大学股份制改革初探
缪榕楠
（南京师范大学教育科学学院，江苏南京 210097）
【摘要】构建有利于大学发展的现代大学制度是当前高等教育研究的重要内容。股份制作为公有制的主要实现形式也可以在现代大学制度的建构中进行理论和实践层面的探索。股份制的试行可以选择教学型专科院校，首先必须进行产权制度的改革，而大学法人地位的真正落实是股份制改革的关键。
【关键词】大学制度；股份制；产权；大学法人
A Tentative Study on the Joint-stock System in the
Colleges and Universities
Miao Rong-nan
(School of Educational Science, Nanjing Normal University, Nanjing 210097, China) Abstract: It is a crucial element in the study of current higher education to construct modern system of university beneficial to the development of colleges and universities. As main implementing means of the public-owned system, the joint-stock can be explored theoretically and practically in constructing the system of university. The joint-stock can be applied to the schools of didactical type. First of all, reform must be made to the system of property rights; however, the status of the collegiate artificial person decides whether the reform of the joint-stock system can be successful.
Key words:system of university; the joint-stock system; property rights; the collegiate artificial person
高等教育是社会大系统的重要组成部分，计划经济向社会主义市场经济的转型，需要研究者对高等教育系统中大学的发展模式和制度安排作出认真的思考和积极的回应。因此，现代大学制度的构建，成为当前高等教育研究的重要内容之一。然而，当前关于现代大学制度的研究较多地集中在从行政关系的视角探讨现代大学制度的建设（如大学与政府的关系、大学办学自主权等问题）。笔者认为，就经济体制转型的深化和当前及今后一段时期经济建设仍然是我国的中心工作而言，从经济体制的角度探讨股份制与我国现代大学制度的构建，也有实质性、操作性和建设性的意义。
一、高校股份制改革切入点的选择
十六届三中全会《决定》在谈到“推行公有制的多种有效实现形式”时，明确指出：“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”什么是股份制，一般而言，股份制是由两个以上的利益主体，基于某种共同的需要，而自愿结合成的一种经济组织。在该组织中，各个利益主体所提供的生产要素份额，是他们进行收益分配的基本依据。并且，各个利益主体在该经济组织中所享有的权利和应尽的义务，也与他们各自提供的生产要素份额相对应。[1]众所周知，在我国，股份制原本是作为深化国企改革而提出来的，通过多年的实践，人们逐渐认识到，搞活国有企业的关键在于切实转换企业的经营机制，只有实现了经营机制的转换，企业才有可能适应社会主义市场经济发展的要求，增加积累、更新技术、开拓市场，按消费者的需要提供产品。高等教育作为一种“公共产品”，也有“私人产品”属性的一面。随着中国加入世贸组织，高等教育本身注入了新的时代内涵，高等教育功能在多元化的需求背景下被重新审视和定位。由于高等教育日趋开放，高等教育的选择性大大增强，学生完全可能根据自己的爱好、需要、满意度来选择某类学校、某种教育形式、甚至某位教师。被动的接受某种规范化的教育将可能日渐变为主动的选择适合自己消费水平、个性需要、价值目标的选择性教育。因此，作为公有制主要实现形式的股份制在高等教育领域具有实践的可能性。
尽管现代高等教育与经济和社会发展之间的关系越来越密切，并日渐成为社会发展的轴心，但从本质上来说，培养人的活动和物的生产之间仍然存在根本的区别。况且，大学的目标、类型、层次和承担的职能、任务各不相同，如何将原来应用于企业改革的股份制转移到专业人才培养的高等教育领域，并力争使这种改革取得成效呢？笔者认为，首先必须对大学分层，找到适合股份制改革的切入点。“高等教育的层次结构，亦称高教的水平结构，主要指不同程度和要求的高等教育的构成状态，包括高等专科教育、本科教育、研究生教育三个层次”。[2]上世纪90年代以来，以合并为特征的我国高校“综合化”趋势十分明显，50年代模仿前苏联建立的以文理科综合大学和单科大学为主体的大学体系基本被打破。然而，这种“综合化”带来的后果之一便是不同层次、不同类型的大学都想合并其他学校，往“高水平”、“研究型”方向发展，造成了高等教育资源的浪费和教育质量的下滑。早在20世纪70年代初美国卡内基高等教育委员会就开展了关于大学体系分类的研究，在1976年出版的《高等教育分类》（A Classification of High Education）中，委员会按照“研究”与“教育”功能的发挥状况将美国3000多所高等学校分为6大类11种。[3]这种分类是必要的，因为不同类型和层次的学校有不同的办学目标和教育对象，大学之间“错位”竞争发展，力求在自己所
