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社区管理与服务模拟题及答案
一、单项选择题
1、我国目前的社区管理采取半行政性与半自治性相结合的模式，实
际上是（A ）的模式。
A、以政府管理为主，居民自我管理为辅
B、以居民自我管理为主，政府管理为辅
C、政府管理和居民自我管理皆主导
D、以社区组织管理为主导，居民自我管理为辅
2、“南京淮海路模式”街道办事处改革的第三步是（C ）o
A、建立社区行政事务受理中心
B、对街道办事处职能进行全面梳理和移交
C、撤销街道办事处D、建立社区党工委
3、在加拿大，（A ）是社区基本医疗服务的主要提供者。
A、私人开业医生B、社区卫生服务中心
C、社区医院D、家庭医生
4、我国首家物业管理公司于（B ）在深圳成立。
A、1979 年 B、1981 年 C、1990 年 D、1992 年
5、按照台湾学者徐震的观点，下面属于社区“硬体”的有（A ）。
A、社区公共设施B、社区文化传统
C、社区社会组织D、社区社会规范
6、全国大人通过的（C ）第一次将“社区服务”概念以法律条文的 第2页共23页
形式确立下来。
A、《宪法》B、《街道办事处组织条例》
C、《城市居民委员会组织法》
D、《关于进一步推动社区服务发展的若干意见》
7、在自然村落的基础上，出于村民自治和社会管理需要而设置的农
村社区是（B ）o
A、自然村B、建制村
C、基层村落D、中心村落
8、在美国，（D ）通过与政府、企业、基金会、银行等结合亲密伙
伴关系，有力推动了社区经济的发展。
A、福利组织联合会B、食品银行
C、社区发展计划D、社区发展合作组织
9、作为一种运动，英国的社区照顾起始于（B ）。
A、20世纪20年代B、20世纪50年代
C、20世纪80年代D、21世纪初
10、业主委员会由（A ）委员组成。
A、5-11名单数B、5-11名双数C、7名D、9名
11、为了巩固社区服务的成果，国家计委、民政部等14部委于（D ）
社区治理模式探讨 从社区分类的视角 口王静婷王凯 一、社区治理的相关概念 最早对社区作出定义的是德国学者滕尼斯，他指出社区是指 由同质人口组成的互相帮助、关系密切的人性化团体。尽管对于 社区的定义争论不休，但是关于社区的几个要素却得到一致认 同，即人口、地域、生活方式、社区文化、意识等。国外关于社区治 理的理论主要包括三种模式，即社区自治模式、行政主导模式和 混合式模式；国内也主要存在三种模式，即沈阳模式、上海模式和 江汉模式。但是我们会发现，这种分类太过笼统，单从我国来看， 每个社区都有自己的特色，单纯地套用哪种模式可能并不符合现 实情况。 二、社区类型 （一）特殊的社区类型。 特殊的社区类型主要包括：胡同社区、风景区社区、单位社 区。胡同社区是指依附于原有的胡同形态所形成的社区。其 主要特点是社区保持较多的传统色彩，且多数居民为本地居民： 风景区社区一方面旅游所带来的副产业提高了其社区经济水 平，另一方面旅游产业发展所带来的负效应也会影响其生活： 单位社区 仍然存在，虽然我国的“单位制”已经逐渐消除，但是 市场经济的发展并没有让单位房远离人们的视线。 （二）按年龄划分。 按年龄我们可以分为未成年社区、中青年社区和老年社区。未 成年社区是指未成年的人数比例达到一定程度，这里的未成年即 “不满ｌ８周岁的人”：．中青年社区的居民年龄一般在１８－６ｏ岁之间， 这些群体往往处于身体健康和事业成功的高峰期；老年社区中的居 民一方面对医药的依赖陛比较高，另一方面心理上也会有孤独感。 （三）按经济状况划分。 按照居民的经济状况可将社区分为平民社区、高档社区和 别墅社区。平民社区是指经济水平处于相对较低地位的社区； 高档社区是与平民社区相对应的，他们大多具有较高的工资收 入、较好的生活环境和享受高档的消费：别墅社区的居民一般 具有较为明显的社会地位或者很高的收入，特殊的身份和地位 使其对隐私和安全特剐关注。 三、探索社区的新的治理模式 本文对社区治理模式的探索主要围绕两个维度进行，即根 据经济学上的供给和需求原理，将“居民最需要什么”和“社区 怎么满足居民的需要”这两点作为维度，通过对这两个维度的 深度阐释进而分析不同类型社区的治理模式。 （一）特殊社区的治理模式。 胡同社区因为其特殊的形态，在这种模式下，社区组织应 该着重举行更多的有利于交流的活动，比如“厨艺大比拼”、“种 决策 俯．Ｂ ｆ Ｆ￣，ＪＮ） ２０１０年第８期总第６８期 花比赛”、“文艺比赛”、“太极展示”等，通过一系列的活动。 风景区社区由于其具有的特殊的地理环境，其社区居民也 具有了不同的需求。社区组织需要注意公共服务的提供，比如 制定相应的环境保护规则、游客须知规定等，尽量保证旅游活 动不干扰社区居民的正常生活。 单位社区的居民大多具有相同的工作背景，所以社区组织 应该注重单位社区之间的心理交流，比如可以采用建立社区 ＢＢＳ、网上聊天等方式。 （二）按年龄划分的社区治理模式。 未成年社区是指未成年居民占社区居民的大多数。针对未成 年社区的特殊性，社区组织一方面更多提供未成年所需的服务设 施；另一方面，需要』Ｊｕ强孩子以及家长的交流，培养健康的生活态度。 中青年社区模式中社区组织更应该关注他们的现实生活 情况，比如为他们提供更切合实际的投资计划建议、为他们举 行一些缓解压力的讲座、家庭旅游建议等。 老年模式中，首先从医疗上，建立针对老人的社区医疗服 务：其次从心理上，给老人们提供更多心理交流的机会：最后，社 区组织可以成立一些对老人有利的团体，丰富老人的文化生活。 （三）按经济状况划分的社区模式。 平民社区模式中，社区组织一方面需要为其提供更多的工 作培训计划和更多的工作信息：另外，社区组织应该为居民提 供更多的日常服务。 高档社区的居民会有相似的消费理念和不同的环境要求， 他们对社区的绿化环境以及安宁程度都有较高要求，所以，社 区组织要做的是保证他们生活的舒适和便捷。 别墅社区也具有较大的特殊性，社区组织应该提供良好的 安全保障，同时对别墅居民的隐私应该有健全的保护制度。同 时，别墅居民对家政服务等一些临时工可能有较大的需求，社 区组织应该为他们提供完备的信息渠道，这样就可以保证其生 活的便捷。 按照杜区类型分析社区治理模式，只是一个初步的设想， 但是具体到实践中，还需要做大量的调研工作。比如对社区的 分类，以及将分类应用到实践中的具体技术问题，这些都需要 进一步理论的探讨和实践的检验。口 （作者：王静婷，中国政法大学０８研行政管理班学生硕士研 究生，。主要研究方向：公民自治与社区治理；王凯．北京大学软 件与微电子学院硕士研究生，主要研究方向：软件工程） 注释： ①由于改革以前，中国城市居民的住房主要山单位分配．所以在全国城市 普遍存在”单位大院”。即同一单位的职工被分配在单位建造的同一住房大院里。 参考文献： 【ｌ】【美】理查德・Ｃ・博克斯，孙柏英等译公民治理：引领２１世纪的美国 社区．中国人民大学出版杜．２００５年版． 【２】徐永祥社区发展论．华东理工大学出版杜．２０００年版． 【３】林尚立主编．社区民主与治理：案例研究．社会科学文献出版社。２００３年版． 【４】【美】乔治・ｓ・布莱尔，伊佩庄等译．社区权力与公民参与．中国社会科 学出版社．２００３年版． 【５】潘小娟．中国基层社会重构一社区治理研究中国法制出版社，２００４年版．
对地方政府基层社会管理职能的思考 口文／黄晓雪 刘亚丽 陈继飞 提要本文从政府职能角度、地方 政府层面入手，研究基层社会管理发展状 况，寻找地方政府与社区健康发展的内在 联系，探索基层社会管理发展规律，并通 过相关理论阐释和案例分析，明确当前地 方政府在基层社会管理中应发挥主导作 用，以期为地方政府社会管理职能的发 挥、为基层社会管理实践提供参考。 关键词：地方政府；基层社会管理；职 能；社会自治 本文为河北省社会科学基金项目 中图分类号：Ｄ６３文献标识码：Ａ 城市基层社会管理既涉及到地方政 府管理，又涉及到居民自治，是多元参与 的动态复杂过程。实现政府社会管理和社 区自治有效衔接，有利于促进基层自治组 织成熟，实现真正意义上的“社区自治”， 为构建和谐社会打下坚实基础。 一、基层社会管理理论分析及阶段模 型 就社会发展的总体方向而言，扩大社 会化管理和民主政治、减少政府行政控制 是必然趋势，但是要遵循社会发展的规律 性，根据社区自治组织的自治能力和发育 状况，相应调整和转变地方政府社会管理 职能，适时地缩小干预领域、调整干预力 度、变换干预方式，扮演好政府不同阶段 的角色。 在政府和社会力量共同管理基层社 会的过程中，政府充当着“监护人”角色， 尊重社会力量的独立性并适时地培养扶 持和监督指导，与其互补共治。如图１所 示，政府作用的发挥会经历“抚养培育一辅 助成长一指导监督’，三个时期，在完全实现 社会自治之前，政府不仅要承担社会治理 的一部分责任，而且应积极培育和强力促 四 进社会力量的成熟。社会自治力量在成长 的不同阶段经历与政府相对应的“索取依 赖一学习进步一成熟独立”三个时期。图１ 中显示了二者相互对应的不同时期以及 各自在社会基层管理中发挥作用的程度。 （图１） 我国社区自治组织的发展尚处于初 始阶段，功能尚不完各，存在官方色彩浓 重、自主独立性差、影响力不强、经费来源 难以稳定以及内部治理体系不完菩等诸 多问题。这种自立能力尚弱的“幼小’ 主体 急需“监护人”（政府）营造良好的环境，给 予必要的帮助，以适度的干预形式组织、 协调和推动其迅速健全成熟。当前阶段， 地方政府不仅不应放手，而且应发挥主导 作用，将关注的重点从事无巨细、亲力亲 为转到重点培养基层自治组织发育成熟 上来，主动承担相应责任，积极辅助和培 育社会自治能力，视社会力量的发展状况 及时调整干预的程度和领域。当基层自治 组织发育成熟、功能完备、有能力实现社 区Ｉ‘‘自治”时，政府必须放眼于对基层社会 管理的宏观指导，放权于基层自治组织， 将现行“强政府”性质的政府主导管理结 构转变为社区自治为主、政府仅做必要引 导和严格监督的治理模式，实现社区管理 服务与政府监督指导的有效衔接和良性 互动，直至完成“政府主导一二元治理一社 会自治”的过渡和交接。 二、基层社会管理实践探索及评价 在我国，曾先后出现过行政主导的 “上海模式”、社区自治的“沈阳模式”、半 行政半自治的“江汉模式”以及多种机制 综合运用的“杭州模式”等城市社区治理 模式。它们或将社区建设的重心放在街道 办事处，以行政支持、加强地方政府作用 为导向，或界定责任和功能边界，“多中 心”组织保证，或以政府下放权力、注重社 区自治为特色，或注重社区结构性体制创 新，构建“选聘分离”的管理体制。这些模 式各具特色、各有侧重，在不同程度上理 顺了政府与社会的关系，展示并推动了我 国公民社会的发育，在我国社区管理和建 设中具有重要地位。通过各类治理和相应 成效之间的关联看，基层社会管理呈现出 较为明显的规律性。经历了不同阶段的探 索和尝试。 （一）政府组织与社区组织的分权。 １９９８年民政部在全国选定２６个国家级 社区建设实验区，开展社区建设实验和社 区体制改革，并于１９９９年至２０００年先后 出现了“沈阳模式’，和“江汉模式”。沈阳的 “自治型治理模式”提出了政府与社区分 权的课题，但是没有破题。当时，全国社区 体制普遍存在的突出问题是：居委会没有 自治性，仅仅是区街政府的“一条腿”。与 “沈阳模式Ｊ，相比，“江汉模式馆Ｅ意从初始 制度的创设上着力消除“沈阳模式”未触 及的“体制瓶颈”，是探索有中国特色城市 基层社会管理体制的一次有益尝试。“江 汉模式”体现了不少科学理念和价值取 向，但由于没有触动城市行政体制，随着 政府职能社区化进程的加快，出现了许多 新问题、新情况。 《合作经济与科技》２０１１年５月号上（总第４１６期）
1、社区的要素包括五个方面：地域、人口、结构、结构和社会心理。 2、社区管理具有区域性、互助性 、和复杂性等特征。 3、街道办事处的性质是 街道办事处是政府的派出机构，而不是一级政府 。 4、当前，街道办事处普遍存在着 “责大权小” 的问题。 5、居民委员会的特征有基层性、群众性、自治性 和地域性。 6、居委会员成员的产生，一般采用 选举 的形式。 7、从理论和法律层面上来说，街道办事处和居委会是 指导与被指导 的关系。 8、物业管理公司的业务范围包专项业务 特色业务和多种经营等。 9、安全管理 是物业管理的一项基础性工作，也是业主最为关注的一项服务。 10、业主委员会不仅是业主参与民主管理的组织形式，从根本上说，也是实现 民主管理 的组织形式。1、社区服务的本质特征是 福利性与公益性 。 2、面向弱势群体的社会福利服务，其服务内容以 提供无偿或低偿的社会福利 为主。 3、社区预防的工作重点为：疫情报告、 预防接种和计划免疫 和疾病监测。 4、社区医疗的工作重点为：慢性病防治、地方病防治和职业病防治 5、社区保健的工作重点为： 儿童保健 、妇女保健和老年保健。 6、社区卫生服务的工作方法有社区动员、社区诊断和 社区计划 三大方法。 7、社区文化是一种综合性的地域文化现象，具有地域性、群众性、实用性和分散性等特点 8、狭义的社区环境主要包括社区内的自然环境、人文环境和社会环境。 9、环境问题通常包括环境破坏和 环境污染 两个方面。 10、噪声会影响人的睡眠，一般来说， 40 分贝的连续噪声可使10%的人受到影响。 1、社区治安具有区域性、法律性、综合性和 群众性 等特征。 2、社区治安工作基本工作方法的指导原则 群防群治。 3、 打击 是社区治安综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的条件。 4、社区教育具有地域性、多样性、 实体性 和开放性等特点。 5、社区教育管理的特点有地缘整合性、时空广延性和 立体开放性 。（P229） 6、中国社区教育由自发形式走向自觉组织以 20世纪80年代在上海首先出现的社区教育委员会 这一组织形式为标志的。 7、政府是社区管理的组织者， 社区民众 是参与者。（p248） 8、国外传统的社区教育服务对象主要集中在三类人身上，即成人、学生以及 特殊儿童 9、社区成员自我服务、自主管理、依靠自身的力量来发展社区是社区管理和发展的核心 10、要妥善解决社区服务发展中的难题，只有通过 及时的立法和严格的执法 ,才能收到实质性的成效。 1上海模式是指行政侧重 模式。 2、沈阳模式是指自治 型模式。 3、江汉模式是指混合 型模式。 4、居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层 群众 性自治组织。 5、非营利组织的理论基础是志愿服务理论、 社群主义理论 、市场失灵与政府失灵理论及第三者政府理论。 6、社区参与是社区民众平等地参与社区发展和社区决策 的过程。 7、社区参与的理论基础为 公民资格理论 和 社区主义理论 。 8、社区参与的主体可分为四类： 社区民众 、非营利性组织、专业人士以及专业机构、其他社会组织和企事业单位。 9、从总体上说，社区参与的客体分为 政治性参与和非政治性参与 两大类。 10、一般而言，社区参与的形式可分为 制度性参与和非制度性参与 两大类。 一、 名词解释： 1. 社区治理：是指在政府的指导下，社区只能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。 2. 社区管理体制：是指社区管理的组织体系和运行机制。 3. 业主委员会：是在午夜管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织，其宗旨是代表业主们的合法权益，实行业主自治与专业管理相结合的管理体制，保障午夜的合理、安全使用，维护本区域的公共秩序，创造整洁、优美、安全、舒适、文明的社区环境。 4. 社区预防：是社区卫生服务的内容之一，是社区卫生服务中心（站）在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，广泛宣传动员社区居民，才去综合措施，预防和控制疾病，保障和提高社区居民的健康水平的过程。 5. 社区文化：是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和。 6. 社区服务：是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利性服务。 7. 社区治安：是一个具有时代特色的概念，通常是指在一定地域内对社会治安问题的治理，是指社区政府和自治组织依靠社区群众，协同治安、司法机关，对涉及社区的公共秩序和人民群众的生命财产安全问题依法进行治理的公务活动。 8. 非营利组织：是一种既非政府又非企业的机构和组织的总称，其含义是指不为盈利为目的、主动承担社会公共事务和公共福利的提供者，同时也是社区经济的助燃物和催化剂 9. 社区教育管理：是对社区教育资源（包括人力、物力、财力和信息等）进行合理组合，使之有效运转，以实现组织目标的协调活动过程，也是对社区内德教育资源进行开发、利用，以实现社区教育的最终目标的一种组织力量。 10. 社区意识：是指居住于某一社区的人，对社区及其邻里有一种心理上的认同与融合。 11. 社区自治：是指社区居民有自我决定社区公共事务的权利以及权利行使的方式。 12. 志愿服务：是一种没有待遇和非责任的工作，以有组织性的方式来提供利于他人的服务，其范围可以是组织或整个社会。 三、简答题： 1、社区管理的功能？ 答：社区管理有助于社区经济的发展：社区建设并不强调社区经济的发展，是因为，社区建设的目标是促进社区的全面发展。社区管理有助于社区文化的繁荣：社区居民不仅有物质需求，也有精神需求和文化需求。社区管理有助于社区环境的美化：社区环境的好坏直接制约着国民经济的发展和社区居民生活的改善，因此，治理环境污染，改善环境卫生状况，是社区建设的一项重要任务。 2、简述居民委员会的特征？ 答：基层性：居委会是设立在城镇基层政权组织之下的社区组织，是直接由广大居民构成的组织。群众性：居委会既不是一级政权组织，也不是基层政府的派出机构，而且一种群众性组织。自治性：居委会在国家法律规定的范围内，在基层党组织的领导下和基层人民政府及其派出机关的指导下，依法管理和决定本地区的公共事务和公益事业。地域性：居委会是地域性的社会组织，是根据居民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立的。 3、业主委员会的权利有哪些？ 答：a、召集和主持业主大会（业主代表大会）。除首次“业主大会”外，以后每年召开的年度大会均由业主委员会负责召集和主持。遇有特殊情况，业主委员会有权召集和主持召开“业主大会特别会议”。b、提出修订《业主公约》、《业主委员会章程》的议案。c、选聘或解聘物业管理企业，与物业管理企业订立、变更或解除物业管理委托合同。d、审定物业管理企业提出的物业管理服务年度计划、年度财务预算和决算。e、监督检查物业管理企业的物业管理工作。f、监督公共建筑、公共设施、物业管理服务用房的合理使用。j、业主大会（业主代表大会）赋予的其他职责的权利。 4、社区健康教育的方法？ 答：语言教育法：语言教育法又称口头教育法，包括个别教育、小型座谈、专题讲座等。 文字教育法：是通过人的视觉器官产生作用的，属于视觉教育。 形象教育法：在健康教育中，常见的形象教育主要是运用图画、照片、标本、模型、示范、演示等进行教育。 现代技术教育法：现代技术教育法主要包括广播、幻灯片和电视。 5、社区文化的功能？ 答：娱乐和健康功能；认知和育智功能；传承和整合功能；审美和创造功能；经济和环保功能。 6、国外社区管理在微观层面上的特点或发展趋势？ 答：一是组织体系趋于自治化、公众化；二是社区经济管理趋于市场化、多元化；三是社区管理日趋法制化、规范化。 7、社区环境建设的内容有哪些？如何抓好社区环境建设的措施？ 答：一是净化环境，创建卫生社区；二是绿化环境，创建绿色社区；三是美化环境，创建美好社区。一是搞好社区环境规划；二是做好社区环境管理；三是加强环境执法队伍建设。 8、社区治安的基本任务包括哪些方面？ 答、一是协助公安机关、政法机关严厉打击各种违法犯罪活动；二是做好社区青上年犯罪的预防工作；三是积极开展人民调解工作；四是做好流动人口的管理工作；五是做好失足少年和刑满释放人员的安置帮教工作；六是做好居民的治安防范工作；七是做好社区消防工作；八是做好社区交通安全管理。 9、社区教育的功能？ 答：一是教育功能：社区教育是一种社区化教育，以社区为依托，在学校和社区之间架起桥梁，使教育与生产劳动和其他社会实践紧密结合。二是经济功能：社区教育的经济功能主要体现在，社区教育为经济发展提供良好的基础和条件。三是协调功能：无论是从目标职能来看，还是从主体、对象或内容条件来看，社区教育都是一种多因素、多元性的教育。四是辐射功能：学校是社区精神文明建设的重要阵地。五是服务功能：主要是指学校与社区之间开展的双向服务。 10、简述社区参与的意义？ 答：一是社区参与是改造社区、建设社区的主要动力；二是社区参与是促进政府民主管理和社区自主管理的重要途径；三是社区参与有利于社区意识的提高、社区认同感的增强；四是社区参与有助于社区文体的解决和社区公共服务水平的提高。 11、非营利组织在我国社区发展中的作用？ 答：一是非营利组织是推动社区发展的力量；二是非营利组织提供着直接、具体和富有人性化的公共服务；三是非营利组织对志愿者的吸引和动员能力，是充分利用人力资源激励民众参与社区发展的重要手段。 12、居民委员会自治性的具体体现？ 答：一是财产自治：居民委员会对自己的财产拥有所有权，任何单位和部门都不得侵犯；二是选举自治；三是组织与管理自治：居民委员会的组织机构，应当根据居民委员会的职能与任务确定，而不能成为与政府机构一一对应的“小政府机构”；四是教育自治；五是服务自治：居民委员会可以根据社区居民的愿望和要求，以及社区的实际情况开展各种形式的服务居民的活动。 四、论述题： 2、物业管理公司与业主委员会的关系？ 答：一是法律上的平等关系：业主委员会与物业管理公司是委托与受托的关系，是聘用与受用的关系；二是经济上的交换关系：物业管理公司提供有偿的物业管理服务，在提供一定的物业管理服务时应获得相应的报酬；三是工作上的合作关系：物业管理公司在管理物业的过程中经常要和业主委员会发生联系，业主委员会为了业主的利益也要和物业管理公司打交道。 1、社区管理与物业管理区别？ 答：一是性质不同：社区管理和物业管理之间有质的区别：社区管理要解决人际关系问题，它属于软件管理的范围；物业管理属于硬件管理的范畴，从事提地的合理利用和开发，房屋及其配套设施的建造和维护等。二是地位不同：社区管理通过它自身的机构----居民委员会，有协调社区内各种社会关系的权利和义务，这是社区管路的本质特征（即管理社区内德人际关系）所决定的，也是国家的有关法规明文规定的，物业管理同样要听从和积极参与居民委员会的有关协调活动，单是对物业管理过程中的服务价格、服务质量等问题乃至物业管理的全过程，要接受业主委员会的双重监督。三是作用不同：社区管理和物业管理的社会性质、社会地位、社会作用三者是互相联系在一起的，它们的作用主要是指它们各自在城市社会系统和社会系统中所起的作用。四是管理主体不同：社区管理主体是在政府指导下由社区成员参加的社区管理委员会，是由社区范围内的政府组织、企事业单位、社团组织和居民委员会等多方面参与。共同管理的多元互相的新型社区组织。物业管理主体是业主或业主使用人，以及接受业主委托的专业化物业管理公司，管理主体双方共同行使业主自治管理域专业化管理相结合的管理职能。五是管理内容不同：具有综合性，但是综合性的内涵不同，社区管理不仅包括“人的住用环境”，而且包括“人的社会生活”在内德更为广泛的内容，物业管理只要是围绕“人的住用环境”。
