第一章公共事务管理导论本章学习目的公共事务管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。
通过本章的学习，要了解公共管理的演变过程、公共管理学的重要概念和公共组织的演变，从整体上把握公共管理的基础知识。
第一节公共事务管理学的产生与发展本节学习要点学习公共管理的演变过程，了解公共管理在各社会时期的发展形态及表现形式，公共管理在各时期的联系与区别，以及公共管理学科的兴起。
自有国家形态的人类社会以来，公共事务的管理作为一种实践活动就存在了，可以说，公共事务的管理历史与人类有组织活动的历史一样漫长。
作为一门独立的研究领域或者学科，公共部门管理特别是政府管理研究形成于19世纪末20世纪初。
在100余年的发展历程中，该领域经历了三次重大的研究范式转化，即从传统的公共行政学到新公共行政学，直至目前的公共管理学。
一、早期的公共事务管理活动（一）原始时代的公共事务管理考古学最新的研究证明，人类远祖起源的时间可以上溯到5000万年前，而一般认为最古老的人科生物是距今500～150万年前上新世晚期和更新世初期生活在非洲南方的古猿，这是人类社会形成的起点。
有了社会，就要有对社会生活和人们行为的调整，就要有实施公共事务管理的社会规范和行为规则。
在漫长的原始社会里，调整原始先民的社会规范是多种多样的，不仅有原始社会中期的食物禁忌、性禁忌以及图腾禁忌，还有母系氏族社会晚期的各种习惯规则。
有了社会，就会有与公共利益相联系的一些公共事务，例如：处理各种突发事件，解决各种纠纷与争端，组织宗教祭祀，主持节日庆典等。
在这些活动中，代表社会组织并被赋予一定权力的人员，如氏族长、仲裁人、祭司，负责主持和处理这些公共事务。
原始社会后期出现的以血缘关系为纽带的氏族组织，是人类历史上第一种社会组织形式。
氏族是原始社会的一种生产、宗教和军事三合一的实体。
氏族成员共同劳动，平均消费，享有平等的权利，部落首领实行“禅让制”。
公共管理名词解释和简答题第⼀章：公共管理导论名词解释：1，公共管理2，新公共管理简答论述：1，公共管理的性质2，公共管理学的性质3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）4，新公共管理的特征、要点5，现时代对公共管理的挑战（超级重点）第⼆章：公共管理者的⾓⾊与知能名词解释：1，公共管理者简答论述：1，公共管理者的特殊⾓⾊2，公共管理者的技能3，有效的公共管理者4，⾯向未来具有前瞻⼒的公共管理者第三章：公共部门的⾓⾊名词解释：1，公共部门2，政府失灵简答论述：1，从经济⾓度说明公共部门存在的意义2，政府治理⼯具的类型及其选择3，市场经济中政府的经济职能（超级重点）4，政府失灵的类型及其原因（超级重点）5，公共物品、服务的提供⽅式第四章：公共部门战略管理名词解释：1，战略管理简答论述：1，公共部门战略管理过程2，公共部门战略管理的正⾯效果及问题第五章：公共政策的设计、执⾏和评估名词解释：简答论述：1，公共政策的类型2，政策问题诊断的误差来源3，理性政策规划的基本步骤4，影响政策执⾏⼒的因素5，政策评估的⼀般标准第六章：公共组织理论名词解释：1，公共组织：狭义和⼴义2，学习型组织3，组织学习简答论述：1，传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因（超级重点）2，公共组织的特性3，弹性化组织及其类型4，学习型组织的特征第七章：公共组织中的领导名词解释：1，领导2，转换型领导简答论述：1，领导的影响⽅式2，领导⽅式的两种划分3，领导权⼒的类型4，转换型领导的构成要素5，转换型领导的特质第⼋章：公务⼈⼒资源管理名词解释：1，⼈⼒资源管理2，⼯作⽣活质量简答论述：1，公共部门⼈⼒资源管理的战略⽬标（超级重点）2，现代公务⼈⼒资源管理发展的新趋势（超级重点）第九章：公共预算与财务管理2，设计计划预算制度3，政府会计简答论述：1，政府预算的功能2，⼏种预算制度的优缺点3，公共预算的原则，包括传统强调民主政治监督的原则以及提升⾏政绩效的预算原则4，政府财务报告的质量要求5，政府采购的⼀般原则6，政府采购的⽅式第⼗章：信息资源管理与电⼦化政府名词解释：1，电⼦化政府2，管理信息系统3，决策⽀持系统简答论述：1，中国电⼦化政府存在的发展、问题与前景（超级重点）第⼗⼀章：公共服务的绩效管理名词解释：1，绩效管理2，标杆管理简答论述：1，绩效管理的三个基本功能活动2，公共部门服务的绩效标准3，公共部门实施绩效管理的限制4，公共部门绩效管理成功的条件第⼗⼆章：公共管理的新策略名词解释：1，⾮营利组织2，全⾯质量管理3，⽬标管理简答论述：1，民营化的类型2，公共服务民营化的优点、限制3，⾮营利组织的功能4，公共服务的质量标准5，政府全⾯质量管理的推⾏步骤6，顾客导向带来的公共管理形态变⾰第⼗三章：公共管理中的责任与伦理名词解释：1，公共管理职业伦理简答论述：1，⾏政责任的内涵2，维持公共管理责任的困难3，公共管理职业伦理的内容4，公共管理职业伦理的实现途径5，公民参与公共管理的作⽤和途径第⼗四章：企业型政府与政府再造名词解释：1，政府再造2，企业型政府3，公共企业家简答论述：1，企业型政府的基本特征2，公共企业家的基本特征3，中国政府再造的缺陷4，中国政府再造的战略选择（超级重点）。
第⼀一章变⾰革的时代⼀一、公共⾏行行政与公共管理理的区别（1）传统的公共⾏行行政模式下，正式的官僚僚体系中完全不不需要领导，对于外部关注不不⾜足。
公共管理理要求社区以各种⽅方式参与管理理。
（2）公共⾏行行政官员强调遵守规则，执⾏行行他⼈人(理理论上是政治领导⼈人)的指令，把过程和程序放在⼗十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。
公共管理理者要为结果的实现承担个⼈人责任。
（3）公共管理理与公共⾏行行政的区别，参照以下：⼆二、⾏行行政与管理理的区别（1）从语义上看⾏行行政是⼀一种执⾏行行⾏行行为，即对各种事务进⾏行行管理理，或者对执⾏行行、应⽤用或⾏行行为进⾏行行指导或监督，词义上的本质在于进⾏行行服务、进⾏行行治理理。
管理理是指导、控制⼀一个⼈人⾏行行动的过程，负责⼲干什什么，词义上的本质在于亲⾃自控制(控制或取得结果)。
（2）从本质上看⾏行行政在本质上涉及执⾏行行指令和服务。
管理理涉及的⾸首先是实现结果，其次是管理理者要对达成的结果承担个⼈人的责任。
（3）从内容上看管理理不不仅包括⾏行行政，⽽而且还涉及组织怎样以效率最⼤大化的⽅方式实现⽬目标，以及对结果负责。
公共⾏行行政是⼀一种为公众服务的活动，关注的是程序，是如何把政策转化为⾏行行动，以及机关的管理理。
即公共⾏行行政注重的是过程、程序和符合规定。
公共管理理涉及的内容更更为⼴广泛。
⼀一个公共管理理者并不不仅仅是执⾏行行指令，他关注的是实现结果，并为此承担责任。
公共管理理也意味着改变雇佣的条件以及问责的机制。
（4）从使⽤用上看“管理理者”⼀一词现在⽐比过去常⽤用的“⾏行行政者”⼀一词使⽤用更更为普遍。
这些名称的变化并不不是表⾯面现象，从狭义上说，“⾏行行政”与“管理理”是政府活动或职能的简略略描述；从⼴广义上说，“管理理者”⼀一词可以更更好地描述所要完成的⼯工作。
三、公共管理理公共管理理是指以政府为核⼼心的公共部⻔门整合社会的各种⼒力力量量，⼴广泛运⽤用政治的、经济的、管理理的、法律律的⽅方法，强化政府的治理理能⼒力力，提升政府绩效和公共服务品质，从⽽而实现公共的福祉与公共利利益的过程。
