检察院立案监督程序

人民检察院刑事诉讼规则(试行)(2012年修订) 文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】2012.11.22•【文号】高检发释字[2012]2号•【施行日期】2013.01.01•【效力等级】司法解释•【时效性】失效•【主题分类】刑事诉讼综合规定正文最高人民检察院公告《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》已于2012年10月16日由最高人民检察院第十一届检察委员会第八十次会议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。

最高人民检察院二○一二年十一月二十二日人民检察院刑事诉讼规则(试行)（1997年1月15日最高人民检察院第八届检察委员会第六十九次会议通过1998年12月16日最高人民检察院第九届检察委员会第二十一次会议第一次修订2012年10月16日最高人民检察院第十一届检察委员会第八十次会议第二次修订）高检发释字[2012]2号目录第一章通则第二章管辖第三章回避第四章辩护与代理第五章证据第六章强制措施第一节拘传第二节取保候审第三节监视居住第四节拘留第五节逮捕第六节强制措施解除与变更第七章案件受理第八章初查和立案第一节初查第二节立案第九章侦查第一节一般规定第二节讯问犯罪嫌疑人第三节询问证人、被害人第四节勘验、检查第五节搜查第六节调取、查封、扣押物证、书证和视听资料、电子数据第七节查询、冻结第八节鉴定第九节辨认第十节技术侦查措施第十一节通缉第十二节侦查终结第十章审查逮捕第一节一般规定第二节审查批准逮捕第三节审查决定逮捕第四节核准追诉第十一章审查起诉第一节审查第二节起诉第三节不起诉第十二章出席法庭第一节出席第一审法庭第二节简易程序第三节出席第二审法庭第四节出席再审法庭第十三章特别程序第一节未成年人刑事案件诉讼程序第二节当事人和解的公诉案件诉讼程序第三节犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序第四节依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序第十四章刑事诉讼法律监督第一节刑事立案监督第二节侦查活动监督第三节审判活动监督第四节刑事判决、裁定监督第五节死刑复核法律监督第六节羁押和办案期限监督第七节看守所执法活动监督第八节刑事判决、裁定执行监督第九节强制医疗执行监督第十五章案件管理第十六章刑事司法协助第一节一般规定第二节人民检察院提供司法协助第三节人民检察院向外国提出司法协助请求第四节期限和费用第十七章附则第一章通则第一条为保证人民检察院在刑事诉讼中严格依照法定程序办案，正确履行职权，实现惩罚犯罪与保障人权的统一，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》和有关法律规定，结合人民检察院工作实际，制定本规则。

A humble heart is a heart like a weed flower, not making fun of the outside world or caring about the world'sridicule.简单易用轻享办公（页眉可删）检察院立案监督的法律依据是什么？导读：第八十七条人民检察院认为公安机关应当立案侦查的案件而不立案侦查的;或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。

一、检察院立案监督的法律依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八条人民检察院对刑事诉讼享有监督权，属于国家的法律监督机关。

在刑事诉讼活动中，人民检察院有权对公安机关的立案侦查进行监督。

第八十七条人民检察院认为公安机关应当立案侦查的案件而不立案侦查的;或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。

人民检察院认为公安机关不立案的理由不能成立的，应当通知公安机关，公安机关接通知后应当立案。

二、检察院立案监督时间是多久公安机关在收到《通知立案书》后，十五日内不予立案的，人民检察院侦查监督部门应当发出《纠正违法通知书》予以纠正。

公安机关仍不予纠正的，报上一级人民检察院侦查监督部门商同级公安机关处理，或者报告同级人大常委会。

公安机关收到《通知立案书》虽已立案，但未将《立案决定书》送达人民检察院侦查监督部门的，应当要求公安机关将《立案决定书》送达人民检察院侦查监督部门。

公安机关接《通知立案书》后虽已立案，但立案后立而不查，久拖不决的，要及时督促，必要时报告上一级检察院侦查监督部门，由上一级检察院侦查监督部门督促同级公安机关纠正。

符合逮捕条件的，要建议公安机关提请逮捕。

对有意阻挠查处的，要建议有关部门严肃查处，追究有关人员的责任。

对犯罪嫌疑人在逃的，督促公安机关加大追逃力度。

人民检察院刑事诉讼规则文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】1999.01.18•【文号】高检发释字[1999]1号•【施行日期】1999.01.18•【效力等级】司法解释•【时效性】失效•【主题分类】检察机关正文*注：本篇法规中的第四百零五条和第四百零七条已被《最高人民检察院关于修改＜人民检察院刑事诉讼规则＞第四百零五条和第四百零七条的通知》（发布日期：1999年9月21日实施日期：1999年9月21日）修改*注：本篇法规已被：人民检察院刑事诉讼规则(试行)(2012修订)（发布日期：2012年11月22日，实施日期：2013年1月1日）废止中华人民共和国最高人民检察院公告《人民检察院刑事诉讼规则》已于1998年12月16日由最高人民检察院第九届检察委员会第二十一次会议通过，现予公布，自1999年1月18日起施行。

中华人民共和国最高人民检察院一九九九年一月十八日人民检察院刑事诉讼规则（1997年1月15日最高人民检察院第八届检察委员会第六十九次会议通过1998年12月16日最高人民检察院第九届检察委员会第二十一次会议修订）高检发释字〔1999〕1号目录第一章通则第二章管辖第三章回避第四章强制措施第一节拘传第二节取保候审第三节监视居住第四节拘留第五节逮捕第五章审查逮捕第一节审查批准逮捕第二节审查决定逮捕第六章立案第一节受案第二节初查第三节立案第七章侦查第一节讯问犯罪嫌疑人第二节询问证人、被害人第三节勘验、检查第四节搜查第五节调取、扣押物证、书证和视听资料第六节查询、冻结存款、汇款第七节鉴定第八节辨认第九节通缉第十节侦查终结第八章审查起诉第一节受理第二节审查第三节起诉第四节不起诉第五节简易程序的提起第六节辩护与代理第九章出席法庭第一节出席第一审法庭第二节出席第二审法庭第三节出席再审法庭第十章刑事诉讼法律监督第一节立案监督第二节侦查监督第三节审判监督第四节刑事判决、裁定监督第五节执行监督第十一章刑事司法协助第一节一般规定第二节人民检察院提供司法协助第三节人民检察院向外国提出司法协助请求第四节期限和费用第十二章附则第一章通则第一条为保证人民检察院在刑事诉讼中严格执法，正确履行职权，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》和有关法律，结合人民检察院工作实际，制定本规则。

北京市人民检察院关于检察监督案件化办理工作指引（试行）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------北京市人民检察院关于检察监督案件化办理工作指引（试行）京检发〔2020〕124号第一章总体要求第一条为贯彻落实《关于政法领域全面深化改革的实施意见》（中办发〔2019〕32号）关于“完善人民检察院法律监督体系”“探索重大监督事项案件化办理模式”的要求，以检察监督案件化办理为统领，切实抓好检察监督案件化、规范化、专业化，推动形成办事模式与办案模式相结合的工作机制，根据有关法律及司法解释，结合工作实际，制定本工作指引。

第二条履行检察监督职责、实行监督案件化办理，应当严格执行《人民检察院组织法》、《刑事诉讼法》和人民检察院刑事诉讼规则、人民检察院行政诉讼监督规则、人民检察院民事诉讼监督规则以及最高人民检察院其他有关检察监督的规定，参考《北京市检察机关监督工作规程（征求意见稿）》、《北京市检察机关监督工作细则（征求意见稿）》、《北京市人民检察院关于诉讼违法情形及立案标准的规定（征求意见稿）》，结合本工作指引，切实解决监督线索发现难、调查核实难、依法处理难等问题。

第三条检察机关依法行使下列检察监督职权，保障法律正确实施，维护社会公平正义，维护国家法制统一、尊严和权威。

（一）对诉讼活动实行法律监督；（二）对判决、裁定等生效法律文书的执行工作实行法律监督；（三）对监狱、看守所、社区矫正机构、强制医疗机构的执法活动实行法律监督；（四）法律规定的其他监督职权。

第四条检察机关行使第三条规定的检察监督职权，可以进行调查核实，并依法提出抗诉、纠正意见、检察建议。

有关单位应当予以配合，并及时将采纳纠正意见、检察建议的情况书面回复人民检察院。

审查逮捕权流程图职权目录第1项 责任科室：侦查监督科 责任人：王锋科长 行使职权依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》（中华人民共和国主席令第55号）、《人民检察院刑事诉讼规则》（高检发释字[1999]1号）《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定（试行）》（最高人民检察院第十一届检察委员会第十三次会议审议通过）立案监督权流程图职权目录第2项责任科室：侦查监督科责任人：王锋科长行使职权依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》（中华人民共和国主席令第55号）、《人民检察院刑事诉讼规则》（高检发释字[1999]1号）侦查监督权流程图职权目录第3项责任科室：侦查监督科责任人：王峰科长行使职权依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》（中华人民共和国主席令第55号）、《人民检察院刑事诉讼规则》（高检发释字[1999]1号）《公安机关办理刑事案件程序规定》（公安部令第35号）审查起诉权流程图职权目录第4项责任科室：公诉科责任人：徐辉志科长行使职权依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》（中华人民共和国主席令第55号）、《人民检察院刑事诉讼规则》（高检发释字[1999]1行使职权依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》（中华人民共和国主席令第55号）、《人民检察院刑事诉讼规则》（高检发释字[1999]1号）《公安机关办理刑事案件程序规定》（公安部令第35号）行使职权依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》（中华人民共和国主席令第55号）、《人民检察院刑事诉讼规则》（高检发释字[1999]1号）职权目录第7项责任科室：反贪局侦查一科、侦查二科、侦查三科责任人：刘海春科长、那治新科长、张黎科长责任科室：反渎局侦查一科、侦查二科、侦查三科责任人：王德广科长、刘爱民科长、尹忠治科长行使职权依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》（中华人民共和国主席令第55号）、《人民检察院刑事诉讼规则》（高检发释字[1999]1号）职权目录第8项责任科室：监所检察科责任人：韩秀华科长监管活动监督权流程图职权目录第9项责任科室：监所检察科责任人：韩秀华科长社区矫正监督权流程图职权目录第10项责任科室：监所检察科责任人：韩秀华科长行使职权依据：《人民检察院刑事诉讼规则》（高检发释字[1999]1号）、《社区矫正实施办法》民事、行政检察权流程图职权目录第11项责任科室：民事行政检察科责任人：阎德恩科长行使职权依据：《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院最高人民检察院《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见（试行）》来信来访处理工作流程图职权目录第12项责任科室：控告申诉检察科责任人：官玉霞科长行使职权依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》（中华人民共和国主席令第55号）、《人民检察院信访工作规定》（最高人民检察院第十届检察委员会第七十三次会议通过）、《人民检察院信访工作规定》（最高人民检察院第十一届检察委员会第十一次会议通过）刑事申诉案件办理工作流程图职权目录第13项责任科室：控告申诉检察科责任人：官玉霞科长行使职权依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》（中华人民共和国主席令第55号）刑事赔偿案件办理工作流程图职权目录第14项责任科室：控告申诉检察科责任人：官玉霞科长职权行使依据：《中华人民共和国国家赔偿法》（中华人民共和国主席令第29号）、《人民检察院国家赔偿工作规定》（最高人民检察院第十一届检察委员会第四十六次会议通过）个案预防工作流程图职权目录第15项责任科室：职务犯罪预防科责任人：郭兆超科长行使职权依据：《人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行）》（最高人民检察院第十届检察委员会第72次会议审议通过）、《辽宁省人民检察院关于个案预防工作的规定》（辽检发预字〔2004〕2号）专项预防工作流程图职权目录第16项责任科室：职务犯罪预防科责任人：郭兆超科长行使职权依据：《人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行）》（最高人民检察院第十届检察委员会第72次会议审议通过）、《辽宁省人民检察院关于重点工程专项预防工作的规定》（辽检发预字〔2004〕3号）司法警察执行职务工作流程图职权目录第17项责任科室：法警大队责任人：杨举大队长行使职权依据：《人民检察院司法警察执行职务规则》（高检发政字[2001]50号）职权目录第18项责任科室：政治处责任人：高汝娟主任职权依据：《中华人民共和国公务员法》（第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）党费收缴使用工作流程图职权目录第19项责任科室：政治处责任人：高汝娟主任行使职权依据：《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（中组发〔2008〕3号）发展党员工作流程图职权目录第20项责任科室：政治处责任人：高汝娟主任行使职权依据：《中国共产党章程》（中国共产党第十七次全国代表大会2007年10月21日通过）、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》（中组发〔1990〕3号）职权目录第21项责任科室：法律政策研究室责任人：刘飞侠主任行使职权依据：《大连市人民检察院机关机构改革方案》（大委发[2002]4号）职权目录第22项责任科室：案件质量管理中心责任人：张雪丽主任行使职权依据：《辽宁省检察机关案件质量管理办法（试行）》（文号：辽检发〔2006〕29号）检委会办公室工作运行流程图职权目录第23项 责任科室：法律政策研究室 责任人：刘飞侠主任行使职权依据：《人民检察院检察委员会议事和工作规则》（最高人民检察院第十一届检察委员会第十七次会议通过）业务与综合工作考评运行流程图职权目录第24项责任科室：案件质量管理中心责任人：张雪丽主任行使职权依据：《辽宁省市、县级检察机关2012年度执法质量和与队伍建设考评办法》职权目录第25项责任科室：机关工会责任人：王明盟主任行使职权依据：《中国工会章程》（中国工会第十五次全国体表大会2008年10月21日通过）干警生活困难补助工作流程图职权目录第26项责任科室：机关工会责任人：王明盟主任行使职权依据：《市院机关干警生活困难补助具体办法（试行）》（大检机党发〔2010〕1号）老干部活动经费使用权流程图职权目录第27项责任科室：办公室责任人：王明盟主任行使职权依据：《关于调整市直机关、事业单位退休干部公用经费标准的通知》（大人发〔1993〕94号）、《关于提高我市离休干部专项活动经费标准的通知》（大老发〔2009〕6号）公文处理工作流程图职权目录第28项责任科室：办公室责任人：王明盟主任行使职权依据：《大连市人民检察院机关机构改革方案》（大委发[2002]4号）费用支出审核流程图职权目录第29项责任科室：办公室责任人：王明盟主任行使职权依据：《瓦房店市机关会议费管理办法》《瓦房店市机关和事业单位差旅费管理办法》（瓦财预〔2011〕27号）职权目录第30项责任科室：办公室责任人：王明盟主任行使职权依据：《检察业务费开支范围和管理办法的规定》（高检会[1992]29号）扣押款管理工作流程图职权目录第31项 责任科室：办公室 责任人：王明盟主任 行使职权依据：《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》（高检发〔2010〕9号）收缴 退还扣押物品管理流程图职权目录第32项 责任科室：办公室 责任人：王明盟主任 行使职权依据：《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》（高检发〔2010〕9号）入库 出库国有资产管理流程图 职权目录第33项 责任科室：办公室 责任人：王明盟主任行使职权依据：《最高人民检察院关于进一步加强检察机关国有资产管理工作的意见》（高检发〔2004〕25号）《大连市行政事业单位国有资产管理办法》（大政发〔2006〕 62号）职权目录第34项责任科室：办公室责任人：王明盟主任行使职权依据：《中华人民共和国枪支管理法》（中华人民共和国主席令第72号）《公务用枪配备方法》（公治〔2002〕128号文）领用归还年度公务员考核流程图职权目录第35项责任科室：政治处责任人：高汝涓主任行使职权依据：《公务员考核规定（试行）》（中组发[2007]2号）职权目录第36项责任科室：政治处责任人：高汝涓主任行使职权依据：《国务院带薪休假条例》（2007年12月7日国务院第198次常务会议通过）《大连市检察院干警休假暂行规定》（大检政发[2006]19号）工资核定流程图职权目录第37项责任科室：政治处责任人：高汝涓主任行使职权依据：《辽宁省机关事业单位工作人员工资制度改革实施意见》（辽政发[2006]40号）检察人员违法违纪案件初核权流程图职权目录第38项责任科室：纪检组监察室责任人：那明辉主任行使职权依据：《检察人员纪律处分条例》（试行）（高检发[2007]5号）《检察人员执法过错责任追究条例》（高检发[2007]5号）先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

试论检察机关立案监督权作者：孟令芳来源：《法制博览》2013年第10期作者简介：孟令芳（1987-），女，本溪市南芬区人民检察院科员，五级检察官。

【摘要】立案监督权是侦查监督三项权利中的重要监督内容之一，它是对于审查逮捕权和侦查活动监督权的重要补充，并且立案监督权发挥的是否充分直接影响侦查监督权的实施。

立案监督权是一种制约性的权利，为了更好地行使立案监督权，本文则从立案监督的依据、立案监督权机制的完备等几个方面加以重点阐述。

【关键词】监督；制约；侦查；立案一、检察机关行使立案监督权的依据和必要性（一）检察机关行使立案监督权的依据1.我国《宪法》规定了人民法院、人民检察院、公安机关是互相配合和互相制约的关系，同时又规定人民检察院是国家的法律监督机关，而立案监督权是制约关系的突出体现，更是监督权中的重要内容，因此，检察机关依法行使立案监督权具有充分的宪法依据。

2.根据我国《刑事诉讼法》第111条：人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。

人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。

该条规定标志着检察机关侦查监督权中被赋予了立案监督权，而且明确了在侦查监督环节检察机关对于公安机关的立案活动具有制约性。

所以，检察机关侦查监督部门能否有效地行使该项权利，会直接影响着监督职能发挥的有效性。

（二）检察机关行使立案监督权的必要性在司法实践中检察机关履行立案监督权具有现实的必要性。

检察机关是监督机关，在监督公安机关立案方面能够客观地判断案件事实，做到以事实为根据，以法律为准绳。

公安机关办理了大量的刑事案件，其中一部分向检察机关呈请批准逮捕，一部分案件直接向检察机关直诉，然而还有一小部分案件未纳入侦查监督的范畴，在这一小部分案件中存在着个别案件应当立案而不立案，或者少量的案件不应当立案而立案的情形，因此，检察机关的立案监督权的行使，既保障了司法的公正公平，防止权力的滥用。

刑事立案监督存在的几个问题和对策(一)1997年1月1日修改实施的《中华人民共和国刑事诉讼法》增加了法律监督的原则，在立法上明确了刑事立案监督是检察机关法律监督的一项内容，特别赋予了检察机关对公安机关不立案的监督权。

这一权力的确立，对于人民检察院全面履行法律监督职能，维护法律的公正具有重要的意义。

过去的司法实践中，“有案不立”、“以罚代刑”、“不破不立”、群众告状难等现象时有发生，不仅影响了决策机关正确分析犯罪动向、及时确定打击犯罪的方针政策，而且影响了群众与司法机关的关系，使人们对司法机关执法的公正性产生怀疑，对维护社会稳定极为不利。

针对这种状况，立法机关在总结实践经验的基础上，在修改后的《刑事诉讼法》中对刑事立案监督作出了具体的规定，使得人民检察院对公安机关的立案监督具有了明确的法律依据。

它在有利于保护公民合法权益，提高司法机关的执法水平的同时，有效地遏制了违法办案等现象，体现了法律的公正性，维护了法制的统一，是我国法制建设的一大进步。

目前《人民检察院刑事诉讼规则》虽然对刑事立案监督工作的执行和分工做出了具体规定，但是笔者在具体办案过程中发现，这些规定还不完善，可操作性差。

因此有必要就有关问题进行探讨，从而使刑事立案监督工作真正体现立法者的意图，完善人民检察院法律监督职能，使当事人的合法权益得到更加有效地保护。

一、目前刑事立案监督执法中存在的问题（一）公安机关在刑事立案中存在的问题1、执法不够严格，立案标准不统一《中华人民共和国刑事诉讼法》第86条规定：人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实、需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或犯罪情节显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不予立案的原因通知控告人，控告人如果不服，可以申请复议。

同时，《公安机关办理刑事案件程序规定》第163条规定：对于有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作《不予立案通知书》，在7日内送达控告人；控告人对不立案决定不服的，可以在收到《不予立案通知书》后7日内向原决定的公安机关复议。