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立法法讲义
立法法讲义《中华人民共和国立法法》2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过根据2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》修正,共六章105条第一章总则第二章法律第一节立法权限(一)第二节全国人民代表大会立法程序(二)第三节全国人民代表大会常务委员会立法程序第四节法律解释第五节其他规定第三章行政法规第四章地方性法规、自治条例和单行条例、规章第一节地方性法规、自治条例和单行条例第二节规章第五章适用与备案审查(三)第六章附则这是中国15年来首次修改立法法。
虽然是部分修改,但关于关于授予设区的市地方立法权、规范授权立法、明确税收法定原则等五大亮点,将产生重大而深远的影响。
亮点一:规范授权立法,使授权不再放任第九条本法第八条规定的事项尚未制定法律的,全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定,授权国务院可以根据实际需要,对其中的部分事项先制定行政法规,但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
第十条授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。
授权的期限不得超过五年,但是授权决定另有规定的除外。
被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前,向授权机关报告授权决定实施的情况,并提出是否需要制定有关法律的意见;需要继续授权的,可以提出相关意见,由全国人民代表大会及其常务委员会决定。
第十一条授权立法事项,经过实践检验,制定法律的条件成熟时,由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。
法律制定后,相应立法事项的授权终止。
第十二条被授权机关应当严格按照授权决定行使被授予的权力。
被授权机关不得将被授予的权力转授给其他机关。
第十三条全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要,决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定。
立法法解读
对司法解释的规范和监督
修改后的立法法增加规定：一是最高人民法院、 最高人民检察院对审判工作、检察工作中具体应 用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文， 并符合立法的目的、原则和原意。二是最高人民 法院、最高人民检察院在行使职权中遇有立法法 规定情况的，应当向全国人大常委会提出法律解 释的要求或者提出制定、修改有关法律的议案。 三是最高人民法院、最高人民检察院作出具体应 用法律的解释，应当报全国人大常委会备案。四 是除最高人民法院、最高人民检察院外，其他审 判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解 释(修改后的立法法第一百零四条)。
发挥人大在立法工作中的主导作用
(三)落实税收法定原则。党的十八届三中全会决 定提出了落实税收法定原则的明确要求。修改前 的立法法第八条规定了只能制定法律的事项， “税收”是在该条第八项“基本经济制度以及财 政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”中规 定的。部分全国人大常委会组成人员、全国人大 代表和地方建议，应当对“税收法定”问题专设 一项，作出明确规定。据此，修改后的立法法将 “税收”专设一项作为第六项，明确“税种的设 立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度” 只能由法律规定(修改后的立法法第八条)。
完善制定行政法规的程序
行政法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分， 按照党的十八届四中全会决定精神，对制定行政法规的程 序作进一步完善。修改后的立法法增加规定：一是对国务 院编制年度立法计划提出要求，国务院年度立法计划中的 法律项目应当与全国人大常委会的立法规划和年度立法计 划相衔接。国务院法制机构对国务院各部门落实立法计划 的情况，应当及时跟踪了解，加强组织协调和督促指导(修 改后的立法法第六十六条)。二是对行政法规的起草提出要 求，行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组 织、人大代表和公民的意见。重要行政管理的法律、行政 法规草案由国务院法制机构组织起草。行政法规草案应当 向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不予公布的除 外(修改后的立法法第六十七条)。
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45、法律的制定是为了保证每一个人 自由发 挥自己 的才能 ，而不 是为了 束缚他 的才能 。—— 罗伯斯 庇尔
56、书不仅是生活，而且是现在、过 去和未 来文化 生活的 源泉。 ——库 法耶夫 57、生命不可能有两次，但许多人连一 次也不 。—— 朱熹 59、我的努力求学没有得到别的好处， 只不过 是愈来 愈发觉 自己的 无知。 ——笛 卡儿
立法法的修改解读PPT精选 文档
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
拉
60、生活的道路一旦选定，就要勇敢地 走到底 ，决不 回头。 ——左
56、书不仅是生活，而且是现在、过 去和未 来文化 生活的 源泉。 ——库 法耶夫 57、生命不可能有两次，但许多人连一 次也不 。—— 朱熹 59、我的努力求学没有得到别的好处， 只不过 是愈来 愈发觉 自己的 无知。 ——笛 卡儿
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41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
拉
60、生活的道路一旦选定，就要勇敢地 走到底 ，决不 回头。 ——左
解读立法法
【特别注意·新增考点】向全国人大及其常委会提出法律案，应当同时提出法律 草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料。修改法律的，还应当提交修改前 后的对照文本。法律草案的说明应当包括制定或者修改法律的必要性、可行性 和主要内容，以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。
【特别注意·新增考点】法律草案与其他法律相关规定不一致的，提案人应当予 以说明并提出处理意见，必要时应当同时提出修改或者废止其他法律相关规定 的议案。法律委员会和有关的专门委员会审议法律案时，认为需要修改或者废 止其他法律相关规定的，应当提出处理意见。
二、规范性法文件的对比（表一）
二、规范性法文件的对比（表二）
二、违法性（略） 三、责任 故意＋无需非法占有目的（不等于一定不具有） 如具有非法占有目的，挪用行为应认定为以其他非法占有手段贪污 如无法查清有无非法占有目的，那么至少成立挪用公款罪 注意：贪污行为在不法内涵上包含着挪用行为，两者并非互斥的关系，而是层 深的关系
分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料由常务委员会工作机构 收集整理后，分送法律委员会和有关的专门委员会，并根据需要，印发常务委 员会会议。
（六）全国人大常委会立法程序之表决【新增考点】
1、法律草案表决稿交付常委会会议表决前，委员长会议根据常委会会议审议的 情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决； 单独表决后，委员长会议根据表决的情况，可以决定将法律草案表决稿交付表 决，也可以决定暂不付表决，交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。 2、对多部法律中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出法律案的，经委 员长会议决定，可以合并表决，也可以分别表决。
（四）全国人大常委会读程序的例外
1、【改动考点】 各方面意见比较一致的，可以经两次常委会会议审议后交付表 决；调整事项较为单一或者部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也 可以经一次常委会会议审议即交付表决。
【特别注意·新增考点】法律草案与其他法律相关规定不一致的，提案人应当予 以说明并提出处理意见，必要时应当同时提出修改或者废止其他法律相关规定 的议案。法律委员会和有关的专门委员会审议法律案时，认为需要修改或者废 止其他法律相关规定的，应当提出处理意见。
二、规范性法文件的对比（表一）
二、规范性法文件的对比（表二）
二、违法性（略） 三、责任 故意＋无需非法占有目的（不等于一定不具有） 如具有非法占有目的，挪用行为应认定为以其他非法占有手段贪污 如无法查清有无非法占有目的，那么至少成立挪用公款罪 注意：贪污行为在不法内涵上包含着挪用行为，两者并非互斥的关系，而是层 深的关系
分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料由常务委员会工作机构 收集整理后，分送法律委员会和有关的专门委员会，并根据需要，印发常务委 员会会议。
（六）全国人大常委会立法程序之表决【新增考点】
1、法律草案表决稿交付常委会会议表决前，委员长会议根据常委会会议审议的 情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决； 单独表决后，委员长会议根据表决的情况，可以决定将法律草案表决稿交付表 决，也可以决定暂不付表决，交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。 2、对多部法律中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出法律案的，经委 员长会议决定，可以合并表决，也可以分别表决。
（四）全国人大常委会读程序的例外
1、【改动考点】 各方面意见比较一致的，可以经两次常委会会议审议后交付表 决；调整事项较为单一或者部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也 可以经一次常委会会议审议即交付表决。
立法法的修改内容及意义
⽴法法的修改内容及意义2015年我国《⽴法法》作了重要修改:第⼀，授予设区的市地⽅⽴法权。
修改后的《⽴法法》依法赋予所有设区的市地⽅⽴法权，同时明确地⽅⽴法权的边界，规定设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史⽂化保护等⽅⾯的事项”制定地⽅性法规。
这⼀修改意味着具有地⽅⽴法权的市实现扩围。
第⼆，落实“税收法定”原则。
修改后的《⽴法法》将“税收”专设⼀项作为第六项，明确“税种的设⽴、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。
这意味着政府收什么税、税率的确定、怎么收等问题，都要通过⼈⼤⽴法决定。
第三，规范部门规章权限。
修改后的《⽴法法》规定，部门规章规定的事项应当属于执⾏法律或者国务院的⾏政法规、决定、命令的事项。
没有法律或者国务院的⾏政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法⼈和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权⼒或减少本部门的法定职责。
第四，发挥⼈⼤在⽴法⼯作中的主导作⽤。
修改后的《⽴法法》规定，全国⼈⼤有关的专门委员会、常委会⼯作机构可以提前参与有关⽅⾯的法律草案起草⼯作；涉及综合性、全局性、基础性等事项的法律草案，可以由全国⼈⼤有关的专门委员会或者常委会⼯作机构组织起草。
第五，深⼊推进科学⽴法、民主⽴法。
修改后的《⽴法法》将提⾼⽴法质量明确为⽴法的⼀项基本要求；规定建⽴开展⽴法协商，完善⽴法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度；健全审议和表决机制。
第六，加强备案审查。
修改后的《⽴法法》规定，全国⼈⼤有关的专门委员会和常委会⼯作机构可以对报送备案的规范性⽂件进⾏主动审查；可以将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体企业事业组织以及公民反馈，并可以向社会公开。
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66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭
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11、用道德的示范来造就一个人，显然比用法律来约束他更有价值。—— 希腊
12、法律是无私的，对谁都一视同仁。在每件事上，她都不徇私情。—— 托马斯
13、公正的法律限制不了好的自由，因为好人不会去做法律不允许的事 情。——弗劳德
14、法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特 15、像房
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果我们国家的法律中只有某种 神灵， 而不是 殚精竭 虑将神 灵揉进 宪法， 总体上 来说， 法律就 会更好 。—— 马克·吐 温 37、纲纪废弃之日，便是暴政兴起之 时。— —威·皮 物特
38、若是没有公众舆论的支持，法律 是丝毫 没有力 量的。 ——菲 力普斯 39、一个判例造出另一个判例，它们 迅速累 聚，进 而变成 法律。 ——朱 尼厄斯
40、人类法律，事物有规律，这是不 容忽视 的。— —爱献 生
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
38、若是没有公众舆论的支持，法律 是丝毫 没有力 量的。 ——菲 力普斯 39、一个判例造出另一个判例，它们 迅速累 聚，进 而变成 法律。 ——朱 尼厄斯
40、人类法律，事物有规律，这是不 容忽视 的。— —爱献 生
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿