珠三角五个主要城市三旧改造及城市更新政策共125页文档

珠海市三旧改造政策文件汇编珠海市“三旧”改造政策文件汇编目录一、省规范性文件（一）关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见（粤府〔2009〕78号） (3)（二）转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知（粤府〔2009〕122号） (9)（三）关于办理“三旧”改造涉及完善征收手续有关问题的通知（粤国土资利用发〔2010〕218号） (22)（四）关于进一步加快“三旧”改造完善历史用地手续规划审查工作的通知（粤建规函〔2012〕49号） (25)（五）印发《关于加强“三旧”改造规划实施工作的指导意见》的通知（粤建规函〔2011〕304号） (27)（六）关于建立“三旧”改造地块标图建库动态调整机制的通知（粤国土资试点发〔2011〕175号） (32)（七）关于“三旧”改造实施工作有关事项的通知（粤国土资试点发〔2011〕199号） (38)二、市规范性文件（一）关于加快推进“三旧”改造工作的意见（珠府〔2010〕32号） (42)（二）转发市国土资源局关于推进旧工业厂房用地改造的实施办法的通知（珠府办〔2010〕21号） (50)（三）转发市国土资源局关于推进旧城镇用地改造的实施办法的通知（珠府办〔2010〕22号） (55)（四）转发市国土资源局关于推进旧村改造的实施办法的通知（珠府办〔2010〕23号） (60)（五）关于印发加快“三旧”改造促进东部城市产业转型若干措施（试行）的通知（珠府办〔2010〕58号） (64)（六）关于做好“三旧”改造地块图标建库动态调整工作有关事宜的通知（珠三旧办字〔2011〕18号） (68)（七）关于印发加快推进东部城区城中村改造若干措施（试行）的通知（珠府办〔2011〕50号） (70)广东省人民政府文件粤府〔2009〕78号关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，切实推进我省旧城镇、旧厂房、旧村庄(以下简称“三旧”)改造工作，促进节约集约用地试点示范省建设，确保经济社会又好又快发展，提出如下意见。

珠江三角洲城镇群协调发展规划文本（送审稿）广东省人民政府二○○四年五月前言一、工作背景和工作过程珠江三角洲是我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，也是亚太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一。

推动珠江三角洲城镇群的协调发展，对于深入贯彻落实党的十六大会议精神和“五个统筹”、“五个坚持”的发展要求，整合发展资源，优化发展环境，提升发展优势，消除发展障碍，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，更好地发挥“排头兵”的作用，有着十分重要的意义。

根据中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志关于“立足广东，着眼全国，面向世界，高起点地做好珠江三角洲城镇群规划，通过资源整合，增创发展新优势，提升珠江三角洲综合竞争力，推动广东省加快率先基本实现现代化”的指示精神，朝着“拿出最好的成果”的工作目标，在省委、省政府与建设部的领导下，由广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院和广东省城市发展研究中心联合组成的规划工作组，在1995年《珠江三角洲经济区城市群规划》和2003年开展的“珠江三角洲城镇群协调发展调研”工作的基础上，于2003年7月启动了本次规划编制工作，同年9月底完成了规划纲要。

2003年10月8日，张德江书记、汪光焘部长、黄华华省长及钟阳胜、汤炳权、许德立等省领导在广州听取了规划工作思路的汇报，对规划工作的初步成果给予了充分肯定，对下一步工作提出了明确的要求。

为了“拿出最好的成果”，给省委、省政府提供可操作的“抓手”，在省建设厅的精心组织下，规划工作组在其后近半年的时间里，反复征询了省直有关部门的意见，多次实地走访了珠江三角洲的有关城市，深入细致地调研踏勘，并与有关领导、专家进行了广泛深入的讨论。

为了多层次、多角度地审视规划内容，除了由省委，省政府办公厅联合发文征求珠江三角洲各市政府、省直有关部门以及省委、省人大、省政府领导同志的意见，并提交全省城镇化工作会议讨论外，建设厅还组织召开了多次研讨会，既有省内规划专家研讨会，也有各省直部门及各市政府参加的研讨会。

广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2021.01.17•【字号】广东省人民政府令第279号•【施行日期】2021.03.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文广东省人民政府令（第279号）《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》已经2020年12月11日十三届广东省人民政府第123次常务会议通过，现予公布，自2021年3月1日起施行。

省长马兴瑞2021年1月17日广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法第一章总则第一条为了加强旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下统称“三旧”）改造管理，提高节约集约用地水平，改善人居环境，促进经济高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内的“三旧”改造及其监督管理适用本办法。

本办法所称“三旧”改造，是指对纳入省“三旧”改造地块数据库的“三旧”用地进行再开发、复垦修复或者综合整治的活动。

边角地、夹心地、插花地（以下统称“三地”）和其他用地，经批准后可以纳入“三旧”改造项目进行整体利用。

第三条“三旧”改造应当遵循政府引导、市场运作、尊重历史、分类施策、统筹规划、共建共享的原则。

第四条县级以上人民政府应当统筹协调有关部门共同推进本行政区域内的“三旧”改造工作。

县级以上人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内的“三旧”改造规划、用地管理，会同有关部门开展相关调查评价、标图入库、实施监管工作。

县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、财政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、金融、税务等部门在各自职责范围内负责做好“三旧”改造相关工作。

第五条“三旧”改造包括下列类型：（一）全面改造，是指以拆除重建方式对“三旧”用地进行再开发，或者对“三旧”用地实施生态修复、土地复垦；（二）微改造，是指在维持现状建设格局基本不变的前提下，以改变功能、整饰修缮、完善公共设施等方式对“三旧”用地进行综合整治；（三）混合改造，是指全面改造和微改造相结合的类型。

珠海市“三旧”改造城市更新工作情况介绍(总10页)-CAL-FENGHAI.-(YICAI)-Company One1-CAL-本页仅作为文档封面，使用请直接删除珠海市“三旧”改造城市更新工作情况介绍一、“三旧”改造城市更新工作历程二、总体实施情况截至目前，珠海市纳入省“三旧”图斑库共计351块、涉及用地面积2127.12公顷。

城市更新改造情况如下：①已完成改造102个项目、561.98公顷用地（占比26.42%）；②正在实施改造75个项目、478.72公顷用地（占比22.50%）；③正在推进前期审批工作68个项目、474.8公顷用地（占比22.32%）；④尚有611.62公顷用地（占比28.75%）待实施改造。

三、“一二三+N”政策框架体系四、“两个层级”城市更新专项规划体系主要为市级专项规划和区级专项规划，市级专项规划是在2013年开始进行研究，2013年底制定专项规划任务，2014年底完成规划编制。

在这个过程中专门研究了两个专题，一个是住宅地产专题，另外是商业地产专题，目的是通过两个专题研究，把握一下我们在城市更新、“三旧”改造究竟把握什么方向方面做一个选择，也是通过这两个研究，从政策制定上为政策导向起到比较关键作用。

区级更新专项规划也在逐步展开，目标是让各个区通过专项规划编制达到一个计划管理、规划控制的效果。

在两个层级专项规划上还做了专门性的研究，包括旧村里面还展开了历史文化保护。

五、在规划研究环节落实“利益共享”结合规划研究，以城市更新单元具体实施管控，打破项目思维和宗地思维，创新建立“一规划四评估”的规划研究机制、异地联动开发机制以及城中旧村、旧工业、旧城镇更新项目开发规模测算公式，不断提高规划审批效率和水平，有效实施对项目容积率申报虚高的合理控制、对城市风貌、城市功能的维护以及对产业发展引导。

注重采取灵活多样的“补公”方式优先补足公益需求和实施绿色低碳建设，合理调节土地增值收益分配，提升城市更新综合效益，充分保障公共利益。

珠海市人民政府关于印发珠海市城市更新项目申报审批程序指引（试行）的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 珠海市人民政府关于印发珠海市城市更新项目申报审批程序指引（试行）的通知珠府〔2018〕44号横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：《珠海市城市更新项目申报审批程序指引（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到问题，请径向市住房和城乡规划建设局反映。

珠海市人民政府2018年5月9日珠海市城市更新项目申报审批程序指引（试行）第一章总则第一条为明确城市更新项目的审批职能分工，规范申报、审批流程和时限，提高行政效率，依据《珠海经济特区城市更新管理办法》以及有关政策文件制定本程序指引。

第二条本程序指引适用于本市行政区域范围内城市更新项目的申报、审批和监管。

第二章一般规定第三条城市更新项目应当纳入城市更新专项规划、城市更新年度计划和“三旧”改造地块图斑数据库，方可进行申报。

第四条城市更新项目正式申报审批前应当完成申报主体资格认定。

城市更新项目正式申报审批包括基础环节及其他环节。

本程序指引所称基础环节，适用于各类城市更新项目，具体包括城市更新单元划定、城市更新单元规划审批、实施主体资格认定、城市更新项目实施方案核准及实施监管协议签订等申报审批环节。

本程序指引所称其他环节，适用于相应类别城市更新项目，具体包括改建类和拆建类城市更新项目供地方案审批、拆建类城市更新项目原房地产权证注销手续等申报审批环节。

第五条区（含横琴新区、各行政区、经济功能区，下同）城市更新行政主管部门应当设立服务窗口及专岗，统一受理城市更新项目申请材料。

广东省人民政府印发《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004－2020年）》的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2005.02.18•【字号】粤府〔2005〕16号•【施行日期】2005.02.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护正文广东省人民政府印发《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004－2020年）》的通知粤府〔2005〕16号各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004－2020年）》已经省十届人大常委会第十三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织贯彻实施；实施中遇到的问题，请迳向省环保局反映。

广东省人民政府二〇〇五年二月十八日珠江三角洲环境保护规划纲要（2004～2020年）一、环境现状与挑战（一）局部有所改善，形势依然严峻经过20多年的发展，珠江三角洲地区社会经济发展取得了举世瞩目的成就。

2002年，在占全国0.4%的国土面积上，珠江三角洲聚集了全国3%的人口，创造了占全国近9%的国内生产总值。

在经济高速发展的同时，环境保护与生态建设取得了较大进展，珠江综合整治初见成效，流经城市河段的水质状况已有所改善，煤烟型污染得到初步控制，但是整体环境形势依然严峻，主要表现在：虽然珠江三角洲主、干流水道水质基本上维持ＩＩ、ＩＩＩ类良好水平，但由于生活废水排放量大、工业排污集中、畜禽养殖污染严重，目前受污染的河流长度仍呈增长趋势，大部分城市江段、河涌水质污染严重，局部河段水体劣于Ⅴ类，沿岸居民生活生产受到影响。

区域供水排水交错，部分城市饮用水水源地水质受到影响，跨区水污染日益突出。

区域水资源丰沛优势正向水质型缺水劣势转变。

珠江三角洲酸雨频率仍居高不下，形成了以广州、佛山为中心的酸雨高发地带，各城市氮氧化物和二氧化硫的比值呈增加的趋势，以氮氧化物污染为特征的机动车尾气型空气污染日益凸现，已出现光化学污染征兆，并形成了区域大气复合污染现象。

珠海市人民政府关于印发珠海市城市更新项目地价计收办法的通知文章属性•【制定机关】珠海市人民政府•【公布日期】2019.09.21•【字号】珠府〔2019〕60号•【施行日期】2019.09.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文珠海市人民政府关于印发珠海市城市更新项目地价计收办法的通知珠府〔2019〕60号横琴新区管委会，各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：现将《珠海市城市更新项目地价计收办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

实施过程中遇到的问题，请径向市自然资源局反映。

珠海市人民政府2019年9月12日珠海市城市更新项目地价计收办法第一章总则第一条为进一步完善差别化的城市更新项目地价计收标准，发挥地价杠杆对推动城市更新的调节作用，根据有关法律、法规和政策规定，结合珠海市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域范围内经批准的城市更新项目。

第三条城市更新项目地价计收遵循以下基本原则：（一）单宗评估原则，按照《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》等相关政策规定，以单宗土地市场评估价作为地价计收体系基础。

（二）利益共享原则，综合考虑补公贡献、拆迁补偿成本、产业扶持等因素，合理确定地价计收体系，统筹兼顾政府、村集体、权利主体和市场主体等各方利益。

（三）分类指导原则，区分不同情形，设定差别化的地价计收标准，实施分类指导。

本办法所称单宗土地市场评估价，是指以拟协议出让的宗地为单位，经相关规定程序和方法评估并审定的国有建设用地使用权市场价格。

第四条城市更新项目地价按照旧厂房、旧村、旧城镇、“三地”及补公五个类别，结合更新类型、更新方向等区分不同情形予以计收。

旧厂房、旧村、旧城镇按照原土地用途予以区分。

本办法所称的旧厂房，包括工业用地或仓储用地上的厂房、仓储建筑及配套建筑。

本办法所称的旧村，包括城中旧村或旧村庄的旧村场、生活留用地及生产留用地。

三旧三新改造工作方案随着城市的发展和人民生活水平的提高，城市的老旧建筑和设施也逐渐成为了发展的障碍。

为了适应城市发展的需要，提高城市的品质和形象，三旧三新改造工作成为了当下城市建设的重要任务之一。

本文将从三旧三新改造的概念、目标、工作方案和实施步骤等方面进行探讨，以期为城市改造提供一些可行的方案和思路。

一、概念。

三旧指的是老旧的城市住房、老旧的工业厂房和老旧的城市基础设施。

这些老旧的建筑和设施在城市发展中已经不能满足当下的需求，有的甚至已经成为了城市的“毒瘤”，影响了城市的形象和品质。

而三新则是指通过改造和更新，使这些老旧的建筑和设施焕发新的生机和活力，为城市的发展注入新的动力和活力。

二、目标。

三旧三新改造的目标是通过对老旧建筑和设施的改造和更新，提高城市的品质和形象，改善人民的生活环境，促进城市经济的发展。

具体包括以下几个方面：1. 提高城市的品质和形象。

通过改造和更新，使老旧建筑和设施焕发新的生机和活力，提高城市的整体形象和品质。

2. 改善人民的生活环境。

通过改造和更新，提高居民的居住条件，改善居民的生活环境，提高居民的生活质量。

3. 促进城市经济的发展。

通过改造和更新，为城市注入新的动力和活力，促进城市经济的发展，提高城市的竞争力。

三、工作方案。

1. 制定三旧三新改造规划。

首先，需要对城市的老旧建筑和设施进行全面的调查和摸底，了解其分布、数量、状况和存在的问题。

然后，根据城市的发展规划和需求，制定三旧三新改造规划，明确改造的目标、范围、重点和工作重点。

2. 加强政策支持。

政府需要出台相关政策和措施，鼓励和引导社会资本和企业参与三旧三新改造工作，提供相关的扶持政策和资金支持，为改造工作提供保障。

3. 加强宣传和教育。

通过各种途径和方式，加强对三旧三新改造工作的宣传和教育，提高社会公众的认识和参与度，营造良好的社会氛围和舆论环境。

4. 推动产业升级。

通过三旧三新改造工作，促进相关产业的升级和转型，提高城市的产业结构和经济效益。

现状与未来城市更新，伴随城市发展而兴起的城市活动。

改革开放四十年，城市面貌、社会结构、经济基础的改变翻天覆地，但城市之中仍存有大范围基于早期规划或无规划而兴建的区域，与时下城市发展的新需求格格不入，成为掣肘城市发展的难题。

城市更新的重要使命，便在于突破城市发展的空间资源困境。

伴随着粤港澳大湾区规划落地，珠三角区域城市发展迈入新阶段，城市更新在未来必然将担负起推动城市向更高层次发展的重要责任。

在此形势下，对珠三角区域主要城市的城市更新政策作深入研究有其必要性和紧迫性。

本文将对深圳、广州两座城市的城市更新政策沿革发展作系统梳理，希望对读者了解珠三角城市更新市场有所裨益。

深圳城市更新概况01发展历程现代意义上的城市更新起源于美国，而中国内地的城市更新概念则最早提出并实践于深圳。

深圳城市更新发展历程大致可分为三个阶段，即前更新时期、市统筹更新时期、强区放权时期。

1、前更新时期（2009年之前）2004年，深圳市政府印发《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》，明确城中村改造条件、计划、目标、实施步骤、拆迁补偿范围和标准等，首次系统梳理了城中村改造流程和规范，奠定了早期城中村改造政策的基本框架。

在此基础上，深圳又接连出台：《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定的实施意见》（2005年）、《关于推进宝安龙岗两区城中村（旧村）改造工作的若干意见》（2006年）、《关于开展城中村（旧村）改造工作有关事项的通知》（2007年）、《关于开展宝安龙岗两区城中村（旧村）全面改造项目有关事项的通知》（2008年），针对原经济特区外的城中村改造事宜作更细致化、规范化的指导。

在这一时期，深圳城市更新事实上以原特区外的城中村改造为主要形式，以政府主导开展旧改工作为主要模式。

2、市统筹更新时期（2009年-2016年）2009年，深圳市政府出台《深圳市城市更新办法》，在省三旧改造政策的原则之下根据本市情况创新性的提出城市更新概念。

该政策作为深圳市城市更新政策最高级别法律规范，奠定后续更新政策体系的基本框架、内容和范围。

（已废止）珠海市人民政府办公室关于印发珠海市城市更新项目申报审批程序规定（试行）的通知文章属性•【制定机关】珠海市人民政府办公室•【公布日期】2013.03.27•【字号】珠府办〔2013〕15号•【施行日期】2013.03.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城市建设正文（已废止）珠海市人民政府办公室关于印发珠海市城市更新项目申报审批程序规定（试行）的通知珠府办〔2013〕15号横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：《珠海市城市更新项目申报审批程序规定（试行）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到问题，请径向市城市更新办公室反映。

珠海市人民政府办公室2013年3月27日目录第一章总则第二章城市更新年度计划第三章整治类城市更新第四章改建类城市更新第五章拆建类城市更新第一节更新单元计划和规划的申报审批第二节更新单元计划的实施和监管第六章附则珠海市城市更新项目申报审批程序规定（试行）第一章总则第一条为明确城市更新项目的审批职能分工，规范申报、审批流程和时限，提高行政效率，依据《珠海市城市更新管理办法》（以下简称办法）以及有关政策文件制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域范围内城市更新项目的申报、审批和监管。

第二章城市更新年度计划第三条城市更新项目实行年度计划管理。

城市更新年度计划包括城市更新单元规划制定计划（以下简称更新单元计划）和城市更新项目实施计划。

第四条市城市更新管理办公室负责拟订城市更新单元计划申报指引、城市更新单元规划编制技术规定，并组织编制珠海市城市更新专项规划，报市政府审批后公布实施。

第五条区政府（管委会）城市更新主管部门根据本辖区城市更新工作的需要，组织城市更新年度计划申报工作，提出辖区内的年度城市更新单元计划、城市更新单元规划、城市更新项目实施计划，负责整理、汇总城市更新年度计划相关申报材料，并填写年度城市更新单元计划申报汇总表和年度城市更新项目实施计划申报汇总表，向市城市更新管理办公室申报纳入城市更新年度计划。