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浅议公共管理中的公共政策执行公共管理中的公共政策执行是指政府制定的政策在实际操作中得到有效实施的过程。
公共政策执行的好坏将直接影响政策的成效和社会效益。
在公共管理领域，政府不仅要制定出符合国家和社会发展需求的政策，更要关注政策的贯彻执行和效果评估，以实现公共管理的理想目标。
本文将就公共管理中的公共政策执行进行浅议，探讨其关键因素和应对策略。
一、公共政策执行的关键因素1. 政策目标的明确性政策执行的第一步是确立政策目标，只有当政策目标明确且具体时，才能有助于政策的良好执行。
政策目标应该是可衡量和可操作的，帮助政府部门和各级政府机构在政策实施的过程中清晰明确地了解自己的任务和责任，不至于在实施过程中存在混乱和偏离初衷的情况。
2. 行政机构的效率和能力行政机构的效率和能力是决定政府政策执行效果的关键因素。
行政机构需要拥有足够的资源和专业的技术支持，对政策实施过程中的各种细节有清晰的认识和全面的掌握。
政府内部必须建立良好的协作机制，实现信息的互通共享、资源的最大化利用，以提高政策执行的效率和质量。
3. 政策执行者的素质和责任心政策执行者的素质和责任心是影响政策执行效果的重要因素。
政府工作人员必须具备专业知识和职业操守，并对政策实施过程中的各项工作尽心尽责。
他们应认真对待自己的工作，做到不推诿、不拖延、不搪塞，以确保政策的有效实施。
4. 社会环境的支持和配合度政策执行过程中，社会环境的支持和配合度至关重要。
政府需要主动与社会各界进行广泛的沟通和协商，争取到足够的社会支持和配合。
政府还需要根据社会的反馈情况，适时地对政策进行调整和优化，以更好地适应社会的需求和变化。
5. 监督机制的健全性政策执行的监督机制的健全性对政策执行结果的质量有着重要的影响。
只有有健全的监督机制，政府部门和政策执行者才会更加严格地要求自己，确保政策的有效实施。
良好的监督机制也可以有效地发现和纠正政策执行过程中的问题和不足，保障政策的顺利实施。
浅议公共管理中的公共政策执行公共政策执行是公共管理中的重要内容之一，也是收集信息、分析问题、制定政策、实现政策和评估结果的重要环节。
但是，许多政策都缺乏有效的执行和监测，这给社会带来了许多问题。
因此，本文将从以下三个方面探讨公共政策执行的相关问题。
一、公共政策执行的意义和需要公共政策执行的意义在于将公共管理制定的政策转化为具体的行动，让政策成为现实并造福人民。
尤其是在面对社会各种问题的挑战时，公共政策执行显得更加重要。
此外，在政府的组织结构中，不同部门、不同层级的政策执行效率也会受到很大的影响。
因此，需要高效的执行机构和有效的执行方法，在国家和人民的发展中发挥更大的作用。
公共政策的执行往往意味着前期的制定和后期的评估。
但是在实际的执行过程中，会出现许多问题和挑战。
如：1.领导意愿不坚定，导致政策不有效地执行。
2.地方保护主义导致政策在不同地区实施不平衡。
3.政策执行人员素质和操作能力不足，导致政策实施效果不理想。
4.政策执行成本过高，导致执行难度大。
5.政策执行的监督和评估不足，经常出现满足于表面宣传的情况。
三、提高公共政策执行效率的途径和措施为了解决公共政策的执行问题，提高公共政策执行效率，需要采取以下措施：1.加强上级领导与基层管理的联系和沟通，让政策贴近实际情况。
2.完善政策的制定、协调、实施和监测体系，建立政策实施的统一监督。
3.加强政策执行人员培训和管理，提高执行效率和质量。
4.设立政策执行的奖惩机制，激励执行人员更好地执行政策。
5.开展政策执行过程中的评估和反馈，不断改进和完善政策执行方案。
综上所述，公共政策执行是公共管理中的重要环节，它直接关系到政策的执行效果和民生问题的解决。
因此，政府应当采取有效的措施，解决政策执行中所遇到的困难和挑战，提高政策执行效率和质量，最大程度地保障人民生活水平的提高。
公共政策的研究与分析一、公共政策的定义公共政策是国家或地方政府行为的规定，它规定了政府在具体领域考虑的目标和过程。
二、公共政策的类别1.经济政策经济政策主要包括政府在各种情况下采取的财政政策、货币政策、产业政策、对外贸易政策、城市规划政策等。
2.社会政策社会政策是指政府为改善人民群众生活、提高社会福利而采取的各项措施。
这种政策涵盖了教育、医疗、老年、妇女、儿童、残疾人、就业、社会保障、文化、体育等领域。
3.环境保护政策环境保护政策是为了保护自然环境和生态环境，减少人类活动的不利影响而采取的各项措施，如环保税、污染治理、垃圾分类等。
4.国防政策国防政策是指各国政府的军事政策和相关安全政策，这种政策涵盖了军队建设、国防科技、国际安全等领域。
三、公共政策的研究与分析1.问题制定政策研究的第一步是确定一个明确的问题。
研究人员需要从其研究主题的背景、环境和利益相关者中确定一个问题。
问题制定时，需要关注政策的目的、优先级和问题解决的时间限制，这些都是问题制定应该考虑的因素。
2.文献综述文献综述是研究人员收集与研究问题直接相关的文献资料。
文献综述不仅可以为问题提供参考，也可以提供政策的历史和发展情况。
同时，还可以帮助研究表明政策实施的前提条件和问题。
3.制定假设在确定了问题和文献综述之后，研究人员可以制定假设。
研究的假设通常可以从文献综述中获得，这些假设是为了测试问题的解决方法，找出问题存在的原因和解决方法。
4.数据收集与分析收集和分析数据是研究的重要部分。
数据可以通过调查方法、会议记录、文本分析和实地考察等方法收集。
政策研究人员必须选择正确的数据收集方法，并对数据进行信任、可靠性和有效性的评估。
5.撰写报告研究人员必须准确、详细地撰写政策报告，以表明研究结果和结论的意义，以表明政策的实施方式和组成部分。
报告应该明确指出政策的目的或问题解决方法，并建议相关政策的制定方案。
论公共政策分析的文献综述摘要：在这个复杂的现代社会里，公共政策可以说是无处不在，并且成了社会环境不可或缺的重要组成部分。
因此，程序化制定的政策就更能符合社会生活和公众情感的需要。
程序之所以重要，是因为它是“规范政府行为的经常性的，经过实践检验的现实有效的主要途径”。
公共政策的制定过程包括分析可行性、专家论证、防范风险、严格责任制等相互关联又相互区别的环节。
政策分析的程序在政策制定和政策评价中具有十分重要的地位，其基本步骤包括界定政策问题、确定政策目标、搜寻备选方案、预测方案结果、选择政策方案、评估政策效果等。
然而，在目前的公共政策实践中，随着一些功能环节的缺失，科学合理的政策程序并未被完全确立起来。
因此，借鉴国外的先进经验并与本国国情相结合、分析阻滞政策执行的因素、完善改进措施是改进公共政策的必要环节。
关键词：公共政策、公共政策制定程序、政策分析一、公共政策概念界定及评述公共政策具有明显的跨学科特征并被广泛应用于社会各个领域，不同的研究者会从不同的角度分析。
主要观点可概括为如下：（一）美国学者伍德罗·威尔逊先生认为，公共政策是由政治家制定的并由行政人员执行的法律和法规。
这一定义主要是从政策制定和政策执行的角度对公共政策进行界定，对理解公共政策具有一定的启发性，但它很不全面，政策制定的人不只限于政治家。
其次，执行政策的人与不仅限于国家公务人员，还应包括一些政治家、司法人员和有关群众。
最后，公共政策的表现多种多样，如政府的大型计划、政治首脑的讲话和指示等。
（二）美国政治学家哈罗德·拉斯维尔在创立政策科学时曾提出，公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
这一定义强调了公共政策的设计功能和目标取向，有一定的道理，因为理性的政策制定通常会有科学的论证和合理的程序。
但是，行动计划和方案难以涵盖所有的公共政策。
（三）罗伯特·艾斯顿在《公共政策的思路：对政策领导的研究》一书中指出，“从广义上讲”，公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。
公共管理中的公共政策执行方法研究摘要：在公共管理的框架下，公共政策的执行就是具有公共管理权力的政府机构和社会组织，通过不同的方式落实政策指令，以便于能够实现设定目标的所有过程和活动。
公共政策执行不仅是政府部门的职能和任务，同时，它又是政府与社会、政府与公民互动的结果。
由于公共政策的执行会受到客观条件、执行组织与人员、执行过程中的不利因素等诸多影响，常常达不到预期效果甚至中途被取消。
本文通过剖析公共政策执行过程中会出现问题的原因，探讨其解决方法，从而提高公共政策的执行效果。
关键词：公共管理；公共政策；执行方法1.前言公共政策的执行是整个公共政策的有机组成部分。
从一定程度上说，会受到公共政策本身的质量因素，执行主体——执行组织、执行人员因素和政策执行对象的个体差异及利益取向、文化程度、心理因素及政策本身的性质、涉及的范围及执行过程中外部环境等不可预期因素的影响，而显得更复杂、更困难。
中外政府公共政策执行实践证明，政策执行是一种与政策制定同样，是政策执行者有选择、有组织、有目的的复杂过程，根据公共政策的执行方式及和各种不利因素的制约，结合现今公共政策执行发展趋势，在其执行过程中存在以下四方面问题：2.公共政策在执行过程中存在的问题2.1公共政策本身不具有可行性主要体现在：一项可以有效执行政策的制定，首先不但要建立在坚实的理论依据，并符合广大人民群众的公共利益基础上，还要充分考虑相关的政策条件和资源，使政策执行在现实资源提供的限度之内，政策方案的制定需要具体明确，给执行者和政策对象以更好地目标指引，即可行性。
然而在现实的公共政策执行中，有些不能充分反映民意，有些缺乏操作性和可行性，有些太笼统不具体，从而导致民众对公共政策的支持率下降，甚至有些政策根本无法继续实施，以至于最终被取消。
2.2公共政策执行主体不具有相应的能力执行主体包括执行组织和执行人员。
执行组织即负责组织落实公共政策的行政机关、司法机关、其他公共权力机关的合理结构和权责的明确性以及执行人员的素质直接影响着政策执行效果。
(一)关于我国政策执行总体现状的研究对我国政策执行的总体现状的研究主要集中关注转型期政策执行的现状及对策研究上。
关注的焦点问题为地方政策执行研究，对“上有政策、下有对策”现象的研究，对转型期中央公共政策失控研究等。
学者们认为出现诸类现象的原因有：政策本身存在漏洞，出自于自身利益的考虑，政策信息漏损，监督体制不足，缺乏评估标准，执行主体政策素质影响，政策执行民主化、公开化不够，环境因素，中央和地方关系没有理顺等体制原因等。
并对应地提出改进的措施。
大部分文献泛泛而谈，对诸多因素等量齐观，使得这种分析陷入浅显、表层，缺乏改善目前政策执行现状的实际操作性的建议。
钱再见,金太军认为（钱再见, 金太军，2002，）在公共政策执行的实际过程中,政策执行主体往会由于自身的态度、素质和能力等原因,消极、被动、低效地执行政策,甚至影响和阻挠公共政策的有效执行。
这种现象就是我国政策执行中的“中梗阻”现象。
政策执行过程中普遍存在的的“中梗阻”现象,如“上有政策,下有对策”;“断章取义,为我所用”;“阳奉阴违,拒不执行”;“左顾右盼,等待观望”;“讨价还价,政策攀比”等,大都可以从政策执行主体上找到原因。
影响政策主体的深层次社会原因包括政策社会化机制乏力，成本收益预期失衡，责任追究制度缺损等等。
要克服“中梗阻”现象，就需要强化政治社会化功能,提高政策执行主体的政策知识水平和政策执行能力；加强政策宣传，提高政策执行者的政策认同感。
建立健全公共政策执行的责任追究制度。
丁煌认为（丁煌，2002A，）我国的政策执行中存在着政策执行阻滞现象。
政策执行阻滞是指政策执行过程因某种消极因素的影响而出现了的不顺畅乃至停止不前,进而导致政策目标不能圆满实现甚至完全落空的情形。
阻滞政策有效执行的制度缺陷包括纵向的政府间权力划分缺乏规范；横向的机构间职能配置交叉重叠；政策执行行为的监督制度不健全；现行的干部管理制度有待于完善等。
防治政策执行阻滞的关键在于健全相关制度，要改进行政职权的配置制度，进一步完善改府行政组织间的职权分配制度。
浅议公共管理中的公共政策执行公共管理中的公共政策执行是一个重要的议题，其对于政府的效能和信誉具有重要意义。
公共政策执行是指政府实施政策并将其转化为具体的行动或服务，以解决公共问题和满足公众需求。
在实际执行过程中，政府部门需要协调各种资源，管理各类利益相关者，并应对各种挑战和风险。
在这篇文章中，我们将通过浅议公共管理中的公共政策执行，探讨其重要意义、主要挑战和提升执行效能的途径。
公共政策执行的重要意义在于其直接关系到政府的公信力和行政效能。
一方面，政府通过有效的公共政策执行，可以解决社会问题，提升公民福祉，增强政府的合法性和社会领导力。
政府如果不能有效执行政策，将导致资源浪费、失信于民、减弱行政效能，并使得社会问题得不到解决，产生负面影响。
公共政策执行是政府公信力和行政效能的重要保证。
公共政策执行面临着诸多挑战。
政策执行涉及到多个利益相关者，包括政府部门、社会组织、企业和公众等，各方诉求可能存在分歧，而政府需要在这些复杂利益格局中进行协调，确保政策顺利执行。
政府部门之间存在信息壁垒和协调不足的问题，导致政策执行中的资源分配和责任划分不清晰，容易产生矛盾和冲突。
政府在执行政策时，需要根据实际情况进行灵活调整和应对，而缺乏有效的反馈机制和监督机制，容易导致政策执行偏离初衷或产生负面效果。
政府在执行政策时，需要应对各种风险和挑战，如资金短缺、人才匮乏、制度不完善等问题，这需要政府具备一定的应对能力和资源保障。
公共政策执行是公共管理中的重要议题，其关系到政府的公信力和行政效能。
政府在执行公共政策时，需要面对各种挑战，包括多元利益平衡、信息共享与协调、监督与评估，以及风险管控与资源保障等问题。
为提升公共政策执行效能，政府需要建立多元治理体系，健全信息共享和协调机制，加强监督和评估，以及加强风险管控和资源保障。
希望政府能够重视公共政策执行，提升其执行效能，更好地为公民提供服务，解决社会问题，增强政府的合法性和公信力。
公共政策实施与管理的研究公共政策是指国家或地方政府通过法律、规划和措施等方式，为解决社会问题而制定的一系列行动方针。
公共政策的实施与管理是政府履行职责的重要环节，也是一个复杂且关键的过程，需要综合运用各种管理手段和方法。
一、公共政策的制定过程公共政策的制定过程通常包括问题识别、政策制定、政策实施和政策评估等环节。
首先，政策制定者需要通过调研和分析，准确地识别社会问题，并确定政策的目标和目标受众。
其次，政府需要制定相关政策措施，确保其能够解决问题并获得社会支持。
然后，政府需要确定政策的实施步骤和资源分配，确保政策的顺利实施。
最后，在政策实施之后，政府需要对政策效果进行评估，及时调整政策措施，以确保政策的有效性和可持续性。
二、公共政策实施的挑战公共政策实施过程中常常面临各种挑战，其中包括组织管理、资源限制、利益冲突等。
首先，政府需要建立有效的组织机制，协调各部门的合作，确保政策的顺利实施。
同时，政策实施过程中还需要合理分配有限的资源，以保障政策的公正性和可持续性。
此外，由于政策的利益分配涉及到不同利益相关者的权益，政府在实施过程中还需要处理各方利益的冲突和协调。
三、公共政策实施与管理的方法为了解决公共政策实施与管理中的问题，政府可以采用一些管理方法和手段，以提高政策的实施效果。
首先，政府可以引入项目管理的理念和方法，建立科学的项目管理体系，将政策实施过程作为项目进行管理，明确目标、资源和责任，并进行有效的监控和评估。
其次，政府可以建立绩效管理体系，通过设定政策目标和绩效指标，对政策实施效果进行量化和评估。
此外，政府还可以加强对政策实施人员的培训和能力建设，提高其执行力和专业水平。
四、公共政策实施与管理的案例分析公共政策实施与管理的研究还可以通过具体案例进行分析。
以教育领域的流动人口子女教育为例，政府为解决这一社会问题制定了一系列政策措施。
在实施过程中，政府组织各相关部门进行合作，建立了流动人口子女教育管理机制。
公共政策执行梗塞问题研究公共政策是指政府基于社会公共利益而制定的规范性行动计划。
公共政策的制定是政府提供公共服务和提高全民福利的主要途径之一。
然而，公共政策在执行过程中往往出现梗塞问题，导致政策无法有效实施，最终影响政策的成效和效果。
公共政策执行梗塞问题的主要原因包括：行政机构缺乏统一领导和管理、行政机构内部协作和沟通不畅、政策目标模糊、缺乏有效监督和反馈机制、政策实施中出现的阻碍和抵触力量等。
首先，行政机构缺乏统一领导和管理。
这是导致公共政策执行梗塞问题的主要因素之一。
政策执行必须在行政机构的组织结构和管理中展开，因此，组织与管理的效率和协作是关键。
如果行政机构中部门之间缺乏良好的协作机制，管辖范围重叠、职责不清造成的局面，则可能导致公共政策的执行陷入僵局，影响其效果的实现。
其次，行政机构内部沟通和协作不畅也会导致公共政策执行梗塞。
行政中心和各部门之间的沟通关系及其交流的效率直接影响政策实施的结果。
行政机构内部的人际关系和文化习惯也会影响公共政策的实施，特别是在知识和技能不足的情况下，沟通障碍会进一步加剧这一问题。
此外，政策执行不明确、实施路径不清等问题也会导致公共政策落实的困难。
政策目标模糊也是公共政策执行梗塞问题的原因之一。
在政策制定阶段，如果在定义政策目标、公共利益的范围和实现路径等方面缺乏清晰和明确的思路和方法，会导致政策目标无法对外传达和统一执行，最终影响政策的实施效果。
缺乏有效的监督和反馈机制也是公共政策执行梗塞问题的一个主要原因。
政策执行需要与执行结果同步反馈和监督政策进展，以便调整和优化政策方案。
缺乏有效的监督和反馈机制会使政策执行者失去主动性和创造性，甚至导致政策执行难以达到预期目标。
此外，政策实施中的阻碍和抵触力量也是公共政策执行梗塞的主要原因之一。
这些力量可能来自中央或地方政府、组织或个人等。
在政策实施过程中，这些力量会通过各种方式影响和干扰对政策目标的认识、资源的配置和决策的实施。
1 公共政策执行的研究综述 劳动与社会保障专业学生 xxx 指导老师 xxx 摘要：公共政策是解决公共问题的方案，更是政治主体的意志表现。而公共政策执行则是政策过程的重要部分,也是政策目标得以实现的关键所在,是将政策目标转化为现实的唯一途径。无论多么完善的公共政策，没有得到有效执行，都无法达到政策目标。本文梳理了国内外学者对公共政策执行的研究现状，对公共政执行中的问题、影响因素、对策建议等方面进行简要评述，进一步探析该领域今后的研究趋势。 关键词：公共政策执行；国内外研究现状；公共政策执行问题；对策建议 Review of studies on policy implementation Student majoring in Labor & Social Security Hongbo Li Tutor Meirong Wang Abstract：Public policy is the solution to the problem of the public, but also a political subject the will of the performance. The public policy execution is an important part of the policy process, also is the key to the implementation of the policy goals, is the only way to policy objectives into reality. No matter how perfect public policy, didn't get effective implementation, can achieve policy objectives. This paper combed the domestic and foreign scholars on the research status of public policy execution, problems of public policy implementation, influence factors and countermeasures are briefly reviewed, and further discusses the future research trend in this field. Key words：policy implementation；the research status at home and abroad；policy implementation problem；countermeasures and suggestions
一、引言 公共政策是政府管理国家和社会事务的主要手段之一，而公共政策的执行则是实现政府对国家和社会事务管理的必经之路。政策的执行有效与否事关公共政策的成败,公共政策执行在政策运行活动及其生命过程中有至关重要的作用。以往学者们对于公共政策的研究多于对公共政策执行的研究，直到20世纪70年2
代，公共政策执行被学者重视并成为研究的重点。本文厘清了公共政策及公共政策执行的概念，并在此基础上综述了国内外学者关于公共政策执行中的问题、原因、对策建议等方面的研究，之后对此领域的研究做出评述展望。
二、国内研究综述 （一）公共政策执行的定义 国内外学者对于公共政策执行的定义有着不同的定义。最早将政策执行问题引入学术研究领域的美国政策学家普雷斯曼（Jeffrey L.Pressman）和韦尔达夫斯基（Aaron B.Wildavsky）就把政策执行定义为：“在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程。”[1] 琼斯(Charles 0.Jones)认为:执行是一系列指向使一个项目生效的行动,其中尤为组织(资源、机构和使项目生效的方法的建立或重新安排)、解释(将项目语言转变成可接受和可行的计划和指示)和应用(服务、款项、工具等的日常供应)三种活动为要。[2]钱再见（2001）则指出，公共政策执行从根本上说就是指社会组织及其成员为了实现一定的公共政策目标而将公共政策付诸实施的过程。公共政策目标的实现既依赖于公共权威系统制定出正确的公共政策,更有赖于政策的有效执行。[3] 台湾学者林水波和张世贤认为，政策执行可谓为一种动态的过程，在整个过程中负责执行的机关与人员组合各种必要的要素，采取各项行动，扮演管理的角色，进行适当的裁量，建立可行的规则，培养目标共识与激励士气，应用协商化解冲突。[4]
综合国内外学者的阐释，本文认为公共政策执行就是将公共部门制定的公共政策付诸实践转化为预期公共管理的实际效果，从而实现公共政策目标的综合性的动态的过程。
（二）公共政策执行研究的相关理论 公共政策执行问题的研究最先兴起于西方发达国家。我国对于公共政策执行的研究晚于西方国家，20世纪90年代我国有了相关研究论文的出现。经过几十年的研究，我国学者在公共政策执行的研究上取得了较好的成果。公共政策执行研究逐渐形成了行动理论学派、组织理论学派、演化理论学派、系统理论学派和博弈伦理学派。 [7] 当代公共政策执行的成型理论也相当丰富，主要有公共选择3
理论、灵活征服模式理论、重塑政府理论、市场模式理论、委托代理理论、绩效评估理论、交易成本理论等。这些理论对公共政策执行的实践起到了重要的作用。此外，国内学者曹堂哲（2010）把公共行政执行力定义为公共行政执行权力结构协同转换过程中表现出来的合力。公共政策执行研究应该以经济学、组织管理学、社会学等为基础范畴。他认为可以使用协同学的思想来认识公共行政执行问题，抓住关键变量，引导执行过程不偏离目标，确保执行围绕特定目标形成合作和协同；可以借鉴协同学的思想研究公共行政执行过程中权力结构、利益结构、目标结构和激励结构的转化。[8]吕志奎（2006）则指出政策工具是实现政策目标的基本途径，任何一项政策都是目标与工具的有机统一，工具是达成目标的基本途径。[9]他将政策执行工具作为政策目标能否实现的重要因素。他认为选择和设计有效
的政策工具，以规范目标群体的行为，从而使其行为与政策的目标要求达成合意，是政策目标实现的基础。他将政策执行的核心定义为选择恰当的工具。认为政策执行作为一种动态过程，就其本质而言就是政府机构在特定环境下针对特定政策问题而对特定政策工具进行公共选择的过程。
（三）公共政策执行中存在的问题 我国公共政策的相关研究起步较晚，公共政策执行的体制还存在许多的问题，下面综述学者对于公共政策执行中问题的相关研究。
1、公共政策执行主体的问题 公共政策执行主体指在公共政策执行过程中,负责落实公共政策的目标、措施的人和组织,主要包括公共政策执行者和公共政策执行组织。公共政策执行主体在整个政策执行过程中,是连接政策与政策受众的桥梁,是影响政策有效执行的关键因素。国内学者对公共政策执行主体有着较为深入的研究。杨明军（2001）在研究公共政策执行是指出，当代公共政策执行的主体不仅包括各类政府组织,也包括所有的非政府公共组织;不仅包括所有的国家公务人员,也包括各类非政府公共组织的成员,以至全体社会成员。这是当代公共管理的基本要求,也是未来公共管理发展的基本趋势之一。当前中国正处于从计划经济向市场经济转型时期,政府仍然掌握相当大的社会公共权力,处于社会公共管理的中心,我国的公共政策执行主体相对单一。整个执行过程缺乏公众的参与和配合。公共政策执行主体4
单一化的弊端是显而易见的。杨明军指出公共政策执行主体单一会造成公共管理机构臃肿，人浮于事；造成公共政策执行成本膨胀，公共资金浪费。[5]
2、公共政策执行中的问题 公共政策的执行起到了至关重要的作用。美国学者艾利森指出“在实现公共政策目标的过程中方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行。”政策制定后并不能说明政策问题的有效解决，政策问题的有效解决还取决于公共政策的有效执行。我国公共政策的执行过程中依然存在这样那样的问题，诸如“有令不行，有禁不止”的现象。诸多学者对公共政策执行中遇到的问题做了详细的研究，主要有以下问题：
（1）机械式政策执行的问题 学者向家吾（2006）研究发现公共政策执行主体在执行过程中存在着执行偏差行为，其执行效果偏离政策目标出现政策失真的现象。他指出机械式政策执行，表现为无视公共政策的精神实质,不考虑客观环境条件,对相关问题不能因时、因事、因地做出具体分析,机械地照搬其它地区、部门或行业的公共政策;或者表现为无视公共管理中各种新情况、新问题、新特点,机械地照搬陈旧的、过时的公共政策;或者无视公共事务的时效性,在公共政策不到位的情况下,对亟须解决的公共事务问题无所作为,因坐等上级政策而丧失解决问题的最佳时机。[6]万芊（2013）机械执行的概念主要是指在政策执行过程中，地方下级政府没有真正领悟政策制定的初衷、目的、精髓，也没有与本单位、本部门、本地区的实际情况很好的结合，生搬硬套上级文件规定，形成了“上级利好的政策，被下级念歪经，办坏事”，貌似执行，实际上则是南辕北辙。[10] 宋丽华（2006）认为机械式执行是指在公共政策执行中,执行主体对上级下达的政策机械地照搬照抄,把政策的原则性与灵活性严重地分离。呆板的执行政策不但不能解决问题，而且还容易形成责任推诱,把过错归咎于政策本身,认为问题没有解决是政策质量的问题。[11]
（2）选择式政策执行的问题 选择性式执行是国外学者提出的概念，国内也有学者提出相似概念。蔡香平认为是指政策执行者在执行上级政策时，基于自己的利益得失，对上级的政策
