国家防汛抗旱总指挥部关于进一步加强台风灾害防御工作的意见

附件：国家防汛抗旱督察办法（试行）第一条为规范防汛抗旱督察工作，建立完善防汛抗旱督察体系，提高防汛抗旱工作成效，按照中央关于加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设的要求，制定本办法。

第二条本办法适用于上级防汛抗旱指挥机构检查督促指导下级防汛抗旱工作，组织开展防汛抗旱重大事故调查处置等。

第三条防汛抗旱督察坚持预防为主、平战结合、客观公正、依法依规的原则。

第四条国家防总各成员单位和地方各级人民政府应当支持、配合防汛抗旱督察工作。

第五条防汛抗旱督察工作实行分级负责制。

国家、流域和地方防汛抗旱指挥机构应建立防汛抗旱督察体系，完善防汛抗旱督察工作制度。

国家防汛抗旱总指挥部办公室负责组织、指导全国防汛抗旱督察工作。

流域和地方防汛抗旱指挥机构办公室负责辖区内的防汛抗旱督察工作。

第六条督察职责包括：（一）防汛抗旱法律、法规、政策执行落实情况；（二）防汛抗旱责任制落实情况；（三）防汛抗旱队伍、物资及各项预案的准备情况；（四）防御洪水方案、洪水调度方案、抗旱预案、水量应急调度方案执行情况；台风防御、山洪灾害防御、城市防洪、水库安全度汛等专项预案执行情况；（五）江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、台风暴潮灾害、蓄滞洪区运用、严重干旱、应急调水等调度决策指令执行情况；（六）水库（水电站）垮坝，堤防决口；洪水、山洪、台风灾害造成严重人员伤亡；城市受淹造成基础设施损毁、严重影响城市正常运行；严重干旱和重大水污染影响城乡供水等灾害处置情况；（七）防汛抗旱专项工作情况，如山洪灾害防御、城市防洪、国家防汛抗旱指挥系统建设等；（八）其他需要督察的事项。

第七条防汛抗旱督察有权采取下列措施：（一）要求被督察对象提供与督察事项有关的文件、资料等；（二）对督察事项进行现场查勘，调阅、复制与督察事项有关的文件、资料等；（三）要求被督察对象就督察事项作出解释、说明、提交书面报告；（四）对督察事项提出处理意见或建议。

第八条防汛抗旱督察根据工作需要采取例行督察、专项督察、应急督察等方式进行。

福建省交通运输厅转发省人民政府防汛抗旱指挥部办公室关于做好今年第18号台风“山陀儿”防御工作的通知文章属性•【制定机关】福建省交通运输厅•【公布日期】2024.09.29•【字号】闽交应急明电〔2024〕45号•【施行日期】2024.09.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文福建省交通运输厅转发省人民政府防汛抗旱指挥部办公室关于做好今年第18号台风“山陀儿”防御工作的通知闽交应急明电〔2024〕45号各设区市、漳州开发区交通局，平潭交建局，厦门港口局、沿海各港口中心，厅直相关单位，武警第二机动总队交通一支队三大队:现将《福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室关于做好今年第18台风“山陀儿”防御工作的通知》（闽汛防办明电〔2024〕49号）转发给你们，请各单位坚决贯彻落实省委省政府和交通运输部防汛防台风工作要求，结合我厅工作要求，做好今年第18台风“山陀儿”防范应对各项工作。

一、强化组织领导。

各地各单位务必要保持高度警惕密切关注台风动态，切实加强防御工作的组织领导，认真落实交通运输部“三管三应三落实”要求，加强防汛防台预警和分析研判，提前落实好防台风预案各项工作，做到信息掌握及时全面、预警传达限时高效、防范部署快速准确。

二、落实防风管控。

相关受影响区域交通运输部门要根据预案及台风影响情况适时停工、停渡、停航或暂停作业、运营，防范可能出现的灾情、险情。

一是受影响区域在建交通运输工程应对工地防台风预案落实情况进行全面检查，确保工地塔吊、支架、悬挂物等高空作业设施加固并排除险情，果断转移危险区域人员，该停工的立即停工。

二是各港口管理部门要根据台风影响程度加强港口作业管理，督促企业按防台风预案合理安排大风期间港口作业，按预案落实大风防范措施，并加强港口大型机械防台风措施监督检查。

三是受影响区域的运输船舶、施工作业船舶要按国家海事部门要求的时间及时到港避风，并做好船舶和船上设施、货物的加固工作。

水库台风应急处置预案一、总则1.1 编制目的为确保水库在台风期间的运行安全和人民群众的生命财产安全，提高水库应对台风灾害的应急处置能力，根据《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等法律法规，结合水库实际情况，制定本预案。

1.2 编制依据本预案依据国家、省、市、县（区）防汛抗旱指挥部关于台风防御工作的相关规定和要求，参考国内外水库台风应急处置的成功经验，结合水库实际情况进行编制。

1.3 适用范围本预案适用于水库在台风期间的运行管理、应急抢险和灾害防范工作。

1.4 工作原则（1）以人为本，确保人员安全。

（2）预防为主，防抢结合。

（3）统一领导，分级负责。

（4）快速反应，科学处置。

二、组织指挥体系2.1 成立应急指挥部成立水库台风应急指挥部，由水库负责人担任指挥长，相关部门负责人担任成员。

应急指挥部负责对水库台风应急处置工作的统一领导、组织和协调。

2.2 设立工作小组应急指挥部设立以下工作小组：（1）预防预警组：负责台风预警信息的收集、分析和发布，组织开展台风预防措施的落实。

（2）抢险救援组：负责组织水库抢险救援工作，协调有关部门和单位提供支援。

（3）后勤保障组：负责抢险救援物资的采购、调配和供应，保障抢险救援工作的顺利进行。

（4）宣传报道组：负责抢险救援工作的宣传报道和信息发布，引导社会舆论。

（5）善后处理组：负责台风过后的善后处理工作，组织恢复水库的正常运行。

三、预防预警措施3.1 台风预警根据气象部门的预报，当台风可能影响水库时，应及时发布台风预警信息。

3.2 预防措施（1）加强水库大坝、溢洪道、输水洞等设施的检查和维护，确保设施运行正常。

（2）提前降低水库水位，留足防洪库容。

（3）组织人员对水库周边的树木、广告牌等进行修剪和加固，防止台风过程中发生意外。

（4）准备好抢险救援物资，包括砂石、编织袋、救生器材等。

（5）组织抢险救援队伍进行培训和演练，提高应对台风的能力。

四、应急处置4.1 台风来临前（1）加强值班值守，确保24小时有人值班。

防御台风灾害的合理建议自然灾害是人类无法避免的，而台风灾害是其中最为常见的一种。

每年都有数十次台风袭击我国，给人们的生命财产带来了巨大的损失。

如何有效地防御台风灾害，保障人民的生命财产安全，是我们必须要思考的问题。

下面，本文将从不同的角度，提出一些合理的建议。

一、政府层面政府是防御台风灾害的主要责任方，应该采取一系列措施，加强对台风的监测预警，及时发布预警信息，提高公众的防范意识。

同时，政府还应该加强基础设施建设，提高城市的抗风能力，加强防洪排涝工程建设，确保城市的排水系统畅通无阻。

此外，政府还应该加强对受灾群众的救援和帮助，及时提供物资和医疗救治，保障人民的生命财产安全。

二、个人层面个人也是防御台风灾害的重要责任方，应该提高自我保护意识，做好防范措施。

首先，要及时关注天气预报，了解台风的动态，做好防范准备。

其次，要加强家庭防护，检查房屋的安全性，加固门窗，清理阳台和屋顶上的杂物，确保不会被风吹走。

此外，还要备足应急物资，如食品、水、药品等，以备不时之需。

三、社会层面社会是防御台风灾害的重要力量，应该加强社会组织和志愿者的力量，积极参与防灾救灾工作。

社会组织可以通过开展宣传活动、组织演练等方式，提高公众的防范意识，增强社会的抗风能力。

志愿者可以通过参与救援和帮助受灾群众，发挥自己的力量，为灾区人民提供帮助和支持。

综上所述，防御台风灾害需要政府、个人和社会的共同努力。

政府应该加强监测预警和基础设施建设，个人应该提高自我保护意识，做好防范措施，社会应该加强组织和志愿者的力量，积极参与防灾救灾工作。

只有这样，才能有效地防御台风灾害，保障人民的生命财产安全。

国家防灾减灾救灾委员会办公室关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见文章属性•【制定机关】国家减灾委员会•【公布日期】2024.09.23•【文号】国防减救办发〔2024〕13号•【施行日期】2024.09.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文国家防灾减灾救灾委员会办公室关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设的指导意见国防减救办发〔2024〕13号各省、自治区、直辖市防灾减灾救灾议事协调机构，新疆生产建设兵团防灾减灾救灾委员会，国家防灾减灾救灾委员会各成员单位：应急抢险救灾物资（以下简称应急物资）是有力有序有效开展抢险救援救灾的重要保障，应急物资保障体系和能力建设是国家应急管理体系和能力建设的重要组成部分。

为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，根据国家防灾减灾救灾工作及大国储备体系建设有关要求，现就进一步加强应急物资保障体系和能力建设提出以下意见。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总体国家安全观，锚定构建“大安全、大应急”框架，健全重大突发公共事件处置保障体系，立足抢大险、救大灾应急物资需求，夯实实物储备基础，拓展多元储备渠道，强化快速投送能力建设，强化应急物资统筹管理，科学规划、合理布局，突出基层、规范引领，逐步建成统一管理、分级负责、政社协同、节约高效的应急物资保障体系。

二、提高应急物资实物储备能力（一）加强应急物资储备库及设施设备建设。

要因地制宜，通过新建、改扩建及租赁等方式，加强各级应急物资储备库（点），特别是重点地区县（区）、乡镇（街道）、村（社区）储备库（点）建设。

到2025年底，力争实现全国县级储备库（点）覆盖率达到100%，2030年前，力争实现多灾易灾地区乡镇级储备库（点）全覆盖。

鼓励加快、加大新质生产力投入力度，引入现代仓储物流技术和设备，加快储备库设施改造和设备升级；结合发展低空经济、数字经济、创新社会服务等，根据实际需要为储备库配备应急通信装备、物流终端设备、电动叉车、液压拖车等实用新型装备。

国家防汛总指挥部关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家防汛总指挥部关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见（1991年5月26日国汛[1991]5号）我国水旱灾害频繁，防汛抗旱工作是关系到我国社会经济持续、稳定、协调发展的一项长期艰巨的任务。

为了做好防汛抗旱工作，把水旱灾害损失减少到最低限度，防汛抗旱工作必须实现正规化、规范化。

防汛抗旱工作正规化，要建立健全保证防汛抗旱工作正常进行的指挥决策系统、调度系统和实施系统；把防汛抗旱工作纳入到各级政府的重要议事日程，有计划有步骤的进行；并针对防汛抗旱工作的各个方面、各个环节，建立健全各项责任制，把工作落到实处，做到常年抓，常备不懈。

防汛抗旱工作正规化，就是把多年积累的一套行之有效的防汛抗旱工作经验、办法、制度加以总结提高，形成法律、法规和工作制主度，使用权防汛抗旱工作有章可循，有法可依。

要实现防汛抗旱工作正规化、规范化、就民必须面对整个防汛抗旱工作，建立健全组织机构、责任制和工作制度，加强基础设施的建设管理，加强队伍建设和法律法规建设。

为此，特提出以下建议：一、组织机构及其职责有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府必须建立防汛抗旱指挥机构，并由各级人民政府首长担任指挥。

各级防汛抗旱指挥机构和同级人民政府的领导下，贯彻执行上级防汛抗旱指挥指令，制定各级防汛抗旱措施，落实防汛抗旱物资经费，组织动员社会各界投入防汛抗旱斗争，统一指挥本地区的防汛抗旱工作。

各级防汛、抗旱指挥机构须有常设办事机构。

并根据防汛抗旱任务的大小确定人员编制，由责任心强，精通防汛抗旱业务的人员组成。

防汛防旱防风工作制度一、总则为确保我国人民生命财产安全，保障经济社会可持续发展，防御和减轻洪涝、干旱、台风灾害，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《气象灾害防御条例》等有关法律法规，结合我国实际情况，制定本制度。

二、工作原则1. 以人为本、预防为主、防抗救结合的原则。

2. 政府主导、统一领导、公众参与的原则。

3. 局部利益服从全局利益的原则。

三、组织架构1. 设立国家防汛抗旱总指挥部，负责全国防汛防旱防风工作的统一领导、组织和协调。

总指挥部由国家领导人担任指挥长，成员包括国务院有关部门负责人、军队代表等。

2. 各级地方人民政府应当设立相应的防汛抗旱指挥部，负责本行政区域内防汛防旱防风工作的领导、组织和协调。

指挥部成员由各级政府有关部门负责人、军队代表等组成。

3. 各级防汛抗旱指挥部设立办事机构，负责日常工作。

办事机构设在同级水行政主管部门，按省机构编制管理部门有关文件定编定员。

三防工作任务较重的市、县（区）可适当增加人员，并配备一定数量的工程技术人员。

四、工作职责1. 各级防汛抗旱指挥部负责执行上级的防汛指令，制定三防措施，落实三防经费和物资，组织动员社会各界投入三防斗争，部署年度三防工作，统一指挥本地区的防汛抗洪、防风、暴潮、防旱和抢险工作。

2. 各级防汛抗旱指挥部办事机构负责三防日常工作，包括防汛防旱防风知识宣传和技能普及、预案制定、应急演练、险情排查和处理、灾情险情报告、组织人员转移等。

3. 各级有关部门按照职责分工，负责本辖区内或者本行业的防汛防旱防风工作。

包括水利、气象、国土、住房城乡建设、交通运输、农业、林业和草原、教育、卫生等领域。

五、预防措施1. 编制防汛防旱防风预案，明确各级防汛抗旱指挥部的职责、应急响应程序和措施。

2. 开展防汛防旱防风知识宣传和技能普及，提高公众的防灾减灾意识。

3. 加强防汛防旱防风设施建设，提高水利工程抗灾能力。

关于防汛工作的通知关于防汛工作的通知1根据宁波市气象台预警信息，本月9日我市进入梅汛期，并将进入雷电、暴雨和短时强降水等灾害性天气多发期，局部地区有短时暴雨、雷电等强对流天气，由此引发的气象灾害将呈现多发、频发的趋势。

为有效防范和减轻梅汛期间对农业生产的不良影响和经济损失，现就有关事项通知如下：一、高度重视，切实落实防汛救灾责任。

当前，正值入梅降雨频繁时期，特别是本周迎来入梅后首轮强降雨，容易引发汛情和灾情。

各地各单位要高度重视，克服麻痹思想，增强责任意识，深入一线，指导农民做好梅雨期洪涝防范工作。

进一步完善农业防汛应急预案，利用农技110信息平台、“农民信箱”等渠道及时向农民发布天气预警信息和防灾抗灾恢复生产技术措施，保障农业生产稳定发展，保障农产品有效供应和质量安全。

二、科学指导，切实落实应对措施。

各地各单位要进一步指导农民落实科学防灾抗灾和恢复生产技术措施，指导农民做好田间清沟排水工作，及时抢收成熟水果、蔬菜等作物，减少因灾损失。

加强早稻生产中后期管理，重点抓好纹枯病等病虫害防治工作;切实做好单季晚稻直播和移栽工作，确保种植质量。

加强对大棚、畜禽场舍、休闲观光农业园和农机库房等设施维护，落实加固措施，杜绝安全隐患。

加强农机交通安全监管，杜绝重特大交通事故的发生，确保群众生命产财安全。

三、周密安排，切实做好灾后生产恢复工作。

各地各单位要及时组织专家和技术人员深入灾区，指导农民搞好生产自救。

及时制定农业生产恢复方案，加强在田农作物灾后管理，指导农民搞好补种改种。

蔬菜受灾严重的地区，要引导菜农及时抢播速生蔬菜，保障夏季蔬菜供应。

要根据需要及时做好种子、种苗、化肥、农药、疫苗等生产资料调剂调运，积极组织农机投入防汛救灾，及时修复水毁设施。

同时，要加强动物疫病监测和巡查，加强畜禽饲养管理，强化免疫和消毒工作，及时按规定处理病死畜禽，确保灾后无大疫。

四、加强值守，切实做好灾情监测和上报。

各地各单位要加强梅汛期间的应急值守，严格落实值班制度，确保通讯畅通。

台风灾害的防御措施台风灾害是一种严重的自然灾害，给人们的生活和财产带来巨大的破坏。

为了减轻台风灾害造成的损失，我们需要采取一系列的防御措施。

以下是一些常见的台风灾害防御措施。

1.加强预警体系：完善台风预警体系，提高预测准确性和时效性，及时向公众发布台风预警信息，让人们有足够的时间做好防范和撤离准备。

2.加强台风监测：增加气象观测设备，加强对台风路径、强度和风速的监测。

通过卫星、雷达等手段及时了解台风的发展态势，为台风防御提供准确的依据。

3.加强城市规划：在城市规划中，应考虑台风灾害防御的需求，合理设置各类防御设施。

如设置防浪墙、护岸、防洪系统等，提高城市的抗台风能力。

4.建设避风场所：在高风险区域建设一些避风场所，供居民在台风来临时暂时避难。

这些避风场所应具备足够的强度和安全设施，保护居民的生命安全。

5.教育宣传：加强对公众的台风灾害知识、防御技巧的宣传教育。

提高公众的风险意识和自我保护能力，让人们养成良好的防御习惯。

6.加强建筑物抗台风能力：加强建筑物的抗台风能力，采用抗风设计和材料，确保建筑物能够承受台风带来的风力。

特别是对于海边和山区的建筑物，应严格抗风设计标准。

7.加强排水系统建设：台风期间暴雨较多，易引发水灾。

因此，城市排水系统的设计和建设至关重要。

包括清理排水河道、畅通下水道、加强中小河流治理等。

8.推进生态防灾：保护湿地、沼泽、海洋生态系统，在自然条件下减少台风引发的灾害。

通过保护自然环境，提高生态系统的稳定性和恢复能力。

9.加强抢险救援能力：提高应急救援队伍和设备的专业化、规模化和装备化水平。

加强应急预案和危机管理能力，做好紧急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

10.国际合作：加强与国际组织和国家之间的合作交流，共同应对台风灾害。

通过经验分享、技术援助等形式，提高各国台风灾害防御的能力。

总之，台风灾害防御需要从多个方面着手，包括预警系统、城市规划、建设避风场所、教育宣传、建筑抗风能力、排水系统建设、推进生态防灾、抢险救援能力等，通过各种措施的综合应用，才能够有效减少台风灾害的风险，保障人们的生命和财产安全。

国家防汛抗旱总指挥部关于印发加强城市防洪规划工作的指导意见的通知文章属性•【制定机关】国家防汛抗旱总指挥部•【公布日期】2011.12.16•【文号】•【施行日期】2011.12.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国家防汛抗旱总指挥部关于印发加强城市防洪规划工作的指导意见的通知各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和中央水利工作会议关于加快城市防洪排涝基础设施建设的有关部署，切实加强城市防洪排涝工作，提高城市防洪排涝减灾能力，确保人民生命财产安全和城市正常运行，我部研究提出了《加强城市防洪规划工作的指导意见》。

现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：加强城市防洪规划工作的指导意见二〇一一年十二月十六日附件：加强城市防洪规划工作的指导意见（水利部）为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和中央水利工作会议精神，科学制定城市防洪规划，切实加强城市防洪排涝工作，提高城市防洪排涝能力，防御、减轻洪涝灾害，确保人民生命财产安全和城市正常运行，现就加强城市防洪规划工作提出以下意见：一、高度重视，加强城市防洪规划工作组织领导（一）城市防洪工作面临新的形势。

我国城市绝大多数坐落在江河湖海之滨，不同程度遭受洪水、海潮和内涝积水威胁。

随着经济社会快速发展，城市化进程不断加快，城市人口不断增加，城市规模不断扩大，对保障防洪安全的要求越来越高，但目前城市防洪排涝设施建设相对滞后，一些城市存在防洪排涝标准低、工程布局不合理、体系不完善、设施老化失修、应急手段和措施薄弱等突出问题，一旦遭受洪水或暴雨袭击，人民群众生命财产和城市正常运行面临严重威胁。

加强城市防洪排涝设施建设十分重要而紧迫。

（二）城市防洪规划体系亟待完善。

城市防洪规划是指导城市防洪工作、依法加强城市防洪管理的重要依据，是城市防洪排涝设施建设的基础。

天津市应急管理局转发国家安全监管总局办公厅转发国家防总关于进一步加强台风灾害防御工作意见的通知文章属性•【制定机关】天津市应急管理局•【公布日期】2011.05.24•【字号】津安监管急〔2011〕32号•【施行日期】2011.05.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文转发国家安全监管总局办公厅转发国家防总关于进一步加强台风灾害防御工作意见的通知各区（县）安全监管局、集团（总）公司及相关生产经营单位：现将《国家安全监管总局办公厅转发国家防总关于进一步加强台风灾害防御工作意见的通知》（安监总厅应急〔2011〕101号）转发给你们，请结合本地区、本单位实际情况，认真贯彻落实，将本通知精神传达到相关企业，并着重做好以下几方面的工作：一、提高认识，落实责任各单位要高度重视汛期安全生产工作，充分认识防范强风、强降雨、海浪等自然灾害引发生产安全事故工作的重要性。

各级安全监管部门要督促危险化学品、建筑、涉海施工等企业，完善各项预防工作，强化人防、技防、物防措施，认真开展隐患排查的自查自纠，，确保企业安全生产主体责任落到实处。

同时，要有计划的开展防汛应急预案的演练工作，用演练锻炼企业应急指挥人员应对突发汛情的能力，促进企业预防事故水平的提升。

二、加强联系，协调联动各区（县）安全监管局要加强部门之间的联系，完善机制，分工合作，提高协调联动和应急处置能力。

对输油、输气、供水、供电、供热管线等“生命线”和重要设施要提请地方政府，协调有关企业强化汛期安全保卫工作。

三、加强应急值守，严格执行事故报告制度各部门、各单位要进一步强化应急值守、值班制度。

特别是沿海地区安全监管部门、企业，要切实落实领导干部现场带班和关键岗位24小时巡查巡检制度，做好队伍、物资、专家等应急资源的准备，做到事故发生时拉得出、用得上、救得了。

对突发生产安全事故要按照规定及时上报，并做到科学、快速、有效处置。

2023防台风措施及应急预案2023防台风措施及应急预案篇1一、总则1.1编制目的做好预防和处置因台风带来的各种灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展。

1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规和《国家防洪抗旱应急方案》、《浙江省突发公共事件总体应急方案》等规定，以及市、区有关防汛防旱防台要求，结合我区实际，制定本方案。

1.3适用范围本方案适用于本区范围内台风灾害的预防及应急处置。

1.4工作原则（1）以人为本，预防为主。

防台风工作要坚持以人为本，把人民群众的生命财产放在首位，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。

（2）统一领导，分级负责。

防台风工作在区委、区政府的统一领导下，实行镇（乡）人民政府、街道办事处行政首长负责制；统一指挥，分级分部门负责；按照行政区域实行属地管理，各镇（乡）、街道、区防指成员单位是本区防台风工作的责任主体。

（3）科学调度，保障安全。

及时预报台风动向及影响范围，认真分析台风可能带来的危害，科学防范，合理预排预泄，保障安全。

（4）快速反应，部门联动。

发生台风及次生灾害时，镇（乡）、街道应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。

（5）抓好“四进”，加强基层。

坚持防台应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的方针，加强基层防台风工作，落实各项预防和应急措施，提高基层防台风能力。

1.5工作要点（1）组织城乡危房、危险区域、危险地段的人员安全转移。

（2）组织出海渔船及时回港避风。

组织避风渔港的安全管理和船员的安全转移。

（3）水库、海塘、水闸、围垦等水利工程的安全运行。

（4）小流域山洪、泥石流、山体滑坡防范和人员避险。

（5）城乡高层建筑工地、广告牌、行道树、电线杆、天线等高层设施防风保安，城乡低洼地区的防洪排涝。

（6）风、雨、潮的预测预报和预警，并及时发布台风消息。

附件国家防总关于加强各级防汛抗旱指挥部办公室应急管理能力建设的指导意见我国水旱灾害频繁，经常造成人员伤亡和经济损失，影响了我国经济社会的可持续发展。

新中国成立以来,党中央、国务院高度重视水旱灾害防御工作，上世纪50年代初期就成立了中央防汛指挥部，地方各级政府也相继成立了防汛抗旱指挥机构。

通过50多年的建设与发展，我国防汛抗旱工程体系不断完善、标准不断提高、功能不断健全，各级防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“各级防办”）的应急管理能力日益提高，有效应对了历次重大水旱灾害，尽最大努力降低了灾害损失，为我国经济社会可持续发展提供了防洪安全和用水安全保障。

进入21世纪以来，受全球性气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性日显突出,水旱灾害造成的损失总体呈上升趋势，防汛抗旱形势日趋严峻。

各级防办应急管理能力同党中央、国务院提出的坚持以人为本、确保我国经济平稳较快协调发展要求相比，同中共中央国务院关于加快水利改革发展的要求相比，同广大人民群众热切期盼相比，同灾害性天气频发多发形势相比，还有很大差距。

一是组织机构不健全。

尽管我国有防汛抗旱任务的县级以上人民政府都设置了防汛抗旱指挥机构，但作为防御水旱灾害最直接、最有效的乡镇一级却只有少数设置了防汛抗旱指挥机构。

同时，作为各级防汛抗旱指挥部的办事机构，各级防办负责防汛抗旱日常管理工作，履行的是政府行政管理职能，但全国大多数防办是事业编制，与所承担的职能不适应。

还有许多防办存在人员编制少、专业技术人员不足等问题。

二是预案体系不完善。

我国防汛抗旱预案体系初步形成，但仍存在体系不完整、种类不齐全、覆盖面不广、可操作性不强、运行机制不完善等问题，难以有效应对突发水旱灾害。

三是法规建设依然薄弱。

虽然已先后出台了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规，但仍存在总体出台慢、不配套、覆盖面窄、修订不及时等问题。