关于构建市枢纽型社会组织工作体系的暂行办法

关于我国社会组织双重管理体制改革的探索与思考摘要：对于社会组织，我国形成了以双重管理为核心的管理体制。

这种双重管理体制影响和制约了社会组织的发展和壮大，为此一些地方政府进行了改革创新。

该文对各地政府创新实践进行了回顾和比较，最后进行了综合评价并提出了相关建议。

关键词：社会组织双重管理体制改革创新社会组织是独立于政府和市场之外的第三方力量，其发展壮大有利于减轻政府的负担，对维护社会稳定和构建社会主义和谐社会也有积极的推动作用。

然而，我国当前对社会组织实行双重管理体制，其严重地束缚了社会组织功能的发挥。

随着中国政治和经济体制改革的推进和现代化公民社会目标的确立，改革社会组织管理体制势在必行。

一、现行的双重管理体制及其困境现行的双重管理体制确立于1989年国务院颁发的《社会团体登记管理条例》，其规定社会组织的成立和运行必须接受业务主管单位和登记管理机关的双重管理。

在该种体制下，如果成立一家社会组织，创始人首先必须找到相对应的政府部门作为其业务主管单位，然后才能到当地的登记管理机关——民政部门登记，同时业务主管单位对社会组织拥有广泛的管理权限和管理责任[1]。

双重管理体制是在整个社会发育极不完善的情况下建立的，它在成立初期适应了我国社会发展需要，保证了社会组织的质量和正确发展方向，但是，近年来国内外社会环境发生了明显的变化：一方面我国政治民主化改革不断深化，迫切要求放宽对民间力量的管制，积极培育社会力量；另一方面，从全球角度来看，随着中国加入wto和全球化进程加速，我国社会组织与西方发达国家的非政府组织交流合作日益频繁，在学习其先进的管理经验之时，也深刻认识到了自身的不足。

在该种情况下，双重管理体制显得落后且不合时宜，其罪魁祸首就是政社不分，社会组织实际扮演了“二政府”的角色[2]。

今日的双重管理体制，不仅饱受西方国家的批评，国内学者也纷纷对其提出了质疑，甚至惊呼“第三部门失灵”。

二、各地改革双重管理体制的探索旧的双重管理体制不再适应时代的发展要求，因此需要一种新的管理体制取而代之。

市委印发《关于进一步加强和改进党的群团工作的实施意见》着力抓好枢纽型社会组织建设文章属性•【制定机关】中共贵阳市委员会•【公布日期】2015.07.03•【字号】•【施行日期】2015.07.03•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文市委印发《关于进一步加强和改进党的群团工作的实施意见》着力抓好枢纽型社会组织建设市委近日印发《关于进一步加强和改进党的群团工作的实施意见》，对促进群团组织围绕中心、服务大局，提出抓好枢纽型社会组织建设、当好党和政府联系群众的桥梁纽带等一系列要求。

《意见》指出，要促进群团组织围绕中心、服务大局。

要抓好枢纽型社会组织建设，着力发挥市总工会、团市委、市妇联等群团组织牵头、统筹作用，健全市级“枢纽型”社会组织工作体系，广泛带动职工、青年、妇女儿童等群体积极参加社会建设。

群团组织要当好党和政府联系群众的桥梁纽带，充分发挥联系群众的优势，进一步深化“青春志愿者之城”“青年网络文明志愿行动”“幸福万家”“金秋助学”等现有的品牌和载体，提升推广“爱心银行”“友邻之家”等经验。

要引导群众自我教育自我管理，开展好少先队员组织教育、自助教育和实践活动，引导广大妇女弘扬传统美德和自尊自信自立自强精神，弘扬社会扶弱助残社会风尚，引导科技工作者发挥示范作用，推动文学艺术、新闻宣传等领域工作者积极发挥作用等。

要团结动员群众推进改革发展，积极主动宣传改革，深入开展群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、科学普及等活动，动员群众立足岗位创新创业创优。

《意见》强调，群团组织要广泛开展民族团结进步宣传教育，动员群众旗帜鲜明地反对民族分裂、维护国家统一，促进各民族群众手足相亲、守望相助。

要积极动员社会力量参与生态文明建设，参与到“蓝天、碧水、绿地计划”“四在农家·美丽乡村”“新型社区·温馨家园”等工作中。

要服务群众生产生活，打造符合群众需求的工作品牌，并通过项目招聘、购买服务等方式吸引社会工作人才、专家学者、社会组织等力量参与服务群众工作。

社会组 织。
原有 的社会 组织管理模 式是 归 口登记 、双 重
管理 、分级 负责。即除法律 、法规明确 规定免 予
背景 、 “ 一 枢纽型’社会组织产生 的实践 登记 的外 ，所有 的社会 组织都 由民政部 门统一登 ’
记 。双重管理是 现行 社会组 织管理体 制 的核心 ，
析 “ 纽型 ”社会 组织产生 的实践 背景和 管理模 式的转 变，探 索 “ 纽型 ”社会 组织工作 体 系的建 枢 枢
设路 径 ， 对 于 加 快政 府 职 能转 变、创 新 社 会 管理 模 式 具 有理 论 指 导 意 义 。
关键词 ：枢 纽型；社会组织 ；工作体 系 中图分类号：Ｃ １２ ９ ６ 文献标识码 ：Ａ
索直接 登记管理方 式的改革。 为社会 组 织的业务 主管 单位 ， 改由相应 的 “ 纽 枢 ２ ０ 年 《 京 市基 层 民 间组 织 备 案管 理 暂 型 ”社会组 织承担 。２ ０ 年 北京市社会 建设工作 ０６ 南 ０９
行 办法》授 权社 区居 委会或其 他具备条件 的组织 领 导小 组 正 式认 定 首批 １ ０家 市级 枢纽 型社 会 组 作 为社 区社会 组 织的业务主管 单位 ，在街道 办备 织，２ １年再 次认定第 二批ｌ 家社会 组织为 市级 ００ ２ 案，并 由街 道办 负责 日常管理 工作 ，形成 “ 两级 “ 纽型 ”社会 组织 ，在业务上基本 实现对全 市 枢 登 记、两级 备案 ”管理 体制 ，降低 了社 区社会 组 各 级各类社会 组织 的全覆 盖。原 由行政 部 门管理 织登记 注册 的门槛 ，把不符合 登记注册条 件 的，
中共珠海市委党校 珠海市行政学院摇 赧
２ １年第３ ０２ 期
工 作 体 系 建 设

枢纽型社会组织枢纽型社会组织的内涵。

党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决议》提出了社会组织的概念，党的十七大报告又进一步确认了社会组织这个概念。

枢纽型社会组织概念首次出现在2008年9月北京市社会工作委员会出台的《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，在北京市《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系暂行办法》中指出：枢纽型社会组织是由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。

建立枢纽型社会组织的意义。

一是有利于创新社会组织管理模式。

我国现行的政社不分、管办不分的社会组织管理模式已不适应经济市场化、政治民主化和社会现代化的需要，建立枢纽型社会组织有利于加快政社分开、管办分离的步伐，把业务主管职能从行政部门分离出来，使社会组织体现专业作用和服务特色，实现自主发展。

二是有利于发挥人民团体固有的桥梁纽带作用和自身优势。

人民团体一直以来就是党和政府联系各界群众的桥梁和纽带。

以科协为例，中国科协由全国学会、协会、研究会和地方科协组成，地方科协由同级学会和下一级科协及基层组织组成。

科协组织系统横向跨越绝大部分自然科学学科和大部分产业部门，是一个具有较大覆盖面的网络型组织体系。

以人民团体为骨干构建枢纽型社会组织，是基于人民团体的历史地位、重要作用和自身优势。

一方面，人民团体按业务分类统一管理相关社会组织将产生集约效应，减少目前多头治理的无效性。

另一方面，人民团体更了解本领域社会组织的运行规律，对相关社会组织的指导、管理和服务会更有效。

三是有利于促进各类社会组织发展。

以人民团体为骨干构建枢纽型社会组织将使同领域的公共资源得到集中共享，加强领域内社会组织发展的战略规划，提升同领域社会组织的资源获取能力。

加快孵化培育各类社会组织。

四是有利于加强对社会组织的监管。

服务能力有待提高
部分枢纽型社会组织的服务水 平和专业能力有限，不能满足
社会多元化的需求。
内部管理不规范
部分枢纽型社会组织的内部管 理存在漏洞，如财务管理不透
明、决策机制不健全等。
面临的困难
政策支持不足
政府对枢纽型社会组织的支持 政策不够完善，导致其在发展 过程中缺乏足够的政策保障。
资金筹措困难
枢纽型社会组织筹措资金渠道 有限，难以获得稳定的经济支 持，制约了其发展壮大。
经验总结与启示
经验总结 建立有效的组织架构和运行机制，确保组织的稳定性和可持续性。
加强资源整合和合作，实现优势互补和共同发展。
经验总结与启示
01
关注市场需求和变化，不断创新 服务内容和方式。
02
注重人才培养和团队建设，提升 组织的执行力和竞争力。
经验总结与启示
01
启示
02
03
04
枢纽型社会组织建设需要注重 实际效果和社会效益，切实解
02
下步工作计划
工作目标与任务
目标一：完善枢纽型社会组织管理体 系
建立健全社会组织登记、年检、评估 等制度，完善社会组织管理流程。
加强社会组织党建工作，发挥党组织 在枢纽型社会组织中的引领作用。
目标二：提升枢纽型社会组织服务能 力
加大对枢纽型社会组织的培训力度， 提高其专业服务能力和管理水平。
引导枢纽型社会组织参与社会治理， 发挥其在社区服务、公益慈善等方面 的积极作用。
人才队伍建设滞后
枢纽型社会组织在人才引进、 培养和留用方面存在困难，导 致其人才储备不足。
社会认同度不高
由于枢纽型社会组织在社会治 理中的作用尚未得到充分认识
，导致其社会认同度不高。

热点关注[文章编号]1674-1323(2011)-04-0009-02积极适应新形势新任务需要加强和创新社会组织管理服务岳金柱（北京市社会建设工作办公室 ，北京 100743）近年来，北京大力加强社会组织培育管理，社会组织不断发展壮大，但仍面临数量偏少、能力偏弱、总体发展不平衡、作用发挥不突出等难题。

随着社会主义市场经济和民主政治的不断深入发展，特别是当前工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化进程的不断加快，面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、格局利益深刻调整、思想观念深刻变化的新特征，面对广大人民群众的新期盼和新要求，创新社会管理，发展社会组织，完善公共服务，推进政府依托社会组织与社会互动共进已迫在眉睫，推动市民依托社会组织有序参与势在必行。

今年2月，胡锦涛总书记等中央领导同志在省部主要领导干部社会管理及其创新研讨班上的重要讲话精神，对加强和创新社会管理特别是社会组织管理提出了新思路、新目标和新要求，明确要求建立分类发展、分类管理机制，培育综合性社会组织，努力把各类社会组织纳入党委和政府主导的社会组织体系，推动社会组织健康有序发展。

积极适应新形势和新任务发展需要，加快推进社会组织管理改革创新，是当前社会管理创新的一项十分重要而紧迫任务。

为适应加强和创新社会管理、全面推进社会建设的新形势、新任务和新要求，北京在社会组织培育发展和管理创新方面出台了一系列政策措施，做出一系列探索和实践，为社会组织又好又快发展创造了良好的环境氛围，为健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设与管理格局做出了新的努力，为进一步推动首都科学发展和社会和谐稳定奠定了良好基础。

一、构建新型管理体系，分类分级管理社会组织按照“政社分开、管办分离”的原则，北京加快推进“枢纽型”社会组织建设步伐，以人民团体为骨干，在前年首批认定市总工会、团市委、市妇联等10家市级“枢纽型”社会组织，去年又认定12家市级“枢纽型”社会组织的基础上，今年将再认定一批，力争市级“枢纽型”社会组织达到30家左右，按照“六有”的要求（“枢纽型”社会组织在社会组织工作中有领导责任制、有职能部门、有工作制度、有党组织和党的工作广泛覆盖、有管理和服务体系广泛覆盖、有业务和活动品牌项目），构建社会组织“枢纽型”管理体系，对同类别、同性质、同领域的社会组织进行联系、管理和服务，在政治上发挥桥梁纽带作用，承担有关社会组织的党的建设、开展党的工作；在业务上发挥“龙头”带动作用，为本领域的社会组织搭建交流合作平台、提供业务指导；在日常管理和服务中发挥骨干作用，并承担相关社会组织的业务主管职责，形成分类管理的社会组织工作平台。

黑龙江省民政厅关于印发《关于培育发展社区枢纽型社会组织的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省民政厅•【公布日期】2017.11.07•【字号】黑民规〔2017〕12号•【施行日期】2017.11.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文黑龙江省民政厅关于印发《关于培育发展社区枢纽型社会组织的指导意见》的通知黑民规〔2017〕12号各市(地)民政局，省农垦总局、森工总局民政局，绥芬河市、抚远市民政局：现将《关于培育发展社区枢纽型社会组织的指导意见》印发给你们，请结合实际，抓好落实。

黑龙江省民政厅2017年11月7日关于培育发展社区枢纽型社会组织的指导意见为认真落实中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》精神，推进全省社区枢纽型社会组织发展，提出如下意见。

一、重要意义社区社会组织，是指在本省城乡社区地域范围内，由本社区范围内单位或个人自愿组成的，以满足社区居民需求为目的，依法开展活动，提供社会服务的社会组织。

社区社会组织具有非营利性、群众性、服务性的特点。

社区社会组织是社区组织体系的重要组成部分，是协同党组织和居（村）民自治组织施行社区建设、自治和服务的重要力量。

社区枢纽型社会组织是指同一社区内各类社会组织自愿组成的联合性社会组织，名称通常称为社区社会组织联合会。

培育发展社区枢纽型社会组织具有重要意义。

（一）有利于更好地培育发展社区社会组织。

社区社会组织根植于城乡百姓，服务于城乡基层。

社区社会组织在参与城乡社区治理、改善公共服务、化解居民矛盾，构建和谐社区等方面发挥着不可替代的积极作用。

培育发展社区枢纽型社会组织，可以更好更多孵化培育社区社会组织，完善社区社会组织体系，拓展社区服务范围，丰富社区居民物质文化生活。

（二）有利于更好地为社区社会组织提供服务。

针对社区社会组织自我保障能力有限的实际，培育发展社区枢纽型社会组织，可以发挥其社会服务的功能与作用，为社区社会组织提供业务指导、信息宣传、财务管理、人员培训、党建指导等支持性服务。

专业镇“枢纽型”社会组织的构建与实践研究作者：暂无来源：《广东科技》 2015年第9期文/陈丽静【摘要】当前，构建“枢纽型”社会组织是新时期社会管理工作的新课题。

本文把“枢纽型”社会组织建设理念引入到专业镇公共服务领域，通过分析专业镇“枢纽型”社会组织建设的需求、特点，阐述了构建专业镇“枢纽型”社会组织的重要意义，并基于广东省专业镇发展促进会的建设实践，探讨了专业镇“枢纽型”社会组织建设发展需要注意的若干问题。

【关键词】专业镇；“枢纽型”社会组织；构建；实践一、专业镇“枢纽型”社会组织的研究背景近年来，我国逐步重视社会组织管理工作。

党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决议》提出了社会组织的概念；《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发〔2011〕11号）强调要加强社会建设，创新社会管理；党的十八大报告中更是明确要构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

在这种形势下，作为社会组织的“升级版”，“枢纽型”社会组织进入了地方决策者的视野。

2008年9月，中共北京市委、北京市政府联合印发了《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，并出台了《北京市关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系暂行办法》，两份文件提出了构建“枢纽型”社会组织工作体系的新思路，对“枢纽型”社会组织的定义、认定条件及程序、主要职责、工作机制、支持政策与措施等内容进行了阐述。

根据文件及北京市的相关实践可知，“枢纽型”社会组织是指由相关工作负责部门认定的，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、承担业务主管职能的联合性社会组织。

构建“枢纽型”社会组织，则是指政府根据有关法律、法规，授权这些“枢纽型”社会组织承担业务主管单位职责，对相关社会组织进行日常管理、提供服务；充分发挥其枢纽作用，使之成为广泛联系政府和各界的桥梁和纽带；同时，充分发挥其龙头作用，将性质相同、业务相近的社会组织及有关机构联合起来，进一步形成合力、促进共同发展。

北京市构建社会组织“枢纽型”工作体系的实践与策略卢建，杨沛龙，马兴永[摘要] 2008年北京市委、市政府发布《北京市社会建设实施纲要》、《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》等“1+4”文件，明确提出构建社会组织“枢纽型”工作体系的工作思路，形成了在市委、市政府领导下，市社会建设工作领导小组及其办公室统筹协调“枢纽型”社会组织服务管理工作的新机制。

“枢纽型”社会组织承担以下三个方面的工作职责：一是在政治上发挥“桥梁纽带”作用，负责在所联系和管理的社会组织中贯彻执行党的路线方针政策，开展党建工作；二是在业务上发挥“龙头”引领和聚合作用，团结带领本领域社会组织形成合力、共同发展；三是在日常管理和服务上发挥平台作用，承担有关社会组织的业务主管单位职责，负责业务指导，进行日常联系、服务和管理。

[关键词]北京；社会组织；“枢纽型”工作体系；实践；策略社会组织是社会建设的重要力量，是维护社会和谐运行的有效载体。

2008年以来，北京市以人民团体为骨干积极构建社会组织“枢纽型”工作体系，着力创新社会组织管理体制和工作机制，不断优化社会组织发展环境，取得了显著成效。

一、构建“枢纽型”社会组织工作体系的背景及主要做法（一）北京市社会组织发展的基本情况及存在的问题截至2010年底，北京市在民政部门登记的社会组织有7216家。

其中，社团3235家、民办非企业单位3824家、基金会157家。

此外，还以备案等形式存在着数量众多的社区社会组织、“草根”社会组织以及高校社团组织等，总量近3万家。

这些数量众多、形态各异的社会组织，分布在首都经济社会生活的各个方面，在协调行业关系、提供公共服务、保障改善民生、发扬基层民主、促进社会和谐等方面发挥了重要作用，特别是在参与抗震救灾、应对金融危机、开展奥运服务过程中做了大量工作，取得了明显成效、展示了良好素质，已经成为促进首都经济社会发展的一支重要力量。

我市社会组织经过多年的发展，总体上进步明显、成效突出，但由于多方面原因，一定程度上存在着质量不高、能力不强、管理分散、发展无序等问题，还不能完全满足首都经济社会发展的需要。

定期举办枢纽型社会 组织建设培训，提升 社会组织的管理和运 营能力。
完善政策支持体系
建立健全枢纽型社会组织建设相 关的政策法规，提供法制保障。
完善政策支持手段，通过项目资 助、购买服务等方式支持社会组
织发展。
建立政策评估机制，定期对社会 组织政策支持的效果进行评估和
反馈。
提升社会组织自身建设水平
为规范和责任义务。
2. 设立社会组织发展专项资 金，为社会组织提供资金支持
和技术服务。
3. 搭建社会组织交流平台， 推动社会组织之间的合作与交
流。
时间表与责任人
时间表
计划用1-2年的时间，分阶段实施各项重点任务和措施，逐步推进社会组织建 设工作。
责任人
成立由民政部门牵头，相关部门参与的社会组织建设工作领导小组，负责统筹 协调和推进工作。同时，明确各级政府及相关部门的具体责任人和联系人，确 保工作计划的顺利实施。
加强社会组织培育
完善政策法规
制定更加优惠的政策和法 规，为社会组织的培育和 发展提供法制保障和支持 。
加强培训指导
通过定期举办培训班、座 谈会等方式，提高社会组 织负责人的综合素质和专 业水平。
提供资金支持
设立专项资金，对社会组 织开展的符合条件的活动 给予资金支持，推动社会 组织发展壮大。
03
目的
通过建设枢纽型社会组织，加强对社 会组织的引导、支持和监督，推动社 会组织更好地发挥作用，为经济社会 发展做出贡献。
工作进展情况
制定实施方案
宣传发动
根据上级文件要求，结合本地实际情况， 制定实施方案，明确工作目标、任务和措 施。
通过各种渠道宣传发动，提高社会组织和 公众对枢纽型社会组织建设的认识和参与 度。

法学研究和社会建设中共郑州市委党校学报2021年第1期（总第169期）Journal of the Party School of CPC Zhengzhou Municipal Committee No.1，2021（Sum ，169）摘要：枢纽型社会组织是我国政府职能转型过程中制度创新的一种尝试，是对传统的社会组织双重体制的改革和社会管理体制的突破。

当前，在我国枢纽型社会组织运行过程中还存在着性质定位模糊、自身能力不足、制度建设不健全等问题。

作为未来社会组织管理的必然趋势，枢纽型社会组织需要明确自身的功能定位和业务范围，健全制度体系，加强人才培育，不断提升自身公信力，真正发挥其纽带功能。

关键词：枢纽型社会组织；理想类型；社会组织；双重管理体制中图分类号：C912.2文献标志码：A文章编号：1671-6701（2021）01-0076-05枢纽型社会组织的产生背景枢纽型社会组织的产生背景、、理想类型与发展路径杨艳花（吉林大学珠海学院公共管理学院，广东珠海519041）收稿日期：2020-10-26基金项目：珠海市哲学社会科学规划课题（2019ZC107）作者简介：杨艳花（1982—），女，河南焦作人，中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部博士研究生，吉林大学珠海学院公共管理学院讲师。

在我国，“枢纽型社会组织”这一概念是2008年9月在北京市社会建设大会上被首次提出的。

2009年3月北京市公布《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法》，将枢纽型社会组织界定为“由负责社会建设的有关部门认定，对同类别、同性质、同领域社会组织进行联系、服务和管理，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上承担业务管理职能的联合性社会组织”。

之后，这一定义在相关的研究中被频繁地引用。

事实上，对各类社会组织发挥政治、业务、管理等功能的联合性社会组织的出现，比“枢纽型社会组织”这一概念的正式提出早很多。

枢纽型社会组织的党建工作创新——静安区白领驿家的探索与启示作者：刘玉莹上官酒瑞来源：《党政论坛》 2020年第7期刘玉莹上官酒瑞［摘要］社会结构的深刻变化不断对基层党建工作提出创新要求。

枢纽型社会组织作为党和政府与社会相联系的桥梁纽带，更要紧随时代发展推进党建工作创新，更好引领、凝聚、组织和服务群众。

作为一家枢纽型社会组织，白领驿家党建工作的创新性探索形成了一套有效做法，并对加强社会组织基层党建工作具有重要启示。

［关键词］枢纽型社会组织；党建工作；白领驿家一、枢纽型社会组织及其党建工作创新的意义改革开放以来，社会结构的日益复杂多变对基层党建不断产生新需求，要求其优化结构，开发新功能。

正因此，“创新”成为基层党组织调整和重塑的重要理念。

①党的十九大报告也重申，要“推进党的基层组织设置和活动方式创新”②。

正是在这样的背景与要求下，基层党建工作的探索形成了一些创新性做法，如服务型党建③、区域化党建④、网格党建⑤、楼宇党建⑥等，并涌现出如社区党建、两新党建等新的党建新空间。

与中国社会转型发展不断推进相伴随的，是社会与国家、民众与政府关系结构已经并将持续从以往一元从属走向二元分立与互动。

这里的“分立”，为各类社会组织的发展成长、社会自组织能力提升创造了条件；这里的“互动”，又要求社会组织能够充分发挥沟通、参与和凝聚、引领群众等功能。

实际情况是，每个社会组织由于创建背景、资源禀赋等的不同，能力大小也会有较大差别。

于是，一种新型社会组织形式开始衍生并发展起来，这就是枢纽型社会组织。

对此，人们有不同认识，也有地方政府职能部门的明确界定。

如北京市发布的《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系暂行办法》中就指出：枢纽型社会组织是由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。

⑦这从法律、政治、业务、管理等不同维度认识枢纽型社会组织，具有全面性。

“枢纽型”社会组织发展中问题的探讨及路径分析作者：王卫来源：《现代交际》2017年第18期摘要：“枢纽型”社会组织在我国的完善发展，不仅能够强化现有社会组织内部的凝聚力，也能在一定程度上激发社会组织创新的活力。

通过政社分开、管办分离的方式，可以在很大程度上确保社会组织的良性发展。

通过对现有“枢纽型”社会组织发展中显现出来问题的探讨，给予相应的问题解决路径分析，保证其桥梁枢纽作用的有效发挥。

关键词：“枢纽型”社会组织政社分开枢纽一、“枢纽型”社会组织的内涵与特征传统意义上的社会组织，又称“民间组织”“非政府组织”“非营利组织”等。

社会组织的概念对传统的非政府组织，非营利组织等称谓进行了修改和完善，并在一定程度上科学地概括了这类组织。

“枢纽型”社会组织主要涵盖的是那些能够代表其他组织并在其中发挥协调、引导、支持、平台等各方面作用的重要的社会组织。

在此，总结出“枢纽型”社会组织主要包含以下三大特征：一是合法性。

“枢纽型”社会组织是在合法程序的监督下独立承担法律责任的实体组织，并且要有国家法律法规的严格限制。

二是代表性。

“枢纽型”社会组织在同一领域相对于其他社会组织具有一定的代表性，作为政府在特定领域的代表组织，服务的领域应该是较为宽广的，否则也难有经验与能力管理、指导同领域的社会组织。

三是资源整合性。

主要表现为“枢纽型”社会组织不仅要为社会提供公共服务，还要有能力有权力对其他社会组织进行管理、指导与服务。

二、“枢纽型”社会组织发展中显现的问题（一）“枢纽型”社会组织“官办性质”浓厚“枢纽型”社会组织在发展历程中始终被赋予较为浓厚的“官办”色彩。

具体表现为以下几个方面：第一，主体的不公平性。

“枢纽型”社会组织不够关注民众的需求，在与其交流中存在优越感，对于“枢纽型”社会组织的示范引领作用受到了一定限制。

第二，活动参与度低。

部分“枢纽型”社会组织渐渐脱离群众，民众不能参与工作，究其原因是政府埋单，没有迫切的社会化、市场化需求。

系也 发 生着变 化 ， 各种 社会 力量 获得 发展 空 间并
革 逐 步深化 、 社 会组 织发 展走 向规 范化 而 出现 的
一
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
种 社会 组 织 形 式 ， 最早 出现 在 ２ ０ ０ ８年 ９月北
京 市社 会工 作 委员会 出台 的《 关 于加快 推进 社会
组 织 改革 与发 展 的意 见 》 中 。《 北 京 市 关 于构 建
会 管 理体 制完 全 消失 ， 当前 中国社会 也没 实现 真
正意 义上 的“ 大社会” ： 国家 仍 然 是 强 而 有 效 的 ， 社会 在 一定领 域 获得 发展 空 间 ， 但仍 然受 到来 自 国家 的某 些特 定形 式 的控 制 。近年 来 ， 国家 与社 会 的这种 特殊 关 系 在 各地 大力 推 动 的“ 枢纽 型 ” 社会 组织 中体 现得 比较 明显 。本 文 以法 团主 义 为视 角 ， 对北 京市 “ 枢 纽型 ” 社会 组织 中蕴 含 的特 殊 的 国家与社 会 关 系予 以解析 。
第 １ ６卷 第 １ 期 厂 ２ ０ １ ４ 年１ 月
天 津 行 政 学 院 学 报
Ｊｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ ｏ Ｆ ＴＩ Ａ Ｎ ＪＩ Ｎ Ａ ＤＭ Ｉ ＮＩ ＳＴＲ Ａ Ｔ Ｉ ｏｈ Ｉ Ｎ ＳＴＩ ＴＵ ＴＥ
Ｖ０Ｉ ． １ ６． Ｎ０． １
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０ １ ４］
法团主义视角下“ 枢纽型” 社会组织解析
郭道 久 ， 董 碧 莹
（ 南开大学 ， 天津 ３ ０ ０ ０ ７ １ ）
摘 要 ： “ 枢纽型” 社会组织是北京等地在社会管理创 新中出现的新事物 ， 它在 组 织 的建 立 、 结构 、 运 作 等 方 面

妇联枢纽型社会组织的构建及其作用发挥作者：徐江来源：《学理论·上》2014年第04期摘要：枢纽型社会组织是加强社会建设、创新社会管理背景下产生的一种新型社会组织，是联系政府与社会组织的桥梁和纽带。

构建枢纽型社会组织，是政府对社会组织进行监督管理的有效方式，关键在于扶持、培育社会组织的有序和规范发展，提升社会组织承接政府公共服务事项的能力，推动政社分开、管办分离。

通过对构建枢纽型社会组织的背景及深圳市构建枢纽型社会组织的实践与探索的分析，提出了妇联构建枢纽型社会组织的机制创新与路径选择。

关键词：枢纽型；社会组织；妇联中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）10-0091-03改革开放以来，特别是在加强社会建设、创新社会管理的社会形势下，随着政府职能的转变，社会组织获得了广阔的发展空间和资源，社会组织如雨后春笋般涌现出来。

以深圳为例，截至2012年底，在民政登记注册的社会组织就达5 656家。

但社会组织在社会管理和公共服务中所发挥的作用仍然相当有限。

如何规范社会组织发展，厘清政府与社会的关系，科学引导社会组织参与社会管理和公共服务，成为各级党委政府探索和思考的问题。

党的十八大提出“引导社会组织健康有序发展”，“形成政社分开、权责分明、依法自治的现代社会组织体制”，明确要求着力培育发展和规范管理社会组织，促进社会领域关键环节改革，发挥社会组织在经济发展和社会建设中的重要作用。

社会组织的迅猛发展，需要一个联系政府和社会组织的中间桥梁，能够整合社会组织资源，为社会组织提供政策指导、业务培训和沟通交流的平台，来为社会组织的发展壮大提供支持。

枢纽型社会组织应运而生。

妇联作为一个以性别为界的官方非政府组织（NGO），是各族各界妇女在中国共产党领导下，为争取进一步解放而联合起来的社会群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，具有广泛的代表性、群众性和社会性，是国家政权的重要社会支柱之一，构建枢纽型社会组织具有得天独厚的优势。

【文章编号11670—1323(2010)一02—0030—04基于麦肯锡7S系统思维模型的构建枢纽型社会组织工作体系的分析及对策岳金柱(北京市社会建设工作办公室，【摘要】社会组织治理范式变革与管理服务创新，是推进当今我国社会组织培育发展体制机制改革创新的关键所在。

文中以美国麦肯锡管理咨询公司构建的7s(S t r at egy，St r uct ure，Sys t em，St yl e，S t ai f,S ki l l，Shar ed val ue)系统思维模型为框架。

从战略、结构、体制、风格、人员、技术和共同理念等方面，分析当前北京市构建枢纽型社会组织工作体系治理范式变革与创新，探讨北京市今后构建枢纽型社会组织工作体系治理范式变革和管理服务的对策措施，为进一步推进我国社会组织治理范式变革与管理服务创新提供新的思路和借鉴。

【关键词】治理范式；管理服务；改革创新；7S系统模型；枢纽型社会组织【作者简介】岳金柱，博士，就职于中共北京市委社会工作委员会研究室，主要从事社会建设与管理研究。

【中图分类号】C916【文献标识码】A随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的全面发展，作为公共服务的提供者和公共利益的维护者，社会组织的地位和作用越来越重要，加快培育和发展社会组织成为当前重要而紧迫的现实需要，社会组织治理范式与管理服务也迫切需要与时俱进和改革创新。

为此，2008年北京市提出构建枢纽型社会组织工作体系，推进社会组织治理范式变革与管理服务创新；2009年上海市也提出建立枢纽式社会组织体系，加快推动社会组织培育发展和管理服务创新。

这些对推进我国社会组织又好又快地培育和发展，都具有重要的现实意义和深远影响。

一、麦肯锡7S思维模型与枢纽型社会组织(一)麦肯铝7S思维模型美国麦肯锡管理咨询公司构建的7S系统思维模型，是系统思维方法研究的一个著名模型。

该模型包含7个维度要素，即战略(S t r a t e gy)、结构(S t r uc t ur e)、体制(Sy s t em)、风格(St yl e)、人员(St af f)、技术(Ski l l)和共同理念(Shar ed val ue)。

施方案 、开展 系列活动 等，潮州市 工会构 长期性 、艰 巨｝ 生。
会组 织工作实 施方 案 》 ，着力推动构建 枢 纽型社会组织工作 的开展。市 总工会 还专
门召开座谈会 ，特 邀 近 ４ ０个有关社 会组
建枢 纽 型社会 组 织工 作体系 走在全 省各
潮州 市各 级工会 组 织 和工 会 干部 ，
织打 造成 为枢 纽 型社 会组 织。对 于工会 工服 务类 社会 组织 形成 完善 的社会服 务 市各级培训研讨，包 括省总工会举办 的构
来说 ，这 是一 个难得 的发 展机 遇 。２ ０ １ ２ 网络。广大 工会 干部 必 须 从顺 应社会 发 建枢 纽 型社 会组 织 工作体 系研 讨会 、高
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届理事会 、监事 会。市职工服务 中心 、
市 职 工服务 类 社会 组织 联合 会 、市 帮扶 困难 职 工社会组 织 孵化 基地 揭牌 仪式也
对此 ，省 委省 政 府和 市 委市 政府 高度 重 职 工 群众 受益 ”的社 会组 织培 育模式 ，
视 ，明确 提 出要创 新 社会 管 理 ，积极 培 为全 省工会系统创造 宝贵的经验 。 育发 眨社 会组 织 ，提 高社 会群 体 自我 管
会组织 的功 能定位 主 要是 立足 工会组 织 展 送 温 暖、送 服 务 、送 知识 、送 法律 、
成联 合会 的早 日成 立。２ ０ １ ２年 ８ 月２ ４日
特点和优势，切实履 行好维护职能，构建 送 技能 等活 动，并 引领 联 合会 各 团体会 下午，潮州 市 总工会构建枢纽型社会组 织
２ ０ １ ３ 年第０ ６ 期
浅 谈 工 会 构 建 枢 纽 型 社 会 组 织 工 作 体 系 的 一 点 看 法