加强规划建设管理,大力助推苍南工业创新(发言)
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加强规划建设管理，大力助推苍南工业创新
——2008年全县工业创新大会上的典型材料
（2008年3月）
同志们：
工业，是强县之基、实力之本。工业创新，是优化经济结构、转变经济发展方式的关键。近年来，我局紧紧围绕经济建设这个中心，把支持发展、服务发展作为工作的出发点，充分发挥职能作用，科学规划，合理布局，强化服务，服务我县工业崛起战略，为推进苍南“后发崛起、全面跨越”提供基础保障。
2007年,我局在县委、县政府领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，按照全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求，开展各项工作，主要做好以下几方面的工作：1、坚定不移地走新型城市化道路，抓好《县域总体规划》等主要规划的编制和报批。全县规划体系进一步完善，城乡空间布局进一步优化。2、严格规划审批管理，深化“阳光规划”，建立违法建设案件举报的统一信息平台，完善各规划许可的公示平台。3、不断加快重大基础设施建设步伐，城镇基础设施建设步伐进一步加快。4、狠抓工程质量和安全生产，建筑市场次序明显好转。5、深入开展作风建设年活动切实提高执政能力和服务水平，规划建设管理进一步规范。
今年主要抓好以下几项工作：
1、着力完善规划布局，推进产业结构创新。 2 以落实《城乡规划法》为契机，根据我县“两区三带一线”的总体布局，进一步完善我县城乡规划，完善工业布局。要以“发展主战场，升级挑大梁”为要求，强势打造苍南工业园区和临港产业基地，进一步完善产业培育和发展规划，力争今年临港产业基地第一批项目竣工投产，适时启动苍南工业园区扩容提升方案的研究和报批，初步形成大投入、大建设、大产出的产业集聚效应。要加快提升三大产业带，依托产业特点和资源优势，把特色产业发展与工业功能区、生态功能区的合理布局有机结合起来，进一步完善三大产业带的定位和布局，大力推进沿龙金大道轻工产业整合带、沿104国道浙闽商贸业提升带、沿78省道生态产业开发带的规划建设。根据现有条件和产业发展规划，加快新兴产业引进培育，着力引进电子信息、新材料、装备制造、机电一体化等新兴产业，有选择性地发展生物制药、精细化工、船舶制造等临港型产业，促进形成新的工业增长点。要走“产业转型”之路。针对县内经济总量不够大，产业层次不够高的问题，必须以“凤凰涅槃”的决心、“腾笼换鸟”的举措，改造提升传统产业，大力培育高新技术产业和临港工业，努力推进产业转型升级。加强工业发展空间结构创新。要进一步提升工业的发展水平，切实用好存量空间。适时适度地把一些档次较低、效益较差的企业、产业转移出去，努力为科技含量高、经济效益好的企业和产业腾出空间。
2、着力项目集聚提升，推进增长方式创新。
面对要素资源紧缺，必须坚持“亩产论英雄、行业求最优”，着力提高土地利用效率，加强资源能源综合利用，走新型工业 3 化道路。在建设项目选址和制定工业用地招拍挂出让设计条件过程中，要优先安排单位面积产出高、能耗小、无污染的企业。根据有关文件要求，结合苍南工业用地的实际情况，制定《苍南县工业各行业企业建设规划经济技术控制指标》（试行），提高工业用地容积率和单位土地面积投资强度。
全力以赴建平台，加快工业园区基础设施建设步伐，完善功能配套。加强城乡基础设施等专项规划的编制工作。各镇在《县域给排水专项规划》和《县域城乡环境卫生专项规划》的框架内，完成本区域范围的排水（排污）系统专项规划和环境卫生专项规划。要抓好横阳支江和老城区配套管网建设，确保污水处理厂发挥效益。龙港污水处理工程和临港产业区污水处理工程要开工建设。加快“两区三带一线”的规划建设，突出抓好灵江山海协作区和临港产业基地的道路、水、电等配套基础设施建设。做好临港产业区时代大道、芦浦大道、蒲南大道，灵江山海协作区园区大道、经二路、塘南路等主要道路建设。
3、着力提高审批效率，推进服务环境创新。
环境就是生产力，服务就是竞争力。优良的发展环境，是工业创新的必备条件。我局一定要把优化环境摆上更加突出的位置，精心谋划、精心组织、精心实施，着力打造良好的发展环境。要把提高机关服务效能作为一个重要环节，以深化“效能革命”和开展“满意不满意单位”评选活动为载体，进一步深化行政审批制度改革，完善审批流程，提高行政效率，促进机关效能提速、提效、提质，做到“减量”一步到位、“提速” 4 一步到位、“监管”一步到位、“运作”一步到位，用硬措施来改善软环境。当前，普遍存在项目落地难、审批慢、进场难、建设慢的问题。2008年我局将加强服务工业经济，争创企业满意单位。为工业企业的建设项目审批建立 “绿色通道”。在为工业企业服务上，采取“一升二减三到位”措施：一升，即提升办事速度。在窗口受理的项目，当日受理当日转送到局机关办理。建设项目规划选址意见书由原来法定期限20工作日，改为承诺期限5工作日；建设用地规划许可证和建设工程规划许可证核发由原来法定期限15工作日，改为承诺期限5工作日，建筑工程施工许可证核发由原来法定期限15工作日，改为承诺期限7工作日，在实际工作中，办理时间还要大大低于承诺期限。二减，即一减中间环节。在工业企业用地报批过程中，有关规划总平图、地形图的电子文件直接由局机关、测绘所、设计单位通过internet网相互收发，不需要企业跑来跑去。二减相关程序。工业企业建设项目审批过程中，建设工程总平设计方案原先是需要会审的，现改为直接由技术科审核后，进入扩初设计阶段。三到位，一是认识到位。创建企业满意机关，对我们职能部门来说，就是要围绕全县经济发展这一中心，做好各项服务工作；二是现场到位。在为工业企业服务过程中，从规划选址、施工图方案论证，再到现场施工，各职能科室在需要时要到工业企业项目现场为企业服务，充分发挥人员、技术优势，先行介入，帮助企业认真做好每一步工作。三是措施到位。服务经济发展和工业企业项目做到急事急办，特事特办。我局一定要牢固树立“全县一盘棋”的思想，增强大局意识，人人 5 服从大项目建设，个个服务大项目建设，听从指挥，密切配合，为重点工业项目建设开好“绿灯”。深入学习宣传贯彻《城乡规划法》，抓紧出台苍南县城市规划管理技术规定，使审批有章可循，做到更加规范高效。
4、着力强化项目监管，推进安全管理创新
要正确处理全过程监管和环节监管的关系、行为监管和实体监管执法和服务引导的关系，不断创新工程质量监管机制，提高监管效能。坚持不懈地抓好工程质量和安全生产工作。认真开展专项整治活动。切实加强对检测、商品砼等中介机构的行业管理，认真做好检测机构资质申报、审查和核准工作，加强对检测单位的动态监督管理。强化对监理企业的管理，继续开展质量创优活动，争创更多的优质工程，优质工程要给予奖励。加强安全生产违法违规行为的查处力度。继续深入开展建筑工地安全生产专项整治活动。积极推广建立民工学校，开展安全生产教育活动。坚持不懈地开展文明标化工地创建活动，健全完善质量安全突发性事故应急预案和防汛防旱抗台应急预案，加强应急队伍建设，开展实战演练，切实提高应对和处置突发事件的能力，确保人民生命财产安全。
与此同时，我局要按照县委的统一部署，深入学习贯彻十七大精神，加强各类培训，不断提高规划建设队伍的政治素质和业务水平。要加强制度建设，建立健全权力制约机制，加大对规划审批、规划监察的监管力度。要依法行政，规范办事，加强党风廉政建设和反腐败工作，深入开展规划建设系统预防职务犯罪工作，加大责任追究力度，严肃查处违法违纪案件。 6 进一步完善责任制，划清内部的岗位责任，实行行政执法依据公开制度、执法行为评议考核制度和执法过错追究制度，加强纪检巡视工作力度，发挥内部监察作用。
同志们，工业创新，事关我县崛起跨越发展大局。我局一定要以此次全县工业创新大会为契机，按照县委、县政府的统一部署，以更加坚定的决心、更加有力的措施，进一步加强规划建设管理，大力助推苍南工业创新，为实现苍南经济社会又快又好发展作出新的更大的贡献！
