广州市城市更新办法第三条的内容、主旨及释义
一、条文内容：
城市更新遵循“政府主导、市场运作，统筹规划、节约集约，利益共享、公平公开”的原则。
二、主旨：
本条是关于城市更新基本原则的规定。
三、条文释义：
城市更新工作涉及面广，情况复杂，目标多元，各方利益诉求在多元格局里均应有所反映，协调平衡。由政府主导，能够更好地保障公共利益和各方主体利益。如政府缺位或弱化责任，公共利益就会失去保障，相关利益分配也会失衡。同时，由政府主导还能够从根本上解决城市更新中的基础数据不清、倒逼规划等问题。因此，城市更新应实行政府主导原则。
另外，城市更新还须遵循“市场运作，统筹规划、节约集约，利益共享、公平公开”的原则。对各原则内容，可结合《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）的相关规定进行理解、掌握。
开平市三旧改造方案公示
近年来，中国的城市化进程发展迅速，城市化带来的问题也越来越显著，而“三旧”问题更是成为了城市更新中最棘手的难题之一。而广东省开平市在坚持可持续发展的基础上，通过积极推进“三旧”改造，已经取得了显著的成绩。最近，开平市三旧改造的新方案正式公示，引起了社会各界的广泛关注。
开平市是广东省江门市下辖的一个县级市，历史文化悠久。然而，在城市经济的高速发展和城市化进程的加快过程中，大量的“三旧”问题给开平市的城市更新带来了巨大的困难。其中最显著的就是老旧工业区、老旧社区和老旧城区的问题。
开平市政府自2005年开始推行“三旧”改造- 老旧工业区、老旧社区和老旧城区的改造，通过各种途径设法给予企业和住户更好的环境，加快城市更新进程，同时也提高了城市的整体素质和形象。而这次公示的三旧改造方案正是该市政府在过去经验的基础上，对城市更新的新探索和新尝试。
据悉，该方案主要包括三大方面的内容：一是要完善老旧城区的功能。开平市目前大部分老旧城区的结构、设施和环境都十分陈旧，无法适应现代城市的发展要求。而通过开展“老旧城区新建设”活动，该市政府将在原有基础上，逐步完善城区的道路交通、市政建设、公共设施、社区服务等方面的设施，提高城市的环境，增强城市的活力和吸引力。
二是把老旧工业区打造成充满活力的新兴产业区。在过去的“三旧”改造中，老旧工业区往往是难以解决的瓶颈，因为这些工业区经营的大多是陈旧的工业手工业企业，无法适应现代企业的要求。而在新的方案中，改造老旧工业区的核心目标是“创新”，其主要包括改造老旧厂房、引入新的现代产业、建设科技园等，旨在打造具有强大创新能力的现代产业群。
三是加强老旧社区的综合治理和服务。开平市的大部分老旧社区存在着各种各样的问题，包括环境脏乱、治安混乱、设施老旧等。该方案重点在于加强老旧社区的综合治理和服务水平，提高社区的生活品质和安全感。
总而言之，开平市作为一个逐步走向城市化的地区，在“三旧”问题的解决上走出了一条相对比较成功的路径。而且通过本次公示的新方案，可以预见到城市更新事业将会发展得更加迅速，而这将为开平市的未来发展提供更为丰厚的物质和精神支撑。
2023年城市更新政策
2023年城市更新政策主要包括以下几个方面：
1.政策指引：自然资源部发布了《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》，明确各地要因地制宜进行城市更新的规划和土地政策创新。该政策旨在解决城市更新中规划及土地用途管制的问题，在保证规划稳定的同时因地制宜推进城市更新。
2.土地利用：对于城市更新中的土地问题，政策提出在复合土地利用、土地配置方式等方面可能会有突破。
3.资金来源：政策鼓励社会资本参与城市更新，包括但不限于通过发行地方债券等方式获得资金。
4.保障措施：在实施城市更新过程中，会优先考虑居民的需求，加强公众参与和权益保障，确保城市更新工作的顺利进行。
5.住房政策：城市更新中会特别关注老旧小区的改造和棚户区的改造，同时也会有支持租赁住房的相关政策。
6.历史保护：在城市更新中会加强对历史建筑、古迹等的保护，制定相关保护政策和规划，以确保历史文化遗产的传承。
7.综合配套设施：在城市更新中会加强综合配套设施的建设，如公共交通、学校、医院、文化设施等，以满足居民的需求和提高城市的综合承载能力。
综上所述，2023年城市更新政策是在解决城市发展中的问题、提高居民生活质量和促进城市可持续发展的大背景下制定的。政策的实施将有助于推动城市的更新和改造，提高城市的品质和竞争力。
广州市城市更新办法条文释义
第一章 总 则
第一条
为促进城市土地有计划开发利用，完善城市功能，改善人居环境，传承历史文化，优化产业结构，统筹城乡发展，提高土地利用效率，保障社会公共利益，根据有关法律、法规以及国土资源部和省政府的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
【说明】
本条是关于本办法立法目的和依据的规定。
本办法是在结合近年“三旧”改造实践，统筹我省“三旧”改造政策、国家棚户区改造政策和我市危破旧房改造政策的基础上，进行融合提升，用以规范指导我市城市更新工作。
近年来，“三旧”改造在促进产业结构调整、提升土地利用效率、改善人居环境等方面发挥了积极作用，取得了明显成效。但随着我市经济转型发展，政策需要继续完善、提升。一是城市更新局于2015年2月正式挂牌成立，“三旧”改造已提升为城市更新，机构工作职能和管理范围较原“三旧”改造有所增加，内涵更加丰富，外延更加广泛；二是针对原“三旧”改造实施中出现的新情况、新问题，进一步完善政策，推动实际问题的解决；三是落实中央关于全面深化改革的精神，并与国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》、省政府即将出台的《关于大力实施城市更新的意见》等相关法规和文件保持衔接。在此背景下，经对“三旧”改造政策进行总结与提升，形成本办法。
本办法总结广州市5年来“三旧”改造的实践经验，按照“立足城市更新、强化政府主导、侧重连片改造、注重利益调节、优化改造流程、保障制度廉洁”的六大原则，突出做到“四个坚持”：一是坚持与广东省“三旧”改造政策等相关文件保持衔接；二是坚持加强城市更新工作的规范性和操作性；三是坚持针对实践中的情况、问题，完善规定，推动实际问题解决；四是坚持尊重各利益主体的合法权益，实现利益平衡。
本办法的主要创新点有：
一、更加注重保障公共利益，实现多方共赢。将社会公共利益放在第一位，要求城市更新工作应当注重长期效益和可持续发展，完善各利益主体土地增值收益共享机制，妥善处理好各方主体责、权、利关系，保障城市可持续发展。
