加强城市防洪规划工作的指导意见 - 国家防汛抗旱总指挥部

附件：国家防汛抗旱督察办法（试行）第一条为规范防汛抗旱督察工作，建立完善防汛抗旱督察体系，提高防汛抗旱工作成效，按照中央关于加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设的要求，制定本办法。

第二条本办法适用于上级防汛抗旱指挥机构检查督促指导下级防汛抗旱工作，组织开展防汛抗旱重大事故调查处置等。

第三条防汛抗旱督察坚持预防为主、平战结合、客观公正、依法依规的原则。

第四条国家防总各成员单位和地方各级人民政府应当支持、配合防汛抗旱督察工作。

第五条防汛抗旱督察工作实行分级负责制。

国家、流域和地方防汛抗旱指挥机构应建立防汛抗旱督察体系，完善防汛抗旱督察工作制度。

国家防汛抗旱总指挥部办公室负责组织、指导全国防汛抗旱督察工作。

流域和地方防汛抗旱指挥机构办公室负责辖区内的防汛抗旱督察工作。

第六条督察职责包括：（一）防汛抗旱法律、法规、政策执行落实情况；（二）防汛抗旱责任制落实情况；（三）防汛抗旱队伍、物资及各项预案的准备情况；（四）防御洪水方案、洪水调度方案、抗旱预案、水量应急调度方案执行情况；台风防御、山洪灾害防御、城市防洪、水库安全度汛等专项预案执行情况；（五）江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、台风暴潮灾害、蓄滞洪区运用、严重干旱、应急调水等调度决策指令执行情况；（六）水库（水电站）垮坝，堤防决口；洪水、山洪、台风灾害造成严重人员伤亡；城市受淹造成基础设施损毁、严重影响城市正常运行；严重干旱和重大水污染影响城乡供水等灾害处置情况；（七）防汛抗旱专项工作情况，如山洪灾害防御、城市防洪、国家防汛抗旱指挥系统建设等；（八）其他需要督察的事项。

第七条防汛抗旱督察有权采取下列措施：（一）要求被督察对象提供与督察事项有关的文件、资料等；（二）对督察事项进行现场查勘，调阅、复制与督察事项有关的文件、资料等；（三）要求被督察对象就督察事项作出解释、说明、提交书面报告；（四）对督察事项提出处理意见或建议。

第八条防汛抗旱督察根据工作需要采取例行督察、专项督察、应急督察等方式进行。

加强城市防洪工程建设的建议随着全球气候变暖的趋势加剧，洪水成为许多城市不可避免的自然灾害。

城市防洪工程建设的重要性已经越来越被人们所认识。

在防御洪水上，城市规划和防洪工程建设都是至关重要的。

本文将从城市防洪工程建设现状和未来发展方向两个方面，提出建议，探讨如何加强城市防洪工程建设。

一、城市防洪工程建设现状中国地域广阔，各地气候状况以及流域特点都不尽相同。

即使在同一个城市，也会有不同的洪涝形势。

城市防洪工程建设的现状通常会受到以下几个因素的影响：1.城市规划的缺陷城市规划中对于水资源的利用和管理不足，导致许多城市下游常年面临水资源短缺的情况。

与此同时，由于城市规划不当，城市内的许多道路、建筑等缺乏自然排水功能，雨水无法自然顺畅地排到下水道中，进一步增加了洪涝的风险。

2.防洪设施建设滞后城市防洪工程建设需要许多投入及时间来完成，这常常受到资金和技术限制。

在一些地区，缺少先进的防洪设施，导致防洪工作效果不佳。

3.人们的意识和文化素质问题人们的意识和文化素质对防洪工作也有很大的影响。

一些在地下断面放垃圾、涂鸦等不文明行为，会堵塞下水管道，从而增加了城市内的积水情况。

人们的警惕性和自我保护意识的薄弱，也会给防洪工作带来不确定性。

二、城市防洪工程建设的未来发展方向城市防洪工程建设的未来发展方向是如何，更好地进行水利设施规划和建设，切实保护城市的水源和水文古迹遗址，弥补城市建设在水资源上的缺陷，促进城市防洪工程的发展。

建议从以下几个方面加强城市防洪工程建设：1.合理利用城市空间合理利用城市空间，规划出自然排水功能完善的道路、公园等，这样雨水可以有效地排到下水道中，减少积水的风险。

2.强化防洪设施建设应该加强防洪设施的建设，包括河道治理、水库建设和防洪堤建设等，增强城市防洪能力。

3.宣传教育加强提高群众的安全防范意识和文明素质，让他们更好地了解防洪知识和如何自身保护。

4.加强多方合作城市防洪工程建设属于政府与公民、大众、环保部门、军队等多部门联合防备的系统性工程。

加强城市防洪规划工作的指导意见 - 国家防汛抗旱总指挥部附件:加强城市防洪规划工作的指导意见水利部为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》,中发[2011]1号,和中央水利工作会议精神～科学制定城市防洪规划～切实加强城市防洪排涝工作～提高城市防洪排涝能力～防御、减轻洪涝灾害～确保人民生命财产安全和城市正常运行～现就加强城市防洪规划工作提出以下意见:一、高度重视，加强城市防洪规划工作组织领导(一)城市防洪工作面临新的形势。

我国城市绝大多数坐落在江河湖海之滨～不同程度遭受洪水、海潮和内涝积水威胁。

随着经济社会快速发展～城市化进程不断加快～城市人口不断增加～城市规模不断扩大～对保障防洪安全的要求越来越高～但目前城市防洪排涝设施建设相对滞后～一些城市存在防洪排涝标准低、工程布局不合理、体系不完善、设施老化失修、应急手段和措施薄弱等突出问题～一旦遭受洪水或暴雨袭击～人民群众生命财产和城市正常运行面临严重威胁。

加强城市防洪排涝设施建设十分重要而紧迫。

,二,城市防洪规划体系亟待完善。

城市防洪规划是指导城市防洪工作、依法加强城市防洪管理的重要依据～是城1市防洪排涝设施建设的基础。

上世纪90年代～我部组织指导各地开展了城市防洪规划编制工作～对有序安排城市防洪工程建设、提高城市防洪减灾能力发挥了重要作用。

随着近年来城市总体规划的修订或修改～城市防洪保护区扩大～防洪保护对象增多～防洪标准要求提高～亟需重新编制或修订城市防洪规划～以统筹协调城市防洪排涝与城市发展、土地利用、环境保护等关系～合理安排洪水出路～科学制定防洪排涝减灾体系布局～确定今后一个时期城市防洪排涝减灾的总体目标、主要任务和各项措施。

(三)建立城市防洪规划工作机制。

《中华人民共和国防洪法》规定～城市防洪工作由各级城市人民政府负责。

城市防洪规划由城市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制。

要明确水行政主管部门和其他相关部门、单位的工作责任～建立分级组织、有关部门分工协作、密切配合的规划工作机制～全力推进城市防洪规划编制工作顺利实施。

国家防汛总指挥部关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家防汛总指挥部关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见（1991年5月26日国汛[1991]5号）我国水旱灾害频繁，防汛抗旱工作是关系到我国社会经济持续、稳定、协调发展的一项长期艰巨的任务。

为了做好防汛抗旱工作，把水旱灾害损失减少到最低限度，防汛抗旱工作必须实现正规化、规范化。

防汛抗旱工作正规化，要建立健全保证防汛抗旱工作正常进行的指挥决策系统、调度系统和实施系统；把防汛抗旱工作纳入到各级政府的重要议事日程，有计划有步骤的进行；并针对防汛抗旱工作的各个方面、各个环节，建立健全各项责任制，把工作落到实处，做到常年抓，常备不懈。

防汛抗旱工作正规化，就是把多年积累的一套行之有效的防汛抗旱工作经验、办法、制度加以总结提高，形成法律、法规和工作制主度，使用权防汛抗旱工作有章可循，有法可依。

要实现防汛抗旱工作正规化、规范化、就民必须面对整个防汛抗旱工作，建立健全组织机构、责任制和工作制度，加强基础设施的建设管理，加强队伍建设和法律法规建设。

为此，特提出以下建议：一、组织机构及其职责有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府必须建立防汛抗旱指挥机构，并由各级人民政府首长担任指挥。

各级防汛抗旱指挥机构和同级人民政府的领导下，贯彻执行上级防汛抗旱指挥指令，制定各级防汛抗旱措施，落实防汛抗旱物资经费，组织动员社会各界投入防汛抗旱斗争，统一指挥本地区的防汛抗旱工作。

各级防汛、抗旱指挥机构须有常设办事机构。

并根据防汛抗旱任务的大小确定人员编制，由责任心强，精通防汛抗旱业务的人员组成。

中华人民共和国防汛条例（1991年7月2日中华人民共和国国务院令第86号发布根据2005年7月15日《国务院关于修订〈中华人民共和国防汛条例〉的决定》修订）目录第一章总则第二章防汛组织第三章防汛准备第四章防汛与抢险第五章善后工作第六章防汛经费第七章奖励与处罚第八章附则第一章 总则第一条 为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国境内进行防汛抗洪活动，适用本条例。

第三条 防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

第四条 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。

各有关部门实行防汛岗位责任制。

第五条 任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。

中国人民解放军和武装警察部队是防汛抗洪的重要力量。

第二章 防汛组织第六条 国务院设立国家防汛总指挥部，负责组织领导全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行政主管部门。

长江和黄河，可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河的流域管理机构（以下简称流域机构）负责人等组成的防汛指挥机构，负责指挥所辖范围的防汛抗洪工作，其办事机构设在流域机构。

长江和黄河的重大防汛抗洪事项须经国家防汛总指挥部批准后执行。

国务院水行政主管部门所属的淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等流域机构，设立防汛办事机构，负责协调本流域的防汛日常工作。

第七条 有防汛任务的县级以上地方人民政府设立防汛指挥部，由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成，由各级人民政府首长担任指挥。

各级人民政府防汛指挥部在上级人民政府防汛指挥部和同级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。

各级人民政府防汛指挥部办事机构设在同级水行政主管部门；城市市区的防汛指挥部办事机构也可以设在城建主管部门，负责管理所辖范围的防汛日常工作。

防汛预案审查意见建议防汛预案审查意见建议一、引言近年来，随着全球气候变暖和城市化进程的加快，频繁发生的洪涝灾害给人们生命财产和社会经济带来了严重的损失。

为了加强对洪涝灾害的防范和减灾工作，各地相继制定了防汛预案。

然而，由于防汛预案的任务繁重，现有的防汛预案仍然存在一些不足之处。

本文将从预案编制、预警机制、资源配置等角度，就防汛预案进行审查，并提出相关的意见和建议。

二、预案编制1. 完善的指导思想：防汛预案编制时，需要明确指导思想，突出“灾害防御、人民安全、科学救助、综合斗争”的工作原则，进一步强化预案的指导性。

2. 制定具体的责任分工：防汛预案的制定应明确责任主体和责任分工，明确各级单位的职责和义务，以便保障预案的严谨性和科学性。

3. 加强组织协调：防汛预案编制应加强各相关单位之间的沟通与合作，形成合力，提高防汛预案的针对性和可操作性。

三、预警机制1. 完善的监测预警体系：防汛预案审查意见建议将重点放在完善监测预警体系方面。

应该加强监测设施、技术手段的建设，增强对洪涝灾害的实时监测和预警能力。

2. 形成快速反应机制：防汛预案审查意见建议将重点放在加强快速反应机制的建设方面。

应建立健全的突发事件应急机制，提高应急响应的速度和效率，减少灾害损失。

3. 加强舆情监管：防汛预案审查意见建议将重点放在加强舆情监管方面。

应建立健全的舆情监测和应对机制，及时了解社会民意，加强舆论引导，提高公众的参与度和支持度。

四、资源配置1. 协调优化资源配置：防汛预案审查意见建议将重点放在协调优化资源配置方面。

应在预案中明确各级各部门的协调职责，并加强对各类资源的统一调度和优化配置，实现资源的最大化利用。

2. 完善物资保障体系：防汛预案审查意见建议将重点放在完善物资保障体系方面。

应建立健全的物资调拨和储备体系，确保防汛物资的合理配备和储备足够。

3. 强化紧急救援队伍建设：防汛预案审查意见建议将重点放在强化紧急救援队伍建设方面。

国家防汛防旱应急预案一、总则（一）编制目的为了有效防范和应对洪涝干旱灾害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，特制定本应急预案。

（二）编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和国家有关方针政策。

（三）适用范围本预案适用于全国范围内的防汛防旱工作。

（四）工作原则1、以人为本，安全第一。

把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度地减少洪涝干旱灾害造成的损失。

2、预防为主，防抗结合。

加强洪涝干旱灾害的预防和预警工作，做到早发现、早报告、早处置。

3、统一指挥，分级负责。

在国务院的统一领导下，实行各级人民政府行政首长负责制，按照属地管理、分级负责的原则，组织开展防汛防旱工作。

4、快速反应，协同应对。

建立健全应急处置机制，加强部门之间、地区之间的协调配合，形成工作合力。

二、组织指挥体系及职责（一）国家防汛抗旱总指挥部国家防汛抗旱总指挥部（以下简称“国家防总”）是全国防汛防旱工作的最高指挥机构，负责组织、领导、指挥全国的防汛防旱工作。

（二）地方各级防汛抗旱指挥机构地方各级人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织、领导、指挥本地区的防汛防旱工作。

（三）其他防汛抗旱指挥机构有防汛防旱任务的部门和单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本部门、本单位的防汛防旱工作。

三、预防和预警机制（一）预防措施1、加强水利基础设施建设，提高防洪排涝和抗旱能力。

2、加强水情、雨情、旱情监测和预报预警工作，及时发布预警信息。

3、制定和完善各类防汛防旱预案，加强预案演练。

4、加强宣传教育，提高公众的防汛防旱意识和自我保护能力。

（二）预警信息发布预警信息由气象、水利等部门负责制作和发布。

预警信息发布后，相关地区和部门应按照预案要求采取相应的防范措施。

四、应急响应（一）应急响应级别根据洪涝干旱灾害的严重程度和影响范围，应急响应分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）。

防汛抗旱预案建议随着全球气候变化和人类活动的影响，我国防汛抗旱工作面临的形势越来越严峻。

为了确保人民群众生命财产安全和社会稳定，制定科学、合理、有效的防汛抗旱预案至关重要。

以下是对防汛抗旱预案的建议：一、预案目标1. 保障人民群众生命财产安全：预防洪水、干旱等自然灾害，降低灾害造成的伤亡和财产损失。

2. 维护社会稳定：确保防汛抗旱工作高效有序进行，减轻灾害对社会秩序的影响。

3. 减轻生态环境损失：降低灾害对水资源、土地资源等生态环境的破坏。

二、预案适用范围1. 行政区域：全市范围内各级政府应制定防汛抗旱预案，明确各自职责和任务。

2. 企事业单位：各类企事业单位应根据实际情况制定防汛抗旱预案，确保生产经营安全。

3. 重点区域：对洪水、干旱等自然灾害易发、多发区域，应制定针对性的防汛抗旱预案。

三、预案内容1. 预防措施：加强气象、水文监测，及时发布预警信息；开展风险评估，明确危险区域；加强防洪抗旱设施建设与维护；做好防灾减灾宣传教育，提高群众自我防护意识。

2. 应急响应：设立防汛抗旱指挥部，统一指挥、协调各部门和单位开展救援工作；各级政府、企事业单位应制定应急响应预案，明确应急响应程序、措施和责任分工；组织抢险救援队伍，备足抢险救援物资。

3. 救援安置：对受灾群众进行及时救援和安置，确保基本生活需求得到满足；做好受灾群众心理疏导工作，帮助他们尽快恢复正常生活。

4. 灾后重建：开展灾后重建工作，恢复受灾地区的生产生活秩序；加强受灾地区基础设施建设和生态环境修复，提高抵御自然灾害的能力。

5. 舆论引导：加强防汛抗旱工作的宣传报道，及时发布权威信息，正确引导舆论，维护社会稳定。

四、组织实施1. 各级政府应高度重视防汛抗旱工作，将其纳入国民经济和社会发展计划，确保资金、物资和技术支持。

2. 建立健全防汛抗旱责任制，明确各级政府、部门和单位的责任分工，确保防汛抗旱工作落到实处。

3. 定期开展防汛抗旱演练，提高各级政府、部门和单位的应急响应能力。

防汛抗旱指挥部办公室工作职责集合5篇防汛抗旱指挥部办公室工作职责1省发展改革委：负责指导防汛抗旱规划编制。

负责协调安排大中型水库除险加固、主要防洪河道整治、蓄滞洪区安全建设、防汛通讯工程、水文测报、抗旱等基础设施建设投资计划并监督实施。

省教育厅：负责督促指导学校落实安全度汛方案，加强宣传教育，增强师生防灾避险意识，及时组织教职员工和学生安全转移。

省工业和信息化厅：负责无线通讯频率调配，确保防汛抢险通讯畅通。

省公安厅：负责依法打击造谣惑众和毁坏防洪工程、水文测报设施、非法采砂以及盗窃防汛抗旱物资等违法犯罪活动，维护社会秩序。

配合编制河南黄河分滞洪区、黄河滩区群众迁安方案，落实转移安置救护措施。

省民政厅：负责洪涝旱灾社会救助工作。

省财政厅：负责筹措、使用、管理防汛、抗旱及蓄滞洪区、黄河滩区运用补偿经费，会同有关部门做好相关资金使用管理工作。

省自然资源厅：负责组织地质灾害防治、监测工作。

组织编制地质灾害防治方案，开展地质灾害监测预警。

加强防灾避灾知识宣传。

指导各地政府和基层群众组织及时动员转移受威胁群众。

配合编制河南黄河分滞洪区、黄河滩区群众迁安方案，落实转移安置救护措施。

省住房和城乡建设厅：负责督促指导各地修订完善城市排水（雨水）防涝综合规划，监督指导城市排水防涝设施建设、运行、管理工作，指导各地做好城市排水防涝抢险工作。

省交通运输厅：负责国家和省级公路（含高速公路）、内河航道防洪安全及交通系统行业防汛工作。

负责水上交通管制，营运船舶、浮桥等水上设施登记、检验，渔船检验及监督管理，监督管理港口、航道运营安全。

及时组织水毁公路、桥涵修复，保证防汛道路畅通；组织防汛抢险、救灾及重点度汛工程物资运输；发生大洪水时，组织协调运送抢险、救灾及撤离人员；按照省防汛抗旱指挥部部署，对防汛车辆免征过路过桥费。

配合编制河南黄河分滞洪区、黄河滩区群众迁安方案，落实转移安置救护措施。

省水利厅：负责全省水旱灾害防御工作，组织指导水旱灾害防治体系建设，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。

防汛工作的建议和意见
以防汛工作的建议和意见为题，列举如下：
一、加强预警体系建设
1. 建立完善的气象、水文等监测预警系统，及时获取降雨、水位等数据，并利用科技手段进行数据分析和预测，提前预警洪水风险。

2. 加强与气象、水利等部门的合作，共享数据资源，提高预警的准确性和时效性。

二、加强河道整治和堤防建设
3. 对河道进行清淤疏浚，确保河道通畅，提高水流容量，减少洪水爆发的可能性。

4. 加强堤防的巡查和维护，及时修复漏洞和破损，确保堤防的完整性和稳定性。

三、加强山洪灾害防治
5. 加强对山区的监测和预警，提前采取措施，避免山洪灾害的发生。

6. 加强山区的植被保护和治理，减少土壤侵蚀，提高山区的水土保持能力。

四、加强应急救援能力
7. 建立健全的应急救援机制，明确责任分工，提前制定应急预案，提高应对洪灾的能力和效率。

8. 加强应急救援队伍的培训和装备，提高应急救援的专业水平和能
力。

五、加强公众的防灾意识和自救能力
9. 加强防灾宣传教育，提高公众对洪灾的认知和预防意识，引导公众掌握自救和互救的基本技能。

10. 建立健全的避灾场所和救助机制，提供安全的避难条件和救助服务，保障公众的生命财产安全。

六、加强政府的组织领导和统筹协调能力
11. 加强政府的组织领导，形成统一指挥体系，确保各部门的协同作战，提高应对洪灾的效果。

以上是针对防汛工作的一些建议和意见，希望能够在未来的防汛工作中发挥一定的借鉴作用，减少洪灾带来的损失，保护人民的生命财产安全。

国家防汛抗旱总指挥部关于印发《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】国家防汛抗旱总指挥部•【公布日期】2003.07.08•【文号】国汛[2003]8号•【施行日期】2003.07.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文国家防汛抗旱总指挥部关于印发《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》的通知（国汛[2003]8号）各省、自治区、直辖市人民政府：经国务院领导同意，现将《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

近年来，我国山洪灾害问题日益突出，防御山洪灾害已经成为当前防汛工作的一个重点和难点。

国务院领导对山洪灾害的防御工作非常重视，多次作出重要批示，要求切实把山洪灾害防御工作抓实抓好，千方百计减少人员伤亡和财产损失。

各地要从实践“三个代表”重要思想的高度，本着对人民生命安全高度负责的精神，组织有关部门，按照《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》的要求，结合本地的实际情况，切实做好山洪灾害防御工作。

附件：《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》二00三年七月八日附件：国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见近年来，我国山丘区因降雨引发山洪灾害（包括山丘区洪水、泥石流、滑坡等）问题日益突出，由于山洪灾害突发性强，破坏性大，每年都造成大量人员伤亡和财产损失，严重影响山丘区社会安定和经济发展。

据初步统计，今年上半年全国因山洪灾害共造成184人死亡，57人失踪，财产损失也十分严重。

党中央、国务院领导对山洪灾害防御工作高度重视，多次作出重要批示。

为切实加强山洪灾害防御工作，保障人民生命安全和山丘区经济社会发展，提出以下意见：一、提高认识，切实加强山洪灾害防御工作的领导。

各级地方政府要深刻认识做好山洪灾害防御工作的重要性和迫切性，本着对人民生命安全高度负责的精神，下大力气把防御山洪灾害工作抓实抓好，最大限度地避免和减少人员伤亡、减轻财产损失。

附件国家防总关于加强各级防汛抗旱指挥部办公室应急管理能力建设的指导意见我国水旱灾害频繁，经常造成人员伤亡和经济损失，影响了我国经济社会的可持续发展。

新中国成立以来,党中央、国务院高度重视水旱灾害防御工作，上世纪50年代初期就成立了中央防汛指挥部，地方各级政府也相继成立了防汛抗旱指挥机构。

通过50多年的建设与发展，我国防汛抗旱工程体系不断完善、标准不断提高、功能不断健全，各级防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“各级防办”）的应急管理能力日益提高，有效应对了历次重大水旱灾害，尽最大努力降低了灾害损失，为我国经济社会可持续发展提供了防洪安全和用水安全保障。

进入21世纪以来，受全球性气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性日显突出,水旱灾害造成的损失总体呈上升趋势，防汛抗旱形势日趋严峻。

各级防办应急管理能力同党中央、国务院提出的坚持以人为本、确保我国经济平稳较快协调发展要求相比，同中共中央国务院关于加快水利改革发展的要求相比，同广大人民群众热切期盼相比，同灾害性天气频发多发形势相比，还有很大差距。

一是组织机构不健全。

尽管我国有防汛抗旱任务的县级以上人民政府都设置了防汛抗旱指挥机构，但作为防御水旱灾害最直接、最有效的乡镇一级却只有少数设置了防汛抗旱指挥机构。

同时，作为各级防汛抗旱指挥部的办事机构，各级防办负责防汛抗旱日常管理工作，履行的是政府行政管理职能，但全国大多数防办是事业编制，与所承担的职能不适应。

还有许多防办存在人员编制少、专业技术人员不足等问题。

二是预案体系不完善。

我国防汛抗旱预案体系初步形成，但仍存在体系不完整、种类不齐全、覆盖面不广、可操作性不强、运行机制不完善等问题，难以有效应对突发水旱灾害。

三是法规建设依然薄弱。

虽然已先后出台了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规，但仍存在总体出台慢、不配套、覆盖面窄、修订不及时等问题。

国家防汛抗旱总指挥部关于印发各级地方人民政府行政首长防汛工作职责的通知文章属性•【制定机关】国家防汛抗旱总指挥部•【公布日期】1995.04.17•【文号】国汛[1995]6号•【施行日期】1995.04.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文国家防汛抗旱总指挥部关于印发各级地方人民政府行政首长防汛工作职责的通知（国汛[1995]6号）各省、自治区、直辖市人民政府、防汛抗旱指挥部：为进一步加强防汛工作，全面落实各级地方人民政府行政首长防汛工作负责制，经国务院领导同意，现将《各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》印发给你们，请贯彻执行。

附件：各级地方人民政府行政首长防汛工作职责。

国家防汛抗旱总指挥部一九九五年四月十七日各级地方人民政府行政首长防汛工作职责根据《中华人民共和国防汛条例》，防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制。

地方各级行政首长在防汛工作方面的主要职责是：一、负责组织制订本地区有关防洪的法规、政策。

组织做好防汛宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众的水患意识。

二、根据流域总体规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快本地区防洪工程建设，不断提高抗御洪水的能力。

负责督促本地区重大清障项目的完成。

三、负责组建本地区常设防汛办事机构，协调解决防汛抗洪经费和物资等问题，确保防汛工作顺利开展。

四、组织有关部门制订本地区主要江河、重要防洪工程、城镇及居民点的防御洪水和台风的各项措施预案（包括运用蓄滞洪区），并督促各项措施的落实。

五、掌握本地区汛情，及时做出部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级的防汛调度命令。

在防御洪水设计标准内，要确保防洪工程的安全；遇超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪水灾害，切实防止因洪水而造成大量人员伤亡事故。

重大情况及时向上级报告。

六、洪灾发生后，组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁防洪工程，保持社会稳定。

国家防汛抗旱总指挥部印发《关于加强城市抗旱工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】国家防汛抗旱总指挥部•【公布日期】2005.04.28•【文号】国汛[2005]5号•【施行日期】2005.04.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文国家防汛抗旱总指挥部印发《关于加强城市抗旱工作的意见》的通知（国汛[2005]5号）各省、自治区、直辖市、计划单列市防汛抗旱指挥部，长江、共同河、淮河、松花江防汛总指挥部，新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部：为适应新时期抗旱工作需要，保障城市供水安全，支撑城市经济社会可持续发展，特制定《关于加强城市抗旱工作的意见》，现印发你们，请认真贯彻落实。

并将落实情况及时上报国家防汛抗旱总指挥部。

附件：关于加强城市抗旱工作的意见国家防汛抗旱总指挥部二00五年四月二十八日关于加强城市抗旱工作的意见我国是严重干旱缺水的国家。

随着我国经济社会快速发展、人口增长和城市化进程加快，城市干旱缺水问题日趋突出，一些城市近年来发生了严峻的干旱缺水局面。

为应对因严重干旱或突发性事件造成的城市供水危机，保障城市供水安全，支撑城市经济社会可持续发展，必须加强城市抗旱工作。

现提出以下工作意见：一、提高认识，加强对城市抗旱工作的领导城市是一个地区政治、经济、文化的中心，人口密集，用水需求量大，对供水保证率、水质及水环境的要求高，一旦发生供水短缺，社会影响巨大。

城市抗旱问题直接关系到为数众多的居民生活，关系到社会稳定。

做好城市抗旱工作，确保城市供水安全，最大限度地减轻干旱灾害对城市经济社会的影响，意义重大。

各级防汛抗旱指挥部要从全局和战略的高度，重视城市抗旱工作。

把城市抗旱工作作为一项重要职责和长期任务，抓紧抓好，加强领导，落实责任，统筹安排，坚持不懈，扎实推进，不断提高城市抗旱能力。

要着力于管理体制和应急机制的建设，省级和设区市两级防汛抗旱指挥部办公室要明确分管领导和分管部门，调配得力人员，充实城市抗旱力量。

国务院批转国家防汛总指挥部、建设部、水利部关于加强城市
防洪工作意见的通知
佚名
【期刊名称】《中华人民共和国国务院公报》
【年(卷),期】1989(000)013
【摘要】国务院同意国家防汛总指挥部、建设部、水利部《关于加强城市防洪工作的意见》,现转发给你们。

请遵照执行。

八十年代以来,城市建设发展很快,但忽视城市防洪的现象比较普遍,给城市的社会安定与经济发展留下了隐患。

近几年发生过洪水的城市,已付出了很大代价。

这种状况再也不能继续下去了。

【总页数】4页(P524-527)
【正文语种】中文
【中图分类】D623
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