抗旱规划技术大纲附表式样-国家防汛抗旱总指挥部办公室

干旱评估标准(试行)目录1 总则 (2)2 术语 (2)3 农业干旱评估分区 (3)3.1 一级分区 (3)3.2 二级分区 (3)4 农业旱情评估 (4)4.1 农业旱情等级划分 (4)4.2 农业旱情评估 (5)4.3农业旱情评估步骤 (5)4.4农业旱情评估方法与分级 (6)4.5 区域综合旱情评估及旱情等级划分 (10)5 牧业旱情评估 (10)5.1牧业旱情评估 (10)6 农业旱灾评估 (11)6.1 农业旱灾等级划分 (11)6.2 农业旱灾等级评估 (11)6.3 农业旱灾直接经济损失评估 (12)7 城市干旱等级 (14)7.1 城市干旱指标 (14)7.2 城市干旱等级 (14)8 城市干旱预警 (15)8.1 预警指标 (15)8.2 预警等级 (15)附录A：干旱评估标准用词说明 (17)附录B：干旱评估标准条文说明 (20)1 总则1.0.1 为加强对抗旱工作的指导，统一干旱评估方法，规范干旱评估工作，特制定本标准。

1.0.2 本标准包括农业旱情旱灾评估和城市干旱等级及预警两部分。

生态干旱评估因条件不成熟，暂未列入本标准。

农业旱情旱灾评估主要适用于因干旱引发的种植业、牧业受旱、受灾程度的评估。

城市干旱等级及预警主要适用于因供水不足导致城市干旱而进行的干旱等级划分和干旱预警评估1.0.3 在干旱评估中，除应符合本标准外，还应符合国家现行有关标准和规范。

2 术语2.0.1 干旱因供水量不足，导致工农业生产和城乡居民生活遭受影响，生态环境受到破坏的自然现象。

从形式上可分为农业干旱、城市干旱和生态干旱。

2.0.2 农业干旱因水量不足，不能满足农作物及牧草正常生长需求而发生的水分短缺现象。

2.0.3城市干旱城市干旱是指城市因遇特枯水年或连续枯水年，造成供水水源不足，实际供水量低于正常供水量，生活、生产和生态环境受到影响的现象。

2.0.4旱情干旱的表现形式和发生发展过程，包括干旱历时、影响范围、受旱程度和发展趋势等。

抗旱规划实施方案编制大纲解读
36、如果我们国家的法律中只有某种 神灵， 而不是 殚精竭 虑将神 灵揉进 宪法， 总体上 来说， 法律就 会更好 。—— 马克·吐 温 37、纲纪废弃之日，便是暴政兴起之 时。— —威·皮 物特
38、若是没有公众舆论的支持，法律 是丝毫 没有力 量的。 ——菲 力普斯 39、一个判例造出另一个判例，它们 迅速累 聚，进 而变成 法律。 ——朱 尼厄斯
40、人类法律，事物有规律，这是不 容忽视 的。— —爱献 生
66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过

ICS XXXXXXX X XX备案号SL水旱灾害遥感监测评估技术规范Technical code for remote sensing monitoring and assessment offlood and drought disasters请将你们发现的有关专利的内容和支持性文件随意见一并返回20XX-XX-XX 发布 20XX-XX-XX 实施目次前言 (III)1范围 (4)2规范引用文件 (4)3术语和定义 (4)4洪涝灾害遥感监测评估 (5)4.1数据要求 (5)4.2遥感影像处理 (5)4.3监测指标与方法 (6)4.4评估指标与方法 (7)4.5监测评估技术流程 (7)4.6监测评估成果 (8)4.7质量控制 (9)5旱情遥感监测评估 (9)5.1 数据要求 (9)5.2 遥感影像处理 (9)5.3 监测指标与方法 (9)5.4 评估指标与方法 (10)5.5 监测评估技术流程 (11)5.6 监测评估成果 (12)5.7 质量控制 (13)附录A （资料性附录）常用卫星通道参数表 (14)附录B （资料性附录）监测日期+监测区域+洪涝灾情统计表样 (18)附录C （规范性附录）旱情遥感监测指标计算方法 (19)C.1 热惯量法 (19)C.2 特征空间法 (19)C.3 最大温度植被条件指数（MTVI） (20)C.4 植被状态指数法 (20)C.5 植被健康指数法 (21)C.6 距平植被指数法 (21)附录D （资料性附录）监测日期+监测区域+旱情评估统计表样 (22)参考文献 (23)图1 洪涝灾害遥感监测评估技术流程图 (8)图2 旱情遥感监测评估技术流程图 (12)表1 植被指数旱情等级划分表 (10)表A.1 常用光学卫星通道参数表 (14)表A.2 常用雷达卫星相关参数表 (17)前言根据水利部水利行业标准制修订计划安排，按照GB/T 1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求，编制本标准。

国家防汛抗旱应急预案1. 总则1.1 编制目的本预案旨在做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，确保抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据本预案依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规制定。

1.3 适用范围本预案适用于全国范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。

突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4 工作原则1.4.1 坚持以三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜、统筹兼顾、分类指导、综合利用的原则。

2. 组织指挥体系及职责2.1 国家防汛抗旱指挥部2.1.1 国家防汛抗旱指挥部（以下简称国家防总）负责全国防汛抗旱工作的统一领导、组织和协调。

2.1.2 国家防总办公室设在国家应急管理部，负责日常工作。

2.1.3 国家防总成员由相关部门、军队、武警部队等单位的负责人组成。

2.2 地方防汛抗旱指挥部2.2.1 地方防汛抗旱指挥部（以下简称地方防指）负责本行政区域内防汛抗旱工作的统一领导、组织和协调。

2.2.2 地方防指办公室设在地方应急管理部门，负责日常工作。

2.2.3 地方防指成员由相关部门、军队、武警部队等单位的负责人组成。

3. 预防预警机制3.1 预防预警信息3.1.1 国家气象局、水利部、自然资源部等部门负责监测天气、水文、地质等情况，及时提供相关信息。

总投其中：其中： 资 中央 地方
其中： 自筹
永久 占地
迁移 人口
备注
本表提交成果：提交以项目为单元的项目清单 项目来源：附表2复核结果、新增规划项目
附表4-3 连通工程核报表
注意事项： （1）连通工程是水源和水源的连通（水源与用户连通的应急 工程归类到其他配套工程），连通湖库的库容至少10万m3以上 （2）连通水源可以互为备用，也可以单向备用 （3）连通工程和其他配套工程包括“新建”和“维修改造”， 目前表格中没有，可在备注中注明 （4）其他注意事项与小型水库工程类似，如优先考虑严重、 一般受旱县，优先人饮项目，总投资控制、投资分摊等
（二）建设内容
1. 乡镇抗旱应急水源工程 2. 旱情监测预警系统 3. 抗旱管理服务体系
1、乡镇抗旱应急水源工程
① 建设范围 ② 建设标准 ③ 建设项目技术要求
① 建设范围
全国抗旱规划
2025个受旱县 584个严重受旱县 450个主要受旱县 991个一般受旱县
本次实施方案
1358个受旱县
442个严重受旱县 299个主要受旱县 617个一般受旱县
（一）建设目标任务
2、建设任务
仅对《规划》中部分建设任务进行细化落实 抗旱应急备用水源工程体系只考虑乡镇抗旱应急水源工程 旱情监测预警系统包括旱情信息采集子系统、旱情监测站网、 旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台 抗旱管理服务体系包括抗旱预案制度、抗旱服务组织、抗旱 物资储备和抗旱减灾科学研究，不含中央财政已补助的1252个 县级抗旱服务组织。
根据重••要分建程析设度•区条分库域件析库水：确连源地定通分形干工布、旱程，地期找貌保出、障来地次水质序保等障程度高的水源 • 根据应••急确投供定资水出效标满益准足指、连标应通：急工抗保程旱障建应对设急象条供确件水定的效连水益通源工程规模

全国山洪灾害防治项目实施方案（2016-2020年）编制大纲全国山洪灾害防治项目实施方案（2016-2020年）编制大纲国家防汛抗旱总指挥部办公室中国水利水电科学研究院二〇一五年七月前言根据国务院常务会议精神，2010年11月，水利部会同财政部等部局启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，中央财政累计安排补助资金79.38亿元，经过三年建设，初步建成覆盖全国2058个县的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，在近年汛期发挥了显著的防洪减灾效益，有效减少了山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失。

根据2011年中央1号文件精神，依据《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》（以下简称《总体规划》），2013年水利部、财政部联合印发了《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013-2015年）》（以下简称《2013-2015年实施方案》），在前期实施的山洪灾害防治县级非工程措施项目的基础上，明确了2013-2015年山洪灾害防治调查评价、非工程措施补充完善和重点山洪沟防洪治理主要建设任务。

受2013-2015年实际安排投资限制，《2013-2015年实施方案》中部分任务没有安排开展建设，尤其是约80%（1300多条）重点山洪沟防洪治理项目尚未安排。

同时，全球气候变化和山丘区社会经济快速发展，城镇化进程加快，人口更加集中，流动性更强，又对山洪灾害防治项目建设的目标和任务提出了新的更高要求。

2016-2020年需要中央、地方继续加大投入，尽快完成《2013-2015年实施方案》确定的建设任务，同时考虑社会经济发展对山洪灾害防治的新要求，在重点防治区构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。

1、非工程措施建设。

继续完善各级山洪灾害监测预警系统，强化信息共享和综合应用，继续开展平台延伸到乡镇及视频会商系统建设，利用大数据、云服务、移动互联网等新技术，提高系统的监测预报预警能力和数据运行维护效率，扩大预警信息覆盖面，逐步开展山洪灾害预警信息社会服务；根据标准升级、技术进步和科技创新及前期设施设备更新换代需求，对部分监测预警设施设备进行改造升级（提标升级），提高可靠性和保障能力，重点加强学校、旅游景区等人口密集地区的预警能力建设；开展山洪灾害补充调查评价，复核和检验调查评价成果，率定分析预警指标，提高精准度，集成、挖掘分析与利用山洪灾害调查评价成果；开展山洪灾害综合保障体系建设，在重点地区配置必要的救援设备，逐步加强技术服务能力，制定相关政策制度；持续开展群测群防体系建设；开展山洪灾害防治重点县示范建设。

NFCS2-CMS-PD-01国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计大纲水利部水利信息中心二○一一年七月审定：邓坚审核：辛立勤刘志雨吴礼福任齐编写：辛立勤刘志雨吴礼福任齐杨建青赵峥成建国詹全忠祝明王金星王琳胡健伟王光生曾焱付静杨丹钱峰毛学文陈德清目录第一章项目综述 (1)1.1项目背景 (1)1.2现状及存在问题 (3)1.2.1一期工程建设成果 (3)1.2.2国家防汛抗旱指挥系统建设存在的不足 (6)1.2.3现状与差距 (7)1.3初步设计报告编制的依据 (14)第二章工程建设目标与任务 (16)2.1建设目标 (16)2.2建设原则 (17)2.3建设任务 (18)2.3.1信息采集系统 (19)2.3.2移动应急指挥平台 (20)2.3.3计算机网络与安全系统 (20)2.3.4数据汇集平台与应用支撑平台 (21)2.3.5防汛抗旱综合数据库 (21)2.3.6业务应用系统 (24)2.3.7视频监控系统 (26)2.3.8系统集成与整合 (26)第三章设计内容和设计要求 (27)3.1工程概述 (27)3.1.1工程项目名称 (27)3.1.2工程项目建设单位及负责人 (28)3.1.3初设及概算编制单位 (28)3.1.4概算编制依据 (29)3.2工程建设单位情况 (29)3.3需求分析 (29)3.4总体建设方案和总体结构 (29)3.5系统的主要功能 (30)3.6信息采集系统 (33)3.6.1水情信息采集 (33)3.6.2工情信息采集 (34)3.6.3旱情信息采集 (35)3.6.4工程视频监控试点 (37)3.7移动应急指挥平台 (39)3.7.1设计范围 (39)3.7.2设计内容 (39)3.7.3设计要求 (39)3.8计算机网络与安全系统 (41)3.8.1设计范围 (41)3.8.2设计内容 (41)3.8.3设计要求 (42)3.9数据汇集与应用支撑平台 (44)3.9.1设计范围 (44)3.9.2设计内容 (44)3.9.3设计要求 (45)3.10防汛抗旱综合数据库 (45)3.10.1设计范围 (45)3.10.2设计内容 (46)3.10.3设计要求 (46)3.11业务应用系统 (47)3.11.1设计范围 (47)3.11.2设计内容 (49)3.11.3设计要求 (51)3.12系统集成设计 (52)3.12.1设计范围 (52)3.12.2设计内容 (52)3.12.3设计要求 (53)3.13项目建设与运行管理 (54)3.13.1项目建设管理 (54)3.13.2项目运行管理 (55)3.14人员配置与培训 (56)3.15项目实施进度 (56)3.16初步设计概算 (56)3.16.1编制说明 (57)3.16.2概算依据 (57)3.16.3初步设计投资概算书 (59)3.17风险及效益分析 (60)第四章设计任务划分 (61)第五章设计成果及进度要求 (63)5.1设计成果 (63)5.1.1水利部初步设计成果（提交初步设计审查成果） (63)5.1.2流域机构初步设计成果 (64)5.1.3省级初步设计成果 (64)5.2进度要求 (65)第一章项目综述1.1 项目背景我国幅员辽阔、江河众多、地形复杂、气候多样，特有的自然条件和地理因素决定了我国是水旱灾害频繁的国家。

某某县、乡（镇）、村山洪灾害防御预案编制大纲（暂行）某某防汛抗旱指挥部办公室二○一二年二月编制说明本大纲依据国家防汛抗旱总指挥部办公室2005年下发的《山洪灾害防御预案编制大纲》编制，按照我区实际情况进行了细化。

有山洪灾害防御任务的各县（市、区）防汛抗旱指挥部门依据本大纲，结合各地实际情况，组织编制县、乡（镇）、村山洪灾害防御预案，分别报同级人民政府审批，并报上级防汛抗旱指挥部备案。

各县在组织编制各级山洪灾害防御预案时，要按照本大纲章节目录，根据各地实际情况进行编制。

目录1、某某××县山洪灾害防御预案2、某某××县××乡（镇）山洪灾害防御预案3、某某××县××乡（镇）××村山洪灾害防御预案某某××县山洪灾害防御预案1 总则1.1 编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。

××县境内群山林立，溪河众多，山洪灾害发生频繁。

为有效防御山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，避免群死群伤事件发生，特制定本预案。

1.2 编制依据1.2.1 法律、法规1、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规。

2、《某某实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《某某实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《某某〈河道管理条例〉实施办法》等某某人民政府颁布的法规、条例；1.2.2 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等1、《全国山洪灾害防治规划》2、《全国地质灾害防治规划》3、《某某山洪灾害防治规划》4、地方防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等5、有关规程、规范和技术标准。

丽水市人民政府防汛防旱指挥部办公室，是指挥部的常设办事机构，负责管理全市防汛防旱的日常工作。

其主要职责：1、贯彻执行国家有关防汛防旱工作的法规、方针、政策，执行同级防汛防旱指部各项决策和上级防汛防旱指挥部的调度指令。

2、掌握汛情、旱情、灾情，必要时发布洪水、台风、干旱预报警报和汛情、旱情公报，编写灾情和抢险救灾情况报告。

3、负责协调、检查、督促辖区内各级和有关部门的防汛防旱工作。

4、组织制订防御洪水和防旱方案，检查督促各项防抗救措施的落实工作。

5、协助组织防汛抢险和抗旱服务队伍，组织防汛信息系统建设。

督促检查、落实有关防汛物资的储备。

6、组织防汛准备工作检查，督促检查、落实水利工程安全渡汛措施。

7、组织开展防汛防旱宣传。

督促有关部门做好水毁工程修复和清障工作。

8、完成指挥部交办的其他工作。

防汛抗旱指挥部办公室工作职责一、贯彻执行国家和省防汛抗旱工作的法律、法规和方针、政策;二、承办市防汛抗旱指挥部日常工作;三、组织制定全市各类防洪预案和重点防洪工程的度汛措施，执行省防汛办下达的大中型水库汛期调度运用计划;四、负责应急度汛工程的除险加固、水毁防洪工程的修复和河道清障工作。

负责市级防汛抗旱物资的储备、调度工作;五、负责防汛通讯、预警等非工程防汛设施的建设工作;六、负责全市防汛抗旱指挥系统的建设、维护与管理工作;七、负责全市抗旱服务组织、防汛专业机动抢险队的建设和管理;八、总结推广防汛抗旱工作经验，组织研究防御、减轻水旱灾害的措施，推广应用防汛、抗旱先进技术，进行业务技术培训与交流。

本岗位在主管局长领导下进行工作一、负责本室行政管理和思想政治工作，搞好内部建设。

二、组织制定本室工作计划并组织实施;三、负责处理防汛抗旱日常工作，组织制定全市防洪抗旱预案，并组织实施;四、负责全市抗旱服务组织、防汛专业机动抢险队的建设和管理工作;五、组织制定抗旱服务组织发展计划并组织实施;六、负责股份制抗旱工程和基地建设的管理工作;七、做好领导交办的其他工作。

城市防洪应急预案编制大纲Document serial number【UU89WT-UU98YT-UU8CB-UUUT-UUT108】附件2城市防洪应急预案编制大纲国家防汛抗旱指挥部办公室二○○六年二月目录1 总则编制目的编制依据适用范围工作原则2 城市概况自然地理社会经济洪涝风险分析洪涝防御体系重点防护对象3 组织体系与职责指挥机构成员单位职责办事机构4 预防与预警预防预警信息预警级别划分预防预警行动主要防御方案5 应急响应应急响应的总体要求应急响应分级与行动主要应急响应措施应急响应的组织工作应急响应结束6 应急保障通信与信息保障抢险与救援保障供电与运输保障治安与医疗保障物资与资金保障社会动员保障宣传、培训和演习7 后期处置灾后救助抢险物资补充水毁工程修复灾后重建保险与补偿调查与总结8 附则名词术语定义预案管理与更新奖励与责任追究预案解释部门预案实施时间附录1 附图2 附表3 附件1 总则编制目的做好城市洪涝、山洪、台风暴潮等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。

编制依据《防洪法》、《水法》、《防汛条例》等国家有关法律法规；国家制订的有关方针政策；国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》；流域规划及城市防洪规划等专业规划；已批准的防洪调度方案、流域防洪预案及上一级或同级人民政府和有关部门制定的防洪预案等。

适用范围适用于自然或人为因素导致的城市市区内洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的防御和处置。

工作原则贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

2 城市概况自然地理城市地理位置，地形与地貌特点，城区高程范围，气象水文特征；城市水系与河道、水库、湖泊等情况。

抗旱防汛应急预案大纲要求一、总则1.1 编制目的为确保我国在遭受旱灾、洪涝等自然灾害时，能够迅速、有序、有效地开展抢险救援和抗旱工作，最大限度地减少灾害造成的损失，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，制定本预案。

1.2 编制依据本预案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规和相关规定编制。

1.3 适用范围本预案适用于我国范围内发生的旱灾、洪涝等自然灾害的防范和应对。

1.4 工作原则（1）以人为本，保障生命安全：把人民群众的生命安全放在首位，确保及时救援和安置受灾群众。

（2）预防为主，综合治理：加强灾害预警，提前采取措施，减轻灾害损失。

（3）统一领导，分级负责：实行灾害应急管理工作责任制，明确各级政府及有关部门的职责。

（4）快速反应，协同配合：各级政府及有关部门要迅速响应，协同配合，形成抗灾合力。

（5）科学决策，依法救援：依据法律法规，采取科学手段，确保抗灾救援工作依法、有序进行。

二、组织体系2.1 指挥机构设立抗旱防汛指挥部，负责组织、指挥和协调全国范围内的抗旱防汛工作。

指挥部由国务院分管领导、有关部门负责人、专家组成。

2.2 地方组织各级地方政府设立相应的抗旱防汛指挥部，负责本行政区域内的抗旱防汛工作。

2.3 应急队伍各级政府要建立抗旱防汛应急队伍，包括专业抢险救援队伍、志愿者队伍等，确保在灾害发生时迅速投入抢险救援工作。

三、预防预警3.1 监测预报气象、水利、地质等部门要加强灾害监测预报工作，及时发布预警信息。

3.2 预防措施各级政府及有关部门要提前采取措施，预防灾害发生。

包括加强水利设施建设、修订完善应急预案、开展宣传教育等。

3.3 预警响应一旦发布预警信息，各级政府及有关部门要立即启动应急预案，采取相应的响应措施。

四、抢险救援4.1 救援队伍调度抗旱防汛指挥部根据灾情需要，调度各级抗旱防汛应急队伍开展抢险救援工作。

4.2 救援物资调度抗旱防汛指挥部负责协调救援物资的筹集、调运和分配工作。

全国山洪灾害防治项目实施方案（2016-2020年）编制大纲国家防汛抗旱总指挥部办公室中国水利水电科学研究院二〇一五年七月前言根据国务院常务会议精神，2010年11月，水利部会同财政部等部局启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，中央财政累计安排补助资金79.38亿元，经过三年建设，初步建成覆盖全国2058个县的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，在近年汛期发挥了显著的防洪减灾效益，有效减少了山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失。

根据2011年中央1号文件精神，依据《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》（以下简称《总体规划》），2013年水利部、财政部联合印发了《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013-2015年）》（以下简称《2013-2015年实施方案》），在前期实施的山洪灾害防治县级非工程措施项目的基础上，明确了2013-2015年山洪灾害防治调查评价、非工程措施补充完善和重点山洪沟防洪治理主要建设任务。

受2013-2015年实际安排投资限制，《2013-2015年实施方案》中部分任务没有安排开展建设，尤其是约80%（1300多条）重点山洪沟防洪治理项目尚未安排。

同时，全球气候变化和山丘区社会经济快速发展，城镇化进程加快，人口更加集中，流动性更强，又对山洪灾害防治项目建设的目标和任务提出了新的更高要求。

2016-2020年需要中央、地方继续加大投入，尽快完成《2013-2015年实施方案》确定的建设任务，同时考虑社会经济发展对山洪灾害防治的新要求，在重点防治区构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。

1、非工程措施建设。

继续完善各级山洪灾害监测预警系统，强化信息共享和综合应用，继续开展平台延伸到乡镇及视频会商系统建设，利用大数据、云服务、移动互联网等新技术，提高系统的监测预报预警能力和数据运行维护效率，扩大预警信息覆盖面，逐步开展山洪灾害预警信息社会服务；根据标准升级、技术进步和科技创新及前期设施设备更新换代需求，对部分监测预警设施设备进行改造升级（提标升级），提高可靠性和保障能力，重点加强学校、旅游景区等人口密集地区的预警能力建设；开展山洪灾害补充调查评价，复核和检验调查评价成果，率定分析预警指标，提高精准度，集成、挖掘分析与利用山洪灾害调查评价成果；开展山洪灾害综合保障体系建设，在重点地区配置必要的救援设备，逐步加强技术服务能力，制定相关政策制度；持续开展群测群防体系建设；开展山洪灾害防治重点县示范建设。

防汛抗旱指挥部办公室工作职责集合5篇防汛抗旱指挥部办公室工作职责1省发展改革委：负责指导防汛抗旱规划编制。

负责协调安排大中型水库除险加固、主要防洪河道整治、蓄滞洪区安全建设、防汛通讯工程、水文测报、抗旱等基础设施建设投资计划并监督实施。

省教育厅：负责督促指导学校落实安全度汛方案，加强宣传教育，增强师生防灾避险意识，及时组织教职员工和学生安全转移。

省工业和信息化厅：负责无线通讯频率调配，确保防汛抢险通讯畅通。

省公安厅：负责依法打击造谣惑众和毁坏防洪工程、水文测报设施、非法采砂以及盗窃防汛抗旱物资等违法犯罪活动，维护社会秩序。

配合编制河南黄河分滞洪区、黄河滩区群众迁安方案，落实转移安置救护措施。

省民政厅：负责洪涝旱灾社会救助工作。

省财政厅：负责筹措、使用、管理防汛、抗旱及蓄滞洪区、黄河滩区运用补偿经费，会同有关部门做好相关资金使用管理工作。

省自然资源厅：负责组织地质灾害防治、监测工作。

组织编制地质灾害防治方案，开展地质灾害监测预警。

加强防灾避灾知识宣传。

指导各地政府和基层群众组织及时动员转移受威胁群众。

配合编制河南黄河分滞洪区、黄河滩区群众迁安方案，落实转移安置救护措施。

省住房和城乡建设厅：负责督促指导各地修订完善城市排水（雨水）防涝综合规划，监督指导城市排水防涝设施建设、运行、管理工作，指导各地做好城市排水防涝抢险工作。

省交通运输厅：负责国家和省级公路（含高速公路）、内河航道防洪安全及交通系统行业防汛工作。

负责水上交通管制，营运船舶、浮桥等水上设施登记、检验，渔船检验及监督管理，监督管理港口、航道运营安全。

及时组织水毁公路、桥涵修复，保证防汛道路畅通；组织防汛抢险、救灾及重点度汛工程物资运输；发生大洪水时，组织协调运送抢险、救灾及撤离人员；按照省防汛抗旱指挥部部署，对防汛车辆免征过路过桥费。

配合编制河南黄河分滞洪区、黄河滩区群众迁安方案，落实转移安置救护措施。

省水利厅：负责全省水旱灾害防御工作，组织指导水旱灾害防治体系建设，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。

国家防汛抗旱总指挥部关于印发《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家防汛抗旱总指挥部关于印发《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》的通知（国汛[2003]1号）各省、自治区、直辖市人民政府、防汛抗旱指挥部：1995年国家防汛抗旱总指挥部印发的《各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》，为保障防汛工作的顺利开展，夺取抗洪抢险斗争的胜利发挥了重要作用。

1998年，我国颁布的《中华人民共和国防洪法》，对防汛工作实行行政首长负责制作了明确规定。

国家防汛抗旱总指挥部根据国务院领导的指示和新时期防汛抗旱工作的要求，对原各级地方人民政府行政首长防汛职责进行了补充修订，增加了抗旱工作职责，2003年4月24日印发各地执行。

附：各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责国家防汛抗旱总指挥部2003年4月24日附：各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》的有关规定和实际工作需要，我国的防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。

地方各级行政首长在防汛抗旱工作方面的主要职责是：一、负责组织制订本地区有关防汛抗旱的法规、政策。

组织做好防汛抗旱宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众水的忧患意识。

二、根据流域总体规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快本地区防汛抗旱工程建设，不断提高抗御洪水和干旱灾害的能力。

负责督促本地区重大清障项目的完成。

负责督促本地区加强水资源管理，厉行节约用水。

三、负责组建本地区常设防汛抗旱办事机构，协调解决防汛抗旱经费和物资等问题，确保防汛抗旱工作顺利开展。

第1篇第一章总则第一条为了加强防旱抗旱工作，保障农业、林业、牧业、渔业生产以及城乡居民生活用水安全，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规，结合我国实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于我国境内防旱抗旱工作的规划、组织、实施、监督和法律责任。

第三条防旱抗旱工作应当遵循以下原则：（一）预防为主、防治结合；（二）统一领导、分级负责；（三）科学规划、合理调配；（四）公众参与、社会监督。

第四条国家对防旱抗旱工作实行统一领导、分级负责。

国务院水行政管理部门负责全国防旱抗旱工作的组织、协调和监督；县级以上地方人民政府水行政管理部门负责本行政区域内防旱抗旱工作的组织、协调和监督。

第五条县级以上人民政府应当将防旱抗旱工作纳入国民经济和社会发展规划，保障防旱抗旱工作的经费投入。

第六条鼓励和支持防旱抗旱科学技术研究、推广和应用，提高防旱抗旱能力。

第七条任何单位和个人都有保护水资源、节约用水的义务，并有权对违反防旱抗旱规定的行为进行检举和控告。

第二章防旱抗旱规划第八条县级以上人民政府应当组织编制防旱抗旱规划，明确防旱抗旱的目标、任务、措施和保障措施。

第九条防旱抗旱规划应当包括以下内容：（一）水资源状况分析；（二）防旱抗旱总体布局；（三）防旱抗旱基础设施建设；（四）抗旱水源调配；（五）防旱抗旱物资储备；（六）防旱抗旱应急措施；（七）防旱抗旱宣传教育。

第十条防旱抗旱规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等相协调。

第十一条防旱抗旱规划经同级人民政府批准后，由水行政管理部门组织实施。

第十二条防旱抗旱规划应当定期进行评估和修订，确保规划的科学性和实用性。

第三章防旱抗旱基础设施建设第十三条国家鼓励和支持防旱抗旱基础设施建设，包括：（一）水资源调配工程；（二）蓄水、引水、提水工程；（三）节水灌溉工程；（四）抗旱水源工程；（五）抗旱设施设备；（六）应急水源工程。

第十四条县级以上人民政府应当将防旱抗旱基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，保障工程建设所需资金。

国家防汛抗旱总指挥部关于印发《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】国家防汛抗旱总指挥部•【公布日期】2003.07.08•【文号】国汛[2003]8号•【施行日期】2003.07.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文国家防汛抗旱总指挥部关于印发《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》的通知（国汛[2003]8号）各省、自治区、直辖市人民政府：经国务院领导同意，现将《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

近年来，我国山洪灾害问题日益突出，防御山洪灾害已经成为当前防汛工作的一个重点和难点。

国务院领导对山洪灾害的防御工作非常重视，多次作出重要批示，要求切实把山洪灾害防御工作抓实抓好，千方百计减少人员伤亡和财产损失。

各地要从实践“三个代表”重要思想的高度，本着对人民生命安全高度负责的精神，组织有关部门，按照《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》的要求，结合本地的实际情况，切实做好山洪灾害防御工作。

附件：《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》二00三年七月八日附件：国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见近年来，我国山丘区因降雨引发山洪灾害（包括山丘区洪水、泥石流、滑坡等）问题日益突出，由于山洪灾害突发性强，破坏性大，每年都造成大量人员伤亡和财产损失，严重影响山丘区社会安定和经济发展。

据初步统计，今年上半年全国因山洪灾害共造成184人死亡，57人失踪，财产损失也十分严重。

党中央、国务院领导对山洪灾害防御工作高度重视，多次作出重要批示。

为切实加强山洪灾害防御工作，保障人民生命安全和山丘区经济社会发展，提出以下意见：一、提高认识，切实加强山洪灾害防御工作的领导。

各级地方政府要深刻认识做好山洪灾害防御工作的重要性和迫切性，本着对人民生命安全高度负责的精神，下大力气把防御山洪灾害工作抓实抓好，最大限度地避免和减少人员伤亡、减轻财产损失。

抗旱防汛应急预案大纲抗旱防汛应急预案大纲一、引言1.1 编制目的本文档旨在针对抗旱和防汛工作，制定一份应急预案，以应对突发的旱灾和洪水灾害，并为相关部门和人员提供指导，确保人民生命财产的安全和社会稳定。

1.2 适用范围本应急预案适用于各级政府、抗旱防汛相关部门以及参与抗旱防汛工作的各方单位和人员。

1.3 定义和缩写- 抗旱：指采取一系列的技术和措施，防止或减少干旱对农业、生态环境和社会经济造成的危害。

- 防汛：指采取各项措施，防止或减少洪水对人民生命财产的损害。

- 应急预案：为了应对突发事件而事先制定的、详细规定各种情况下应急组织、应急措施和工作任务的文件。

- 旱灾：指因降水明显偏少，导致土壤干旱、农作物生长不良，影响农作收成，甚至引发食物安全危机的灾害。

- 洪水灾害：指降雨过多或河流、湖泊泛滥，引发城市和农田的严重水浸、水浪破坏等灾害。

二、应急预案2.1 预警与监测2.1.1 抗旱预警- 配置抗旱监测设备，实时监测气象、水文等指标。

- 建立抗旱预警指标体系，根据指标判断抗旱等级，启动相应的抗旱预警机制。

- 发布抗旱预警信息，提醒农民采取相应的抗旱措施。

2.1.2 防汛预警- 配置水文、气象等监测设备，实时监测降雨量、水位等指标。

- 建立洪水预警指标体系，根据指标判断洪水等级，启动相应的防汛预警机制。

- 发布防汛预警信息，提醒相关部门和居民做好应对洪水的准备工作。

2.2 抗旱应急措施2.2.1 节水措施- 指导农民使用节水灌溉技术，提高用水效率。

- 加强农田水利设施的维护和管理，防止漏水和浪费。

- 加大对农业灌溉水资源的管理和调度，优先满足饮用水和生活用水需求。

2.2.2 供水保障- 加强城市供水设施的管理和维护，确保足够的饮用水供应。

- 组织调度水库和地下水资源，灵活调配水源，确保供水的可持续性。

2.2.3 科学种植和调度- 通过科学技术手段指导农民科学种植，提高作物抗旱能力。

- 对灾情严重的地区，通过调度水资源和转移有限的耕地，减少灾害的损失。