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育明教育2014年北京师范大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有5名学员成功考上北京师范大学行政管理专业，更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。
2015年北京师范大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！2015年北京师范大学行政管理考研参考书728公共管理学《公共管理导论》，欧文.休斯，中国人民大学出版社（第三版）；《公共管理学》，汪大海，北京师范大学出版社，2010年版；987经济学原理《经济学原理》，（美）曼昆，三联书店、北京大学出版社；《经济学原理》，唐任伍等，北京师范大学出版社，2010年版。
以下由育明教育学员提供（2014年政法行管考研初试第一名）2009年公共管理真题说明：育明教育考研专业课辅导中心汇编（一）简答1.管理主义模式存在的问题2.公共行政的制度创新类型3.传统行政模式的官僚责任存在的问题4.作为公共政策基础的市场失灵的主要类型5.公共管理的服务性原则（二）论述1.巴顿和萨维基的政策过程模式2.从公共选择的角度论述科层制的问题3.论述公共管理的发展趋势4.结合我国行政管理改革历程，论述如何构建科学和谐的公共行政2008年公共管理真题说明：育明教育考研专业课辅导中心汇编（一）简答题1.韦伯理想科层制的基本原则2.胡德的新公共管理观点3.政府的基本职能4.公共选择理论的基本假设和观点5.如何看待利益集团对公共管理的影响6.《重塑政府》的十大原则（二）论述1.公共部门和私营部门在管理上的差别2.从理论和实践结合的角度来论述公共部门绩效评估的意义3.在发展中国家应用新公共管理可能产生的问题4.结合当前的公共管理实践，论述21世纪公共服务基本特征2014年北师大行管考研状元经验贴（育明集训营学员）在这里也要借这个机会，向所有行政管理和政府经济管理的朋友们说一声谢谢，无论最后你我是否共赢，都感谢曾有你们的鼓励和帮助，感谢有你们陪伴而一起走过的青葱岁月。
《公共管理导论》欧文.休斯第一章：改革的时代1.1导言1、传统的公共行政学原理：1）政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚2、新公共管理具有以下一些主要观点1）注重管理而不是政策2）注重绩效评估和效率3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争5）削减成本6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒）1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争2）他们授权各公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中3）关注结果而不是投入4）以目标而不是规则和规定为导向5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权6）致力于赚钱而不仅仅是花钱7）实行分析，引入参与管理8）采用市场机制而不是官僚机制9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动4、新公共管理管理主义企业型政府1.2行政与管理行政：服从指令和服务，注重的是过程、程序和符合规定管理：1）取得某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人责任1.3公共部门的研究公共管理：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标1.4 变革的紧迫问题1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法2、经济理论的变革1）公共选择理论：将微观经济学运用于政治与社会领域的经济思想的一个分支。
主要假设是以完全理性为基础，断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少，允许竞争和选择。
公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利）。
公共管理导论(第三版)欧文、E、休斯著张成福等译第一章变革的时代1、传统公共行政基石的基本原理①官僚制②最佳的工作方式③通过官僚制组织提供服务④政治与行政二分法⑤公共利益⑥职业官僚队伍⑦行政性2、传统行政模式的基础就是官僚制,新公共管理的基础就是市场新公共管理的基础就是市场,表现在:①据成本-收益分析来确定结果②运用目标管理方法实现任务③运用市场与市场机制④竞争与选择⑤通过权力、义务、责任的协调一致向工作人员下放权力。
3、变革的紧迫问题①对公共部门的抨击(表现在规模、范围与方法三个方面)②经济理论的变革:公共选择理论(以完全理性为基础);委托(股东or全体选民)-代理(管理者)理论;交易成本理论③技术变革④私营部门的变革第二章传统的公共行政模式1、早期的行政系统:“人格化的”,以效忠于国家or大臣or非营利组织or国王为基础2、传统的行政模式深受美国的伍德罗、威尔逊与欧洲的马克斯、韦伯的影响。
认为行政就是工具性、技术性的,应远离政治领域。
例如19世纪美国的文官制度。
3、韦伯的官僚制理论⑴理论的基础:三种类型的权威:魅力型权威;传统型权威;理论-法律型权威(效率最高)⑵与早期模式最大的差别:①运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。
②组织及其规则比组织中的任何个体都为重要。
4、威尔逊与政治控制政治(制定政策)、行政(执行政策)二分法体现在三个方面⑴责任与义务的明确关系⑵策问题与行政问题完全分离⑶行政就是匿名的、中立的、无党派的5、泰勒与管理⑴科学管理的三个方面①决定工作标准的时间与动作研究②刺激性工资制度③改变职能组织④人际关系公共管理的黄金时代6、传统模式存在的问题⑴政治控制的问题⑵“最佳工作方式”的问题⑶官僚制的问题:与民主冲突(正式的官僚制不再被认为就是一种特别有效的组织形式)⑷公共选择的批评第三章新公共管理新公共管理更关注结果的实现与管理者个人的责任1、一般管理的职能⑴战略职能(首要职能)①确定组织的目标与重点②设计操作计划以实现既定目标③人员组织与调配⑵管理内部构成要素①人事指挥与人事管理制度(构成了组织实现其目标的行动能力与对具体管理方向进行反应的能力)②控制绩效(通过各种信息管理系统)⑶管理的外部要素①处理与组织的“外部单位”(服从相同的权利机关)②处理与其她独立组织的关系③处理与新闻媒体与公众的关系2、管理方法的产生起点:富尔顿报告3、新公共管理改革不只就是对公共部门的改革,代表了公共部门以及公共部门与政府与社会关系的某种转变4、管理主义方案⑴一种战略方法政府已经把长期计划与战略管理确定为其长期施政的目标。
北师大行管考研核心章节-欧文休斯《公共管理导论》之第五章第五章问题一建立公共企业的理由里斯认为公共企业存在的理由有以下四个:1”纠正”市场失灵.市场失灵是说市场不能满足社会需求.市场失灵可能源于自然垄断对竞争的某些限制,外在性和商品供不应求的影响,生产的产品某种程度上是公共产品等.由政府控制这些企业或许是”保持单一卖者的成本优势的一种途径,可以防止追逐利益的垄断行为导致资源的低效配置.2改变经济中的支付结构.改变支付结构就是改变特殊个人或群体所获得的利益.获利者可能包括雇员,顾客和政府.改变支付结构的一种方法是对公共企业生产的产品价格广泛而普遍地实行交叉补贴。
在农村，消费可以以低于成本价的优惠价格购买电力服务。
3、推动中共集权的长期经济计划。
中央集权的长期经济计划中，公共企业尤其是公用事业在社会和经济整体发展中充当重要角色。
另外一种情况是，地广人稀的国家，如澳大利亚和加拿大，市场不能提供必要的基础设施，只有政府拥有这样的资源，能够建立起这样的基础性行业。
4、转变经济性质，由资本主义转变为社会主义。
将资本主义经济变为社会主义经济在有些国家是重要因素。
公共企业已被看作是“软”社会主义，它也许是向正式的社会主义转变的一个过渡阶段。
如果所有重要的产业如同公共企业一样被控制在政府手中，则会加快向社会主义国家转化的进程.总之，建立公共企业没有单一的、一成不变的目标，除了利润外，还有诸多原因。
问题二公共企业分类一公用事业公用事业提供的服务包括：供水、排水、电力、天然气供应、电信等，他们往往是通过建立网络，连接用户而实现的，他具有两个明显的特征：第一，网络式的服务存在着自然垄断的事实，由于成本巨大，挤入这些行业几乎是不可能的，因此垄断成为一种自然趋势。
第二，公用事业的本质特征决定了它们具有政治敏感性，如果它们的运作受阻则会出现骚乱。
受政治因素影响，政府不可能与公用事业完全脱离关系，政府即使不再控制公用事业所有权也会通过其他方式如管制对其加以控制。
第三章新公共管理问题一新公共管理名称众多，反映出专家学者们对新发生的事情有不同的观点，但是在脱离传统行政模式的变革中，他们确实存在着某些共同点。
第一、无论该模式叫什么，都代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化，它现在更关注结果的实现和管理者的个人责任。
第二、明确表示了脱离古典官僚制的意图，欲使组织、人事、任期和条件富有灵活性。
第三、明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量，同样可以通过计划方案进行较之以前更严格更系统的评估，来检验政府是否实现了其计划方案确定的目标。
第四、资深管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作而不是无党派或中立的。
第五、政府职能更有可能受到市场检验。
第六、存在着一种通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少政府职能的趋势。
公共管理不同于公共行政，并足以称为“一种新的典范”。
公共管理的新模式已经有效的取代了传统的公共行政模式，并且公共部门在理论和实践方面也必然是管理主意的取向。
问题二阿利森归结出“管理的一般职能”。
管理的三个主要职能是战略、管理内部构成要素和管理外部构成要素。
管理的一般职能：战略，1、确定（组织的）目标和重点（以对外部环境和组织能力的预测为依据）2、设计操作计划已实现所定目标。
管理内部构成要素1、人员的组织和调配：在人员组织方面，管理者确定结构（单位和职位，规定相应权利和责任）和程序（协调有关活动和采取行动）；在人员调配方面，力求配置符合条件的人员从事重要工作。
2、人事指挥和人事管理制度：组织的能力主要通过组织成员技能和知识表现出来。
人事管理制度涉及对组织的人力资源进行招聘，选拔，社会化，奖惩，调离等工作。
这些工作构成组织实现其目标的行动能力和对具体的管理的方向做出反应的能力。
3、控制绩效：各种管理信息系统，包括操作和资本预算、账目、报告、统计系统，绩效评估和产品评价，可帮助管理部门进行决策和测量实现目标的情况。
管理外部构成要素：1、与组织的“外部”单位协调关系（他们服从于同一个权力机关）；大多数主要管理者必须与组织上下左右的其他部门的主要管理者协调关系已实现其部门的目标。
《公共管理导论》欧文.休斯第一章：改革的时代1.1导言1、传统的公共行政学原理：1）政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚2、新公共管理具有以下一些主要观点1）注重管理而不是政策2）注重绩效评估和效率3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争5）削减成本6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒）1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争2）他们授权各公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中3）关注结果而不是投入4）以目标而不是规则和规定为导向5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权6）致力于赚钱而不仅仅是花钱7）实行分析，引入参与管理8）采用市场机制而不是官僚机制9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动4、新公共管理管理主义企业型政府1.2行政与管理行政：服从指令和服务，注重的是过程、程序和符合规定管理：1）取得某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人责任1.3公共部门的研究公共管理：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标1.4 变革的紧迫问题1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法2、经济理论的变革1）公共选择理论：将微观经济学运用于政治与社会领域的经济思想的一个分支。
主要假设是以完全理性为基础，断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少，允许竞争和选择。
公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利）。
第1章变革的时代问题一、传统公共行政的一些基本原理。
问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？问题三、公共部门管理的基本典范。
问题四、罗兹认为：新公共管理是有以下一些主要观点问题五、奥斯本和盖布勒＂企业型政府＂的论证提出了十条原则：20世纪90年代初期大多数先进的发达国家和发展中国家都产生了一种新的公共部门管理方式。
美国的奥斯本和盖布勒认为政府需要重塑，他们认为官僚制既无必要也无效率，应该选择运用其他手段，他们为＂企业型政府＂的论证提出了十条原则：1、大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争；2、他们授权到公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中；3、它们在评价其各种机构的绩效时，关注的是结果而不是投入；4、它们以目标——它们的使命——而不是以规则和规定为导向；5、它们重新把服务对象界定为顾客并赋予其选择权；6、它们阻止问题发生而不仅仅是事后补救；7、它们致力于赚钱而不仅仅是花钱；8、它们实行分析，引入参与管理；9、它们宁可采用市机制而不是官僚机制；10、它们不仅重视提供服务，而且激励所有的部门——公共的，私人的，志愿的——为解决其社区问题付诸行动。
问题六、受奥斯本和盖布勒的《重塑政府》的影响，戈尔报告的内容：问题七、公共管理改革的指导理论？问题八、行政与管理的区分。
问题九、公共部门所发生的变革的原因？变革的紧迫问题。
（一）公共部门的三个方面受到抨击（二）经济理论20世纪70年代，面对第一次石油危机所带来的滞涨与其它经济问题，政治和政府更加关注经济，并接受了新古典注意经济学理论，认为政府内外，应该更多地应用市场机制来制定政策。
主要有：公共选择理论、委托人、代理人理论、交易成本理论等。
（三）私营部门的变革1、竞争；2、全球化；3、能力。
（四）技术变革第2章传统的公共行政模式问题一、传统模式的特征。
问题二、早期的行政系统的重要的特点。
十九世纪的改革：传统模式的产生——1854年诺思科特—特里威廉的报告；1893年《文官法》即《彭德尔顿法》。
北京师范大学行政管理考研参考书欧文休斯《公共管理导论》重点笔记绪论一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的。
建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。
作者系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式认真比较研究的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。
逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。
要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。
同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。
第一章改革的时代问题一、传统公共行政的一些基本原理。
(1)使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。
与其在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更持久。
（2）认为存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守。
并认为严格遵守这些科学管理原则，可以提供使组织正常运作的最佳方法。
（3）通过官僚制组织提供服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。
（4）行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或策略则属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。
（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。
（6）公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。
北师大行管考研欧文休斯《公共管理导论》核心章节-政府的角色第四章政府的角色问题一公共部门的重要性，存在的必要性。
马斯格雷夫妇认为，政府的普遍性或许反映出政治和社会意识形态的存在，这种意识形态不同于消费者选择和实行分权的决策等前提，并且“市场机制自身并不足以实现所有的经济职能”，离开了政府的市场将无法正常运转，原因如下：1、必须不存在任何自由准入（市场）障碍，且消费者和生产者都必须具备充分的市场知识，这就需要有政府管制和其他标准来保证这些条件的实现2、当竞争由于高额成本而变得无效时，政府干预也是必要的3、一般来说，若无政府为其提供法律框架，进行保护和强化，市场运行所需要的合同性的安排和交易行为将无法进行。
4、会产生“外部性”问题并导致“市场失灵，”这需要通过公共部门制定解决方案5、社会价值观要求政府对市场体系产生的收入和财富以及通过继承获得的转移性财产权进行的分配进行调节6、市场体系并不足以保证高就业率，物价稳定以及社会所希望的经济增长率，这就需要通过公共政策来确保这些目标的实现7、公共部门和私营部门在评估未来消费的贴现率方面有不同的观点。
以上观点为政府干预提供了某些理论依据，总之市场无疑是强有力的，并能在没有政府干预的情况下为众多商品和服务提供一套配置与分配体制。
但要记住市场不是万能的，有时需要政府的干预。
问题二私人管理与公共管理，公共部门与私营部门的差别。
赞成公共部门应具有专门的管理形式的理由在于：公共部门与私营部门之间、公共管理与私人管理之间具有巨大的区别。
①公共部门的决策可以是强制性的，如公民可以被强迫缴纳税款，而私营部门不具有这一特征。
并非所有的公共活动都具有强制性，而是那些需要比私营部门更谨慎执行的公共活动才具有强制性。
私营企业在主观上具有更大的自由度，他们可以对不同的消费者提出不同的要价，他们可以忽视正常程序的存在。
②公共部门具有不同于私营部门的责任制形式。
从理论上说，公司管理部门要对股东负责，而公务员要对政治领导人、国会、公众以及司法系统的不同部门负责。
《公共管理导论》欧文·E·休斯（Owen E. Hughes）系澳大利亚莫纳什大学教授，著名的政治学家和公共行政学家。
本书的出版确立了他在公共管理领域著名学者的地位。
他的著作还有《澳大利亚政治》和《政府间关系与公共政策》等，都颇具影响。
自从20世纪80年代中期以来，许多先进国家公共部门的管理发生了变化。
公共行政的僵化的、等级制的官僚制组织形式曾经支配了整个20世纪漫长的时期，如今正转变为公共管理的弹性的、以市场为基础的形式。
这不仅仅是一种形式上的变革或管理风格的细微变化，而是在政府的社会角色及政府与公民关系方面所进行的改革。
传统的公共行政已经从理论和实践上受到质疑，新公共管理的应用意味着在公共部门中出现了一种全新的典范。
一、传统行政模式的问题及公共管理理论的提出传统行政模式的管理较之于以前的管理无疑是一大进步，但也存在三个方面的问题：（1）政治控制模式既不充分也不合乎逻辑；（2）官僚制本身存在低效和非民主化的问题；（3）右翼人士认为官僚制的思想背离了自由，而且与市场作用相比效率太低。
（一）政治控制的问题政治领袖与官僚制官员之间的关系是复杂多变的：这些关系不会呈现出威尔逊模式所描述的那种正式的、线性逻辑的特征。
正如彼得斯（Peters）所言：行政管理与政策相互关联。
无论是通过主观方式还是客观方式，行政体系的属性都会影响到政治体系的政策产出。
行政体系确实在制定政策，尽管这些政策与立法机构和执行机构所制定的政策在订立和公布的形式上并不完全相同，而且，行政机构制定的可实施的规则，比起那些公开发布的规则来说，对个人的实际影响更大。
政治控制模式的不切实际之处正是在于政治和行政必然是相互关联的。
公务员的工作本质上是政治性的。
此外，传统的行政模式无法反映出现代公共服务所承担的广泛的、管理的以及政策制定的角色。
它体现出一种消极的控制形式，不是致力于为提高效率提供有效的激励，而是着力于怎样避免犯错误。
欧文.E.休斯《公共管理导论》摘要第1章改革的时代公共选择理论：其主要假设是以完全理性为基础的，施蒂格勒认为，一个理性人必然受到对其行为有影响的刺激机制的支配。
无论他自己的个人欲望是什么，如果某种活动将带来惩罚，他必然会取消这种活动；如果能带来较大的利益，将会吸引他趋向于这种活动。
胡萝卜和棍棒对科学家和政治家的支配作用与对驴子的支配作用是一样的。
官僚和任何其他人一样，不是受到公共利益的激励，而被认为是受到其利己的利益激励。
官僚制组织的运行现状并不好，因为官僚个人只被认为是牺牲其机构利益而使其个人效益最大化；他们是使其个人福利而不是使公共利益最大化。
政治家们并不值得信任，他们只是为了追求选票或是金钱的最大化。
公共选择理论家们一般断定，最好的结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少。
第2章传统的公共行政模式传统公共行政模式的特征：行政部门处于政治领导的正式控制之下，建立在官僚制的严格的等级制模式的基础之上，由常任的、中立的和无个性特征的官员任职，只受到公共利益的激励，不偏不倚地为任何执政党服务，不是修饰政策，而仅仅是执行被政治官员决定的政策。
韦伯的官僚制理论：韦伯认为，有三种类型的权威，魅力型——一个非凡的领导人的吸引力；传统型——部落酋长的权威；理性、法律型。
一个严格的行政制度必定具有某些优点，在它的大部分历史中，既没有人怀疑它的原则和效率，也没有人考虑公共组织的替代方法。
等级制度意味着，每一个人都知道自己的位置和权限，但总有某一个人在技术上对从低到高各个层次的所有行动者负责。
对于公务员来说，如果没有惊人的进展，其在等级制度中的职业发展是扎实、稳定和安全的从狭义上讲，该体制也有理由认为是有效率和有效能的，各种指令一般都能得到执行，特别是在它们被明确规定的时候更是如此。
对韦伯来说，官僚个人的生活也不理想：职业官僚的行为由于其具体的和理想的存在形式而受到束缚……在绝大多数情况下，他不过是一部永不停转的大机器上的一个小齿轮，并被规定只能按照基本上固定的路线行进。
公共管理学导论欧文休斯公共管理学导论：欧文休斯公共管理学导论是公共管理学的入门课程，通过对公共管理学的基本概念、理论和方法的介绍，帮助学生初步了解和掌握公共管理的基本知识和技能。
欧文休斯（Eugene Lewis Hussey）是公共管理学领域的重要学者之一，他对公共管理学的发展和研究做出了重要贡献。
一、欧文休斯的背景和贡献欧文休斯是20世纪美国公共管理学的奠基人之一，他是公共管理学的先驱者和创始人之一。
他于1947年创办了美国第一家公共管理学研究机构——哈佛公共管理学院，并担任该学院的首任院长。
在他的领导下，哈佛公共管理学院成为了全球公共管理学的重要研究中心，培养了大批优秀的公共管理学人才。
欧文休斯在公共管理学领域的研究主要集中在公共组织、政府行为和公共政策等方面。
他提出了“行政管理科学”的概念，强调公共管理应该注重实证研究和科学方法的运用。
他还提出了“公共管理的新公约论”（The New Public Service）的理论框架，认为公共管理应该以公共利益为导向，注重服务公众，提高行政效能。
二、欧文休斯的理论观点1. 公共管理的科学性：欧文休斯强调公共管理应该是一门科学，应该运用科学方法进行研究。
他认为公共管理需要建立在理论基础上，通过实证研究和数据分析来指导管理实践。
他的观点对公共管理学的发展起到了积极的推动作用。
2. 公共管理的公共性：欧文休斯强调公共管理应该以公共利益为导向，注重服务公众。
他认为公共管理应该是一种公共行为，应该为公众提供公共产品和服务，实现公共利益的最大化。
他的观点对公共管理学的实践和现实意义具有重要影响。
三、欧文休斯的影响和启示欧文休斯对公共管理学的发展和研究做出了重要贡献，他的理论观点和方法对公共管理学产生了深远的影响。
他提出的“行政管理科学”和“公共管理的新公约论”等理论框架，为公共管理学的发展提供了重要的思路和方向。
欧文休斯的研究和思想对公共管理学的实践也具有重要启示。
北京师范大学行政管理考研课件-欧文休斯《公共管理导论》讲义第四章政府的角色问题一公共部门的重要性，存在的必要性。
马斯格雷夫妇认为，政府的普遍性或许反映出政治和社会意识形态的存在，这种意识形态不同于消费者选择和实行分权的决策等前提，并且“市场机制自身并不足以实现所有的经济职能”，离开了政府的市场将无法正常运转，原因如下：1、必须不存在任何自由准入（市场）障碍，且消费者和生产者都必须具备充分的市场知识，这就需要有政府管制和其他标准来保证这些条件的实现2、当竞争由于高额成本而变得无效时，政府干预也是必要的3、一般来说，若无政府为其提供法律框架，进行保护和强化，市场运行所需要的合同性的安排和交易行为将无法进行。
4、会产生“外部性”问题并导致“市场失灵，”这需要通过公共部门制定解决方案5、社会价值观要求政府对市场体系产生的收入和财富以及通过继承获得的转移性财产权进行的分配进行调节6、市场体系并不足以保证高就业率，物价稳定以及社会所希望的经济增长率，这就需要通过公共政策来确保这些目标的实现7、公共部门和私营部门在评估未来消费的贴现率方面有不同的观点。
以上观点为政府干预提供了某些理论依据，总之市场无疑是强有力的，并能在没有政府干预的情况下为众多商品和服务提供一套配置与分配体制。
但要记住市场不是万能的，有时需要政府的干预。
问题二私人管理与公共管理，公共部门与私营部门的差别。
赞成公共部门应具有专门的管理形式的理由在于：公共部门与私营部门之间、公共管理与私人管理之间具有巨大的区别。
①公共部门的决策可以是强制性的，如公民可以被强迫缴纳税款，而私营部门不具有这一特征。
并非所有的公共活动都具有强制性，而是那些需要比私营部门更谨慎执行的公共活动才具有强制性。
私营企业在主观上具有更大的自由度，他们可以对不同的消费者提出不同的要价，他们可以忽视正常程序的存在。
②公共部门具有不同于私营部门的责任制形式。
从理论上说，公司管理部门要对股东负责，而公务员要对政治领导人、国会、公众以及司法系统的不同部门负责。
③公共服务管理者必须解决在很大程度上由政治领导人设定的外部议程。
这一点就不同于以盈利为各级人员共同动机的组织。
对公共服务的管理者，一方面必须执行政治议程，另一方面偶尔地反映冷淡，甚至采取不友好的行政行为，这样会引起官僚机构与政治官员之间的冲突。
这并不是说按照政治议程办事就比按照盈利办事缺少合理性，而是说政治议程使得公共部门的管理不同于私营部门。
这些由政治官员强加的大部分议程缩减了管理者的活动范围。
④公共部门在测量产出或生产效率方面存在着固有的困难。
公共部门缺乏类似于私营部门中利润这样的“底线”标准。
公共部门中的绩效测量与评估是可能的，但更具困难性，或许也作用甚微。
⑤公共部门的规模与多样性使得任何控制与协调都困难。
协调一定是政治性的，并且从来都不简单。
可以肯定的是，公共部门具有充分的特殊性，需要自己的管理形式，而不是仅仅从私营部门借鉴管理形式。
这也并不意味着传统行政模式是公共部门唯一有效的管理模式。
管理形式的发展可以是在人们关注公共部门与私营部门区别的情况下进行。
问题三“政府”与“治理”政府本身是一种机构，而治理用来描述管理形式——并非必然属于正式政府的范畴。
凯翰和奈所言治理正变得越来越扩散，政府并非是治理问题的垄断者。
在全球治理中，规则制定与规则解释已变得多元了。
私营公司、非政府组织、政府的所属单位以及跨国与跨政府网络都在规则制定与规则解释中发挥着作用。
出现的任何治理模式都必然是网络化的而非等级制的，并且其具有的目标是小而具体的，而不是高度模糊的。
与“政府”这一下狭隘概念相比，“治理”概念更适合于公共管理。
善治所试图做的并非“仅仅是有效地管理经济、财政资源或特殊的公共服务；它也是市民社会制度得以增强的一项范围广泛的改革战略，它使得政府更具开放性、回应性、责任性和民主性”管理某项特殊的政策问题的最佳方法可以是:或者与私营部门建立伙伴关系。
或者把某一职能民营化，或者运用管制手段。
治理并没有排除由政府和官僚机构直接提供商品或服务，但它更需要根据具体情况来寻找治理的最佳形式。
问题四、市场失灵的主要类型虽然资本主义的基础在于销售商品和服务。
但在其某些情况下市场不能提供社会所需要的所有商品和服务，或者可能是以一种对这个社会不利的方式提供。
当市场自身不能实现其所有经济职能的时候，共公政策可以在某些方面予以引导、矫正和补偿。
市场无法以令人满意的方法提供的商品与服务包括：教育、法律与秩序、环境保护、国防、道路和桥梁、医疗卫生保健、福利服务以及公共交通。
公共产品公共产品的所有使用者无论付费与否都可以从中受益，它们具有“非排他性”，即如果向一个人提供，则所有人皆可享用。
例如，灯塔、国防。
有些著作中提出“价值性产品”一词，它们都是社会所需要的产品，例如，教育和医疗保健，由于受过教育的工人可以执行更为复杂的人物，这在经济上是划得来的。
但如何筹集资金却是一个普遍的问题。
如果因为它们因具有排他性而被视为私人商品，市场也不能以最令人满意的方式为社会提供，并产生个体见的公平问题，一些有天赋的人会因为贫困不能接受教育。
因此大部分国家公共部门和私营部门共同提供这些“价值产品”，但由于公共部门和私营部门在这方面作用中孰轻孰重则缺乏明确的界定。
而结果是公共物品大多由公共部门与私人部门以一种尴尬的方式共同提供。
外部性市场交易常会对第三方或是周围环境产生影响，这种影响只有通过政府行为才能够得以减少。
例如人们可以通过市场购买汽车和汽油，但因此此对空气质量和交通事故是国所产生的外部性或“溢出”效应，却没有依据对此所引发的问题进行付费。
因此对于环境问题，市场往往无能为力只有借助于某种政府行为才能得以解决政府可以用市场化的手段，如付费的排污许可证，但这仍严格限制，政府的管制的框架之内。
自然垄断有些商品具有边际成本不断下降的特征，也就是说，在其提供给某个消费者的同时，又提供给其他消费者，其成本会比较便宜，如一旦水管，线路，网络分布适中，供水供电在一户一户提供服务时，其成本会变得更见便宜。
如果某个领域出现了垄断性供应者，则竞争的优越性将无从体现，并会出现剥削消费者的潜在可能性，这都要求采取整治行动。
尽管完全垄断性质的行业和部门现在已经很少了，但自然垄断的存在行为仍为政府的某种形式的干预或国有化提供了合理性。
信息不完全信息不足，或是“信息不对称”，被视为市场失灵的表现之一，市场理论假论买卖双方的信息是完全的。
若一方未能获得信息，尤其是买方，则市场无法达到最佳。
而对明显不安全的商品实施管制则可看作是向那些无力或无意自己搜集信息者提供信息。
同时一些信息不完全的的情况也不能出现“逆向选择”与“道德风险”。
前者的例证是身患疾病者往往更可能买医疗保险，而后者的例证是吸烟者和骑摩托者对风险的自我评估要远小于其实际风险。
因此这些信息被一再忽视。
斯托基和泽克豪泽指出市场失灵的六种原因1、存在交易信息的不完全和不充足的可能性；2、交易成本会有碍交易的实现;3、由于信息不足或分配不均衡或是无力保障合同的实施；4、有些买家或卖家的市场力量是以破坏公平定价的条件；5、某些交易存在外部性；6、有些商品和服务无论消费者付交与否都享有，天生具有公共物品的特性。
问题五、政府的工具有？政府的工具是指政府的行为方式，以及通过某种途径用以调节政府行为的机制。
绝大多数的政府干预可以通过四方面的经济手段得以实现。
1供应，即政府通过财政预算提供商品和服务2补贴，这事实上是供应的一种补充手段，政府正是通过这种方式来资助私人经济领域的某些个人，生产政府需要的商品和服务。
3生产，这里指政府生产在市场上出售的商品和服务4管制，这里指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某些活动。
对于这些工具的运用取决于特定的政府职能并随着时间的不同而有所不同。
政府供应政府通过预算形式直接供应商品和服务是政府运行的主体部分。
他们提供的是非市场化的商品和服务——道路，防务，教育，卫生以及社会福利。
这些内容还包括转移性支付。
政府试图通过预算决定经济生活中公共活动的水平，对收入和社会财富进行合理控制。
这些常被描述为配置，分配和稳定政策。
1配置配置政策取决于公共部门和私营部门的相对规模。
换句话说，预算一方面体现了政府的活动程度；另一方面也规定了哪些活动应该由公共部门而非私营部门实施。
政府开支和税收政策都会影响到私营部门对资源的配置和分配关于政府规模大小的争论实质上是分配制度问题。
认为政府开支和税收所消耗的经济活动的比例过于高昂者事实上也就是相信存在着比现行分配方式更好的公，私部门的资源配置2分配分配政策意味着政府尝试对公民之间收入和财产的不平等进行某种程度的矫正。
分配政策中最主要的部分就是提供社会福利，包括对某一公民阶层的转移性支出，但所有其他的预算决策都或多或少会产生分配性质的影响。
3稳定稳定政策是指政府通过预算政策来提高整体经济水平，政府的所有支出和税收政策也会对私营部门产生影响。
所以，通过对这些政策以及其总体水平进行调整，即可以达到间接调整总体经济的目的。
随着凯恩斯主义的经济的出现，各国政府都明确地承担起他们的使命。
努力促进充分就业，物价稳定，经济增长及支收平衡补贴补贴所涵盖的范围非常广泛，包括对农民的补贴或对工业的补贴，以及对私人和公共汽车公司和对私立学校的补贴等。
私营部门可提供特定的商品和服务，但政府需要给予其一定的资助。
虽然有部分基金是公共的，但政府也对私营部门进行具体行政管理活动，主要是监控其是否将补贴真正用于所定项目生产不同于供应的是，生产无关乎政府预算，且使用者必须像使用私营部门提供的商品一样为之付费。
管制管制是指利用政府制定的法律以某种方式影响私人经济。
管制实际上意味着出于某种经济目的而运用法律的力量并有别于出于同一理由的其他手段。
管制首先包括通过法体系许可或禁止某种行为，如设定关税，颁发执照或许可证以及规制劳动市场管制可以是经济管制也可以是社会管制，前者在鼓励企业和其他经济生活参与者采取某种行为或促使其避免某种行为。
社会管制常表现为力图保障公民和消费者的权益。
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