城市中心区的更新研究及其实现路径的探讨——以绵阳市中心城区地

区域重要中心城市的特征与实现路径研究作者：何伟来源：《东北财经大学学报》2011年第06期〔摘要〕本文从重要中心城市的主要特征和作用入手，从区位、交通、城市发展现状、产业、文化和机遇六个方面分析了淮安建设苏北重要中心城市的可行性，并提出淮安建设苏北重要中心城市的实现路径：做大做强第二和第三产业、加快发展现代农业、大力发展高端服务业、发展优秀城市文化、建设生态城市、省里给予及时的政策扶持，把淮安早日建成苏北腹地加工业中心、商务中心、优质农产品供给中心、教育和医疗卫生中心，以带动苏北腹地整体快速发展。

〔关键词〕重要中心城市；淮安；地理中心；商贸中心中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1008-4096(2011)06-0054-05淮安位于苏北腹地，其周边2.69万平方千米内分布有10多座县城、2 600多个乡镇，人口约有1 620万人，这些县城和乡镇有的是1983年地改市时析出的，有的是1997年新设地级宿迁市划出的，因此，它们与淮安有各种各样的经济联系。

目前，该区域的农业现代化、城镇化、工业化和外向化水平均低于全省平均水平，是江苏区域协调发展的一个“短板”。

如何建设淮安中心城市，提升和完善其集聚和扩散功能，发挥淮安中心城市的区域增长极作用，以带动区域联动发展，是江苏对淮安中心城市的期待与战略任务。

一、中心城市概念及特征中心城市是一定区域内的经济中心，是区域的重要组成部分，经济中心的多级性决定了中心城市的多级性［1］，通常有世界性中心城市、全国性中心城市、省级中心城市和区域性中心城市等的区分。

目前，我国有区域性中心城市的说法，“重要中心城市”的称谓，是江苏的探索与创新。

根据本人的研究，重要中心城市系指某个区域城镇体系内的区域首位城市，在政治、经济、科技、文化、教育和卫生等多个领域起着主导和核心作用的城市［2］；其特征可概括为若干个“中心”，如政治中心、商品流通中心、交通运输中心、科教文化中心、金融服务中心、医疗卫生中心和信息服务中心等。

推动超大城市中心城区转型发展的方式方法、有效探索推动超大城市中心城区转型发展是一个复杂而艰巨的任务，需要多方合力，采用综合性的手段和方法。

以下是一些推动超大城市中心城区转型发展的方式和有效探索。

1.制定综合规划。

首先，需要制定适应超大城市特点的综合规划，包括城市发展蓝图、空间布局、基础设施建设和环境保护等方面。

规划要科学合理，兼顾城市经济发展和居民生活质量，注重生态环境保护和资源利用的可持续性。

2.加强建设基础设施。

超大城市中心城区的交通、水利、能源等基础设施建设是推动转型发展的重要保障。

需要加大投资力度，提高基础设施建设效率，提高城市的交通流动性、通达性和可持续性，为城市经济发展和居民生活提供有力支持。

3.优化城市功能布局。

超大城市中心城区要实现转型发展，需要优化城市的功能布局，提升核心区的重要性，发展现代服务业、高新技术产业、文化创意产业等新兴产业，形成特色鲜明的功能区域。

同时，要合理分配资源，避免城市内外发展不平衡的问题。

4.促进城市更新和拆迁重建。

城市更新和拆迁重建是推动超大城市中心城区转型发展的重要手段。

需要加强政府引导和社会参与，合理安置居民，确保资源利用的合理高效，并充分考虑历史文化保护和环境保护等方面的因素，实现城市更新和拆迁重建的可持续发展。

5.加强城市管理和公共服务提升。

超大城市中心城区需要强化城市管理，提升公共服务水平，为居民提供更好的教育、医疗、文化等公共服务。

同时，要改善城市生活环境，推动城市品质提升，提高居民的幸福感和满意度。

6.鼓励创新和创业。

超大城市中心城区要加强创新和创业能力，培育创新创业的氛围和生态环境，鼓励科技成果转化和产业融合，加快创新型企业的培育和发展。

同时，要优化创新创业政策，提供更好的扶持和优惠措施，吸引更多创新人才和资金进入城市。

7.加强城市与周边地区合作。

超大城市中心城区的转型发展需要加强与周边地区的合作，实现资源共享、优势互补，构建更加紧密的城市群和经济区域。

1981年沈阳总体规划1984夫子庙1987苏州桐芳巷1990-2011年开启政企合作下二元治理的城市更新工作，以“政府引导，市场运作”与“政府主导，市场参与”两大类型，旨在推动城市经济的快速发展。

2012年以来演变成多方协的城市更新。

中国城镇化已从高速增长转向中高速增长，进入以人为核心的高质量发展转型新阶段，城市更新开始展、城市品质提升、产业转型升级以及土地集约利用等重大问题。

1998年上海田子坊7982004年苏州平江路2009年成都东郊记忆音乐公园2城市更新模式发展造和完善、工业遗产保护、历史文化建筑修缮、商业业态的功能提升等方面。

以政府政府牵头以E P C 或施工总承包模式进行发包来落地实施。

项目，由西安碑林城市有机更新有限公司投资建设，总建筑面积51.1934 万㎡。

碑施、提升房屋质量及功能、改善小区景观 环境、完善公共服务设施等内容。

C 项目，公司承建该项目以来， 始终坚持以“设计引领，高效建造”为目标，全面贯实现了设计、采购及施工的深度融合。

项目的完美履约对提升全局城市更新业务高质淮海路至北中心 河桥段）E P C 总承包项目，位于盐城市大丰，由盐城市大丰区裕丰内核心主道路及沿街商铺、民房、公园等基础设施的改造和提升。

念，尊重老镇区建筑风貌和文化底蕴，把握历史 文脉、保留历史痕迹，将传统与现代、在传承与融合 基础上助力乡村振兴。

为今后盐丰一体化提供极 为便利的条件，将为2012北京胡同泡泡厦门沙坡尾2016北京首钢改造2019延安城市更新改造前（3）景德镇陶溪川旅游（三期）勘察设计采购施工总承包项目，建设单景德镇陶邑文化发展有面积16.2万㎡。

本项目是基于原有陶瓷窑厂厂房建筑保护和功能提升展开，以延续和展示瓷文化底蕴，打造陶溪川品牌，弘扬中国陶瓷文化国际化发展。

本项目集土建、幕墙、装饰、机电、景 观、智能化勘察设计施工总承包一体化的优质 E P C 项目，为开拓土建装饰一体化总承包管理、 实现资源优化配给、打通整个建筑建造流程提供宝贵经验和起到模范作用。

“人民城市”理念下城市更新高质量发展的思路与路径摘要：“人民城市”理念为新时代城市更新高质量发展建构了一个较为完整的发展体系。

在战略理念上，框定了新时代城市更新的价值导向和目标指向；在发展模式上，揭示了新时代城市更新的内在逻辑与实现路径；在运作机制上，明确了新时代城市更新的社会治理内涵。

关键词：人民城市城市更新发展思路实施路径当前，我国城市化已经由超高速发展转入低速成熟稳定发展的时期，城市建设也随之进入了城市更新的新阶段，由过去大规模的增量建设，向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变。

城市更新在传统意义上更多地被当作老旧城区住房与设施改造的政策手段与工具，而新时代城市高质量发展提出转变城市发展方式，这对既有的城市更新理论与模式提出了前所未有的挑战，“人民城市”理念从战略理念、发展模式、运作机制等层面为构建新时代城市更新理论体系，应对这一挑战提供了崭新的发展思路与实施路径。

一、“人民城市”从战略层次框定了新时代城市更新的价值导向和目标指向“人民城市”从城市的人民属性出发定义了新时代城市更新的人民主体性价值导向。

传统西方的城市更新更多关注城市的建设及由之生发的体验，通过改造现有建成环境，来更好挖掘土地及其附属设施的价值，以吸引高附加值的产业创造更多的就业，提升城区及城市整体的竞争力，形成了以企业为主体的市场导向，21世纪以来这种方式越来越暴露出严重的社会公正问题。

从本质上说，“城市实际上就是人民，因为人民喜欢住在城市里，所以才有了城市的存在”[2]，因此，“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民”，[3]实施城市更新行动，不仅要改善面上的环境条件，更重在提升人民心中的主体意识。

“人民城市”从城市的生活本质入手确立了新时代城市更新的人民需求目标导向。

从既有的实践看，城市更新更多地被当作一种解决城市问题的政策工具，主要针对的是城市产业变迁趋势与城区设施及人群现状不匹配之间的张力，基础设施、住房、公共空间的更新都具有很强的经济效益偏向，反映了城市人民的工作需求。