些许自由,但可换来实益,效率 及可预测的许多优点.
(6)个人利益服从整体利益的原则 (Subordination of Individual Interest to the General Interest) (7)人员的报酬原则(Remuneration) (8)集中的原则(Centralization or Decentralization) (9)等级制度原则(Scalar Chain/Line of Authority) (10)秩序原则(Order) (11)公平原则(Equity)

决策学派的另一位代表人物查尔斯·林德 布洛姆（Charles E. Lindblom）提出渐进 决策理论。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。