财政部深化预算管理制度改革

财政部关于中央预算单位2014年预算执行管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2013.12.12•【文号】财库[2013]211号•【施行日期】2013.12.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于中央预算单位2014年预算执行管理有关问题的通知（财库[2013]211号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警部队，新疆生产建设兵团，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，各中央国库集中支付代理银行：根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于编制2014年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2013〕43号）和财政国库管理制度有关规定，现将2014年预算执行管理工作有关事项通知如下：一、加强预算执行管理的总体要求2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。

预算执行是预算管理的重要环节，关系到党和国家方针政策的贯彻落实，关系到财政职能的发挥和财政运行效率。

各部门各单位要高度重视预算执行管理工作，继续深化财政国库管理制度改革，完善国库集中收付运行机制；进一步清理预算单位银行账户，凡不符合规定的一律撤销，暂时无法撤销的，逐步将其纳入国库单一账户体系和监控范围；健全公务卡制度，严格执行公务卡强制结算目录，切实减少公务支出的现金使用；积极开展全年用款计划编报，不断提高用款计划的科学性和准确性；完善预算支出责任制度，加快预算执行进度，提高财政资金使用效率和效益；强化预算约束，控制和减少预算执行中的调整事项；建立结转结余资金清理机制，做好清理、消化工作；严格暂付款管理，严禁利用财政资金对外借款；从严控制资金垫付行为，严格按照财政国库管理制度规定支付资金；加强预算执行动态监控，规范预算单位用款行为；继续深化非税收入收缴管理制度改革，完善非税收入收缴管理。

二、做好国库集中支付范围划分工作各部门要高度重视国库集中支付范围划分工作，严格执行国库集中支付范围划分标准，按照规定时间和要求编报范围划分建议表，确保用款计划编报和预算支出执行工作的顺利实施。

财政部关于中央预算单位预算执行管理有关事宜的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于中央预算单位预算执行管理有关事宜的通知财库〔2020〕5号有关中央预算单位，有关中央管理企业，各中央国库集中支付代理银行，财政部各地监管局：根据《中华人民共和国预算法》、预算管理和财政国库管理制度有关规定，自2020年起，中央预算单位预算执行管理有关事项应当按照以下规定执行：一、做好用款计划编报（一）预算单位要严格按照财政部规定的支付方式划分标准，确定资金支付方式。

除下列情形外，单笔支付金额在500万元（含）以上的支出实行财政直接支付，单笔支付金额在500万元以下的支出实行财政授权支付：1.纳入财政统发范围的工资津贴补贴、离退休费，国有资本经营预算支出，以及财政部规定的有特殊管理要求的支出，实行财政直接支付；2.未纳入财政统发范围的工资津贴补贴、离退休费，社会保险缴费，职业年金缴费，住房改革支出，日常运行的水费、电费、应由单位支付给供热企业的取暖费，按规定计提的工会经费，需兑换外汇进行支付的支出，以及财政部批准的其他支出，实行财政授权支付。

（二）预算单位要加强预算执行事前规划，严格依据本单位预算指标和实际用款需求编报用款计划，情况发生变化时应及时上报调整用款计划。

除特殊情况外，主管部门不得代替所属预算单位编制用款计划，不得硬性规定所属预算单位的资金支付方式。

二、严控向实有资金账户转款（三）各部门各单位原则上应将全部预算细化到基层用款单位，年初确实无法细化到基层用款单位的，应当按照预算调整程序对预算进行细化，并依据细化调整后的预算办理资金支付。

（四）除下列情形外，预算单位不得从本单位零余额账户向本单位或本部门其他预算单位实有资金账户划转资金：1.依照政府购买服务相关制度规定，按合同约定需向本部门所属事业单位支付的政府购买服务支出；2.确需划转的工会经费、住房改革支出、应缴或代扣代缴的税金，以及符合相关制度规定的工资代扣事项；3.暂不能通过零余额账户委托收款的社会保险缴费、职业年金缴费、水费、电费、取暖费等；4.报经财政部（国库司）同意的归垫资金和其他资金。

财政部关于进一步完善制度规定切实加强财政资金管理的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2011.04.11•【文号】财办[2011]19号•【施行日期】2011.04.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文财政部关于进一步完善制度规定切实加强财政资金管理的通知（财办〔2011〕19号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：近年来，各地区、各部门在加强财政资金管理方面做了大量工作，财政资金管理总体上规范有序，但部分地方和单位仍存在管理制度不完善，制度执行不到位，内部监督乏力等问题。

为进一步加强财政资金管理，提高资金使用效益，确保资金安全，现就有关事项通知如下：一、规范各类账户管理加强财政专户管理。

地方各级财政部门要按照《财政部关于清理整顿地方财政专户的通知》（财库〔2011〕1号）要求，切实做好地方财政专户清理整顿工作，对没有国务院、财政部、省级人民政府和省级财政部门四类有效文件依据开设的专户一律予以撤销，对同类性质多头开设的专户予以归并，对一年内没有业务往来的财政专户予以撤并。

各级财政部门要进一步规范财政专户开立、变更、撤销等审批管理程序，对违规开设财政专户的，要追究责任；将财政专户统一转归财政国库机构管理，并明确相关业务管理机构的职责分工；制定国库与财政专户之间资金调度、资金运行内控管理、档案资料保管以及定期检查报告等制度，形成有效的监督制约机制和财政专户管理的长效机制。

加强部门和单位银行账户管理。

要进一步清理各部门各单位银行账户，凡是不符合规定设置的账户要一律撤销。

各部门各单位开设银行账户要经过财政部门严格审批；任何部门和单位不得让下属单位代存代管资金，否则按违反财经纪律处理。

财政部关于印发《中央财政预算管理一体化资金支付管理办法（试行）》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于印发《中央财政预算管理一体化资金支付管理办法（试行）》的通知财库〔2022〕5号有关中央预算单位，有关中央国库集中支付代理银行、北京银行，财政部各地监管局：为了保证中央财政预算管理一体化建设试点工作顺利进行，根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）及中央财政预算管理一体化建设有关要求，现将《中央财政预算管理一体化资金支付管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

本办法执行中发现的问题，请及时向财政部（国库司）、人民银行（国库局）反馈。

附件：中央财政预算管理一体化资金支付管理办法（试行）财政部人民银行2022年1月14日中央财政预算管理一体化资金支付管理办法（试行）第一章总则第一条为加快推进中央财政预算管理一体化建设（以下简称中央一体化），进一步优化预算单位资金支付管理和规范预算单位资金支付行为，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《财政部关于印发〈预算管理一体化规范（试行）〉的通知》（财办〔2020〕13号）以及财政国库管理有关制度规定，制定本办法。

第二条中央一体化试点部门（以下简称试点部门）及其所属相关预算单位（以下简称试点单位）财政拨款资金、教育收费专户管理资金、单位资金的支付管理（以下简称资金支付）适用本办法。

第三条资金支付实行全流程电子化管理，通过中央预算管理一体化系统（以下简称中央一体化系统）办理业务。

北京市财政局关于印发《关于加强和规范政府非税收入管理的意见》的通知市属各单位、各区财政局：为贯彻落实中心及北京市深化预算管理制度改革精神，全面加强和规范政府非税收入管理，经市政府批准，现印发《关于加强和规范政府非税收入管理的意见》，请遵照执行。

附件：《关于加强和规范政府非税收入管理的意见》北京市财政局2023年12月29日附件关于加强和规范政府非税收入管理的意见市属各单位，各区财政局：为进一步明确政府非税收入(以下简称"非税收入')范围和管理职责，全面规范非税收入预算管理，依据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2023]53号)，并结合贯彻落实《国务院关于印发推动财政资金统筹使用方案的通知》(国发[2023]35号)、《北京市人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》(京政发[2023]27号)，现就加强和规范非税收入管理提出如下意见。

一、充分熟悉加强和规范非税收入管理的重要意义非税收入是财政收入的重要组成部分，是政府参加国民收入安排和再安排的一种形式。

近年来，我市非税收入规模较大，对全市财政收入的贡献率较高。

同时，非税收入项目涉及面广、社会关注度高，非税收入政策对经济社会生活具有广泛深刻的影响。

因此，加强和规范非税收入管理，是市场经济条件下理顺政府安排关系的需要，是建立现代财政制度的重要内容，也是实现城市治理力量现代化的重要手段。

二、进一步明确非税收入管理的范围非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或供应特定公共服务、准公共服务取得并用于满意社会公共需要或准公共需要的财政资金。

非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

运城市人民政府关于印发运城市深化预算管理制度改革实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------运城市人民政府关于印发运城市深化预算管理制度改革实施方案的通知各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加快建立全面规范、公开透明的预算管理制度，根据《中华人民共和国预算法》、国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》和山西省人民政府《关于深化预算管理制度改革的实施意见》精神，现将《运城市深化预算管理制度改革实施方案》印发给你们，请认真执行。

运城市人民政府2016年4月11日运城市深化预算管理制度改革实施方案为加快建立全面规范、公开透明的预算管理制度，根据《中华人民共和国预算法》、国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》和山西省人民政府《关于深化预算管理制度改革的实施意见》精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，进一步深化预算管理制度改革，不断规范政府理财行为，提升政府治理能力，防范财政风险，提高预算管理绩效，加快建立依法理财、全面规范、公开透明的预算制度，为实现弊革风清、促进富民强市提供保障。

（二）基本原则突出问题导向。

坚持从当前预算管理中存在的突出矛盾和薄弱环节入手，通过改革提出具有针对性的意见和措施，着力解决改革中出现的实际问题。

坚持有进有退。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。

凡属市场能发挥作用的，财税优惠政策及资金要逐步退出；凡属市场不能有效发挥作用的，公共财政要主动补位、积极作为。

自2022年4月发布《行政单位财务规则征求意见稿》后，2023年2月财政部正式发布《行政单位财务规则》。

本文重点解析修订后的《行政单位财务规则》相较于征求意见稿的完善之处，主要表现为以下六个方面：行政单位预算管理办法发生重要变化，行政单位财务管理主体地位得到强化，“单独核算”具体方式进一步明确，加强与政府会计准则制度协调，完善行政单位负债定义，对“预算调剂”作出原则性规定，不再涉及“预算调整”管理。

2023年2月财政部发布《行政单位财务规则》（财政部令第113号，以下简称新规则），取代原《行政单位财务规则》（财政部令第71号，以下简称原规则），自2023年3月1日起施行。

新规则相较于2022年4月发布的《行政单位财务规则（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）由65条调整为66条，增加第六十三条关于“涉密事项的财务管理”的规定。

征求意见稿所酝酿的修订与2022年《事业单位财务规则》（财政部令第108号）修订具有相同背景，已较为成熟，但从征求意见稿到新规则仍有调整之处。

本文重点解析新规则相较于征求意见稿六大方面完善之处。

一、行政单位预算管理办法发生重要变化，不允许发生“超预算支出”预算管理是行政单位财务管理的核心环节新规则第九条关于“预算管理办法”的规定在行政单位预算管理中发挥着统领性作用。

1998年以来，我国《行政单位财务规则》两次修订都对“预算管理办法”的统领性规定作了重要修改（见表1）。

表1 不同时期《行政单位财务规则》关于“预算管理办法”规定比较1998年《行政单位财务规则》（财政部令第9号）中“超支不补，结余留用”是传统预算包干制度下的典型规定，随着我国财政预算管理改革的不断推进已不再适用。

财政预算管理改革中将传统“结余”划分为“结转资金”与“结余资金”，分别实行不同管理要求。

与之相对应，原规则将传统“结余留用”调整为“结转和结余按规定使用”，仍保留“超支不补”的规定。

新规则进一步取消了“超支不补”的规定，对完善行政单位预算管理具有重要意义。

财政部关于中央预算单位2017年预算执行管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2016.11.28•【文号】财库[2016]207号•【施行日期】2016.11.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文关于中央预算单位2017年预算执行管理有关问题的通知财库[2016]207号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业，各中央国库集中支付代理银行，西藏自治区财政厅，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于编制2017年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2016〕66号）和财政国库管理制度有关规定，现将中央预算单位2017年预算执行管理工作有关事项通知如下：一、总体要求（一）为贯彻落实《中华人民共和国预算法》关于“各部门各单位是本部门本单位预算执行主体，负责本部门本单位的预算执行，并对执行结果负责”的有关要求，根据国务院关于推进简政放权、放管结合、优化服务改革的精神和财政部支出经济分类科目改革要求，2017年将对中央预算单位预算执行管理业务流程和国库集中支付范围划分标准进行适当调整，扩大预算单位用款自主权，加大事前、事中、事后财政监管力度，在保障资金支付安全的基础上，进一步提高财政资金运行的效率和效益。

各部门各单位要充分认识本次业务调整的重要意义，认真学习文件精神，尽快适应新业务要求，确保2017年预算执行工作顺利开展。

二、提高用款计划编报准确性（二）自2017年开始，预算单位不再向财政部报送财政直接支付和财政授权支付范围划分建议表。

（三）预算单位用款计划报送时间、内容、批复和调整等事项仍按照现行规定执行。

财政部关于印发《财政国库管理制度改革试点年终预算结余资金管理暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2003.12.26•【文号】财库[2003]125号•【施行日期】2003.12.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于印发《财政国库管理制度改革试点年终预算结余资金管理暂行规定》的通知（财库[2003]125号）各试点部门，代理银行：为了进一步加强和完善财政国库管理制度改革试点年终预算结余资金的使用管理，我部对有关管理规定进行了修订，重新制定了《财政国库管理制度改革试点年终预算结余资金管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。

各试点单位在执行新规定过程中，由于国库集中支付信息系统改版升级，我部原则上将于2003年12月25日暂停2003年度财政直接支付资金的支付。

请各试点单位将截止2003年12月25日之前已下达财政直接支付用款计划，但尚未支付的资金，按各基层预算单位，分预算科目类、款、项及项目（使用中央部门国库集中支付软件4.0版，以2003年第四季度补报用款计划的形式）报我部（国库支付中心审核处），我部将于2004年1月5日相应恢复财政直接支付。

以后年度，按正常规定执行。

附件：《财政国库管理制度改革试点年终预算结余资金管理暂行规定》二00三年十二月二十六日附件财政国库管理制度改革试点年终预算结余资金管理暂行规定第一条为规范财政国库管理制度改革试点年终预算结余资金的使用与管理，根据《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》（财库［2002］28号）、《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》（财库［2001］54号）和《〈财政总预算会计制度〉暂行补充规定》（财库［2001］63号）的有关规定，制定本规定。

第二条财政国库管理制度改革试点年终预算结余资金（以下简称结余资金），是指纳入改革试点的预算单位（以下简称预算单位）在预算年度内，按照财政部批复的部门预算，当年尚未支用并按有关财政财务制度规定应留归预算单位继续使用的资金。

财政部关于进一步加强和规范财政资金管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于进一步加强和规范财政资金管理的通知（财办〔2011〕1号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：近几年来，随着财政国库管理制度改革的不断深化，各级财政部门在加强财政资金管理方面做了大量工作，取得了一定成效。

但仍有一些地方存在认识不到位、制度不完善、管理不规范等问题。

为进一步加强和规范财政资金管理，现将有关要求通知如下：一、提高认识，加强领导，切实抓好财政资金管理工作加强财政资金管理是财政部门的核心基础性工作，是有效发挥财政职能作用、提高财政政策效率、维护财政资金安全的重要保障，也是从源头上预防和治理腐败的制度性、机制性措施。

各级财政部门要进一步统一思想、提高认识、规范管理、堵塞漏洞，做到防微杜渐、常抓不懈。

各级财政部门的主要负责人是财政资金管理的第一责任人，要切实把财政资金管理工作摆在突出位置，扎实推进财政管理制度改革，建立健全内部监督制约机制，确保财政资金管理程序规范、责任明确、权力透明、监督有力。

二、全面推进非税收入收缴管理改革各级财政部门要按照非税收入收缴改革方案与规划，全面推进非税收入收缴管理改革，确保2012年底前将改革落实到所有执收单位和所有非税收入项目。

要进一步优化非税收入收缴流程，在取消执收单位设立的过渡性账户的基础上，实现非税收入直接上缴财政，逐步推行非税收入电子缴款，提高信息化技术在收入收缴管理方面的应用水平。

要建立统一的非税收入收缴管理体系，按照统一规范、运行高效、监督有力的原则，将所有非税收入纳入统一的收缴管理体系。

湖北省人民政府关于应对财政领域趋势性变化全面推进财税体制改革的指导意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------省人民政府关于应对财政领域趋势性变化全面推进财税体制改革的指导意见鄂政发〔2015〕29号各市、州、县人民政府，省政府各部门：为积极应对经济新常态下财政领域呈现的趋势性变化，深化全省财税体制改革，加快建立现代财政制度，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，现提出如下指导意见。

一、深入落实积极的财政政策（一）落实国家各项税收政策尤其是结构性减税政策，全面推进“营改增”改革、资源税改革，减轻中小微企业税收负担。

认真贯彻落实国务院关于清理规范税收等优惠政策的要求，国家统一制定的税收优惠政策逐项落实到位，已出台的优惠政策规范执行。

（二）落实普遍性降费政策。

根据全省经济社会发展实际，在省级政府管理权限内，取消、停征和免征一批行政事业性收费，进一步减轻企业负担。

严格执行行政事业性收费、政府性基金项目目录清单管理制度，不得收取目录清单之外的行政事业性收费和政府性基金。

严格控制和管理经营性收费。

目录清单根据国家和省收费以及基金政策变化，实行常态化更新公开发布。

（三）加强县域经济发展调度资金管理使用。

根据收支状况和国库库款流动规律，在保证支付安全的前提下，审慎地扩大调度资金使用规模，专项用于支持有潜力、有市场、有效益、可持续的县域龙头骨干企业加快发展。

完善调度资金管理机制，防范资金潜在风险。

（四）提高重大产业发展资金和中小实体经济发展资金使用绩效。

重大产业发展资金和中小实体经济发展资金可注入市县政府性担保公司，省市县政府按一定比例持有股份，同股同利，红利增股；采取基金制运作模式，运用市场机制择优汰劣；建立风险代偿机制，采取担保方式，为实体中小企业融资服务；政府性担保公司免收的担保费，由市县财政适当补助，降低企业融资成本。

财政部关于规范和加强中央预算单位国库集中支付资金归垫管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2007.03.22•【文号】财库[2007]24号•【施行日期】2007.03.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于规范和加强中央预算单位国库集中支付资金归垫管理有关问题的通知(财库〔2007〕24号)党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各民主党派中央，新疆生产建设兵团：为进一步深化国库集中支付改革，切实规范和加强中央预算单位资金归垫管理，按照《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》（财库[2002]28号）等有关规定，现就中央预算单位资金归垫管理有关问题通知如下：一、严格控制归垫资金的范围中央预算单位资金归垫，是指中央预算单位在财政授权支付用款额度或财政直接支付用款计划下达之前，用本单位实有资金账户资金垫付相关支出，再通过财政授权支付方式或财政直接支付方式将资金归还原垫付资金账户的一种特殊行为。

一般情况下，中央预算单位必须按照规定程序，以财政直接支付或财政授权支付方式支付财政资金，不得违反规定通过本单位实有资金账户支付财政资金。

发生下列特殊情况之一的，允许垫付资金：（一）经国务院批准并限时开工的基建投资项目支出。

（二）基建投资项目前期费用支出。

（三）重大紧急突发事项支出。

（四）其他按规定允许垫付的支出。

二、实行资金垫付事先备案制度中央预算单位通过本单位实有资金账户垫付资金，实行事先备案制度。

（一）对于经国务院批准并限时开工的基建投资项目支出，基建投资项目前期费用支出，以及其他按规定允许垫付的支出，由基层预算单位在资金垫付之前将拟垫付事项、原因和资金来源等情况逐级上报，并由一级预算单位审核确认后报财政部（国库司）备案。

财政部（国库司）收到备案材料5个工作日内将是否同意垫付的意见回复一级预算单位，由一级预算单位通知基层预算单位。

融■中国经贸导刊〇责任编辑◦唐仁敏关于进一步完善财政零基预算改革的建议□申现杰肖潇财政零基预算是指政府在编制预算时，不考虑之 前年度所发生支出费用的项目及其数额基数，以零为 出发点，根据政府年度支出需要对项目进行重新审核 排序与综合平衡，进而形成年度预算的一种方法。

其目 的在于取代传统预算模式下的“基数+增长”模式，精 打细算各项支出，使预算决策与资金使用更有效果。

在 当前财政收支矛盾突出，可持续性面临挑战的形势下，实施并完善零基预算已经成为落实中央过紧日子要 求、深化预算管理制度改革的重要手段与途径。

_、实施零基预算正成为当前中央和地方深化预算管理制度改革的重点四、城镇化水平稳步提高，人口流动继续增加“七人普”数据显示，居住在城镇的人口为901991162人，占63.89%;居住在乡村的人口为509787562人，占36.11%。

从历年人口普查情况来看，城乡人口占比在2010年开始接近，到2020年城乡人 口占比彻底发生扭转，城镇人口占比比乡村人口高 27.78个百分点。

城镇化是我国经济发展的重要引擎，城镇化带来的人口集聚会产生规模效应，助力我国形 成以国内大循环为主体的新发展格局。

全国人口中，人户分离人口为492762506人，其 中，市辖区内人户分离人口为116945747人，流动人口 为375816759人。

流动人口中，跨省流动人口为124837153人，省内流动人口为250979606人。

流动人 口继续增加表明我国资源配置在全国流动仍旧频繁，从而带动人口进一步流动。

2020年底新冠肺炎突如其 来，由于疫情产生的隔离更让人体会到流动的珍贵。

市 辖区流动和省内流动占有一定比例，说明新型城镇化 以及省内省会带动或都市圈城市带的影响，人口流动受经济下行、减税降费等多重因素影响，近年来财 政收人增长将逐步放缓，尤其是新冠肺炎疫情以来，财 政收人增速进一步遭到冲击。

与此同时，财政在巩固脱 贫攻坚成果、保障社会民生、支持实体经济发展、防范 化解重大风险等方面承担支出压力不断加大。

20241208财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见财库〔2024〕167号扫描版该指导意见主要包括以下几个方面的内容：一、推进地方国库集中收付制度。

该指导意见要求各地区和有关部门要高度重视地方国库集中收付制度的重要性，充分认识到对于深化财政体制、加强财政管理、完善预算制度等方面的积极意义。

具体措施包括：完善国库集中收付制度的组织机构和职责，加强对地方国库集中收付制度的统筹协调，建立健全地方财政预算管理制度和资金管理体制等。

二、加强地方财政预算管理。

该指导意见明确要求地方财政部门要严格按照预算法和有关法规的规定，加强预算编制、执行和监督，确保财政资金的合理使用和及时安全流转。

具体措施包括：健全预算编制的程序和制度，加强预算执行的监督和管理，加强对财政资金流向的监控和控制等。

三、优化地方财政资金管理。

该指导意见提出，要进一步加强地方财政资金的管理和使用，提高资金的使用效益和安全性。

具体措施包括：加强资金缴存和划拨管理，健全资金支付和收款管理制度，规范财政资金的转移和使用等。

四、强化地方财政监管。

该指导意见还要求地方财政部门要加强对地方财政资源的监管，防止财政资金的滥用和浪费。

具体措施包括：建立健全财政资源监管制度，加强对地方财政收支情况的审计，加强对地方财政担保行为的监管等。

五、加强地方财政部门的能力建设。

该指导意见强调，地方财政部门要加强自身的能力建设，提高财政管理水平和服务能力。

具体措施包括：加强对地方财政人员的培训和教育，提高他们的专业素质和工作能力，建立健全绩效考核制度等。

第1篇一、引言财政资金是国家为实现其职能，对国民收入进行分配和再分配，通过财政部门所筹集和运用的资金。

财政资金的管理对于维护国家经济秩序、促进社会公平、实现国家战略目标具有重要意义。

为了规范财政资金的管理和使用，我国制定了相应的法律规定。

本文将从财政资金管理的法律依据、主要法律规定以及法律责任等方面进行阐述。

二、财政资金管理的法律依据1.宪法宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。

宪法对财政资金管理的规定主要体现在以下方面：（1）国家财政收支必须遵循预算法的规定，实行预算管理。

（2）国家建立健全财政监督制度，加强对财政资金使用的监督。

2.预算法预算法是规范国家预算管理的基本法律，对财政资金管理具有重要作用。

预算法规定了以下内容：（1）国家预算的编制、审查、批准、执行和监督程序。

（2）预算收支的构成和范围。

（3）预算调整和决算的规定。

3.财政违法行为处罚处分条例财政违法行为处罚处分条例是规范财政资金管理的重要行政法规，对财政违法行为进行了明确的规定。

4.其他相关法律法规除上述法律法规外，还有许多其他法律法规对财政资金管理进行了规定，如政府采购法、会计法、审计法等。

三、财政资金管理的主要法律规定1.预算管理（1）预算编制：各级政府、各部门、各单位应当根据国民经济和社会发展计划，编制年度预算草案，报送同级人民代表大会审查批准。

（2）预算执行：各级政府、各部门、各单位应当严格执行预算，确保预算收支平衡。

（3）预算调整：预算执行过程中，如遇特殊情况，需要调整预算的，应当按照法定程序进行调整。

2.财政资金拨付和使用（1）财政资金拨付：财政资金拨付应当遵循公开、公平、公正的原则，严格按照预算执行。

（2）财政资金使用：财政资金使用应当符合国家政策和法律法规，确保资金使用效益。

3.财政监督（1）内部监督：各级政府、各部门、各单位应当建立健全内部监督制度，加强对财政资金使用的监督。

（2）外部监督：审计机关、财政部门等有关部门应当加强对财政资金使用的监督检查。

财政部关于印发《中央本级基本支出预算管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】•【文号】财预[2007]37号•【施行日期】•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于印发《中央本级基本支出预算管理办法》的通知（财预[2007]37号）党中央有关部门，国务院各部委、直属机构，总参谋部，总政治部，总后勤部，总装备部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业：为进一步深化预算改革，规范和加强中央部门基本支出预算管理，保障中央部门正常运转的资金需要，我们制订了《中央本级基本支出预算管理办法》，现印发给你们。

请遵照执行。

附件：中央本级基本支出预算管理办法第一章总则第一条为加强中央部门基本支出预算管理，规范基本支出预算分配行为，保障中央部门正常运转的资金需要，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。

第二条中央本级基本支出预算由中央各部门基本支出预算组成。

本办法所称“中央部门”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体以及企业和事业单位。

第三条中央部门的行政单位（包括参照《公务员法》管理的事业单位）的行政运行经费和事业单位的事业运行（或机构运行等）经费等基本支出的预算管理，适用本办法。

第四条基本支出预算是部门预算的组成部分，是中央部门为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，按其性质分为人员经费和日常公用经费。

第五条中央部门在基本支出之外为完成其特定行政任务和事业发展目标所发生的支出作为项目支出预算管理。

第六条编制基本支出预算的原则（一）综合预算的原则。

在编制基本支出预算时，对当年财政拨款和以前年度结余资金，预算内和预算外资金，要统筹考虑、合理安排。

（二）优先保障的原则。

财力安排首先应当保障单位基本支出的合理需要，以保证中央部门的日常工作正常运转。

财政部关于事业单位预算管理若干规定的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1997.01.21•【文号】财文字[1997]6号•【施行日期】1997.01.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于事业单位预算管理若干规定的通知（１９９７年１月２１日财文字［１９９７］６号）国务院有关部委、直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：根据财政部颁发的《事业单位财务规则》中关于事业单位各项财务收支纳入单位预算（财务收支计划，下同），实行统一管理、统一核算的要求，现就事业单位预算管理做如下规定：一、事业单位预算编制１．事业单位应按照财政部门规定的编制要求、程序、预算报表格式编制年度预算（包括预算说明），并按规定的报送时间经主管部门审核汇总后报同级财政部门（一级预算单位直接报送财政部门）。

与此同时，单位要填报预算外资金（如行政事业性收费、基金等）收入计划。

２．事业单位预算由收入预算和支出预算组成，收入预算包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入（含预算外资金收入）、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等项内容，支出预算包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出等项内容。

３．事业单位预算应按照“稳妥可靠、量入为出、自求收支平衡”的原则编制，事业单位不得编制赤字预算。

各项支出必须有可靠的资金来源，以前年度收支结余转入的事业基金有余额的，可在余额范围内安排用于弥补本年度预算支出超出预算收入差额。

４．事业单位在编制预算时，应按规定将应列入预算的各项收入全部列入预算，不得遗漏（没有数额的收入项目可以空置）；并按照统筹兼顾、确保重点的原则安排各项支出。

财政补助收入只能用于安排事业支出，上级补助收入、事业收入（含预算外资金收入）、和其他收入也应用于安排事业支出，另有规定的除外。

专项资金安排的支出项目，应作详细说明。

事业单位需用非财政补助收入（包括预算外资金）安排自筹基本建设的应按程序应立项报批。