旅游公共管理网路课件 第三章 旅游公共管理职能课外赏阅

坚持政府主导型旅游发展战略培育旅游大产业——从肇庆旅游发展看政府主导在旅游发展中的作用肇庆是广东的传统旅游城市，七星岩、鼎湖山景区从20世纪70年代起就享有较高声誉。

1982年，肇庆星湖风景名胜区（七星岩、鼎湖山）被国务院公布为第一批国家重点风景名胜区。

1994年，肇庆市被国务院批准为国家历史文化名城。

1998年，被公布为首批中国优秀旅游城市。

但至90年代末，除了七星岩、鼎湖山、德庆悦城龙母祖庙等少数几个景点，肇庆其他旅游资源并没有得到开发，旅游配套很不完善，旅游还只是一个十分弱小的经济增长点。

进入21世纪，随着旅游业作为朝阳产业在全国各地迅猛发展，肇庆旅游也掀开了新的发展篇章。

旅游资源加快开发，旅游配套全面完善，旅游形象不断提升，旅游市场不断扩大。

2003年策划推出“肇庆千里旅游画廊”，2006年全市接待游客人数超过1000万人次，成为广东省旅游大市。

目前全市建成开放的旅游景区（点）有40多个，年接待游客超100万人次的有4个；各类宾馆酒店、旅馆600多家，星级酒店34家；旅行社40家；各县（市、区）旅游业都走上了快速发展的轨道；全市食、住、行、游、购、娱旅游“六要素”全面发展，良好的旅游资源优势正加快转化为丰硕的旅游经济效益，大旅游产业链条逐步形成。

探究肇庆旅游业近年来的迅速发展壮大的原因，其中最关键的就是得益于肇庆始终坚持政府主导型旅游发展战略，将旅游业列为政府主导经济工作的一部分，把它作为国民经济的重要产业进行培育、壮大。

1. 政府主导型旅游发展战略在肇庆的主要体现（1）市委市政府高度重视旅游业发展实施政府主导型旅游发展战略的根基是各级党委、政府对旅游业发展的重视程度。

近年来，肇庆市委市政府高度重视旅游业发展，立足肇庆实际，注重从更高层面、更广范围、更大空间来谋划全市旅游发展。

2003年，肇庆提出建设“最适宜旅游的花园式风景城市”，旅游成为肇庆建设“三个最适宜”城市目标的重要组成部分；2005年，肇庆提出“打造国内重要的观光、休闲、度假、会议旅游目的地城市的目标定位；2006年确立了加快由旅游资源大市向旅游经济强市转变的战略部署；2007年肇庆市委十届三次全体会议明确指出，要充分发挥资源优势、环境优势，建设集生态、文化于一体的休闲旅游基地，打造“南国旅游休闲之都”。

肇庆市委、市政府对发展大旅游的坚定信心和把握，以及清晰的发展思路，指明了全市旅游发展方向，为建设旅游大产业奠定了坚实的基础。

（2）建立调控有力的旅游公共管理联动机制旅游业是21世纪的新兴产业，发展速度十分快。

因此在管理调控方面，目前并没有统一、成熟的定式，需要各地探索实践。

为了加快推动旅游业发展，肇庆市十分注重从管理体制上进行求变创新，通过逐步建立有力、有效的管理协调机制，实现政府对旅游业的宏观调控和引导监督。

1998—2005年，肇庆市先后进行了三次旅游体制改革，理顺旅游管理关系，克服旅游业各自为政、政出多门、互相制肘的弊端。

2005年，肇庆市旅游发展局列入政府组成部门，依法对全市旅游业进行统一规划、管理、协调和引导。

为了加强对全市旅游产业发展的宏观指导和整体协调，肇庆市成立由了旅游、国土、规划、建设等部门组成的市旅游发展指导委员会；为了强化对假日旅游工作的管理督查，肇庆市成立由了旅游、工商、卫生、交通、安监等部门组成的市假日旅游协调领导小组，对旅游业联合开展监督检查，保证了旅游行业的规范有序。

同时，肇庆市还加大对管理职能相同或相近的机构进行合并，市旅游发展局和星湖风景名胜区管理局实行二块牌子一套人马，对星湖风景名胜区实施统一规划、统一管理、统一开发利用；下设七星岩管理处和鼎湖山管理处，具体负责两个景区的经营管理工作。

科学、到位的旅游管理与协调联动机制，确保了政府对旅游业发展的宏观调控，杜绝了旅游业的重复开发、恶性竞争、无序经营等现象，促进了肇庆旅游大产业的健康发展。

（3）统筹全市旅游发展规划，构筑旅游大产业发展格局肇庆实施政府主导型旅游发展战略的第三大举措是，将各县（市、区）旅游业发展纳入全市旅游发展的总体布局和规划，在充分发挥各地特色优势的基础上，对全市旅游资源予以整合，以构筑“三心一环”（三心：一个增长极——肇庆中心城区，两个次中心——怀集县与德庆县；一环：以500公里环市路为纽带的千里旅游画廊）的旅游大产业格局为目标，分别打造西江文化休闲旅游带、绥江生态休闲旅游带、贺江观光休闲旅游带，克服了各地旅游资源的无序开发和盲目上项目，使全市整体利益与县（市、区）局部利益、短期利益与长远利益得到了较好协调，保证了肇庆旅游业的可持续发展。

（4）强化政策引导，拓宽旅游发展空间要实现政府对旅游发展的主导作用，一个重要的手段就是进行必要的政策引导。

近年来，肇庆市先后制定出台了一系列加快旅游业发展的政策措施，如《关于加快肇庆旅游业发展的意见》、《关于加快开发乡村旅游产品促进社会主义新农村建设的意见》、《关于进一步加快商务会展旅游城市建设的实施意见》等等，政府从宏观角度引导和推动了全市旅游产品开发、资源优化配置和配套设施建设。

同时，制定灵活的旅游投资优惠政策，放宽旅游业市场准入，积极鼓励外资和民营资本到肇庆投资旅游产业，先后引入广东南湖国旅、广之旅、广晟资产经营有限公司等战略投资者，形成了以市场为主体的多元化旅游投资机制。

2007年，肇庆市对外招商旅游项目49个，总投资额52亿元；并首次成功举办高规格的旅游专场招商推介会，在全省地级市中属首创。

2008年，在肇庆旅游招商推介会上，现场签约旅游合作项目28个，总金额45.7亿元，会议吸引了广东南湖国旅、广之旅、广晟资产经营有限公司、浙江国际旅游集团、香港正域投资有限公司、美国斯考林投资发展有限公司、法国雅高国际集团、广东樟树湾经济发展有限公司、深圳华侨城控股有限公司等境内外著名旅游客商前来参加。

这在很大程度上解决了政府投资严重不足这一制约旅游业发展的瓶颈问题，有效拓宽了全市旅游业发展的空间。

2. 政府主导型发展战略对肇庆旅游发展的重要推动作用（1）推动了旅游资源开发整合政府主导型战略对肇庆旅游业发展的第一作用就是直接推动了全市旅游资源的加快开发和整合。

从2000年不到10个旅游景区到2003年的20多个、2007年的40多个，从以前的星湖景区（七星岩、鼎湖山）一枝独秀到现在各县（市、区）旅游业蓬勃发展，政府的引导推动十分显著。

德庆县尤为突出。

每一个景区（点）、每一个旅游项目的开发建设，德庆县委、县政府都专门成立指挥部，主要领导亲自挂帅，集中人力、物力、财力，开发盘龙峡、修复德庆孔庙、建设金林水乡、完善旅游基础配套等，不到二年的时间，就打造了以悦城龙母祖庙为龙头的“广东‘龙之旅’——龙母故乡德庆游”旅游专线，享誉粤港澳，得到了业界的一致赞同和社会广泛关注。

其中盘龙峡景区更是在不到100天的时间就开发建设出来，创造了令人震惊的“盘龙峡速度”、“盘龙峡精神”。

在肇庆市各级政府和旅游管理部门的努力下，2003年，肇庆推出了以星湖风景名胜区为中心，以500公里环市公路为纽带，沿西江、绥江带旅游景区（点）组成的“肇庆千里旅游画廊”，成为“活力广东”的重要精品旅游线路，深受广大游客的青睐。

（2）推动了旅游配套设施建设旅游配套建设综合性强、涉及面广、空间跨度大，涵盖旅游产业发展和城市建设的方方面面，如交通、通讯、供水、供电、食住、娱乐、购物等等，但都不是旅游企业或旅游管理部门可以单独完成的，需要相关部门的通力合作，需要政府的统筹协调。

对此，肇庆市政府印发了《关于加快旅游配套设施建设的意见》，要求各级政府以及旅游、交通、公路、建设、规划、市政、文化、财政等部门，根据全市旅游业发展的需要，各负其责、相互配合，努力解决旅游业发展的配套建设问题，特别是旅游项目开发中的交通、水电和通讯问题。

目前，肇庆各旅游景区的基础配套条件较好，全市的食、住、行、游、购、娱配套齐全，奠定了发展旅游大产业的坚实基础。

（3）推动了旅游发展环境优化实行政府主导型旅游发展战略，有利于政府及旅游管理部门通过行政干预，扫清影响旅游业发展的各种障碍，创造和谐、文明、安全、稳定的旅游发展环境。

一方面，肇庆市通过深化旅游体制改革，理顺管理关系，实现事企分开，有效处理好了各种历史遗留问题；推进星湖景区内国有旅游企业改制，盘活国有资产，实现与市场的对接，搞活经营。

另一方面，肇庆市坚持以人为本、旅客为重，健全旅游质量监管、旅游投诉处理、旅游市场秩序整治工作机制，坚决查处旅游违规行为，维护了正常的旅游经营秩序；切实加强对旅游安全工作的领导，形成各部门齐抓共管的良好氛围，实现了重大旅游安全事故零纪录。

同时，肇庆市各级旅游管理部门进一步转变思想观念、转变工作职能、转变工作作风，积极探索和完善旅游服务手段，不断拓展旅游管理和服务的空间，着力推动由管理型工作方式向服务型工作方式的转变，提高了管理权威和行业凝聚力。

（4）推动了旅游大品牌的打造肇庆坚持政府主导型旅游发展战略，也直接催生了“肇市千里旅游画廊”这一区域旅游品牌。

同时，肇庆主打包装的探险游乐园、森林游基地、乡村游典范、自驾游天堂四大系列特色旅游产品，重点推介的“广肇梧”、“广四怀”旅游热线，以及德庆致力打造的“广东‘龙之旅’——龙母故乡德庆游”县域旅游品牌，都在全省有很大的知名度。

大品牌赢得了大市场，政府主导下的资源优化配置作用，在这当中得到了充分体现。

（5）推动了旅游与文化的有机结合文化是旅游的内涵，旅游离开了文化就没有魅力，文化离开了旅游就没有活力。

肇庆集岭南山水和岭南文化特色于一体，是首批中国优秀旅游城市、国家历史文化名城。

近年来，肇庆市充分发挥政府职能的杠杆作用，积极冲破管理体制上的制约，致力于旅游发展与文化保护利用的有机融合。

通过旅游开发利用，将文化资源提升为旅游资源，着力对龙母文化、宋文化、广信文化、端砚文化等地方特色文化进行包装和整合，打造特色文化旅游产品。

在旅游快速发展的同时，肇庆的特色文化也得到了传承、弘扬，文物古迹得到了修缮和保护。

2007年，肇庆市获得了“中国旅游文化示范地”称号。

3. 对政府主导型旅游发展战略的几点思考政府主导型旅游发展战略是相对于市场主导型旅游发展战略而提出的，是指在尊重旅游经济发展规律的前提下，通过政府必要的行政力量实现对旅游业发展的宏观调控和有效管理，以达到引导协调、优化资源配置、规范市场行为的作用。

政府主导型战略是我国旅游业发展的一条经验，是有中国特色的旅游业发展模式，也是目前全国很多地方加快旅游业发展的选择。

通过对肇庆市近年来实施情况的总结分析，笔者认为，现阶段实施政府主导型旅游发展战略，应重点着力于旅游体制创新、旅游产业规划、对旅游产业发展的政策扶持、依法治旅、城市形象宣传等方面。

（1）实施政府主导型旅游发展战略要着力于旅游体制创新作为综合性极强的政府主导型产业，首先需要政府建立一个强有力的、科学高效的大旅游管理体制，强化对旅游资源和旅游业的宏观管理和调控。