我国分级预算管理体制改革的探索

第四，预算约束软化
（二）部门预算的内容
部门预算是以部门为依托，一个部门一本预算，将预算 落实到每一个具体部门。各部门预算由本部门所属 各单位预算和本部门机关经费预算组成。
四、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
我国政府采购法的基本内容：
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
一、我国预算管理存在的问题
1．有关预算草案编制时限的规定不科学，影响了编制质量。 2.采用“基数加增长”即增量预算的方法来编制预算。 3．按经济性质编制预算，不利于支出的控制。一是预算职能被部 门肢解。最突出的是基本建设预算和科技部门的预算以及行政经费预 算。各部门的基本建设预算由发改委负责，科研经费预算由科技部负 责，行政单位的工资和经费预算由国家机关事务管理局负责，预算职 能被肢解，财政对部门预算的控制十分困难。其结果是，财政部很难 说清楚一个部门一年到底花了多少钱。二是由于按资金性质编制预算 和进行资金管理，一个部门可以同时向财政部的几个司局要钱，经常 出现重复支出的现象。 4．分预算内、外编制预算，使预算失去完整性。
1。在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分政 府职责范围。一级政府，一级预算，自求平衡。
2。在收入划分上实行分税制，分税、分管和分征相 结合
3。 预算调节制度一般建立规范的转移支付制度。
（二）收支划分的基本理论依据
收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 支出：公共品的层次性 收入：税种的覆盖范围和调节功能 2、集权与分权关系
1。级次： 一级政府、一级财政、一级预 算 （五级财政）

当前我国部门预算改革探析近年来, 我国财政在不断完善收入体系的同时, 积极推进支出管理改革, 加快建立公共财政体系, 其中部门预算改革是整个财政体制改革的核心, 它借鉴了市场经济国家的普遍做法,使我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化方向迈进了一大步。

但是, 由于部门预算在我国实践的时间还很短,在许多方面仍需要不断加以完善, 本文通过对国外部门预算特点的研究, 分析了我国目前部门预算改革中存在的问题, 经过深入探讨, 提出了进一步完善我国部门预算制度的建议和措施。

一、国外部门预算特点(一) 法律体系详尽完备在美国, 大到确定预算编制与执行的法律法规, 小到每一项目细节的变动, 均以法律形式加以确认。

这种预算法律体系的完备, 一方面确定了预算编制与执行的各个程序、各个环节以及各项内容;另一方面确立了预算法律是一切行政活动的绝对依据, 任何超越部门预算法律权限的活动、融资、收费都是受到严格禁止的。

(二) 经济预测翔实准确美国的预算编制法律要求预算报告不仅要包括已经完成的预算年度的数据, 还要包括正在执行的预算年度的数据, 以及今后四年预算的预测数据, 以此来保证预算法律的权威性和预算编制的准确性、效果的持续性。

在美国, 成立有专门的综合经济预测委员会, 由经济学家、政府官员和预算编制工作人员组成, 每年定期发布关于经济展望的预测报告。

(三) 预算编制细化明确国外部门预算编制的细化主要体现在编制程序与编制内容的细化上。

预算编制程序的细化, 又体现在对整个预算编制时间安排的细化和对每个问题的解决机制都有明确的规定上; 预算编制内容的细化, 美国部门预算的内容分类是非常细化和明确的, 这样便于接受监督, 例如, 职工工资及福利部分, 分为全职永久职员、其他非全职永久职员、支援的其他补偿、军人职员、特殊职员劳务支付、军人职员福利、原有职员福利等, 每一类职员分类非常细致, 对应的预算资金也是明确的, 哪一类资金超出了预算, 都需要做出详细、可信的说明材料以取得国会的通过。

在推 动 供给 侧 改革 的进 程 中 ， 进 行政 府层 面 ， 完善 预算 管 理制 度对 于 其他 行政 制 度 的改革 起 到积 极 的示 范作 用 ， 当然 ， 在经 济转 型 和政 府职 能转 变 的过 程 中 ， 显 现 出来 的制 度性 缺 陷是 正常 的 ， 关 键 在于 如何 修 正 问题 ， 使 预算 管 理改 革科 学 化 ， 让 预 算管 理 成为 地 方 政府进 行财 务管理 的重 要参考 ， 这是 一项 十分 紧迫 的课 题 。 ２ 我 国地 方政 府预算 管理 的现 状及 问题分 析 ２ ． １ 预算 编制时 间不合 理 根 据 多 年对 地 方 政 府 在预 算 编 制 的 时 间节 点 上 观察 ， 可 以看 到其编 制 的时间欠 缺合 理性 ， 预算 草案 的编 制一 般从 八月 或者九 月 开始， 到最终 确定 及批 复 的时间 往往 只有 四个月 到五 个月 的时 间 ， 这 就直 接导 致 了一些 基础性 的调研工 作无 法及 时完 成 ， 从 这个层 面 上， 预算 的科 学性会 受到 影响 。当然 ， 如果提 前进行 预算 的编 制 ， 又
２ ０ １ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ６ 年 １ １ 月
中 国 管 理 信 息 化
Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｎｏ ｖ． 。 ２ ０１ ６ Ｖ０ １ ． １ ９． Ｎｏ ． ２ ２
第ｌ ９ 卷第 ２ ２期
家财政 的基 础环 节 ， 是 整个预 算制度 的基 本组 成部分 ， 为我 国经 济社会 的发展 ， 做 出 了突 出的贡 献 。我 国地 域辽 阔 ， 各地 经 济发 展
水平 有所 差异 ， 这是 各地 政 府制 定 地 方预 算 的 最大 实 际情 况 ， 本 文将 对政府 预算 中暴露 出的问题进 行 简单总结 ， 提 出对于预 算 管

对高校预算管理相关问题的探讨【摘要】近年来，高校预算管理的理论和实务逐步成熟起来，初步形成了由高校预算内涵、财务预算和责任预算组成的预算管理体系。

“凡事预则立，不预则废”。

随着我国高校教育体制改革的不断深化，预算管理作为高校财务管理的重要组成部分，越来越受到人们的关注。

它既是高校年度事业计划和工作任务的货币表现，也是学校组织各项财务活动的前提和依据。

目前，高校办学规模不断扩大，资金流量迅速增加，如何创新管理理念，如何实现高校有限资源的优化配置和有效使用已成为高校积极探索的重要课题。

本文就这一课题即预算管理的特征、存在的问题、改革的影响、改革的内容及解决问题的建议等五个方面进行探讨。

【关键词】高等学校；财务预算；预算管理；预算改革0 引言高校预算管理是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。

随着高等教育事业的快速发展，高校办学经费逐年大幅度增加。

这促进了我国高等教育事业的快速发展。

同时，高校经费的来源渠道也日益多元化。

除了原有的财政拨款、教育收费和校办产业以外，许多高校利用金融机构提供的融资便利，通过银行贷款，缓解了高校建设发展面临的资金困难。

高校教育经费的增加和经费来源多元化和大额信贷资金的注入，不但扩大了高校经费预算的规模，而且增加了高校经费管理的难度和理财风险。

所以，这就需要更进一步加强高校的预算管理。

1 高校预算管理的主要特征1.1 “统一领导，分级管理”的财务管理体制高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。

其主要特征是在学校建立健全财经规章制度，明确高等学校财务工作实行校（院）长负责制。

符合条件的高等学校，设置总会计师，协助校（院）长全面领导学校的财务工作。

1.2 “量入为出，收支平衡”的财务管理原则收入预算和支出预算的平衡对学校事业的持续健康发展起着至关重要的作用。

预算编制既要实事求是又要有超前意识。

预算编制一方面要贯彻积极稳健的原则，同时应坚持资金的来源多样化，自力更生搞好创收。

我国地方政府财政预算管理的现状及改进措施研究摘要预算管理是财政管理的核心，地方预算管理是国家预算管理的重要组成部分，是地方财政管理的中心环节，也是当前财政改革的重点领域。

自1998 年李岚清同志在全国财政工作会议上首次提出要逐步建立公共财政基本框架的目标以来，为了更好地完善公共财政框架体系，提高财政预算管理水平，中央及部分地方财政部门，从具体的预算编制方法到预算管理模式，从预算决策机制到预算的执行与监督，都进行了一些有益的探索和尝试。

近年来，各级政府的预算管理水平有了较大提高，但仍然存在着一些薄弱环节和不足之处。

地方政府是基层预算管理单位，其水平直接决定了整个政府预算管理的成效，加强地方政府预算管理的研究具有重要的理论价值和现实意义。

论文根据我国地方及地方财政预算改革的实践，考察我国地方政府财政预算管理的现状，分析我国地方财政预算管理中存在的主要问题及其成因，并在借鉴发达国预算管理经验的基础上，提出了完善和改进我国地方政府财政预算管理的对策建议。

论文共分六章。

第一章介绍财政预算管理的定义及特点，在综合财政预算管理国内外研究现状的基础上，说明论文的研究意义、研究思路和研究方法。

第二章首先阐述了我国以及上海市、区两级财政分级管理的概况，其次，具体考察我国地方财政预算管理的现状，并且介绍了徐汇区政府加强财政预算管理的经验。

第三章结合地方及地方财政预算改革的实践，分析地方财政预算管理存在的主要问题及其成因。

主要包括预算编制时间存在的制度缺陷、预算决策和分配机制不完善、预算编制与执行中的监督弱化、预算绩效评价机制不健全等。

第四章借鉴先进国家预算管理的经验，从预算编制和审议时间、预算机构职能和决策程序、预算监督和公开机制、预算绩效的评价机制等方面，提出国外做法与我国地方财政预算管理的区别及可借鉴之处。

第五章首先根据我国财政改革的目标，提出完善我国公共财政下公共预算制度的思路，包括公共预算编制制度、审批制度、执行与监督制度，以及预算绩效评价体系。

分级分税预算管理体系的要点分级分税预算管理体系是一种国家财政管理的重要方式，其核心思想是通过将财政预算按照不同层级进行分配和管理，实现资源的合理配置和财政收支的均衡。

下面将从要点的角度来介绍分级分税预算管理体系。

一、分级分税预算管理体系的基本概念分级分税预算管理体系是指将财政预算按照中央和地方两级进行分配和管理的一种制度安排。

其中，中央财政预算是指国家层面的财政收入和支出计划，地方财政预算是指各地方政府的财政收入和支出计划。

通过分级分税预算管理体系，可以实现中央和地方之间的财政权责划分和财政资源配置的协调。

二、分级分税预算管理体系的特点1. 财政权责划分明确：分级分税预算管理体系明确了中央和地方政府在财政收入和支出方面的权责边界，确保了财政事权的明晰和财政资源的合理配置。

2. 财政收入按比例分配：分级分税预算管理体系中，中央和地方政府的财政收入主要来源于税收和非税收入。

按照一定比例将税收收入分配给中央和地方，确保中央和地方财政的稳定和可持续发展。

3. 财政支出按责任划分：分级分税预算管理体系将财政支出划分为中央和地方两个层级，中央财政主要用于国家的重大基础设施建设和公共服务，地方财政主要用于地方经济社会发展和民生保障。

4. 财政管理制度完善：分级分税预算管理体系建立了一套完善的财政管理制度，包括预算编制、执行、监督等环节，确保财政资源的有效利用和预算目标的实现。

三、分级分税预算管理体系的优势1. 促进地方经济发展：分级分税预算管理体系充分考虑了地方经济发展的需要，通过将一定比例的财政收入分配给地方，促进了地方经济的发展和民生的改善。

2. 提高财政资源利用效率：分级分税预算管理体系通过明确中央和地方的财政责任，实现了财政资源的合理配置和利用效率的提高。

3. 加强财政监督和约束：分级分税预算管理体系通过建立健全的财政管理制度，加强了对财政收支的监督和约束，防止财政资源的滥用和浪费。

4. 促进区域协调发展：分级分税预算管理体系可以根据地方的经济发展水平和需求差异，合理调整中央和地方的财政收入分配比例，促进地区间的协调发展。

Ｖｏ １ ． ２ ６ Ｎｏ ． ８ Ａｕ ｇ ． ２ ０ １ ３
我 国预 算分权制度 的现状研 究
王 存 河 ，张 雷
（ 甘肃 政法 学院法学 院 ，甘肃 兰州 ，７ ３ ０ ０ ７ ０ ） ［ 摘 要］ 预 算分权包 括纵 向与横 向两个 维度 。我 国当前纵 向维度的预算分权 的最核心 问题在于 中央 与地方预算权力配置
政 收入和 支出 的变 动性 较大 、 变化 较多 的情况 ， 严 重损害 了 财政 预算体制 的权威性与稳定性 。
（ 二） 中央与地方 间事权范围的界限仍有待明确
和稳定 的财政分配体制和运行 机制 ， 朝 着建立社会主义市场 经济 下的公共财政迈 出了坚 实的一步 。然而 ， 分级分税制财 政体 制建立至今 已有近二 十年的时间 ， 由于当时体制改革过 程 中过 渡的性 质 比较 明显 ， 所 以在运行 的过程 中存在 的问题 也 比较多 。笔者 的 目的就 在于通过对 我 国当下预算 分权制 度 的分析 ， 寻找 到制度设 计存在 的缺 陷 ， 以期能真 正理解财 政 预算体制 运行过 程 中出现的 问题 。预算 分权 即预算权 的 配置 问题 ， 它包括纵 向的预算分权与横 向的预算分权两个维 度 。纵 向的预算分权 的核 心是 中央 与地方 的财政权 力配置 问题 ， 而横 向的预算 分权 涉及到 的是预算权 力在不 同的 国家 职 能部 门之 间 的分配 问题 ， 笔 者从 纵 向与横 向两个 维度 出 发， 对 我国当前预算 分权 制度 的现状 问题进 行综 合考察。
一
１ ． 政府职能定位不 清 ， 政府 “ 越位 ” 与“ 缺位 ” 的现象大量 存 在 。市场 经济条 件下 ， 对资 源配 置起基 础性作 用 的是 市 场， 政府应 当尊 重市场 自身的规律 ， 尽 可能少 的干预本应 由 市场 自身来解 决的问题 。然而 ， 从近些年的 国有企业改革 到 全 国各地频 繁发生的政府强拆事件来看 ， 我 国的政府职能 的 转变 可以说仍然不能令人满意 。各级政府依然 既充 当“ 运 动 员” ， 又充当“ 裁判 员” ， 没有正确地承担起其市场建立者 和管 理者 的责任 ， 产生 了政府 职能“ 越 位” 的现象 。此外 ， 市场经 济下 ， 政 府应 当提供稳定 的经济环境 、 完 善的法律 制度 以及 基础 的社会保 障体系等 ， 但 是各级政府在这一方面 的表现依 然不尽 如人意 ， 表现 为政府 职能在这些方面 的“ 缺位” 。为深 化 财政 预算 体制 改革 ， 合理 配置 中央 与地 方 间的事权 与财

中国政府预算制度的演进(1949 —2006 年)内容提要:本文回顾了中华人民共和国成立以来政府预算制度的演进过程:形成阶段(1949 —1951 年) 、长期稳定阶段(1952 —1992 年) 、初步改革阶段(1992 —1998 年) 和改革深化阶段(1998 年至今) 。

为克服传统政府预算制度的弊端,自20 世纪90 年代末,我国相继实施了多项预算改革措施。

但应当看到,我国的政府预算改革尚处于初始阶段,今后一段时期,还应进一步加强预算控制,增强预算的透明度,确保预算的合规性,在此基础上,逐步构建预算支出绩效评价体系。

关键词:中华人民共和国政府预算制度演进20 世纪90 年代末,随着公共财政框架构建目标的确立,政府预算改革成为近年乃至今后很长一段时期内我国财政改革的重要内容。

客观考察与分析政府预算制度的历史沿革,探索政府预算制度的改革取向,对于公共财政框架的顺利构建具有重要意义。

我国目前的政府预算研究文献中,有关政府预算制度演进的论述,主要是着重于对财政体制发展变化的描述,即主要是关于中央政府与地方政府之间财政关系的发展变化。

然而,财政体制虽然是影响政府预算制度的重要因素,但二者的发展进程并不完全一致。

在财政体制发生变化的情况下,由于政府预算制度受到既有路径依赖的影响,往往还能维持很长一段时间。

因此,财政体制的变迁并不能作为我国政府预算制度演进的标志。

从政府预算制度自身的发展变化特点来看,可分为以下四个阶段:一、政府预算制度的形成阶段:1949 —1951 年建国初期,我国国民经济面临着严重困难,出现了较为严重的财政赤字。

国家为了扭转这种困难局面,于1950 年采取了统一财政经济管理的重大决策,对财政管理实行了高度集中的统收统支办法。

1951 —1952 年又实行了初步分级管理的财政管理体制。

1951 年3 月,政务院颁发《关于一九五一年度财政收支系统划分的决定》,将财政收支由高度集中,统一于中央人民政府,改为在中央的统一领导下,实行中央、大行政区、省(市) 三级财政,并实行初步的分级管理,各级政府都设立相应的财政管理部门。

§经济 与管理学研 究 §
中 国财政 体 制 改 革路 径 探 析
戴 毅
（ 河南财经 学院 财税 系，河南 郑 州 ４ ０ ０ ） ５ ０ ２
摘
要 ：１ ９ ９ ４年我 国实行的分税制财政 体制改革虽然基本 建立 了比较 规范的 中央政 府与地方政府 间的
财政分配关 系 ，但地方各级政府间的财政关系并未理顺 ，由此成为导致省 以下地方财政 困难 的重要原 因。因
府职能服务的 ，因此 ，有 一级政 府就有 一级财 政 ，这就 形成了多级政府间的财政 分配关 系 。如何处 理政府 问的 财政分配关系 ，则 是一个关 于财 政分权 的问题 。所 谓财
政体制。１９ 年 实施 的 分税 制符 合财 政 体 制改 革 的方 ９４
向 ，但 是，随着地方财政 ，尤其是基层财政 的 Ｅ益困难 ， ｔ 学术界对财政体制 改革 的方 向产 生 了两种 不 同的思 路 ：
财政收支范围的划分 以及财政 转移支付 制度的 安排等 方 面。无论何种类型 的财政体 制 ，其设计 、完善都 是从 以
下几个方 面作 出的规范 。
“ 以足投票”理 论 ， 论证 了如果允许居 民在各地 区之 间 自
收 稿 日期 ：２ １ —２１ ０ ００ —７ 作者简介 ：戴毅 （９ ３ ） １ ６一 ，女 ，重庆人 。河南财经学 院财税系副教授 。
此 ，创新我 国财政体制 ，在 中央 、省 、市 （ 县）三级财政管理级次下明确界定 和合理划分各 级政府 的事 权和
财权以及相应 的财政收支范 围，建立规范化的转移支付制度 ，最终保障各级政府行使职能的资金需要 ，这些
都具有重要 的理论 和现实 意义 。
关键词 ：财政体制 ；分税制 ；事权 ；财权 ；转移支付制度

《财税法规专题》形成性作业及答案第一篇财政学导论第一章财政概述名词解释1．财政p42．财政职能p113．经济稳定职能p15填空题1 财政是一个古老的经济范畴，又是一个历史范畴。

2 财政的产生必须具备两个条件，一是经济条件，二是政治条件。

3 财政是随着国家的产生而产生的。

4 奴隶制国家财政收支主要是采取实物和力役的形式。

5在财政历史的发展中，在封建社会财政范畴得到延伸，产生了国家公债和国家预算。

6财政具有资源配置、收入分配和经济稳定三大职能。

7从历史上看，财政分配形式有力役、实物和货币三种形式。

单项选择1.财政产生的条件是（B ）B 经济和政治2．财政最初的表现形式是（A ）A 捐税3．国家公债和国家预算是在（B ）制下财政范畴的延伸。

B 封建4．财政是以（A ）为主体的分配关系。

A 国家5．资本主义、社会主义财政分配形式一般采用（A ）A 货币6．财政分配的目的是为满足（ C ）C 社会公共需要多项选择1．财政是个（ACD ）A 经济 C 历史 D 分配2．财政在下列社会形态中存在（BCDE ）B 奴隶制国家 C 封建制国家 D 资本主义国家 E 社会主义国家3．资本主义国家财政收入的三大支柱是（ACE ）A 税收收入 C 专卖收入 E 债务收入4．财政具有（ACE ）职能。

A 资源配置C 收入分配 E 经济稳定5．经济稳定的含义包括（ABDE ）A 充分就业 B 物价稳定 D 国际收支平衡 E 合理的经济增长率简述题1财政的特征。

P9-112财政资源配置职能及其主要内容？P11-123财政收入分配职能及其主要内容？P13-154财政经济稳定职能及其主要内容？P15-16第二章财政收入名词解释1．财政收入P172．规费收入P183．财政收入规模P26填空题财政收入规模的上限指标，要受到国民收入总量、剩余产品总量与剩余产品中留给企业自行支配的总量三个因素制约。

单项选择1．中外组织财政收入的主要形式是（ A ） A 税收2．财政收入的绝大部分来自（ C ） C M3．我国财政收入大部分直接来自（ B ） B 工业多项选择1．下列属于财政非税收收入形式的是（ABCDE ）A 国有企业收入B 债务收入C 事业收入D 规费收入E 罚款收入2．财政收入中来自农业的收入主要是指（BC ）B 农业税 C 间接来自农业的收入3．财政收入规模的计算方法，通常可以采取（CD ） C 经验数据法 D 投资回收期法4．影响财政集中率的因素主要是（BCE ）B 生产资料所有制结构 C 经济管理体制的模式和分配政策E 政府职能范围的大小第三章财政支出名词解释1．财政支出P382．购买性支出P443．转移性支出P454．政府采购P69填空题1．根据财政支出在社会再生产中的作用可分为补偿性支出，消费性支出和积累性支出三大类。

我国政府预算制度的演进与发展走向作者：林娜来源：《治理现代化研究》2019年第05期关键词：预算制度;预算绩效;预算法;预算监督中图分类号：F21 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2019）05-0061-08预算是一种对政府和政府官员“非暴力的制度控制方法”。

作为一种制度，预算要求民主、公开、透明、绩效与问责。

我国的政府预算制度肇始于晚清，民国时期有所发展，制定和颁布了一些法律，但是大部分预算制度变革并没有得到真正的执行。

新中国成立70年来尤其是改革开放40多年以来，我国财政预算制度不断发展完善，已日趋成熟，对我国法治政府建设起到了巨大的推动和支撑作用。

同时也应看到，进入新的时期，我国的社会主要矛盾已发生根本性变化，全面深化改革要求财政预算制度改革进一步向前推进。

当前我国预算管理实践与预算法的原则规定存在着某种制度性冲突（尤其是基层政府的政府预算），需要构建更加公开、透明、绩效管理与问责机制更为有效的政府预算制度，以确保政府预算的法定性、预算边界的清晰性、预算编制的科学性、预算执行的有效性、预算信息的畅通性和预算监督的健全性。

我国的《预算法》于1994年3月由第八届全国人民代表大会第二次会议通过，1995年1月1日起施行。

经过社会各界20年的讨论，终于在20年后完成首次修改。

在《预算法》修改过程中，一直存在着“管理法”与“控权法”两种思路的交锋。

争论的实质，其实是对《预算法》根本价值、法律定位和作用的不同认识。

[1]这是因为过去我国还没有提出公共财政改革的目标，对预算民主和预算法治也没有充分的认识，过于强调预算对宏观调控的作用，而忽视了对政府收支权力的监控功能。

[2]在现实中，政府预算是我们落实依法治国的“突破口”，是法治政府建设中非常重要的一个环节。

从全球看，政府预算制度起源于英国，是现代财政管理的核心。

从它产生的历史过程我们能够看出，13世纪初开始萌芽，最终确立下来是在18世纪末，中间经过了五六百年的时间。

专项(专案)支出
预算支出
例：假设乙省1957年预算收入29亿元，预算正常支出7亿元。在预算收入中， 地方固定收入4亿元，企业分成收入12亿元，调剂分成收入13亿元。经核定该省 1958年预算收入总任务31亿元，其中：地方固定收入6亿元，企业分成收入12 亿元，调剂分成收入13亿元，正常支出7.1亿元。试计算该省1958年预算收入留 用额和上解额。
预算支出 专项支出
调剂分成 收入
中央 地方
不再划给地方
例：假设甲省1957年预算收入40.5亿元，预算正常支出7亿元。在预算收入中， 地方固定收入6.5亿元，企业分成收入14亿元，调剂分成收入20亿元。经核定甲 省1958年预算收入总任务42.5亿元，其中地方固定收入7亿元，企业分成收入15 亿元，调剂分成收入20.5亿元，正常支出7.2亿元。试计算甲省1958年预算收入 留用额和上解额。
（1）调剂收入留用比例＝7－（4+12×20%) ／13=4.62％
调剂收入上解比例＝ ｛13－［ 7－（4+12×20%) ］｝／13
=95.38%
（2）留用额＝ 6+ 12×20%＋13 ×4.62% =9
上解额＝ 12×80%＋ 13×95.38%=22
补助定额＝地方正常支出－（地方固定收入＋地方固定比例分成收入＋调剂分成收入）
上解比例＝ ［（6.5+14×20%)－7］／（ 6.5+14×20%)=24.7% （2）留用额＝（7+15×20%) ×75.3% =7.53
上解额＝ （7+15×20%) × 24.7%＋15×80%+20.5
=34.97
如果地方固定收入和固定比例分成收入不能抵补地方经常支出，

得到 了加强 。 １ ６ ９ ３年 初 ， 政部 制 定 了 财
体 制表现 在财 政 预算 管理 上 。就 是 实 行
统收 统 支的财 政 政策 ，但 在这 ３ Ｏ年 中 ，
随着 经济 形势 的 变化 ，计 划 经济 的 程度 不 同 ，财 政预 算 管理体 制 也作 了适 当调
《 各级 财 政机 关 总预 算会 计制 度》 《 、 行政 事业 单位 预算 会计 制 度》 １６ 。 ５年秋 ， ９ 财 政部 召开 了全 国预 算会 计 会议 ，这次 会 议 对 新 中 国成 立后 １ ７年 的 预算 会 计 理 论 和 实践进 行 了 总结 ，明确 了预 算会 计 工 作主 要是 为 国家 预算 管 理服 务 ，同 时 修 订 了 《 政事 业单 位 预算 会计 制度 》 行 ，
一
患 Ｇ
我 国预算会计 ６ ０年改革探 索及启示
苏 州 大 学
【 摘
张 雪芬
要 】６ 年 来预算会计 大体 经历 了三 个发展 阶段 ，９９ １７ 年 计划经济 下的预算会计 ，９９ １９ 年有计 划的商品经济 下的 ０ １４— ９８ １７— ９３
预算会计和 １９ 年 以后社会主义 市场经济 下的预算会计 。文章在 三个发展阶段 中寻求异 同， ９４ 探索预算会计 演进发展 的 内在规律 ， 总结经
、
（ ）９ ９ －９ ８年 计 划 经 济 下 的 一 １４ － １ ７ 预算 会计 新 中国成 立 至 １７ 年 ， 国实行 的 ９８ 我 是 高度 集 中的计 划经 济体 制 ，这种 经 济
理 工作 得到 了恢 复 和加 强 ，会计 工 作 在
１ ７ － １９ ９ ９ － ９ ３年 。 国进 入 了有 计 划 我 的 商 品经济体 制时代 ，财税 体 制 随之 也 作 了调整 。１ ８ ９ ０年 开始执 行“ 划分 收支 、 分级 包 干 ” 的体 制 ；９ ５年起 实 行 “ 分 １８ 划

财政体制的定义：财政体制是划分各级政府财权、加强中央宏观调控、协调地区发展的一项重要制度安排。

1、 我国财政体制改革已取得的重大进展和显著成效1994年实施的财税体制改革，在新中国财政史上具有里程碑意义。

通过改革，建立了分税制财政体制，中央与地方财政收入有了稳定的增长机制，财政收入保持了较快的增长速度，增强了财政的宏观调控能力，同时也促进了经济结构的调整。

可以说，分税制财政体制是构建公共财政体系的重要支撑框架，也是建立社会主义市场经济体制的必然要求。

（1） 财政实力逐年增强。

分税制财政体制改革以来，在保持经济持续快速发展和加强税收征管的基础上，全国财政收入从1993 年的 4349亿元增加到2012年的 117254亿元。

( 二) 中央财政调控能力明显上升1993年以来，中央财政收入占全国财政收入的比重显著提高，从22%上升到48%，部分年度超过50%。

财力的适度集中大大增强了中央政府的宏观调控能力，为促进区域协调发展和实现基本公共服务均等化提供了财力基础。

( 三) 财政转移支付制度不断完善一是财政转移支付体系初步形成。

分税制以来，我国改变了过去一省一率!实行上解或补助的方式，出台了主要参照客观因素进行公式化分配的一般性转移支付办法，形成了财力性转移支付与专项转移支付互为补充的转移支付体系。

二是财政转移支付机制不断创新。

中央从所得税收入分享改革中集中的收入全部用于对地方的一般性转移支付，形成了稳定增长机制及中央财政自我约束机制，对地方的补助力度明显增加。

三是转移支付办法不断改进，透明度逐步提高。

（四) 省以下财政体制改革取得积极成效"实行分税制以来，各地结合本地实际，进一步明确了省以下各级政府的财权和收入范围，基本形成了地方的纵向分税框架，省对下转移支付体系初步形成。

( 五) 强化了地方财政的预算约束，增强了地方加强收支管理的主动性和自觉性分税制财政体制建立和健全了分级预算制度，明确了各级地方政府的收入和支出范围，强化了地方财政的预算约束，提高了地方坚持财政平衡、注重收支管理的主动性和自觉性，财政资金筹集和分配比较规范。

简述国家预算管理体制的内容（一）国家预算管理体制的实质和内容一、国家预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间财政关系的基本制度。

预算管理体制是财政管理体制的核心部分，被称为狭义的财政管理体制。

它的实质是要解决中央政府和省（直辖市、自治区，下同）级以及地方各级政府之间划分预算资金支配权和管理权。

即处理中央和地方政府之间在预算资金分配上的集中和分散，在预算管理上的集权和分权的关系。

二、国家预算管理体制的内容包括：确定预算管理的主体和级次，一般是一级政权构成一级预算管理主体；确定预算收支划分的原则和方法；明确预算管理权限的划分；预算调节制度和方法；（二）我国预算管理体制的沿革统收统支的预算管理体制这是一种高度集中的预算管理体制，是建国初期和国家经济恢复时期实行的，它的主要特点是：地方收入全部上缴中央，地方所需要的支出由中央拨款解决。

这种办法对解决解放初期经济困难，促进国民经济恢复起了重要作用。

但由于财力高度集中，地方积极性受到影响，所以，从“一五”以后就很少采取这种预算体制了。

二、统一领导、分级管理的预算管理体制。

从1953年到1978年基本上实行这种预算体制。

属于以中央预算集中为主，适当给地方下放财权的类型。

它的主要特点是：主要财权和财力集中在中央，地方预算收支指标由中央确定和下达，但地方有一定的机动权，并实行了收支挂钩的办法，地方政府增收节支可以适当地留一部分给地方。

这一时期各不同年限实施的具体形式有：划分收支，分级管理，以收定支，五年不变；总额分成，一年一变；定收定支，收支包干，保证上缴，节余留用，一年一定；收支挂钩，总额分成，等。

三、划分收支、分级包干的预算的管理体制这一体制从1980年到1993年这段时期实行的。

这一体制俗称“分灶吃饭”或“财政包干”体制，是我国预算管理体制一次重大改革。

它的主要特点是：1. 变过去全国“一灶吃饭”为“分灶吃饭”，地方财政收支平衡由过去中央一家平衡，改为各地自求平衡；2. 各项财政支出不再由中央各部门为口下达，均由“快快”统筹安排，调剂余缺；3.包干比例和补助数额由一年一定改为五年不变。

我国预算管理制度的演进轨迹：1979--2014 年简介：我国预算管理制度的演进轨迹：1979--2014 年杨志勇内容提要：979 年以来，我国预算管理制度改革经历了四个阶段：1979~1993 年，我国恢复了预算报告与批准制度，建立了以《国家预算内容提要：1979 年以来，我国预算管理制度改革经历了四个阶段：1979~1993 年，我国恢复了预算报告与批准制度，建立了以《国家预算管理条例》为标志的新预算管理制度，着重加强预算平衡管理和预算外资金管理。

1994--1999 年，与社会主义市场经济相适应的预算管理制度初步形成，注重预算收入管理，与此同时初步形成了复式预算体系，完成了《预算法》的立法工作，并进一步加强了预算平衡与赤字控制和债务管理。

2000--2013年，我国预算管理制度逐步健全。

这一阶段以部门预算改革为中心，以支出预算管理为重点，统筹预算内外资金。

2013 年至今，预算管理制度正在按照全面规范、公开透明的总体方向进行改革。

未来预算管理制度将在中期财政规划、预算体系、预算公开与监督等多方面同时展开，并将为国家治理的现代化提供制度支撑。

关键词：预算管理；政府预算；财税改革改革开放以来，预算管理的重点实现了从赤字、收入到支出的转变。

随着部门预算改革和全口径预算管理改革的推进，预算外资金成为一个历史名词。

我国已形成包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的全口径预算体系。

按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，预算管理制度正在按照全面规范、公开透明的精神进行改革。

为适应经济社会环境的变迁，预算管理制度改革或大或小，从没有停止过。

一、预算管理制度的恢复：1979--1993 年1979 年，我国预算管理制度开始恢复重建。

经济建设与市场化改革的同步进行，使财政支出压力陡增，预算平衡不断受到挑战。

与此同时，作为“财政资金”的预算外资金规模的扩大，使得既有制度无法适应管理的需要。

02
案例一：美国的财权划分方式―― 财源共享和分率计征
美国实行联邦制，政府机构分联邦、州、地方三个层次，各级政府都有明确的事权、财权，实行分别立法、财源共享和分率计征的财权划分方式。美国联邦、州、地方三级政府都有各自相对独立的税收体系，享受各自的税种设置、税率设计、税款征收管理的权利。三级政府各自行使归属于本级政府的税收立法权、司法权及执行权，这使得美国形成了统一的联邦税收制度和有差别的州和地方税收制度并存的格局。
各级政府都有一些属于自身的税种，且各级政府都有自己的主体税种。联邦政府的主要税种有：个人所得税、公司所得税、社会保险税、国内消费税、遗产税、关税和赠予税，其中以个人所得税为主体税种；州政府的主要税种有销售税、州的个人所得税、公司所得税、消费税等，其中以销售税为主体税种；地方政府的主要税种有财产税、地方政府的销售税、个人所得税等，其中以财产税为主体税种。各级政府也同时采用共享税源、税率分享的形式来划分税收收入。
国 家 预 算
中央预算
地 方预 算
省（直辖市、自治区）预算 市（设区的市、自治州）预算 县（不设区的市、区、旗）预算 乡（镇）预算
三、国家预算的编制与审批
国务院每年下达编制下一年度预算草案的指示，财政部门 根据指示精神部署具体事项。 各省（自治区、直辖市）政府在国务院规定的时间内将本级总预算草案报国务院审核汇总。 各级政府财政部门要在每年本级人民代表大会举行会议的一个月之前将本级预算草案主要内容提交本级人代会的专门委员会进行初审，并在人代会举行会议时向大会作关于预算草案的报告。 预算草案经人代会审查和批准后才可成立。中央预算草案由全国人代会审查和批准；地方各级政府预算草案由本级人代会审查和批准。
第二节 预算管理体制
一、财政预算管理体制概述