破解难题实施方案

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宁财发„2011‟199号
关于宁县财政局开展创先争优破解难题
主题活动的实施方案

各乡镇财政所、局属各单位:
为深入推进创先争优活动,认真贯彻省、市、县创先争优破
解难题主题活动部署会议精神,现就我局深入开展创先争优破解
难题主题活动有关事宜安排如下:
一、指导思想
认真学习党的十七届五中全会精神,深入贯彻落实胡锦涛总
书记“坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主
题,深入一线,深入实际,开展创先争优”的指示精神和中央、
省、市、县委关于开展创先争优活动的一系列部署要求,紧紧围
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绕落实市委二届十二次全委会议精神和实施全县“十二五”规划,
围绕做好当前财政各项工作,以实现全县财政事业跨越式发展为
目标,以破解影响经济社会发展和群众反映强烈的问题为切入
点,突出为民服务创先争优,努力办成一批群众看得见、感受得
到的实事好事,真正使创先争优活动成为群众满意工程。
二、范围对象
创先争优破解难题主题活动在各乡镇财政所、局属各单位全
面开展。县局创先争优活动领导小组督查和指导各单位开展创先
争优破解难题主题活动。
三、推进步骤
(一)确定难题。按照宁创组发„2011‟6号文件要求,结
合我局实际,通过召开党总支会议,认真研究,精心筛选,确定
我局待破解的难题有六项:
一是财源不强。我县工业财源薄弱,实力不强。缺乏主体骨
干税源,财政收入增长乏力,后劲不足。特别是财源建设项目资
金短缺,致使一些重点项目因无资金而搁浅。由于个别项目需县
上配套,而我县财政资金紧缺,影响了上级资金的投入,客观上
制约了我县财源建设的步伐。
二是财力不足。财政收入规模小,财政自给率很低,仅有
8.8%,支出依赖上级转移支付,县财政基本无可支配财力,致使
供给标准低、收支矛盾突出,财政调控、保障职能弱化,成了算
账“先生”。可用财力不足成为严重制约财政职能充分发挥、经
济社会全面快速发展的“瓶颈”。
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三是管理不细。重预算,轻执行,预算编制详尽严格,但保
障水平极低,导致在执行中随着财力的增加,难免有追加的问题,
预算法定性降低,部门预算、国库集中支付等受制于财力,难以
付诸实施,财政管理改革有待进一步推进,精细管理、强财惠民
的任务艰巨。
四是改革不深。受财力、体制等多方面因素制约,除农村税
费改革、乡财县管、扶贫报账、政府采购等推进较快外,国库集
中支付、部门预算、省直管县等改革尚未真正实施,惠农资金支
付方式改革尚在完善之中。改革的广度、深度不够,效益不显著。
五是监督不力。财政监督限于一般领域,全程监管、综合执
法、主动介入、绩效评估等工作进展慢,步子小,监督的威慑力、
影响力不够,成效不显著,没有出重拳,未能出精品。
六是素质不高。财政系统多数同志靠自学获得大专或中专文
凭,没有经过正规大中专院校系统学习培训,知识结构、专业素
质等都与当前财政改革发展的要求存在较大差距,掌握政策、执
行政策欠缺。加之,近年来新进大学毕业生少,人员结构不合理,
出现人才断层现象。
(二)制定方案。对确定的难题要认真分析原因,找准症结,
制定具体的破解方案,提出有针对性的整改措施。要明确责任人,
明确破解时限,列出推进计划,作出公开承诺,接受群众监督。
(三)认真破解。各支部要把破解难题作为一项关乎长远发
展的工作,强化工作措施,加大工作力度,通过靠实破解难题责
任、建立破解难题台账、细化整改任务、规定办结时限等方式,
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集中进行破解,确保破解难题工作取得实效。
(四)总结提升。要把制度建设和机制创新作为破解难题的
治本之策,贯穿于破解难题主题活动的全过程。要坚持边实践、
边破解、边总结,及时总结推广破解难题的好做法和好经验,做
到将零散经验系统化,成熟做法制度化,有效措施规范化,既要
立足当前,又要着眼长远,做好解决一个问题、堵塞一个漏洞、
形成一项制度、立下一个规矩,为解决发展中面临的各种问题提
供制度和机制保障。
四、保障措施
(一)加强领导,明确责任。局党总支书记为我局创先争优
破解难题主题活动的第一责任人,履行牵头抓总的职责,帮助指
导各支部破解难题,各支部书记作为活动的主要责任人,具体负
责破解难题的落实工作。
(二)广泛宣传,营造氛围。充分利用召开座谈会、讨论会、
学习会,编发《财政工作动态》、《创先争优工作简报》,以及报
刊、广播、电视等媒体,大力宣传破解难题主题活动进展情况,
以及涌现出的先进典型和经验做法。要树立一批真抓实干、动真
碰硬的先进集体和个人,通过宣传先进典型等活动,树立标杆,
抓点带面,为破解难题主题活动营造良好舆论氛围。
(三)强化督查,狠抓落实。县局人秘股要加强对破解难题
活动进展的指导、监督工作,确保活动扎实有效开展。破解难题
主题活动实行双月报告制,各支部要抽调专人负责,抓好破解难
题工作,在每双月的18日前,将破解难题工作开展情况报县局
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人秘股。
(四)统筹兼顾,整体推进。要把创先争优破解难题主题活
动作为推动工作的重要抓手,坚持把开展破解难题主题活动与落
实国家财政政策和创先争优“窗口月”、政风行风评议等活动结
合起来,在推动发展中破解难题,在破解难题中推动发展,切实
做到两手抓、两不误、两促进。

二○一一年七月二十五日
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主题词:创先争优 破解难题 实施方案
宁县财政局 2011年7月25日印发
共印35份