广西“十二五”体制改革的几点思考

十二五　穰铺改革的凡点思考　

口刘　波　

（广西社会科学院，广西　南宁５３００２２）　

摘要：“十二五”是广西进入全面建设小康社会的关键时期，体制改革、制度创新是广西“十二五”经济社会发展面　

临的重大战略问题。“十二五”时期，广西体制改革面临着新的挑战，重点领域改革也面临着新突破。为此，必须深化改　

革，完善市场经济体制，营造良好的市场环境，实现公平竞争，充分发挥市场对优化资源配置的基础性作用，推动发展方　

式的转变　

关键词：广西；“十二五”；体制改革；制度创新　

中图分类号：Ｄ６７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—１４９４（２０１０）０３—００９４—０４　

一、历史新起点：改革进入新阶段　

从发展阶段看，一个国家或地区将经历从较低水　

＇Ｔ－向较高水平发展的不同阶段，这可以粗略地划分为　“生存型”社会和“发展型”社会。在“生存型”社　

会中，经济社会发展的主要目标之一是解决温饱问　

题。进入“发展型”社会，尽管经济发展水平还有待　

提高，但多数人的温饱问题得到初步解决，发展的目　

标玎始逐步聚焦于人的全面发展。当前广两正处于即　

将进入“十二五”的关键时期，从经济发展水平、消　

费结构、产业结构、就业结构、城镇化率五个指标来　

看，广西已开始由“生存型”社会向“发展型”社会　

过渡。在这个特定的发展阶段，广西的经济结构、社　

会结构、制度结构发生了深刻的变化，“生存性”压　

力明显减弱，“发展性”压力全面凸显。　

广西经过３０年的改革，礼会主义市场经济体制　已经初步建立起来，但是还不健全、不完善、不成　

熟；市场化程度不高，影响发展的体制机制障碍还比　

较多，尤其足产业集中度低，市场主体竞争力不强，　

大企业大集团少，非公有制经济发展滞后，经济活力　不足。这种不健全、不完善、不成熟的状况如不加快　

改变，市场对激活经济发展的功能就会为它所固有的　

盲目性、无序性的消极面所抵消，经济发展就会离开　

健康的轨道。通过深化改革，完善市场经济体制，营　

造良好的市场环境，实现公平竞争，充分发挥市场对　优化资源配置的基础性作用，推动发展方式的转变，　

是广西“十二五”经济社会发展的重大战略问题。　

当前广西经济社会发展中出现的许多矛盾和问　

题，是改革发展阶段性的客观反映。可持续发展中的　

资源环境、城乡区域的均衡发展、公共需求全面快速　

增长以及公共治理、社会结构变化带来的压力等矛盾　

和问题日益凸显。这些矛盾和问题有发展过程中的必　然因素，但更多的是由改革不到位而形成和积累的体　

制性矛盾。减轻新阶段的发展性　力，需要进一步突　

破制约经济发展、社会进步的体制性障碍。“发展　

性”压力增大的矛盾和问题，涉及到市场经济体制的　进一步完善，也涉及到以改善民生为重点的社会体制　

改革，还涉及到政治体制、文化体制的变革和创新。　

适应新阶段发展要求，应当由以经济领域为重点的改　

革转向全面的改革。　

二、发展新形势：改革面临新挑战　

（～）经济持续快速增长与资源环境约束的挑　

战。未来几年，广西经济持续快速增长同资源环境约　束的矛盾，呈逐步增大的趋势。经济持续快速增长同　

资源环境约束的矛盾，将成为广西经济社会发展中诸　

多矛盾和问题产生的重要原因。资源环境压力不仅是　

广西经济可持续发展的突ｍ问题，在一定程度上也是　

广西社会发展的突ｍ问题。经济持续快速增长同资源　

收稿日期：２０１０－（）１～１（）　基金项目：广西社会科学院２（）（）９年重大研究课题《广西“十二五”发展思路研究》的部分成果。　

作者简介：刘波（１９６４一），男，广东揭西人，广西社会科学院区域发展所副研究员．研究方向：区域经济。　

圜Ｖｏ１．２６　Ｎ。．３

　环境约束的矛盾，也反映了某些体制、机制存在严重　

的缺陷。　

（二）经济快速增长与体制机制存在缺陷的挑　

战。在未来的ｌ０年问，广西经济继续保持１０％以上　

的年增长率是完全有可能的。重要的问题在于，粗放　

型经济增长的问题还比较突ｍ：商品市场的发育程度　

比较高，但土地、资本等要素市场化及资源价格形成　

机制、环境成本形成机制严重滞后；民营经济发展很　

快，但国有垄断行业改革滞后；经济增长方式仍然处　

于由政府主导向市场主导的转变之中，未来这个转变　仍面临一定的困难。未来几年，广西投资率偏高，投　

资消费失衡的趋势将未能根本改变，宏观经济出现的　

结构性矛盾，源于结构性改革滞后。　

（三）经济总量的不断增加与城乡差距扩大的挑　

战。“十五”以来，广西城乡居民收入、消费差距继　续扩大，农民收入没有因城市的加速发展和辐射作用　

而得到明显的改观，城乡收入差距有进一步扩大的趋　

势。这主要体现在：一是城乡差别仍在继续扩大，城　

乡居民收人比呈扩大趋势。二是城乡居民消费水平差　

距不断拉大。ｉ是随着城乡收入分配不公日趋严重，　

基尼系数出现了扩大趋势。四是城乡居民生活质量差　

异较大。以上这些差距在未来几年还有进一步扩大的　

趋势。　（四）全社会公共服务需求快速增长与基本公共　

产品短缺的挑战。近年来，广西全社会公共需求增长　

速度相当快，基本公共服务在经济社会发展中的重要　

性凸显。基本公共服务在导致广西城乡差距、贫富差　

距的影响因素中占有相当大的比例。广西在教育方面　

投入不足，教育欠债多。在医疗卫生方面资源总量不　

足，配置不合理。优秀卫生人才、高新技术和先进医　

疗设备基本集中在城市的大医院，农村和城市社区卫　生资源缺乏；个人卫生支出比例过大，医疗保障体系　

不健全。由于近年来卫生事业投入严重不足，实行　

“以医养医”的补偿机制，制约了国有医疗机构的健　

康发展。人民群众“因病返贫、因病致贫”的问题比　

较突出。　

三、时代新特征：改革须体现新特点　

适应新形势的要求，广西“十二五”深化经济体　

制改革须体现以下新特点：　

（一）贯彻科学发展观与改革开放连续性的有机　统一。一是要在国家宏观调控下，更好地发挥市场配　

置资源的基础性作用，体现改革开放的连续性。二是　

要建立有利于转变经济发展方式，实现经济协调统筹　

发展的体制机制，体现改革向促进可持续发展的深度　

推进。三是要建立有利于实现协调统筹发展，促进和　

谐社会建设和注重民生为重点的多方面制度保障，并　

进一步实现经济体制改革与经济、政治、社会、文化　协调发展的“四位一体”改革的协调促进，体现改革　

开放向经济社会各方面的广度推进。　（二）在制度上更好地发挥市场配置资源的基础　

性作用。“十二五”时期，要继续坚持市场取向，更　

大程度地发挥市场机制作用，更好地发挥市场配置资　

源基础性作用，推进社会主义市场经济体制逐步　

完善。　（三）着力于统筹协调发展和可持续发展的制度　

创新。要加强广西改革的协调性、统筹性的制度建　

设，把改革创新向深度广度拓展，力争在一些重要体　

制改革领域上取得突破性进展。诸如解决广西资源、　

环境约束的制度创新、广两经济结构不合理、低水平　

重复建设问题，解决好广西经济社会协调发展的制度　

建设问题，统筹广西城乡发展、区域发展的制度创新　

问题，等等。　

（四）更加注重改革措施的协调性与科学性。深　

化改革既要破旧，更要创新。制度创新是“十二五”　

时期更为重要的改革推进方式。因此要协调好发展和　

改革的关系、协调好改革与法制建设的关系，重视推　

进改革的统筹协调，重视利益的协调。　

四、孕育新萌芽：重点领域改革面临新突破　

（一）加快推进广西北部湾经济区体制改革和制　

度仓Ｕ新　广西北部湾经济区体制改革和制度创新应遵循以　

下基本路径：抓住中国一东盟自由贸易区２０１０年正　

式建成的历史契机，围绕将广西北部湾经济区打造成　为西部大开发战略高地和重要国际区域经济合作区的　

目标，按照完善社会主义市场经济体制的方向，积极　

创新和完善有利于促进北部湾经济区开放开发的体制　

机制，优化北部湾经济区投资环境，推进北部湾经济　

区综合配套改革，重点加强对北部湾经济区的行政管　理体制、财税金融体制、开放合作体制、土地管理体　

制等进行改革，推动北部湾经济区成为改革先行先试　

的试验区和科学发展的示范区。　

１．创新行政管理体制。可借鉴天津滨海新区升级　

为一级政府的重大改革举措。目前，可以探讨在北部　

湾经济区构建完整的行政实体机构的行政模式，将北　部湾经济区转变为一级行政区，建立统一、完整的行　

政架构，完全纳入国家现有行政体制。　

２．加快财税金融体制改革。完善金融服务体系，　

大力发展资本市场，建立健全金融组织体系，营造良　

好的金融生态环境，积极推进“引金入桂”，加快形　

成区域性金融中心。规范发展产权交易市场，推进广　

西北部湾经济区产权交易市场联合发展，加快与全国　

重要产权交易市场的联网运行。争取国家在保税港　

区、综合保税区赋予金融创新的先行先试权，探索开　

展离岸金融、人民币结算等业务，推进与东盟、港澳　

ｇｇａ

６￣第３期■　地区货物贸易人民币结算试点。设立北部湾经济区开　

放开发专项资金，支持基础没施建设和产业同区、重　

大产业项目建设。　

３．积极推动开放合作体制改革。要加大开放力　度，建立和完善促进开放合作的体制机制。探索建立　

泛北部湾合作机制和国内区域合作新机制，把区域合　

作不断推向新台阶。积极推进合作领域不断拓展，大　力推动对国外重点区域的经济合作。深化与国内其他　

省份的经济合作，积极与大型央企、民企、中外合资　

企业等合作。　４．加快推动土地管理体制改革。探索土地规划管　

理新机制，完善土地利用计划管理模式。创新耕地保　

护模式，建立耕地保护基金和分级分类保护的经济激　

励机制。建立财政投入与社会投入有机结合的土地开　

发整理投入机制，探索土地整理资金集中使用的新办　

法。改革建设用地审批制度，实行土地征收和农用地　

转用相对分离。积极探索完善城镇建设用地规模扩大　

与农村建设用地减少相挂钩的实施机制和管理制度。　

（二）着力推进西江综合开发新战略的体制改革　

与制度创新　

西江综合开发新战略体制改革和制度创新应遵循　以下基本思路：解放思想、开拓创新，按照统筹两江　

黄金水道加快建设和促进　域经济协捌发展的需要，　

建立“统一规划、统一协蒯、统一指挥、统一管理”　

的新体制。　

１．建章立制，加快西江经济带一体化建设。一是　

要发挥规划引导作用，提高区域政策的保障能力。二　

是要加快立法进程，完善规章制度。＿二是要加强两江　

黄金水道研究与论证，指导航运经济发展。　２．加强协渊，推进西江航运管理体制和Ｔ作机制　

改革。要继续推进体制改革，大力整合港航管理资　

源，有步骤、有重点地摊进西江航运管理体制和］　作　

机制改革，加快形成责权一致、决策科学、执行顺　

畅、监督有力、服务高效的西江航务管理体制。一是　

要加强区外协商、　内统筹，实现两江协渊发展。二　

是要建立一个具有权威性的流域航运协调管理机构。　

是要进～步强化两江办的功能。四是要加强协涮领　导，形成合力。五足要深化水运管理体制改革。六是　

要因地制宜，科学组织丁程实施。　

３．完善交通投融资体制，多渠道筹集建设资金。　

充分发挥好中央、地方各级政府的积极性，加大投入　力度，充分利用社会各方面的资源优势，充分发挥市　

场配置资源的基础性作用，保障两江航运的可持续发　

展。一是积极争取国家和自治　的投资。二是拓宽思　路，广泛筹集建设资金。一是加大招商引资力度，吸　

引各方面投资。　

（　）加快行政管理体制改革　

１．加快推进行政管理体制改革，形成权责一致、　

分Ｔ合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管