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公共经济学第一章公共经济学导论1.公共经济学就是专门研究公共部门的经济及其运行规律的一门学问。
即从经济学的角度来解释、分析和规范，公共部门的职能和作用。
P22.公共经济学的特征P2（1）公共经济学是研究政府及其行为的科学（2）公共经济学是用经济学的方法来研究政府经济行为的科学（3）公共经济学注重对实际问题的研究和解决（4）公共经济学以弥补市场缺陷为目的P6（5）公共经济受正规和非正规制度的约束P73.公共经济学的研究对象一一公共部门（政府部门、公共事业部门、公共企业部门）P74.公共财政学的创立是由英国经济学家亚当斯密完成的，1776年，《国富论》（传统财政学产生的标志）P105. 1956年马斯格雷夫出版《公共财政学：公共经济研究》首次提出公共经济三大职能理论。
6.公共经济学的研究体系：P13一个研究对象一一政府的经济行为两根理论支柱一一公共产品理论和公共选择理论三块专业内容一一以公共产品的多层次性为其提供基础和研究起点的公共产品生产理论及以税收、公债、行其实践；以投票机制、官僚机构治理为研究重点的公共选择理论及其实践行政性收费以及借贷为主体的公共收入，和以政府消耗性支出、转移性支出为主体的公共支出共同构成的公共财政理论与实践。
四大理论特征一一①宏观性；②实用性；③学科综合性；④可叹探讨性。
第二章市场效率与公共部门职能1.市场低效P30（1）竞争失灵或垄断（2）不能有效提供公共产品（3）不能有效解决外部性问题（4）信息不充分、不对称8.竞争失灵或垄断P30（1）不能有效提供公共产品（2）不能有效解决外部性问题（3）信息不充分不对称9.市场无效偏好不合理P32个人偏好的合理性是市场竞争结果合理性的前提条件，因为市场就是按所有个人的偏好来配置资源的。
在现实的市场中，某种东西可能给一个人带来较大的利益，但消费者本人却没有意识到这一点，只给予它以较低的评价（表现为在很低的价格上才愿意购买）；或者相反，某种东西给人们带来的好处并不大，或者有害无益，但消费者却给予较高的评价（表现为意以较高的价格购买）。
公共政策与公共管理的理论与实践一、引言公共政策和公共管理是现代社会的重要领域，它们与人民群众的生活密切相关。
公共政策是政府决策形成和执行的过程，它具有广泛的实践价值。
而公共管理则是在实现公共政策目标的过程中，通过优化管理方式和提高管理效率，推进公共事务的运转。
本文将会从公共政策和公共管理的理论出发，探讨两个领域的实践。
二、公共政策公共政策是政府在处理公共问题时，制定和执行的决策方案。
在公共政策制定的过程中，需要考虑多种因素，包括经济、社会、文化、环境等因素。
同时，公共政策也需要符合法律法规的要求，不得违背公民的基本权利。
公共政策的下达需要在不同阶段考虑到利益相关者的需求，妥善处理各利益关系纠纷，以确保公共政策的可行性和广泛性。
公共政策的执行是关键步骤，决策者需要制定中长期的实施计划，考虑资源配置、组织架构、人员能力以及社会影响。
如何落实公共政策，建立监察机制，设置绩效评估标准，都是执行公共政策成功的关键。
三、公共管理公共管理是公共部门的重要任务，通过提高效率、质量和效果，来满足人民群众获取公共产品和服务的需求。
同时，公共管理也涉及公民权利、社会公正、权力约束和社会信任等多个方面，通常采取多种手段和策略，如改革政府机构、推进电子政务、加强制度建设等。
公共管理要求公共事务运营过程中各方面的协调和合作，同时要求行政机关主动与社会大众沟通，互动和监督。
在公共管理领域，要秉持“服务理念”，将社会公众置于服务的核心地位。
政府要了解市民的需求和期望，发挥自身优势和职能，为群众提供更为有效的公共服务。
同时，政府机构还需加强内部管理，受到更公正的评价和更细致的考核。
四、公共政策与公共管理的理论公共政策和公共管理各有其相关理论，有助于制订更为科学和合理的政策和管理策略。
公共政策领域中，政策网络理论、利益相关者理论、决策集中化模型、实用主义等理论都涉及到公共政策制定的方方面面。
政策网络理论主张在制订政策时，以逐渐靠近和影响策略制定者的相关利益相关者们为焦点，建立政策制作者和利益相关者之间的互动及其关系网络。
主体：政府(公共部门) 政府是国民经济中唯一通过政治秩序建立的在特定区域内行使立法、司法和行政权的实体。
政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市场性社会生产和财富分配活动。
①狭义政府：包括由中央和地方全部立法、司法和行政机关共同构成的国家机构总和。
②广义政府：即广义公共部门，包括上述狭义政府部门及其派出机构（事业单位，如教育、卫生等）和公共企业（如非金融公共企业与政策性金融机构等）公共经济学的体系与方法体系一个研究对象和目的政府(公共主体)的经济行为及其影响。
注重效率，兼顾公平，保持稳定。
两根理论支柱（1）公共产品理论：为政府经济行为的必要性和可能性提供了理论依据，从理论上说明政府应该干什么。
（2）公共选择理论：当代经济学领域中一个相对较新的理论分支与学说；帮助人们理解和加深对公共产品、公共权力、公共选择等核心概念的认识。
非市场行为的经济决策。
政治的经济学(詹姆斯·布坎南)三块专业内容（1）公共收入理论与实践（税收、行政性收费、借贷）（2）公共支出理论与实践（政府采购、转移支付）（3）收入再分配理论与实践（税制、社会保障体系）四大理论特性宏观性：公共经济引导和协调全社会资源优化配置；从中央政府到地方政府都有涉及；人个和家庭的生活与企业的发展均受公共政策取向支配。
实用性：社会主义市场经济体系建设、政府职能转变、公务员队伍建设、对外经济交往均需要。
交叉性：交叉学科（宏观经济学、微观经济学、福利经济学、政治学、社会学、伦理学）可探讨性：起作用许多问题尚无定论，如法律制度是不是公共产品；民主有无缺陷及如何克服等等。
方法：实证研究与规范研究相结合实证分析(positive):对研究对象“是什么”、“为什么”、“怎么样”的探讨，即试图对研究对象的内在规律作出解释。
用以考察政府活动的范围和各种政策的结果。
数据是活的，数据是有生命力的。
经济计量研究。
省略是所有艺术的开端。
规范分析方法对研究对象做出是非曲直的主观价值判断，力求回答“应该是什么”。
《公共经济学》课程教案大纲总学时：学分：理论学时：实验学时：面向专业：公共事业管理课程代码：先开课程：微观经济学、宏观经济学课程性质：专业选修课执笔人：杨莉审定人：王伟然修彩波第一部分：理论教案部分一、说明、课程的性质、地位和任务公共经济学是研究社会公共经济活动现象及其一般规律的科学，其利用经济学的分析方法，借助马克思主义政治经济学与西方经济学的基本原理，对公共部门的职能，职能范围，公共部门职能变化趋势进行分析。
现代《公共经济学》在传统的主要分析政府的公共收支问题的基础上，引入了公共选择，政府寻租，政府采购等内容，使公共经济学分析研究的范围有了进一步的拓展，进一步充实了公共经济学的内容。
本课程旨在从经济学角度解释、分析、研究和规范政府行为和政府职能。
使公共事业管理本科生系统地掌握现代经济分析的理论和方法，并熟练地应用于公共部门公共管理问题的分析。
用适当的模型分析特定的问题，进行政策分析。
本课程关键是培养本科生掌握经济分析的基本知识，独立运用公共经济学基本理论分析政府治道的能力。
、课程教案和教改基本要求本课程理论教案为主，同时注重加强实践性，特别要通过案例教案跻身学生对知识的理解。
培养学生从理论上掌握公共经济学的基本概念和原理，在实践上能够运用其来分析社会经济生活中的现实问题，从而对政府部门的经济职能有系统、完整的理解和把握，为以后进一步学习经济学或行政管理学的相关课程提供新的思路与方法。
二、教案内容与课时分配第一章公共部门的经济活动（学时）第一节资源配置效率：含义与条件第二节市场失灵：社会公共需要第三节公共财政的职能本章重点：公共经济公共财政帕累托最优免费搭车者建议教案方法：一般讲授与案例讲授相结合思考题：、公共财政要担负哪些职能？、政府经济活动的范围是如何界定的？第二章外部效应（学时）第一节外部效应：分类和事例第二节外部效应与资源配置效率第三节外部效应的内在化：政府的矫正措施本章重点：外部效应财政补贴建议教案方法：一般讲授与案例讲授相结合思考题：、什么是外部效应？、矫正性的税收和财政补贴的作用机制是怎样的？第三章公共物品或服务理论（学时）第一节公共物品是什么？第二节对公共物品的需求——偏好表露第三节公共物品的最优供给第四节混合物品的均衡本章重点：公共物品私人物品混合物品林达尔均衡建议教案方法：理论讲授与案例讲授相结合思考题：、相对于私人物品或服务来说，公共物品具有哪些特性？、什么是林达尔均衡？、什么叫免费搭车者？如何解决免费搭车者问题？第四章：公共选择理论（学时）第一节多数规则下的公共物品的供给第二节投票结果的唯一性和循环性第三节投票交易第四节政治行为的分析本章重点：简单多数规则单峰偏好税收份额中间投票者建议教案方法：一般讲授与案例讲授相结合思考题：、如何理解中间投票者理论、何谓投票交易和隐含的投票交易？投票交易对资源配置效率有什么影响？第五章公共支出理论与实践（学时）第一节公共支出的基本内容第二节公共支出的基本分析框架第三节公共支出的定量分析：成本—收益分析第四节公共支出的政策效应第五节公共支出项目——社会保险第六节中国公共支出存在的问题与对策本章重点：影子价格机会成本消费者剩余补偿需求线建议教案方法：一般讲授与案例讲授相结合思考题：、简要解释公共支出不断增长的现象。
