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循环经济视角下区域产业发展对策研究摘要：本文从循环经济的内涵入手，分析陕南产业发展的现状与问题，并探讨通过出台法规和激励性政策、建设循环经济产业园、构建循环经济发展的基础设施、加强技术支撑、加大宣传力度等途径促进陕南循环经济产业发展。
关键词：循环经济；陕南；产业发展作者简介:张震(1970-)，男，陕西理工学院经济与法学学院副教授，研究方向:循环经济。
中图分类号：f123；f205 文献标识码：adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.04.01 文章编号：1672-3309（2012）04-01-02发展循环经济是提高资源、能源利用效率，推动环境友好，实现可持续发展的必由之路。
发展循环经济需要以一定的区域空间为载体实现。
发展区域循环经济是使循环经济向更大范围扩展、形成较大规模的必然要求。
一、循环经济的内涵循环经济是指运用生态学原理与规律来指导人类社会的经济活动，以资源、能源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合环境保护、可持续发展观念的新型经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统线性增长模式的根本变革。
循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，将传统的经济增长方式由“资源—产品—消费—废物排放”的开环模式，转化为“资源—产品—消费—再生资源”的闭环模式，最有效利用各种资源，最大限度地减少废物排放，保护生态环境，实现社会、经济和环境的和谐、共赢发展，其本质上是一种生态经济。
发展循环经济要遵循“3r”原则，即资源投入最小化的“减量化(reducing)原则”、废弃物利用最大化为目标的“再利用（reusing 原则）”和污染排放最小化为目标的“资源化（resources）原则”。
减量化原则属于源头控制方法，主要是从源头减少生产和消费的物质和能源流量，以预防方式而不是末端治理方式避免产生废弃物。
深圳发展循环经济的主要途径和措施政府作用：积极引导和推动我国现阶段发展循环经济还处在起步阶段，迫切需要政府的积极引导和推动。
第一，政府要提供发展循环经济的公共物品，通过“四种手段”(经济手段、行政手段、法律手段、舆论手段)，“三种政策”(规制政策、优惠政策、引导政策)和“三大机制”(价格机制、激励机制、考核机制)，来营造有利于循环经济发展的制度与技术环境，规范引导循环经济健康发展。
第二，政府作为巨大的消费群体，在发展循环经济中要率先垂范，建设高效政府、节约政府和绿色政府。
包括高度重视发展循环经济，设立相应的机构，负责循环经济运行的领导和组织实施；创新管理理念，转变政府职能，理顺部门关系，深入挖掘紧约束条件下的无形资源，完善调控手段，努力形成行为规范、运转协调、廉洁高效的现代政府；以绿色办公为切入点，启动绿色政府建设；建立环境保护与经济社会协调发展的决策机制；构建政府部门环境管理体系和新型干部考核体系；在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，实施政府绿色采购制度，引导全社会经济消费等。
第三，抓好示范工作，这应是“十一五”期间落实循环经济工作的重中之重。
要编制企业、园区、社区、技术项目、绿色建筑、绿色交通、资源回收利用基地等示范工程的规划，制定实施方案和政策措施等，寻求循环经济发展模式和规律，为全面推进循环经济探索路径。
第四。
要在水、能源、土地、交通等基础设施和废弃物分类回收等方面，摸清现状，搞好规划，分门别类建立相关法规，制定政策，为促进循环经济顺利发展创造条件。
企业行为：以发展循经济为企业战略企业作为经济活动的基本单元，是发展循环经济的最重要主体。
首先。
企业要将节能降耗、资源循环、废弃物减量等理念贯穿于产品设计、生产、销售和回收循环利用的全过程，研究制定企业用水、用电、用材、用地指标和节能降耗指标。
使单位产品的能耗、物耗和废弃物排放最小化；其次，企业要大力推行清洁生产，实施IS014000环境质量标准，实施企业生态管理，强化企业内部生产工序之间微循环，尝试引入EMC(合同能源管理)新机制进行节能改造：第三。
“3R原则”是循环经济活动的行为准则，所谓“3R原则”，即减量化(reduce)原则、再利用(reuse)原则和再循环(recycle)原则。
“减量化原则”是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。
“再利用原则”是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。
“再循环原则”是指生产出来的物品在完成其使用功能后重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。
摘要循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用与资源化活动的总称，该理念的提出，旨在改变高能耗、高物耗的发展模式难以为继及面临的不可持续问题。
发展以资源高效利用的循环经济模式，已经成为我国政府解决经济增长与资源短缺“供需矛盾”、保持社会经济可持续发展的有效途径。
从循环经济的尺度来看，可将其具体实践划分为宏观的合作消费、零废弃物社会，中观的产业生态园，以及微观的清洁生产机制，可分别对应省市、园区、企业三个层次，中债资信据此对通过验收的两批国家循环经济试点示范单位进行分类。
结果发现，通过验收试点单位以企业为主，此外，这些企业从事领域多集中于化工、钢铁、冶金等高能耗、高物耗行业。
基于循环经济应用的层次性，中债资信选取了几个典型的区域、园区及行业，对其应用循环经济的方式、模式及成效进行了总结。
循环经济的目标，是尽量利用有限的自然资源推进经济社会的进步，其覆盖范围涉及较广。
建立一套科学、严谨、完整的循环经济评价指标体系，有助于更好把握循环经济的发展阶段与实现程度。
目前，国内在评价不同行业的园区、企业循环经济发展水平方面，由于其技术的复杂性、涉及的专业性，尚有不少空白等待填补。
未来发展方面，循环经济的推动依赖自上而下和自下而上的整合，最终形成政府-企业-消费者的合力。
随着循环经济在我国的深入实践，其未来发展将更多的依赖企业与消费者的参与。
从物质流动的方向看，传统工业社会的经济是一种单向流动的线性经济，即“资源产品废物”，这一模式下经济的增长，依靠的是高强度的开采和消耗资源，进而给生态环境带来较重的负担与压力。
循环经济述评及其引申周奎，唐凯娥2011-01-25摘要：随着我国经济社会的发展，人类社会对资源等的需求与自然的承受能力形成了较大矛盾。
走低消耗、低排放、高效率和高价值的循环经济路线，是我国“十二五”期间的必然选择。
对德国、日本、美国、丹麦、加拿大等国发展循环经济的实践以及我国已有法律法规的考察表明，发展循环经济应加紧出台比较完善的促进循环经济发展的地方法规和相关政策文件，并在全社会培养全民参与循环经济发展的观念。
关键词：循环经济，生产资源，自然环境，承受能力2004年，中央经济工作会议提出大力发展循环经济的要求。
2006年，国家“十一五”规划纲要把发展循环经济作为“十一五”时期的重大战略任务。
2009年，在丹麦召开的哥本哈根会议揭示了全球气候、环境问题。
2010年，党的十七届五中全会指出，“十二五”期间要加快转变经济发展方式，“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与入口资源环境相协调，走可持续发展之路”。
一、循环经济相关理论研究（一）循环经济的含义“循环经济”一词最早是由美国经济学家K.E.Boulding在20世纪60年代提出的。
鲍尔丁（1965）将地球比作太空航行的宇宙飞船，因为自身资源的有限性，所以要合理地开发自然资源，如果任意开采，超过其最大承受力，地球将最终走向灭亡。
1966年，他又阐述了用循环经济发展方式代替传统的粗放型增长模式的观点。
我国从20世纪90年代起引入了关于循环经济的思想，很多学者对循环经济进行界定。
毛如柏认为，循环经济是与传统经济活动的“资源消费－－产品－－废物排放”的开放或单程物质流动模式相对应的“资源消费－－产品－－再生资源”闭环型物质流动模式。
诸大建指出，循环经济是针对工业化以来高消耗、高排放的线性经济而言的……是一种善待地球的经济发展模式，发展循环经济的根本手段就是合理和循环利用资源。
。 。 经营管理 构建循环经济投融资机制研究 青岛大学经济学院姜伟
青岛市社科规划项目（ＱＤＳＫＬ１００２０２） 传统工业化发展模式所 生的环境污染问题，以及一次性能 源和不可再生资源的短缺，已经成为制约经济增Ｋ的主要因素．要 想保持社会经济可持续发展，必须寻求一种新的绎济发展十ｊ！』弋．．循 环经济的产生和发展，是人类埘“火 生 、大 消费、火趟』发弃” 的传统增长模式、消费模式深刻反省的绌 。循环经济是最大限度 地节约资源和保护环境的经济发展模式，是解决我嗣资源环境鞔 颈约束的根本性举措。加快发腿循环经济是贯彻落实科学发展观． 调整经济结卡勾，转变经济发展方式的彳『效途 党中央、 务院高度重视发 循环经济。卜六届 中全会指 出：“要把节约资源作为基本闰策，发腱循环经济，保护生态环境， 加快建设资源节约型和环境友好型社会 珏”规划纲芟把发 展循环经济作为重火战略任务。党的十Ｌ－大提出 侧进循环经济 形成较大规模的更高要求。《循环经济 进法》明确提出发腱循环 经济是国家经济社会发展的一项晕大战ｍ｝｝、《关于支持循环经济发 展的投融资政策措施意见的通知》是《７屙环经济促进法》文施以来， 国家出台的第一部促进循环经济发展的宏观政策指导文件，旨 促进循环经济形成较大规模，建设资源节约型和环境友好型什会 经过短短几 的努力，循环经济已经从理念变为行动． 令 目范围内得到迅速发展，ｍ现ｒ・火批发腱循环绎济的典型，探索 【叶Ｉ了企业、企业问或同区、社会≤个层嘶发展循环经济的有效模 式。圉家循环经济试点 资源淌耗、污染物排放大幅度降低，经 济和环境效益明显提高。重点行业啦化， ：值能牦、物耗逐步降低， 资源循环利用水平和“ 废”综合利，Ｌｆｊ牢有较大提高，污染物排放 得到一定程度的控制 这些Ｉ：作成绩为循环 济逊一步发 奠定 了坚实的基础．．但是，目的我圈循环经济投融资，ｆＪＬ￥－０仍然仔，｝－一一 问题。 ， 一、我阔发展循环经济的投融资机￣ｑ，ｔ／存的 题 １、我国发展循环经济相关财税政策存在的问题 （１）资源税对于节约资源和降低污染的作ｆＨ需要进一步提高 现干『资源税主要有 ｉ个问题： 一是征收主要在开采环节Ｌ， 企业可转嫁到生产企业，并最终南消费卉承扣。因此， 业列于资 源开采缺乏对于生态环境的保护意识。 是征收范【制过窄，小能埘 所有的资源形成有效的保护 是从量计 的资源税税率太低 难 于反映企业对于资源与环境的使』曰成本 、 （２）所得税和增值税的税收约束与激励机制 健全 一是只注重对治污硬件的优惠，而埘软什几乎没 优惠．刘‘ 清洁技术开发投资鼓励不足， 是 现清沽，Ｉ 的税收优惠政策
形式 ，缺少￣ｉ－ｘ，ｔ限制作用。其次，税收优惠形式 ，缺乏灵活 件，影响政策 施的效果 Ｈ际Ｌ通川ｔ的加速折【ｆ１、冉投资退税、延 期纳税等方式尚＿术采用 是脱行某些税收优惠减免措施在扶持 喊 护一些 染产业起ｒ推动作用，如为保护农业而埘农膜、农药 址 是剧毒农药等免征增值税等， （３）淌 税的税收调节作用发挥不允分 阿九，消费税 税范 过审 煤炭、ｉ－要大气污染物和一些容 易给耶境造成污染的消费尚未列入 收池…， ｌ乜池、一次性快餐 龠、自色垃圾和无铅汽油０含钎｝汽油等，弱化ｒ税收对污染，彳为的 制约．．其次，消费税的征收旨在调 结构、引导淌货方向，木体现出 环俅崽Ｆ．１ 另外，政府采购过程 缺乏绿色果贝ｆ：『的观念，对绿色淌 费的，ｊ｛ Ｉ，『 （４）－ｔｌ１污收费约束机制停 缺陷 我圉对污水、废渣、废气、噪音、放射等红夫类】】３项污染环 境的行为实行排污收费制度。由于排污费以“费”的形式 收．缺少
法律依据，卅收成本高， 收效率低， 保部门收费以后小能仃效 进；ｔｉ－Ｊ介业的排污行为 并且排 仍标准俯骶，导致介业宁愿交纳少 量的排污费， 小愿主厶力治理或减少排污 外，排污收费制度资 金管 混乱、运用 、表现为陔项制度的收费运作缺乏中央政府 对地方政腑以披政府对企业的彳『效监管，易， ： 地方截 、挪朋、 挤ｒ’ ｌ污费和个业将免缴［Ｉ＇Ｊ排污费川于企业基本的生， ：活动等『ｕｊ 题，进‘步刺化ｒ排污费的调节作用、 ２、循环经济的技融资体制不完吾
ＩＡ前，找罔循环经济投融资体制还不完磐，投资额 ＣＤＰ的 比例过低，环境治理投入小足，资令来源ｔ ．一，投资效率小高 其体 ｆ 卉 ： （１）循环经济投资上体尚未实观多几化 循环经济投资收益本身具有复杂件，有些项目是ｒ可以实现盈 利的，阻彳『 项￡ ｆ ｒ 能是亏损的 市场经济条件下，迪求利润最人 化的私人企业对循环经济投入是小足的，完令依靠政府投入束实 现循环经济电是 现实的。日前，我『Ｊ＿；１介业对泺头控制环节的投资 相天法律政策小完，吾的条什下，尚未进入文质件阶段．．我 ７０％１．２ ｊ：的环境保护投资足政府和公 部门投入的，资金投入严 霞小足，处理能力较低；而 美｝ 和英 等『 场绛济同家，６０％的 污染治 资金是米自私人个业 （２）循环经济融资渠道有待拓宽 日前，政策性贷款仍为循环经济资金来源的五要渠道， 虽然 早在１９９５‘¨戈围对于环境保护融资绐予政策倾斜，巾闷人民银 行做出了《、炙于贯彻信贷政策和加强环境保护Ｉ一作有关规定的通
＇ｉｌｉ嘲 ２０１０年ｌ２月总第２３１期 知》明确指…：要把环境保护和污染防治作为银行贷款作为考虑的 ｌ大ｊ素之…，对有利于改善生念环境的产业和产品，则给予积极的贷 款支持、择优扶持等。但商业银行贷款无论从融资的总量还是从融 资涉及的范嗣来看，都处于次要地位。此外，发展循环经济的企业 的直接融资渠道不畅 ：二、构建和完善投融资机制，促进循环经济发展 １、构建促进循环经济发展的财政税收政策 有效的财税政策是循环经济发展的主要 动力，允分发挥市 场机制的基础配置作片Ｊ，建立税收和收费激励制度。利用各种途径 使经济负外部性内部化，从而实现符合循环经济要求的３Ｒ原则。 ｆ１）资源税方面 扩大资源税的征收范同。应在现行资源税的基础上，将土地、 海洋、森林、草原、滩涂、淡水和地热等自然资源列入征税范围：对 其他非再生性、非替代性、稀缺性资源课以重税，将土地使用税、耕 地占用税、土地增值税并入资源税，以促进我罔资源的合理开发。 适当提高资源税单位税额。资源税的税制要素设计中要充分体现 遏制资源无度开采的政策意图．突出资源税的惩罚性。因此，在确 定资源税单位税额时可适当考虑资源所有权和使用权的价格、资 源稀缺性、资源内在价值以及资源开采所形成的外部成本等内容， 适当提高单佗计税税额，形成合理资源价格．促进对可再生资源或 替代品开发 使川．． ｆ２１所得税方面 加大对节能设备和产品研发费』｝Ｊ的税前抵扣比例：对牛』 ：节 能产品的专用设备，口Ｊ‘以实行加速折旧法计捉折旧：对购置牛产节 能产品的设备．可以存一定额度内实行投资抵免企业当年新增所 得税优惠政策 ｆ３１增值税方面 合理调整增值税的增收标准．对积极利川 玎回收资源进行牛 产的循环经济企业，给与相应的增值税优惠，确保企业利』ｆＪ可同收 资源生产的产品．其增值税低于利刖非可回收资源或新资源牛产 的产品 ｆ４１消费税方面 扩大消费税的征收范围，限制商能耗、高污染产品的使用。首 尤，对过度托费自然资源的产品以及环境污染严蕈的产品，ｌ殳ｕ一次 性纸尿布、高档建筑装饰材料、煤炭、电池、白色塑料制品和损害臭 氧的化学药品的消费纳入征税范『韦ｌ，以保护资源、减少ｎ色污染和 降低氟利昂的释放量。其次，埘消费以不町再生资源为原材料的产 品的行为 以重税。以抑制环境污染．减缓不可冉生资源消耗速 度。最后，对企业生产有害环境的产品征收消费税，提高其成本，通 过价格信号鼓励绿色消费 通过加大政府对绿色环保产品的购买 力度来引导消费 政府可通过制定相关的采购政策来促使市场鼓 励再循环利用。具体采取规定优先采购具有绿色标志的、通过 ＩＳＯ１４００体系认证的．非一次性、包装简化的产品以及利川循环原 料生广：的产品，以此来引导消费方向，促进绿色消费的形成。 ２、实现循环经济投资主体多元化 ｆ１１积极组建循环经济专业投资公司 应存循环经济投资公司的试点经验基础』二．尽快探索建立中 央、地方或跨地区的循环经济投资公司。投资公司属于政策性的投 资机构，其投资领域和方向应围绕政府的循环经济规划，特别是重 大治理项目展肝。考虑到这类投资在一般情况下经济效益不明显， 而且在初创阶段还面临肴如何快速积累资金的问题，因此，应允许 投资公司以一一定的比例投资于盈利性项目，如“三废”综合利用、清 洁生产技术改造、生态工程建设等。 圜ＩＩ （２）发展中外合资、公私合作的循环经济投资机构 发展境内外合作循环经济投资机构，有利于中国学习、应用 和推广同际先进的投资经验，提高中国循环经济投资机构管理水 平。提倡民间资本的介入，鼓励个人及家族资本以直接或间接的形 式投资循环经济，除了面向特定对象私募基金外，还应积极发展一 般公众和机构投资者的循环经济投资公司 （３）鼓励大型、有实力的企业进入循环经济投资领域 可引导、支持和鼓励具有实力的国内大型企业，特别是在资 金运作、产业投资和经营管理方面具有优势的循环经济上市公司 和企业集团发展公司附属的投资机构，实现大型企业投资的专业 化和制度化，这样不仅有利于公司进一步延伸循环经济产品链、贯 彻企业循环经济战略、保值增值企业闲置资金．而且扩大了社会循 环经济资金来源。 ３、拓宽循环经济的融资渠道 ｆ１１加强银行信贷支持 银行业金融机构对同家、省级循环经济示范试点同区（示范 基地）、企业，要积极给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持。银 行信贷重点支持以下循环经济项目：包括节能、节水、节材和综合 利用、清洁生产、海水淡化和“零”排放等减量化项目：废旧汽车零 部件、工稃机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新等再利用项目： 废旧物资、大宗产业废弃物、建筑废弃物、农林废弃物、城市典型废 弃物、废水、污泥等资源化利用项目。 ｆ２）增加直接融资方式 一是支持符合条件的国家、省级循环经济试点囝区（示范基 地）、企业发行企业（公司）债券、可转换债券和短期融资券、中期票 据等直接融资工具，探索循环经济示范试点园区（示范基地）内的 中小企业发行集合债券。二是鼓励股权投资基金投资于资源循环 利用 业和项目，鼓励社会资金通过参股或债权等多种方式投资 资源循环利用 业，引导丰十会资金设立主要投资于资源循环再利 用 业和项目的创业投资企业。＝ｉ是鼓励、支持符合条件的资源循 环利用企业存境内外一Ｌ市和再融资，鼓励企业将通过股票市场的 募集资金积极投向循环经济项目。此外，支持符合条件的循环经济 项日申请使用国际金融组织贷款和外闰政府贷款．支持鼓励循环 经济项目申请清洁发展机制项目（ＣＤＭ）。 三、结语 中国的循环经济虽然起步较晚，但发展速度非常迅速。循环 经济的高速发展离不开资金的支持与投入．资金缺乏是困扰中国 循环经济发展的一个瓶领。传统的循环经济投融资机制存在着诸 多弊端。冈此，改革财税体制，投资主体多元化，拓宽直接和间接融 资渠道，构建激励约束兼容的投融资机制，才能为循环经济的发展 提供强有力的资金保障。 参考文献： ［１１王东．加大投融资支持，促进循环经济发展『Ｊ１．再生资源与 循环经济 ２０１０；３（７）：１—３ ［２］闰敏．构建我国循环经济投融资体系ｌＪ１．宏观经济管理， ２００６；１０：３２—３４． 【３］吴子强．循环经济投融资机制探讨ｌＪ１．内蒙古农业大学学报 ｆ社会科学版），２００９；１ １（５）：９２—９５ 【４Ｊ安福仁，周生军．促进经济循环发展的税收效应与对策【Ｊ１． 财经问题研究．２００６；８：１８—２３ ［５］刘鹏．循环经济投融资机制多元化研究ＩＪ】．管理观察，２００９； ５：２３４—２３５ （责任编辑：刘旭华）
