立法法评析

2016年第5期法治研究《民法总则（草案）》立法评析与修订建议陈永强** 摘 要：民法总则是民法典体系化的基石，其立法应当从体系化角度关照将来的由合同编、物权编、侵权责任编、婚姻家庭编等组成的民法典整体的结构和逻辑。

民法总则是以《民法通则》为基础框架的立法，故应当充分继承《民法通则》的优秀立法技术及其简约的立法语言风格。

《民法总则（草案）》确立了人格尊严的一般保护、私法自治、胎儿利益保护、环境保护等原则体系，在促进人的全面发展，形成自我负责的社会生活方面具有重要意义。

在法人分类、民事法律行为制度、时效制度等问题上都有很大的创新和发展。

惟在立法语言的简约、条文的繁复、内容的体系安排及部分规则的准确性上尚需要进一步斟酌和修订。

关键词：民法总则体系化 逻辑性 立法技术*本文系国家社科基金项目“阶段性物权变动与交叉型权利研究（15BFX161）”、浙江省哲学社会科学规划课题“中国民法总则一般条款立法研究（14NDJC248YB）”的阶段性成果。

**作者简介：陈永强，中国计量大学法学院教授，法学博士。

① 参见孙宪忠：《关于中国民法典中民法总则的编制体例的议案》，载中国法学网，/Column/Column_View.aspx?ColumnID=743&InfoID=13901，2016年7月8日访问。

一、作为中国民法典的民法总则：对《民法通则》的继承、创新与发展民法典是市民社会与市场经济的基本法律，是实现我国法治梦想最重要的基石之一。

自改革开放以来，我国逐步走出了一条有中国特色的社会主义道路，并建立了社会主义市场经济体系，先后颁布了《民法通则》、《担保法》、《公司法》、《合同法》、《物权法》、《侵权责任法》等规范社会市场经济规则的一系列重要法律，这些法律为我国的社会经济体制提供了基本的法律框架，在改革开放进程中有着重大意义。

但这些法律制定于不同时期，而我国社会经历了20世纪80年代、90年代和21世纪以来社会经济的大发展和时代的巨大变迁，《民法通则》中很多规定实际上已经名存实亡，大量的都已经被《合同法》、《物权法》、《侵权责任法》等新法所改变，有些规定则已经不符合当前形势的要求。

浅议《立法法》的立法缺陷与完善素有我国小宪法之称的《立法法》于2000 年颁布实施,它是我国重要的宪法性法律。

该法对规范我国立法活动发挥了重要作用,但随着时代进步,它也慢慢暴露出了一些缺陷。

2015 年《立法法》修正案对该法进行了一些修改,弥补了一些缺陷,但《立法法》仍有进一步完善的必要。

一、《立法法》的立法缺陷( 一) 立法语言不严谨法律用语严谨、通俗易懂是立法技术的一大要求,《立法法》第7 条第2 款和第3 款分别规定了全国人大和全国人大常委会制定和修改的法律。

在这两款法条中都用了基本法律、法律这两个词,但没有做明确的区分,该法对这两个词的表述不够明确,比较模糊,这导致二者立法权的界限较模糊。

法律语言应当具有准确性、一致性,从这些特点来看,《立法法》第7 条第2 款和第3 款的表述也有问题。

《立法法》是我国立法机关立法的法律依据所在。

它对基本法律、法律的表述和使用应当严谨、准确,不能随意替换使用这两个词。

基本法律和法律的位阶不同,法律效力也不同,它们是由不同的主体,依据不同的权限和程序制定的。

而《立法法》第7 条却混淆使用二者,这难免给人们造成误导,使人难以界定全国人大和全国人大常委会的立法权限。

( 二) 法律保留范围较狭窄《立法法》第8 条规定了十个只能制定法律的事项,第9条规定了授权保留的范围,从而确立了我国立法中的法律保留原则。

法律保留原则确定了行政机关必须经中央权力机关授权才能立法的范围,这是我国立法活动的一个重要原则,虽然它有力地保障了公民的基本权利,控制了行政权力的运行。

但是,在法律保留范围之外,行政机关无须授权即可自主立法。

这样,法律保留的范围就显得尤为关键。

我国《立法法》的法律保留范围比较狭窄,这尤其表现在对公民基本权利的保留方面。

公民基本权利是个人作为一国公民所享有的基本政治、经济、文化和社会生活的权利,是宪法专章确认和保障的最为重要的权利,它应是法律保留的首要事项。

而《立法法》只在三个方面进行了法律保留,即对公民政治权利的剥夺、对限制人身自由的强制措施和处罚以及对非国有财产的征收。

[人大政协]浅谈《立法法》的修改与完善自2000年7月起实施的是我国法制建设史上的一个重要里程碑，它首次以基本法律的形式明确了国家的立法体制，对推进科学、民主立法，不断提高立法质量发挥了重要作用。

但经过近14年的实践，也显现出了不少问题。

为此，十二届全国人大常委会已将该法的修改列入20XX年全国人大常委会立法工作计划。

本文针对存在的部分问题及其完善，谈一点个人观点。

一、关于中央专属立法权与地方立法权立法权限的划分是处理中央与地方关系的关键，它实质上是权力和利益的分配，折射出中央与地方在政治、经济、文化等领域的利益需求。

对中央和地方的立法权限作出了规定，但也存在一些弊端，易造成法律冲突、重复立法、立法质量和效率不高等问题。

其中主要体现在三个方面：一是中央专属立法权的问题。

第8条从10个方面规定了中央的专属立法权，它们的措辞有所不同，第3项和第9项出现了“制度”的字眼，而第7项和第8项则出现了“基本制度”的表述。

但所谓“制度”和“基本制度”的规定非常笼统和抽象，没有明确统一的标准，在立法实践中有较大的弹性。

这或许是立法者有意留下的空间，以便将来通过个案做出调整。

但“制度”和“基本制度”的用词毕竟过于宽泛，从长远来看，有可能使国家的法律体系陷入混沌。

二是地方立法和行政规章的冲突问题。

赋予中央专属立法权，而对地方性法规和部门规章的立法权限的表述却不太明确。

现行法律没有对什么是“地方性事务”做出规定，也没有对国务院各部委的权限做出具体规定，而且，一件属于地方性事务的事项也完全可能在国务院行政部门的权限之内，这就容易造成立法权的混乱。

同时，规定地方人大和国务院各部委等都可为执行法律和行政法规制定实施性立法，但却没有明确规定在什么情况下应由地方人大制定解释性立法，什么情况下应由国务院各部委等制定解释性立法，这样也容易造成立法权限上的冲突。

三是冲突解决机制存在弊端。

对于部门规章与较大市的政府规章的效力冲突，以及地方性法规与部门规章的效力冲突上，规定的冲突裁决机制并不完备，有的甚至存在抵触。

·地方法制·子”。

三是由于行政处罚法对地方性法规设定行政处罚权的限制，地方在制定实施性法规时，不能突破法律、行政法规规定的行为、种类和幅度的范围，只好照抄大法。

笔者认为，重复、照抄大法，一是损害了法律的权威和尊严，会产生地方人大常委会在审议法规草案时，审议国家法律条文的问题。

如果再规定政府或其职能部门对运用中的具体问题进行解释，就会发生政府或其职能部门解释国家法律的问题，而且照抄有时各取所需，会导致公民和执法者对国家大法的片面理解，甚至淡化、淡忘法律。

据基层执法部门的同志讲，在同时有法律和地方性法规的情况下，他们首先考虑执行地方性法规而不是法律。

这就严重影响了法律的贯彻执行。

二是增加了普法工作的难度。

照抄大法导致地方性法规与法律内容交叉、重复，使公民很难全面、准确地把握法律和地方性法规的内容，反而造成法繁扰民。

因此，制定实施办法不要追求结构完整、章节配套，只要能解决实际问题，越精炼越好，几条也行。

就法律的原则规定制定具体办法时，必须遵循不与法律、行政法规相抵触的立法原则。

不抵触原则至少包括下列两项要求：１．不得直接与法律的具体条款相抵触。

例如，根据行政处罚法第１ｉ条第２款的规定，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

如果法律没有规定处罚，制定具体办法时，就不能规定给予处罚；如果法律规定了处罚的，则不能突破规定的幅度或种类给予处罚。

２．不得与法律的精神相抵触，如不得与法律所确定的某方面基本制度相抵触。

例如，献血法第２条规定“国家实行无偿献血制度”，“提倡十八周岁至五十五周岁的健康公民自愿献血”。

地方就某些问题制定具体管理办法时，可以在组织动员、宣传鼓励等方面采取措施，解决实际问题，而不能强调本地方特色，借口“避免血荒”而搞义务献血制度，与法律确立的无偿献血制度相抵触。

如果允许这样做，法律的贯彻实施就会完全遭到破坏。

立法法评析【摘要】本文对立法法进行了细致的评析。

首先从引言中对该法律的背景和重要性进行了介绍，为读者提供了一个全面的认识。

接着在分别对立法法的五个关键内容进行了深入分析，包括其制定过程、执行情况、存在的问题等方面。

通过对比和对照，揭示了该法律在实践中的优势和不足之处。

在结论中对整篇文章进行了总结，强调了立法法的重要性和必要性，并提出了进一步研究和改进的建议。

通过本文的评析，读者可以更加深入地了解立法法在现实生活中的作用和问题，为今后的相关研究和实践提供了参考和借鉴。

【关键词】立法法评析，导言，内容一，内容二，内容三，内容四，内容五，总结。

1. 引言1.1 立法法评析导言立法法是国家立法的基础和核心，其制定贯穿着国家治理的方方面面。

立法法评析是对立法法进行深入分析和探讨，旨在揭示其优缺点，为我国立法工作提供借鉴和参考。

在这个全面依法治国的时代背景下，对立法法进行评析具有重要的现实意义和深远的历史意义。

立法法评析是对现行立法法进行全面系统的评价和分析，包括其制定的背景、原则、程序和效果等方面。

通过对立法法进行评析，可以发现其中的不足和问题，提出改进和完善的建议，为国家立法工作的规范化和现代化提供有力支持。

立法法评析的目的在于推动立法制度的改革和发展，提高立法质量和效率，增强立法的科学性和民主性。

只有通过对立法法进行深入评析，才能促进我国立法工作的规范化和专业化，推动国家治理体系和治理能力现代化，实现法治中国的伟大梦想。

2. 正文2.1 立法法评析内容一在立法法评析中，我们首先需要了解立法的定义和基本原则。

立法是指国家或政府机构制定和颁布法律的过程，其目的是调整社会关系，维护社会秩序，保障公民权益。

立法的基本原则包括依法立法、合法程序、公开透明、参与民主等。

在立法法评析中，我们还需关注立法的对象和内容。

立法的对象包括国家机构、行政部门、司法机构、公民、法人等，针对不同对象的立法，有不同的内容和条文。

立法内容涉及民法、刑法、行政法等各个领域，需要根据现实需求和社会发展进行不断完善和调整。

第1篇一、引言立法法是规范国家立法活动的法律规范，对于维护国家法制统一、保障立法质量、提高立法效率具有重要意义。

在我国法律体系中，立法法具有特殊的地位，其法律效力等级在我国法律体系中处于重要位置。

本文将从立法法的概念、法律效力等级以及与其他法律的关系等方面进行详细解析。

二、立法法的概念立法法，全称为《中华人民共和国立法法》，是规范国家立法活动的基本法律。

它于2000年3月15日由第九届全国人民代表大会第三次会议通过，自2000年7月1日起施行。

立法法旨在明确立法权限、规范立法程序、保障立法质量，以确保国家法制统一和立法的权威性。

三、立法法的法律效力等级1. 法律效力等级概述在我国法律体系中，法律效力等级分为上位法与下位法。

上位法具有更高的法律效力，下位法不得与上位法相抵触。

立法法作为国家立法的基本法律，具有最高的法律效力等级。

2. 立法法与宪法的关系宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。

立法法作为宪法下位法，其法律效力低于宪法。

在立法过程中，立法法必须遵循宪法的基本原则和精神，不得与宪法相抵触。

3. 立法法与其他法律的关系（1）立法法与行政法规的关系行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，具有行政法规的法律效力。

立法法与行政法规的关系是：立法法规定立法权限、立法程序等，行政法规根据立法法的规定制定具体法规。

立法法具有更高的法律效力，行政法规不得与立法法相抵触。

（2）立法法与地方性法规的关系地方性法规是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会根据宪法、法律和行政法规制定的规范性文件，具有地方性法规的法律效力。

立法法与地方性法规的关系是：立法法规定立法权限、立法程序等，地方性法规根据立法法的规定制定具体法规。

立法法具有更高的法律效力，地方性法规不得与立法法相抵触。

（3）立法法与部门规章的关系部门规章是国务院各部门根据宪法、法律和行政法规制定的规范性文件，具有部门规章的法律效力。

立法法与部门规章的关系是：立法法规定立法权限、立法程序等，部门规章根据立法法的规定制定具体规章。

民法典总则编立法评析民法典总则编是民法典的基础部分，对整个法典的适用范围、法律人格、权利和义务等方面进行了规定和阐述。

以下是对民法典总则编立法的评析：1. 借鉴国际经典法典的经验：在立法过程中，中国民法典总则编充分借鉴了国际上经典法典的经验，尤其是德国、瑞士、法国等法典的内容和结构，并在此基础上兼顾了中国国情的特点，增加了一些中国特色的规定，使得总则编具有一定的立法原则性和可操作性。

2. 统一了民法的基本原则：民法典总则编对民法的基本原则进行了规范，如平等自由、公平公正、合同自由、诚实信用、维护社会公共利益等。

通过总则编的立法，为更具体的各个分编提供了指导和框架，强调了法律的适用和公正性，使得法律具有一致性和稳定性。

3. 增加了对法律人格的保护：民法典总则编将法律人格的概念作为基本原则之一，并对法律人格的认定、保护和限制进行了细致的规定。

通过明确法人、自然人的权利和义务，以及对无民事行为能力人和限制民事行为能力人的保护，为人们的法律主体地位提供了保障。

4. 强调了权利和义务的平衡：民法典总则编在权利和义务的规定上进行了平衡和权衡，充分保护了各方当事人的权益，同时也规定了各方当事人的义务。

通过明确权利和义务的相互制约与平衡，为合同、侵权等具体事务的处理提供了依据和准则。

5. 引入了先进的立法理念和表述方式：民法典总则编在立法理念和表述方式上，不仅继承了传统的民法原则和规则，还引入了一些先进的立法理念和表述方式，如突出了社会公共利益的保护、注重了风险责任的规定等。

这些新颖的立法思路和表述方式，使得法典的内容更加系统、科学和可操作。

总之，民法典总则编的立法是中国民法典立法中的重要环节，其规定和阐述对于整个民法典的适用和理解具有基础性和指导性意义。

同时，总则编的立法也充分考虑了中国国情和现实需要，使得该编的立法具有一定的现实可行性和适应性。

6. 强调了法律的确定性和预见性：民法典总则编在起草过程中充分考虑了法律的确定性和预见性的要求，通过明确的规则和原则，使得人们能够在法律范围内合理预见自己的权利和义务，增强了法律的约束力和可预测性。

立法法全文2023解读立法法全文是指中华人民共和国立法机关制定和颁布的一部法律，旨在规范和保障国家的立法活动。

2023年修订的立法法全文适用于中华人民共和国全境，并对立法程序、立法主体和立法内容等方面进行了一系列有益的修改和补充。

下面将对修订后的立法法全文进行解读。

首先，立法法全文明确了立法的任务和原则。

根据立法法全文第一章第一条的规定，立法的任务是根据宪法和法律的规定，制定法律、法规、规章、规范性文件等规范性文件。

立法的原则是坚持党的领导、依法立法、民主立法、科学立法、立法引导和法治宣传等。

这些原则的明确规定将为今后的立法活动提供了明确的指导，确保法律的制定和实施具有科学性和合理性。

其次，立法法全文强调了立法的程序规范。

根据立法法全文第二章第六条的规定，立法机关在准备和审议法律草案时应当广泛征求社会各界和公众的意见。

这一规定意味着在立法过程中，立法机关应当充分听取各方面的意见和建议，确保立法草案的科学性和公正性。

此外，立法法全文还明确了法律草案的审议程序和通过法律草案的程序等，进一步提高了立法的透明度和公正性。

第三，立法法全文明确了立法的主体。

根据立法法全文第三章的规定，立法机关是指全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会，以及其他依法设立的立法机关。

立法机关具有立法权和监督权，负责制定和修改法律法规等规范性文件，并对其执行情况进行监督。

这些规定对于明确立法主体的权力和责任具有重要的意义，有助于提高立法活动的效率和质量。

最后，立法法全文强化了法律监督和责任追究机制。

根据立法法全文第五章的规定，立法机关应当依法维护法律的尊严和权威，不得以行政命令或者其他不符合法律规定的方式干预法律的适用和执行。

对于违法违纪的立法行为，应当依法追究责任。

这一规定为维护法律的权威和规范立法行为提供了有力的保障。

总之，修订的立法法全文是对我国立法活动的一项重要改革。

通过明确立法任务和原则、规范立法程序、界定立法主体和加强法律监督责任等方面的规定，有助于提高我国立法活动的科学性、合理性和透明度，更好地保障人民群众的合法权益和社会的稳定和发展。

谈谈立法法的修改—一、立法背景2000年颁布的《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)在宪法所确立的立法权限体制的基础上，进一步规范了立法权限关系①，但从架构与我国民主政治发展水平相适应的民主立法制度而言, 《立法法》尚存在以下几个方面的缺陷：第一，未根据宪法的原则规定，模糊了全国人大与其常委会之间的立法权限和基本法律与其他法律之间的效力等级。

第二，授权国务院立法的范围过宽。

第三，地方立法权限进一步扩散。

我国是单一制的国家结构形式，应当逐渐将地方立法权收归中央。

但是《立法法》却将本已太分散的立法权进一步分散。

二、《修正案(草案)》的修正及评析(一)详细规定授权决定的内容《修正案(草案)》为授权立法制定了更明确、更严格的规定，主要表现在对原有《立法法》第十条的修改。

原有《立法法》第十条②中，仅规定授权决定应当明确授权的目的、范围。

而《修正案(草案)》则规定授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限、被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则等。

可见立法机关意识到原有的授权决定明确的内容较少，过于宽泛，在实践操作中难免存在疏漏，根据我国授权立法制度比较原则对明确的内容具体化，增加了事项、期限、被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则等。

(二)明确规定授权的期限《修正案(草案)》对授权的期限也做了明确的规定，修改后第十条要求授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。

在限制和规范授权立法的同时，五年的期限也经过了考量。

宪法和《全国人大组织法》③的规定，全国人大代表每届任期为五年。

县级以上人大常委会的任期也一样是五年。

这样能够在限制授权期限的同时，保证政府的职能，保障政策的延续性。

(三)赋予设区的市地方立法权《修正案(草案)》将第六十三条改为第七十一条，第四款修改为：本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市、国务院已经批准的较大的市和其他设区的市。

④增加两款，作为第五款、第六款：前款规定的其他设区的市，开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会根据本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

立法法全文2023解读
【原创实用版】
目录
1.立法法的概念与意义
2.2023 年立法法的主要内容
3.2023 年立法法的亮点与解读
4.2023 年立法法对我国法治建设的影响
正文
立法法，即《中华人民共和国立法法》，是我国一部关于立法程序的基本法律，对全国人民代表大会及其常务委员会的立法工作进行规范。

立法法的制定和实施，对于保证立法的科学性、民主性和法治性，提高立法质量，具有十分重要的意义。

2023 年立法法的全文解读，主要包括以下几个方面：
首先，关于立法法的概念与意义。

立法法明确了立法的程序和规范，保证了立法的合法性、合理性和有效性。

它对全国人民代表大会及其常务委员会的立法工作进行规范，对地方立法工作也具有指导作用。

其次，2023 年立法法的主要内容。

2023 年立法法全文解读主要包括：立法原则、立法程序、立法权限、法律解释、法律效力、法律修订等方面的内容。

再次，2023 年立法法的亮点与解读。

2023 年立法法全文解读的亮点包括：更加强调立法的科学性、民主性和法治性；更加注重立法的公开透明和公众参与；更加明确立法权限和程序，保证立法的合法性和合理性；更加强化法律的实施和监督，提高立法质量。

最后，2023 年立法法对我国法治建设的影响。

2023 年立法法的实施，将进一步推动我国法治建设，提高立法质量，促进法治化建设，保障人民
群众的合法权益。