奏折制度

奏折制度的演变及其在清代政治中的作用奏折制度的建立与发展奏折是统治者用以决策的重要信息来源和依据。

在清朝初年，是延续了明朝的做法，这个信息的来源是奏本和题本，其中主要是以题本为主。

但是题本有着很多的不足，比如制度单一，虽然有时候也要求公题私奏，但经常是公私不分。

并且上呈的过程也是相当繁琐，首先地方官员的题本要送往通政使司，然后再从这地方送到内阁里，在内阁还需要先经汉本房，进行翻译、登记，然后再由满本房进行校对和膳正，再送往票签处，在这里经侍读校阅汉文，汉中书再拟定草签后，再交满票签中书翻译为满文，再送给大学士观阅审核，再回到满汉签处，写好正签后，给拟本处，转内奏处登记，这样才能送到皇帝手里进行批读。

这样繁琐的递送程序，其工具的意义完全没有体现出来，反而及其影响效率，并且地方官员给皇帝的内容众人皆知，毫无保密性可言。

这样一来，皇帝收到全国的新信息就会被延迟。

在清朝初年，刚刚进入关内夺取天下的满族统治者，急需一个畅通无阻的渠道来获取各地的信息，同时还要保证自己的权威，保证皇帝与中央的集权，这样一来，奏折制度也就顺应而生。

而奏折制度在雍正一朝最大的改变就是从“密折”变成了“明折”，在雍正晚年的时候，为了宣扬自己的勤政，命内廷词臣，选捡历年的朱批奏折，付诸刊刻。

直到乾隆三年才具体成书，共有18函，112帙，360卷，名为《世宪宗皇帝朱批谕旨》，由此，奏折制度才为天下人所知。

奏折的扩大化使用和公开化，对奏折制度的发展起到了十分关键的作用。

此外乾隆帝对奏折制度化的工作还有：统一了奏折的呈递与书写的格式，并且规定，奏折上递，需要用夹板或凭匣加封，封面上必须要著名日期：奏折必须要书写工整，清晰，不符合规范者加以处分。

最主要是统一了奏折的递送渠道，把奏折的收发汇总到了奏事处，将奏事处分为内、外奏事处，外奏事处由内务府选人，内奏事处由奏事太监充当，并且加以限制，防止宦官与外臣进行勾结。

这样一来，清点的各级文书才逐渐完整，在由后世的皇帝加以修正，最终才成为一套全面、完整的奏折制度。

2017年第2期 N o. 2 2017四川大学学报（哲学社会科学版）Journal of Sichuan University (Social Science Edition)总第209期Sum N o. 209§中国史研堯§具题与折奏之间：从“改题为奏”看清代奏折制度的发展刘铮云摘要：清代公文书初沿明制，分题本与奏本二种。

地方大小公事用题本，个人私事则用奏本；前者用 印，后者不用印。

康熙皇帝为了广耳目，防泄密，要求特定官员就所见所闻，亲自缮折，差人送至宫中，经 其批阅后，发还当事人。

这是康熙在正式公文书外，与亲信间另辟的通讯管道。

这种君臣间的私人通讯在雍 正朝不仅持续进行，甚而盛大发展。

雍正皇帝不但扩大了折奏官员的范围，而且订定规章，确立自缮折、传 递、批阅、发还、缴回的程序，清代的奏折制度自此成形。

乾隆十三年，以“同一入告，何必分别名色”为由，废除奏本。

题本与奏折成为地方与中央的沟通管道，地方例行公事以题本上报，重大事件则折奏以闻，直达天听；这种君臣间公私文书并行的现象一直延续到清末，成就了清代特有的文书制度。

光绪二十七年八 月十五日，以“整顿庶务，诸事务去浮文”为名，谕令所有具题之件全数“改题为奏”。

此一谕令结束了题 本二百多年来担当上下沟通的公文书任务，而改由奏折单独承担。

不过，光绪二十七年的废题本不是改题为 奏的开始，而是改题为奏的结束。

乾隆朝以后，经由改题为奏的提出，奏折不再只是统治者与臣僚间的私人 通信，而是与题本一样具有公文书的性质。

我们今日所认知的例行公事用题本，重要公事用奏折，其实是这 个改题为奏过程的结果。

关键词：清代；题本；奏折；改题为奏中图分类号：K249 文献标志码： A 文章编号：1006-0766 (2017) 02-0028-18前言清代公文书初沿明制，分题本与奏本二种。

地方大小公事用题本，个人私事则用奏本；前者用 印，后者不用印。

一般而言，地方将军、督、抚、提、学、盐政等官透过驿路将题、奏本章送达京 城，经过通政司送进内阁，由汉本房翻写贴黄，满本房缮写清字，而后送大学士票拟，发票签处书签 后进呈，得旨后交由红本房将谕旨以朱笔抄录于封面上，分下六科，发抄相关部院执行。

清代奏折制度研究1 清代奏折制度研究清代奏折制度是中国古代政治文化中一个重要的部分，它反映了中国古代的官制。

它不仅表现出中国古代的官制和官职规范，也有助于促进社会的发展。

清代奏折制度，既是实行明清政治文化的重要组成部分，又是用来维持清朝中央政令及王朝权力的主要决策机制。

鉴于它所具有的重要性，如今的学者们多采取档案资料法，以及系统性的史料研究，来研究清代奏折制度的文本结构与其它实务的发展进程。

清代奏折是指朝廷令命，朝廷给予官吏下达的具有法律效力的命令，而折是指官吏向上级汇报行政部门执行任务的书信。

既有向上反映公正审判、政策照章实施等具有上下旨趣群体参与与协商的政治性内容，也有具有文艺性和抒情艺术性的文体形式。

清代奏折制度是实行令旨和行政文书的主要手段，不同的官吏有不同的奏折。

由于清代政府重视奏折处理，清代皇家奏折馆的建立也更加严格了，对奏折的审核处理也有了更为严明的程序。

另外，清朝也限制了官吏本人上奏的次数，限制官吏使用奏折发挥国家权力。

此外，在清朝以降，不少奏折令旨具有令性，并涉及官吏的官职分配、年终考核等，这说明清朝也把国家权力的准言行向下反映，也有助于控制体制外的叛乱，稳定中央与地方的统治权力。

清代奏折制度也带来了许多积极的变化。

它既是实现中央政令及王朝权力的过程，也维护了皇权的统一，使中央政府的权力得以完善。

它也是实现司法公正的重要手段，安抚百姓、保护民廉、营造阳和的社会氛围，带动社会向上发展。

清代奏折制度从发源到衰落历经了八百多年，发挥了重要的作用。

发掘清代奏折制度的历史功能及其文本结构，将有助于全面了解中国古代官制及行政政策，也为中国现代政治体制构建提供有益的参考。

影视剧中常见清朝皇帝批阅奏折的片段，到底什么是奏折？
要说奏折不得不提到将奏折制度发扬光大的雍正。

雍正经历了激烈的竞争，才登基做了皇帝。

他老子康熙在位六十多年超长待机，他们兄弟更是长期明争暗斗，结党营私，培植亲信，都想做这天下大佬。

最后雍正虽然胜出，但兄弟几个及其党羽让雍正疑心很重，为了能更好掌握局面，打击异己。

雍正大力推行了奏折制度。

和记
影视剧里经常有皇帝批阅奏折的片段，实际上奏折是皇帝与大臣
们私人的通信，只是内容涉及国事。

日常行政使用的公文是题本或奏本，这些公文是由驿站传递，逐级上传或下达的，而清朝皇帝创立的奏折制度，是由大臣自己派遣人员，直接送达给皇帝，或皇帝指定的代理人。

清朝皇帝吸取了明朝灭亡的教训，开始使用奏折制度，更好的掌握局势。

康熙帝时只给予少数大臣上奏折的资格，而且批阅之后发回本人。

雍正为了排除异己，坐稳江山，大力推广奏折制度，扩大了可以上奏折的群体数量，雍正朝大约有一千多人有这样的资格。

而且，雍正要求这些人看过批阅后的奏折后，必须缴回，必须保密，泄露奏折内容是要丢官的。

奏折的种类有请安的、谢恩的、缴回奏折的、最多最主要的是陈事的。

陈事的种类繁多，比如粮食收成、河道治理、地方气候等等，大到军国大事，小到身边琐事无所不有，雍正更是把奏折制度发扬光大，耳目大臣遍天下，连一个女人捡了几两银子归还失主，他都能知道，并给这女人嘉奖。

首先，我们要清楚奏折是清朝的东西，明朝之前可能有类似性质的，但不叫奏折。

奏折是清朝皇帝与臣下的私人通信，它起到了官员之间相互牵制，了解掌握地方情况，拉进君臣关系等作用。

除了“朕知道了”，古代皇帝怎么批阅奏折作者：王敬雅来源：《畅谈》2018年第15期近日，一位台湾地区网友总结的“垃圾奏折”在网上走红，几位写折子的大臣都貌似成了专讲废话的缺心眼儿。

事实上，这不过是新媒体包装之后有意造成的“误会”和话题罢了，被奏折逗笑之后，有很多知识点可以了解一下。

什么是奏折？公题私奏、专匣上书奏折是我们非常熟悉的一种清代上行文书，之所以为人知晓，是因为它记录了很多官员与皇帝的日常交流，除了军国大事，还有家长里短，遍布“朕就是这样汉子”之类的金句。

其实在清代，奏折制度确立的时间较晚，也只有康熙中后期和雍正时期确实执行，所以今天我们看到的生动活泼的朱批，大都来源于这两个皇帝。

清代是一个在文书系统上运行的国家，奏折只是它庞大文书系统中的一部分，那么，官员日常是怎么跟皇帝交流的呢？简单来说，可以称作“公题私奏”，这句话是用以区分题本和奏本的一一注意不是奏折。

题奏制度继承自明朝，即公务向内阁递交题本，用官印；私务递交奏本，不用官印。

但是这一制度在清朝进行得很困难，清代皇帝是比较讲求行政效率的，题本、奏本递上来，先让通政司或部院审查一遍格式，然后递送内阁，最后到皇帝手中，这样一来一去，不仅耽误时间，而且信息全无保密性。

这让康熙皇帝很不满意，所以在康熙中期，开始出现官员和皇帝的直接交流，也就是今天我们所说的奏折。

清代奏折按照内容不同格式也不同，分为奏事折、奏报晴雨粮价收成分数等折、请安折、贺折、贡品折、谢恩折、遗折等名目。

奏折写作一律用六行格式，每行十八字。

折内遇有尊崇字词必须抬格、换行。

奏事折折面中上位置写“奏”字，折内首页右起写官衔及“臣某某跪奏，为某某事，仰祈圣鉴事”。

这样的好处是方便皇帝一眼能明白所奏事项，再决定要不要继续读下去。

请安折，内第一页右起写官衔及“臣某某跪请皇上圣躬万安”；贺折，如万寿节，折内第一页右起写官衔及“臣某某跪祝皇上万寿万万寿”；贡品折随请安折进，折面中不写“奏”字，而写“进”字。

清朝的奏折制度的流程
《清朝的奏折制度的流程》
嘿，咱今天就来讲讲清朝那奏折制度的流程哈。

你知道吗，这就像是一个特别的信息传递通道。

咱就说有个官员，这天他在自己的地盘上发现了一件大事儿，哎呀呀，可不得了。

他着急忙慌地就开始准备写奏折啦。

他先得找个安静的地儿，铺开纸，拿起笔，心里琢磨着该咋写才能把事儿说清楚呢。

然后一笔一划地把事情的来龙去脉详细地写下来，就跟咱平时跟朋友讲个长长的故事似的。

写好之后，他可得小心翼翼地把奏折给折好喽，放进专门的信封里。

这信封可不能随便，那也是有讲究的哟。

接着，他就赶紧派人快马加鞭地送去京城。

这一路上啊，那送奏折的人就跟参加比赛似的，拼命赶路，生怕耽误了事儿。

到了京城，这奏折就会被专人接收，然后一级一级地往上送。

就像咱们玩的那种闯关游戏似的，得经过一道道关卡。

最后啊，终于到了皇帝那儿。

皇帝呢，就会认真地看，仔细地琢磨，然后决定该咋处理。

处理完了，再一层一层地传回去，让那官员知道该咋办。

你看，这清朝的奏折制度流程是不是挺有意思的呀。

就这么一个事儿接着一个事儿，通过奏折来来回回地传递着信息，就跟咱现在发消息似的，只不过那时候可没咱现在这么方便快捷哟！哎呀呀，真是时代不同啦！
这就是我给你讲的清朝奏折制度的流程啦，咋样，是不是挺好玩儿的呀！。

第14 课清朝前中期的鼎盛与危机【知识点一：康雍乾时期的君主专制】1.奏折制度。

康乾时期，部分官员向皇帝单独呈送密封报告，皇帝亲手批阅后返回。

2.雍正时设立军机处：在皇帝寝宫旁边设立，军机大臣由被指派的朝臣兼任。

在皇帝直接监督下工作，日夜轮流值班，商议军情，起草或处理机要文书。

3.大兴文字狱。

清朝统治者对思想文化的控制非常严密，频繁制造文字狱。

4.君主专制加强的过程。

秦：三公九卿制——确立；西汉：中外朝制——巩固；隋唐：三省六部制——完善；宋：二府三司制——加强；元：一省两院制明清：明：废丞相设内阁；清：雍正设立军机处（顶峰）。

【知识点二：疆域的奠定】【知识点三：统治危机的初显】1.背景：清朝由盛转衰；清朝人口膨胀迅速，人口急剧增长使得资源危机日益显露。

政治腐败和贫富矛盾的积累。

2.表现：（1）政治危机：阶级矛盾激化，农民起义屡屡爆发；如白莲教大起义。

(2)外部危机：以英国为首的西方列强在中国东南沿海频繁活动，要求扩大对华贸易，开拓中国市场。

3.对策——闭关自守。

清朝起初指定四处通商口岸，后仅保留广州一处，外商在广州的活动受到严格约束，由官府特许的“十三行”商人代为管理对外贸易事务。

这种闭关自守的政策，无法适应新的外部环境，中国逐渐落后于世界潮流。

【知识链接】为什么说军机处的设置标志着我国君主专制达到了顶峰、①秦朝：以丞相为首的三公主持国家的最高政务。

②汉朝：皇帝任用身边的侍从等工作人员形成了“中朝”的决策机构，来抗衡以丞相为首的三公九卿组成的“外朝”。

③唐朝：由三省长官等多人来执行宰相职务，这样相权就分散在许多人手里。

④明朝：废除宰相设内阁，内阁大臣的权国大小完全取决于皇帝对他们的信任与支持。

⑤清朝；军机处的军机大臣只能秉承皇帝旨意办事，军机大臣对皇帝的命令只有惟命是从，军政大权进一步集中到皇帝手中，权利完全集中到皇帝手中。

清朝管理地方的方式
清朝管理地方的方式可以概括为朝廷直接控制和地方官员管理两种方式。

一、朝廷直接控制
1. 州县制度：清朝沿袭明朝的州县制度，以州为单位，下设县、乡、里等层级，由文官担任州、县官员，负责管理行政、司法、财政等事务，对百姓征税、农业生产、社会治安等方面直接管理。

2. 校尉制度：朝廷设立校尉机构，负责监察州县官员的行为，纠正官员的不当行为。

3. 奏折制度：地方百姓可以通过写奏折的方式向朝廷反映情况，朝廷会依据奏折内容采取相应措施。

4. 八旗制度：清朝以八旗制度统治蒙古、满洲等地方，由满洲贵族和其后裔领导，实行军事和民政二元制。

二、地方官员管理
1. 选官制度：清朝实行科举考试选官制度，选出优秀人才担任地方官员，以建立高效的行政体系。

2. 地方官员的职责：地方官员需要处理百姓的纠纷，保护社会治安，扶持农业生产和经济发展，管理各种税收和公共事务。

3. 监察制度：地方官员需要向上级官员和朝廷汇报工作，同时接受上级的监督、检查和惩罚，以确保他们遵守法律和政策。

总之，清朝管理地方的方式基本保持了传统的封建体系，同时引入了一些新的管理制度和政策。