第十七章行政伦理17.1 复习笔记一、行政伦理概述1．行政伦理和行政道德（1）二者的区别①行政道德主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，这主要是作为行政主体的公务人员在行政管理的职业实践中所形成和表现出来的。
②行政伦理主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性与合理性。
（2）二者的联系由于行政伦理和行政道德都与人们的意识和价值相关，加之伦理和道德两个概念往往联袂使用，行政伦理和行政道德二者又是伯仲相连的，人们在使用过程中也常常相互替代。
2．行政伦理的含义行政伦理是指行政权力主体在行使公共权力、管理公共事务的活动中，所应当遵循的道德准则和价值规范系统。
行政伦理的内涵相当丰富，可以从以下几个方面来理解：（1）行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系；（2）行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系；（3）行政伦理是一种关于政府管理的价值体系；（4）行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系；（5）行政伦理是行政权力的一种内在约束机制；（6）行政伦理是一种特定的行政文化层面。
3．行政伦理关系（1）行政伦理关系的含义行政伦理关系是一种比较特殊的权利义务关系，它与行政管理活动紧密相关，既包括行政管理中的道德关系，又包括决定行政管理这种特殊职业道德的理由的各种关系，受到行政伦理观念、行政道德原则和规范的支配。
（2）行政伦理关系的内容包括：①行政主体中个人之间的伦理关系；②行政组织与个人之间的伦理关系；③行政组织相互之间的伦理关系；④行政主体与政治主体之间的伦理关系；⑤行政人员与社会公众之间的伦理关系；⑥政府与社会之间的伦理关系。
4．行政伦理的理论模型（1）公共服务伦理研究的六个阶段（六个范式）①20世纪40年代的理论模式。
该模式偏重于研究政策制定者，尤其是选举产生的官员的伦理道德问题，认为必须使行政人员能够根据行政伦理鉴定和质疑行政决策的标准，而非简单依靠习惯伦理及传统道德进行决策。
公共行政学笔记张国庆主编2007年第三版北京大学出版社第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；2、研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；3、在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？（2004年简答题）1、怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
2、古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
3、张金鉴“15M”理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
4、北京大学张国庆教授认为公共行政学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？1、逻辑分析方法；2、法规分析方法；3、历史分析方法；4、实证分析方法；5、规范分析方法；6、比较分析方法；7、系统分析方法；8、生理分析方法；9、心理分析方法；10、资料分析方法；11、案例分析方法；12、量化分析方法；13、模拟分析方法；14、利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？1、综合性；2、实践性；3、系统性；4、技术性；5、发展性。
一、公共行政学的涵义张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》第一章绪论第一节公共行政学概述公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
英文名称为Public Administration早期的公共行政学1911年弗雷德里克·\u27888X罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》20世纪初期弗兰克·\u21476X德诺政治与行政的“两分法”60年代以后，赫伯特·\u35199X蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
公共行政学(第三版)第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
