一次依法治国的失败尝试——清末《钦定宪法大纲》宪政实践的启示
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人世界政治经济体系之 中。因京城沦陷而避难西安 的慈 禧太 后为 了大清 的基 业 , 更 为 了表 明 自己并 非 守旧排外的元凶 , 在发布以光绪帝为名 的罪己诏后 , 实施 了一 系列 较戊戌 维 新更 激进 的改革 举 措 。其 领
收 稿 日期 : 2 0 1 5— 0 7—1 8
有裨 益也 是可 能 的 。
其评价有失公允 , 但其对社会发展 的积极意义还是 值得 称 道 的 。笔 者 就 清 末 《 钦 定 宪法 大 纲》的酝 酿 过程 、 条款、 实施得 失诸方 面进 行分析 , 以 期 有 所
启示 。
1 内外 交困的时代 背景
1 9 0 1 年丧权辱国的《 辛丑条约》 签订后 , 清政府 的统 治更 加风 雨 飘 摇 , 国力 极 度 衰弱 。洋 务 运 动带 来 的 中兴之光 , 也在 不 断 的战 败 中黯然 失 色 。对 传
清 末《 钦 定 宪 法 大纲 》 宪政 实践 的启 示
马 浩 璃
( 扬州大 学 社会发展 学院, 江苏 扬州 2 2 5 0 0 0 )
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摘
要 :清末颁布 的《 钦 定宪法大纲》 是 中国近现代 史上的一件 大事 , 也是依 法治国的一 次失败尝试 。究其 原 因笔
者以为有 四 : 一是 当时的最高统 治者缺 乏鲜明的顶层 设计 , 迫 于形势被 动推行 维新立 宪, 缺乏 引领 变革 的政 治智 慧
和平衡各 派政 治势力的有效手段 ; 二是 中央政 府对“ 地 方 自治” 界 定不明 , 过 于放任 , 造成地方 离心 , 势成尾 大不掉 ; 三是 整个社会 崇尚空谈 , 把立 宪当成 包治百病 的灵丹妙 药 , 遇 到挫折 , 便 离心 离德 ; 四是政 治变革 与民族平 等相 交
织, 混淆视 听, 造成 社 会 混 乱 。
第2 8卷 第 4期
2 0 1 5年 1 0月
镇8 No. 4 Oc t .,2 01 5
J o u na r l o f Z h e n j i a n g C o l l e g e
一
次 依 法 治 国 的 失 败 尝 试
《 立宪法议》 , 为立宪提供理论支撑。他在文章 中将 各国政体分为 3 种, 即君主立宪政体 、 君主专制政体
和民主立宪政体 , 并分析了每种政体的利弊得失 , 认
作者简介 : 马浩璃( 1 9 9 1 一) , 男, 江苏镇江人 , 硕士生 , 主要从事晚清政治史研究。
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为中国最适 合君主立宪政体。“ 民主立宪政体 , 其
域 涵盖 经济 、 军事、 教育, 并 初 步涉 及 政 治 体 制 和法
法大纲》 , 这是 我国历史上第一部具有西方法律 意 义 的宪 法性 文件 , 是我 国探 索建 立法 治社 会 的开端 。
虽 然辛 亥枪声 中止 了 它 的实 施 , 长期 的 阶级 史 观对
律体制。一时朝堂之上 , 保守派失势 , 洋务派、 维新 派重新上台, 在体制 内推行以立宪为标志的西化成 为 发展 的必然 。 庚子之变后 中国的战争赔款连本带利达 9 . 8 亿
施 政之方 略 , 变易太 数 , 选 举 总统 时 , 竞 争太 烈 , 于 国
政院成立之时, 光绪帝已经病逝, 摄政王载沣亲临会 场致 开幕 词 , 足见 对 其 重 视程 度 。资政 院 章 程 草案
4次公 布 , 3次 修 改 , 遂 正式 颁 布 。资 政 院 由议员 组 成, 议员 分为 民选 和钦定 2种 , 规定 凡 国家每 年收入 支出、 法 典朝 章 、 公 债 税 率 及 皇帝 交 议 之 事 , 均 经议 员议 决后 , 会 国务 大 臣奏 报 皇帝决定 , 在 制度 上行使 对行 政 的监督 , 这 已经初 步 起 到 议会 监 督 和 审 批 的 作用。
关键 词 : 《 钦 定宪法大纲》 ; 依 法治 国; 立 宪
中 图分 类 号 : D 6 9 1 . 2 文献 标 志码 : A 文章 编 号 : 1 0 0 8— 8 1 4 8 ( 2 0 1 5 ) 0 4— 0 0 5 9—0 4
1 9 0 8年 8月 2 7 日, 清 政府 正 式颁 布 了《 钦 定 宪
两 白银 。清政 府 财 政 入 不 敷 出 , 难 以为继 。全 国各 省特 别 是北方 诸 省 , 生 灵涂 炭 , 民不聊 生 。清政府 意 识 到如 不在经 济上 特别 发展 工商 和在 增加税 收上 有 大举 措 则大 厦难 撑 。南 方诸 省 因李鸿 章 、 张之洞 、 刘 坤一 等 地方 大员 与列 强 暗 通 款 曲所 达成 的所谓 “ 东 南互 保 ” 非但免于战火 , 其 地 方 经 济 发 展 也 呈 勃 勃 生机 。可见西 方文 明未 必 是 洪水 猛 兽 , 拿来 用 之 大
统文 化 的大反 思也 悄 然 开 始 , 国人 中 的大 多 数对 外
1 9 0 4年至 1 9 0 5年爆发 日俄 战争 , 驻法公使 孙
来文 明已经不再抱排斥心态 了。“ 中体 西用 ” 逐步 瓦解 , 变 法维新 渐成 社 会共识 。
西 方列 强 为 了 自身 的利 益 , 也 不希 望 中 国长期 独立 于世 界之 外 。 只有 让 中 国接 受西 方 的价 值 观 , 彻底 改革 体制 , 才 可能 清除 盲 目排 外 的根 源 , 进 而融
宝琦在写给端方的信 中说 : “ 自日俄开仗后 , 各 国昌 言瓜 分之 事 , 事机 日紧 … …诚 恐俄 日战罢 , 各 国对 待
吾华有进无退 , 日 前 曾偕各馆 电陈, 吁恳趁此俄 日构 兵, 各 国待 时 之 际 , 颁行新 政 , 振 奋 自强 , 以维 危 局 倘 能将 立 宪 之 意合 疏 上 陈 , 更 可 以邀 天 听 。企 盼实深。 ” … 甚 至 仍 被 清政 府 通 缉 的 梁 启 超 也发 表