政策解读：全面优化旅游发展环境 加快推动旅游业转型升级

解读促进产业转型升级的用地政策并提出产业转型升级可持续发展的建议产业转型升级是一个大题目，是一个十分复杂的问题，不同的企业、不同的行业、不同的地区、不同的发展阶段，看它的不同侧面，都会有不同的内容重点。

从国家支持产业转型升级的政策方面，会涉及到金融政策、税收政策、土地政策等，本文从国土资源管理的角度解读产业用地政策，促产业转型升级。

同时从教育制度改革来保障技术创新和企业要为技术人员创新提供空间等两方面提出观点，由技术创新来推动产业转型升级的可持续发展。

标签：转型升级；可持续发展；创新1、产业转型升级的背景2008年国际金融危机后，世界主要发达国家重新认识到以制造业为主体的实体经济的战略意义，纷纷实施再工业化战略，如美国提出“美国制造业行动计划”，欧洲推出“未来工厂计划”等。

这些工业化国家的再工业化，绝不是传统工业化道路的重复和回归，而是通过寻找新的科技创新战略支撑点，加快突破先进制造技术——“第三次工业革命”来驱动制造业发展，进而促进经济长期稳定发展。

在我国的GDP总量达到世界第二之后，制约经济发展的主要因素已由经济总量转向经济结构，尤其是产业结构。

也就是说，在这个新起点上，经济发展的着力点需要由速度转向结构。

2012年以来，我国的经济增长速度将结束持续30多年的10%左右的高速增长期，转向8%左右的中高速增长期。

增长速度减缓固然有外部市场的原因，但更多的是我们的主动调整。

特别是，这个“调速”为调整产业结构、争取长期的稳定增长提供了机会。

在国际、国内经济发生调整的大背景下，于2013年11月，十八届三中全提出“加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

”正式确定了我国产业结构的转型升级。

2、产业转型升级的定义产业转型升级，定义为产业结构高级化，即向更有利于经济、社会发展方向发展。

产业转型升级的关键是技术进步，在引进先进技术的基础上消化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系。

旅游发展政策解读推动旅游产业发展的重要举措近年来，旅游业在我国国民经济中所占比重不断提升，成为促进城乡居民增收，推动地区经济发展的重要产业。

为了更好地引导和促进旅游业的持续发展，我国相继实施了许多针对旅游业的发展政策。

本文将对旅游发展政策进行解读，探讨政策在推动旅游产业发展中的重要举措。

一、扩大旅游市场规模我国政府出台的旅游发展政策积极鼓励国内外游客到我国旅游观光，进一步拓展旅游市场规模。

首先，政府提出逐步放宽对外国游客的入境签证限制，简化办证手续，降低门槛。

这种开放的措施极大地方便了外国游客，进一步增加了我国旅游市场的吸引力。

其次，政府还积极推动旅游业与交通、酒店、餐饮等相关行业的合作，通过打造旅游产品综合服务体系，提升游客的旅行体验，吸引更多游客选择我国作为旅游目的地。

这些举措有力地推动了旅游产业的快速发展。

二、加强旅游基础设施建设为了提升旅游基础设施质量，进一步完善旅游服务体系，我国政府出台了一系列政策措施。

首先，政府加大对旅游基础设施的投资力度，包括景区道路、停车场、公共厕所等基础设施的更新改造，以提高游客的出行舒适度。

其次，政府还鼓励社会资本参与旅游项目的投资建设，提升旅游景点的品质和服务水平。

三、促进旅游业与文化产业的融合发展文化是旅游发展的重要支撑，政府旅游发展政策鼓励将旅游业与文化产业进行深度融合，为游客提供更具文化内涵的旅游体验。

一方面，政府加大对文化产业的扶持力度，推动文化遗产保护、传承与利用。

另一方面，旅游业也积极将当地的文化元素融入到旅游产品和服务中，打造独特的旅游品牌。

通过旅游与文化的融合，既推动了旅游业的发展，也促进了文化产业的繁荣。

四、推动旅游新业态的发展随着互联网的普及和发展，新兴的互联网平台为旅游业的发展带来了新的机遇。

政府旅游发展政策支持和引导旅游企业创新发展，推动旅游新业态的发展壮大。

其中，以在线旅游平台为代表的电子商务模式的兴起，为旅游产品、服务的在线预订和交易提供了便利，极大地推动了旅游产业的快速发展。

全域旅游概念解读全域旅游是一种综合性的旅游发展理念，旨在推动旅游业的可持续发展，并促进旅游与其他领域的融合和共同发展。

全域旅游的核心思想是将旅游业纳入整个地区的发展规划和经济社会发展战略中，通过整合旅游资源和提升服务质量，推动旅游业的发展。

全域旅游的概念最早出现在中国，并在近年来逐渐得到国际认可。

它强调旅游产业的全面发展，不仅仅是景区旅游，还包括文化旅游、农村旅游、健康旅游等各个领域。

全域旅游的目标是实现旅游业的转型升级，提高旅游业的综合竞争力，并促进地区经济的发展和社会的繁荣。

全域旅游的重点是整合旅游资源。

旅游资源是指各种能满足人们旅游需求的自然、人文和社会资源。

全域旅游通过整合和开发旅游资源，提供多样化的旅游产品和服务，满足不同旅游需求的游客。

全域旅游也强调保护和可持续利用旅游资源，以确保旅游业的可持续发展。

全域旅游的另一个关键要素是提升旅游服务质量。

旅游服务质量是影响旅游业可持续发展的重要因素。

全域旅游强调提供优质的旅游服务，包括交通、住宿、餐饮、导游等各个环节。

通过提升服务质量，提高游客的旅游体验和满意度，从而促进旅游业的发展。

全域旅游还强调旅游业与其他领域的融合和共同发展。

旅游业是一个多元化的产业，与其他领域有着密切的联系。

全域旅游提倡旅游业与文化、教育、体育、农业等领域的融合，通过互联网、大数据等新技术手段，推动旅游业与其他领域的互利共赢，实现资源的共享和优势互补。

全域旅游的实施需要政府、企业和社会各方的共同努力。

政府应制定相关政策和法规，提供必要的支持和保障，推动旅游业的发展。

企业应加强管理和创新，提供优质的旅游产品和服务，提升市场竞争力。

社会各界应加强合作，共同推动全域旅游的实施和发展。

《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》政策解读文章属性•【公布机关】文化和旅游部,文化和旅游部,文化和旅游部•【公布日期】2023.10.06•【分类】法规、规章解读正文《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》政策解读为深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和中央政治局会议精神，丰富优质旅游供给，释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展，国务院办公厅近日印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

为便于各地各部门更好地理解和执行《若干措施》，文化和旅游部会同外交部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、交通运输部、中国人民银行、体育总局、国家统计局、国家移民管理局、国家林草局、中国民航局、国家文物局、国家外汇局等部门，就文件相关内容进行解读。

一、《若干措施》出台的背景和主要内容是什么？党中央、国务院对旅游业发展高度关注。

习近平总书记对旅游业发展多次作出重要指示批示，指出发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点。

2023年4月28日，中央政治局会议强调，要改善消费环境，促进文化旅游等服务消费。

7月24日，中央政治局会议提出，要推动体育休闲、文化旅游等服务消费。

7月25日，国务院领导同志主持召开推动旅游业高质量发展专家座谈会，进一步对促进旅游业加快恢复发展工作作出明确部署。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，文化和旅游部会同20多个部门，坚持问题导向，研究破解当前制约旅游消费、影响旅游业高质量发展的难题。

经深入研究、广泛调研和科学论证，起草形成了释放旅游消费潜力、推动旅游业高质量发展的相关工作措施并报国务院。

9月27日，国务院办公厅正式印发《若干措施》，从加大优质旅游产品和服务供给、激发旅游消费需求、加强入境旅游工作、提升行业综合能力、保障措施等五个方面，提出了推动旅游业高质量发展的30条工作措施。

《若干措施》强调，要加大优质旅游产品和服务供给。

中公教育学员专用资料，请勿外泄1 东莞中公教育资料库公务员考试申论热点：景区发展从门票经济转向产业经济|背景链接*国务院办公厅日前下发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出具体部署。

文件中提到要实现七个转变，其中，从门票经济向产业经济转变是首要任务。

本世纪初，杭州西湖拆掉围墙，取消门票，成为国内第一个免门票的5A 景区。

10年间，游客数量和旅游总收入增加数倍，人流量的增加，还使得杭州餐饮、旅馆、零售、交通等相关行业迎来井喷，对整个第三产业的发展都有促进作用。

宁波市也在休闲旅游基地的打造过程中深得裨益，通过对自行车、徒步运动、海洋游钓、滑翔伞、皮划艇等旅游新业态的开发，扩大了游客接待规模，延长了游客停留时间，拉动了当地旅游产业和关联产业的发展。

|公考角度中公解读*[综合分析]转变目的：做精品旅游近几年来，促进全域旅游发展成为社会普遍共识。

从产业发展角度而言，全域旅游是一个全产业融合、全资源融合、全民融合的大融合产业。

做全域旅游，其实就是做一个淡化门票的大景区，做一个精品的旅游目的地。

门票经济的影响：旅游业收入单一、行业萎缩、发展动力不足，影响经济发展当前国内绝大多数旅游景区，仍然以门票收入作为其经济支柱，旅游商品、娱乐、餐饮等业态带来的弹性收入不高。

从整体上看，如果旅游发展单纯依靠门票收入，门票价格必然居高不下，这会在一定程度上加重游客旅游支出的心理负担，造成游客数量、旅游停留时间以及其他支出的减少，不仅当地旅游收入单一，而且相关获益行业也会逐渐萎缩，旅游产业可持续发展的动力不足，难以促进本地经济的发展。

向产业经济转变意义：增强产业可持续发展，丰富旅游产品，促进收入增长。

要实现门票经济向产业经济的转变，旅游景区作为旅游吸引物的功能需要进一步增强。

但吸引力的增强并不代表门票就要随之上升。

相反地，要使游客为旅游景区而来，要增加游客的相关消费，就必须显著降低门票价格，摒弃门票经济发展模式。

国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》文章属性•【公布机关】文化和旅游部,文化和旅游部,文化和旅游部•【公布日期】2022.01.21•【分类】法规、规章解读正文国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》国务院日前印发《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》指出，“十四五”时期要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全、统筹保护和利用，立足构建新发展格局，在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游，在国际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游，着力推动文化和旅游深度融合，着力完善现代旅游业体系，加快旅游强国建设，努力实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

《规划》明确“以文塑旅、以旅彰文，系统观念、筑牢防线，旅游为民、旅游带动，创新驱动、优质发展，生态优先、科学利用”的原则。

到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。

国内旅游蓬勃发展，出入境旅游有序推进，旅游业国际影响力、竞争力明显增强，旅游强国建设取得重大进展。

文化和旅游深度融合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，红色旅游、乡村旅游等加快发展。

《规划》提出七项重点任务。

一是坚持创新驱动发展，深化“互联网+旅游”，推进智慧旅游发展；二是优化旅游空间布局，促进城乡、区域协调发展，建设一批旅游城市和特色旅游目的地；三是构建科学保护利用体系，保护传承好人文资源，保护利用好自然资源；四是完善旅游产品供给体系，激发旅游市场主体活力，推动“旅游+”和“+旅游”，形成多产业融合发展新局面；五是拓展大众旅游消费体系，提升旅游消费服务，更好满足人民群众多层次、多样化需求；六是建立现代旅游治理体系，加强旅游信用体系建设，推进文明旅游；七是完善旅游开放合作体系，加强政策储备，持续推进旅游交流合作。

国务院关于加快发展旅游业的意见与解读近日，国务院办公厅发布了《关于加快发展旅游业的意见》，对于加快我国旅游业发展提出了一系列具体的指导性意见。

该文件的发布对于推动旅游业的健康发展，促进旅游产业与相关产业的协同发展具有重要意义。

下面将对该文件进行详细解读。

其次，该意见明确了旅游业的重点任务和发展方向。

文件指出，要推动假日休闲旅游扩容升级、文化旅游资源充实提升、全域旅游理念深入推进、旅游企业转型升级、旅游服务质量提升、旅游市场监管加强、旅游法律法规体系完善等重点任务。

这意味着，在接下来的工作中，要加强对假日休闲旅游的规划和布局，提升旅游景区的文化内涵和旅游服务质量，加大对旅游企业的扶持力度，加强市场监管和法律法规的制定完善等，以推动旅游业的转型升级和质量提升。

再次，该文件提出了加快旅游业发展的具体措施。

文件中明确指出了要加强对旅游企业的支持政策，鼓励投资兴业，并支持旅游企业发展特色小镇、特色小城镇等新业态。

此外，文件还强调要加强旅游景区的规划建设，推动旅游资源开发利用和旅游产品创新，加强旅游市场监管，加大对旅游不良行为的惩处力度等。

这些措施的出台将给予旅游企业更多的政策支持，创造更好的市场环境，激发旅游业发展的活力。

最后，该文件指出要加强政府的领导和服务保障。

文件强调要加强旅游业发展的组织领导，建立健全旅游业发展的工作机制，加强对旅游业发展的统筹协调和政策保障。

同时，文件还提出要加强对旅游从业人员的培训和队伍建设，提高旅游服务水平，增加旅游业发展的人才支撑。

综上所述，国务院关于加快发展旅游业的意见为我国旅游业提供了明确的发展方向和具体措施，对于推动旅游业的发展，促进旅游与相关产业的协同发展具有重要的意义。

接下来，相关部门需要根据该文件提出的要求，加大政策支持力度，加强市场监管和服务保障，提高旅游品质和服务水平，以推动旅游业的稳定发展和转型升级，实现旅游业的高质量发展。

近日，文化和旅游部印发《国内旅游提升计划（2023—2025年）》（以下简称《提升计划》），要求各地结合实际认真贯彻落实。

《提升计划》从9个方面明确30项主要任务，旨在进一步释放旅游消费潜力，推动旅游业实现质的有效提升和量的合理增长，更好满足广大人民群众多层次旅游消费需求。

《提升计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以提升国内旅游市场的规模和品质为重点，坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，进一步改善旅游消费环境，提振旅游消费信心，满足游客多元化、个性化需求，推动旅游业高质量发展。

《提升计划》提出，到2025年，国内旅游市场规模保持合理增长、品质进一步提升。

国内旅游宣传推广效果更加明显，优质旅游供给更加丰富，游客消费体验得到有效改善、满意度进一步提升，旅游公共服务效能持续提升，重点领域改革取得突破，旅游市场综合监管机制更加健全，现代治理能力进一步增强，国内旅游市场对促进消费、推动经济增长的作用更加突出。

《提升计划》明确，加强国内旅游宣传推广，创新旅游理念宣传，加强旅游形象推广。

丰富优质旅游供给，优化旅游产品结构，打造优质旅游目的地，促进旅游新业态有序发展，推动旅游业区域协调发展。

改善旅游消费体验，优化旅游消费服务，推进平台载体建设，实施消费促进计划，加强标准制定实施，加大文明旅游宣传力度。

《提升计划》强调，提升公共服务效能，加快旅游基础设施建设，提升公共服务水平。

支持经营主体转型升级，推动旅行社转型发展，引导在线旅游企业规范发展，推动旅游住宿业转型升级，培育骨干企业和创新企业。

深化重点领域改革，深化旅游服务质量保证金改革，支持旅行社、星级饭店拓展经营范围，推动盘活闲置低效旅游项目。

《提升计划》提出，提升旅游市场服务质量，培育旅游服务质量品牌，建立完善服务质量评价体系，建立质量共治机制。

加强市场综合监管，加强旅游法治建设，健全旅游市场综合监管机制，提高旅游市场监管信息化水平，加强旅游市场执法监督。

全域旅游：推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。

政策支持2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。

五全模式：全资源整合；全产业融合；全方位服务；全社会参与；全流程保障从景点旅游模式走向全域旅游模式，具体要实现九大转变：以旅游业为核心龙头1.带动区域经济社会协调发展新的理念模式2.带动美丽乡村建设3.全方位系统化优化提升4、区域资源整合、产业融合、社会共建共享5.唤醒及充分利用目的地全部吸引物要素6.为游客提供全过程、全时空、全方位的体验产品7.不在追求旅游人次增长8.追求旅游质量提升9追求旅游对人生活品质提升的意义10.追求旅游在人新财富革命中的价值。

11.资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达12.消除城乡二元结构，实现城乡一体化13.从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。

破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。

旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。

14.从门票经济向产业经济转变。

15.从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。

实现导游执业的法制化和市场化。

16.从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。

加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。

17.是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。

加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。

18.是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。

充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。

19.是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。

《国内旅游提升计划(2023-2025年)》政策解读一、背景与意义近年来，随著人们生活水平的提高和旅游业的快速发展，国内旅游市场呈现出蓬勃生机。

然而，在快速发展的同时，国内旅游市场也暴露出一些问题，如服务质量参差不齐、基础设施建设滞后、旅游资源开发不合理等。

在此背景下，文化和旅游部出台了《国内旅游提升计划(2023-2025年)》旨在进一步提升国内旅游品质，满足人民群众对美好生活的向往。

二、主要内容1.提升旅游服务质量计划提出要加强对旅游服务质量的监管，建立完善的旅游服务质量评价体系,提升旅游服务人员的专业素质，为游客提供更加优质、便捷的旅游服务。

2.加强基础设施建设计划强调要加强旅游基础设施建设，特别是交通、住宿、餐饮等方面。

通过加大投入，提升旅游目的地的可进入性和便利性，为游客提供更好的出行体验。

3.优化旅游资源配置计划提出要进一步优化旅游资源配置,加强旅游目的地的品牌建设和宣传推广。

同时，要注重保护生态环境和文化遗产，实现旅游业的可持续发展。

4.创新旅游业态和模式计划鼓励旅游企业创新业态和模式，推出更多符合市场需求的新型旅游产品和服务。

例如，乡村旅游、生态旅游、文化旅游等，以满足不同游客的需求。

5.加强区域合作与交流计划强调要加强区域间的合作与交流，推动旅游资源共享和优势互补。

通过建立跨地区的旅游合作机制，提升整个区域的旅游竞争力。

三、实施与保障为确保计划的顺利实施。

文化和旅游部将采取一系列措施。

首先，加强组织领导，建立健全工作机制。

其次，加大政策支持力度，为旅游业发展提供有力保障。

此外，加强监督检查和评估工作，确保计划的有效实施。

四、预期成果与影响《国内旅游提升计划(2023-2025年)》的实施将带来一系列积极影响。

首先，国内旅游品质将得到显著提升，游客满意度将进一步提高。

其次，旅游业将迎来更加广阔的发展空间，成为经济增长的新动力。

此外，旅游业的发展将带动相关产业的发展，增加就业机会，促进地方经济社会发展。

旅游扶持政策解读
旅游扶持政策是指政府为了促进旅游业发展而制定的一系列优惠政策和措施。

这些政策的核心目标是提高旅游业的发展水平和竞争力，推动经济增长和就业。

1. 税收优惠：政府可以给予旅游企业和从事旅游业务的个人一定的减免、免税或税收优惠政策，例如减少增值税、营业税等。

这将降低企业经营成本，增加企业盈利能力。

2. 资金支持：政府可以提供旅游产业发展基金、融资担保、贷款利息补贴等金融支持，帮助旅游企业解决资金问题，推动投资扩大、项目建设。

3. 人才培养：政府可以设立专门的旅游人才培训机构，提供相关培训和学习资源，吸引更多高素质的人才投身旅游行业。

同时，政府也可以提供奖学金、学费资助等措施，鼓励学生选择旅游相关专业。

4. 信息推广：政府可以通过广告、宣传等方式，积极宣传旅游目的地的特色景点和旅游产品，提高知名度和吸引力，吸引更多游客前来旅游消费。

5. 旅游基础设施建设：政府可以加大对旅游基础设施建设的投入，例如修建旅游景区的道路、酒店、厕所等，提高旅游环境和服务质量。

6. 旅游产品创新：政府可以通过鼓励企业开发创新的旅游产品
和服务，提升旅游行业的竞争力。

例如，支持旅游企业开展特色文化体验活动、推广地方传统手工艺品等。

综上所述，旅游扶持政策的目的是通过一系列优惠政策和措施，促进旅游业的发展，推动经济增长和就业。

这些政策的实施可以降低企业经营成本、提供融资支持、培养人才、推广旅游信息、加大基础设施建设和推动旅游产品创新。

《国务院关于加快发展旅游业的意见》政策解读（王月浩曾博伟作者单位：国家旅游局政策法规司）《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）已于2009年12月1日正式发布。

《意见》按照科学发展观的要求，对旅游业提出了全新的定位，指出了把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标，并就新时期旅游业发展进行了全面部署，明确了具体的发展目标。

《意见》立足当前，着眼长远，从“大旅游”的战略角度对未来旅游业发展的主要任务进行了阐述，提出了一系列促进旅游业又好又快发展的具体政策措施，这些政策措施兼具原则性和引导性，又具有极强的操作性，是此次《意见》一个突出的亮点。

贯彻落实这些政策措施，是各级政府和部门的重大责任和光荣的历史使命。

为便于全国旅游行业更好地理解《意见》中有关政策出台的背景和政策立意，我们从《意见》中梳理了二十八条政策，分析现状，进行解析，希望各地在下一步工作中既要依据职能做好本职工作，又能更好地进行统筹协调，在当地党委政府和领导下，在各相关部门的大力支持和配合下把《意见》精神贯彻落实好。

一、放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。

现状分析：放宽市场准入，鼓励各种资本进入市场是市场经济发展的大势所趋。

就旅游行业而言，目前，从国家法律、法规和政策层面，并无明显的行业壁垒存在，但在操作层面，由于对法律、法规和政策的理解不同，加之保护本地区利益的需要，有些地方确实存在一些事实上的行业和地区壁垒。

如有些地方规定非本行政区的旅游车辆不能进入本地区景区点，或要求其交纳一定的额外费用方许进入；又如，异地旅游企业进入本地区经营时，有些地方规定或在操作中执行一些高于本地企业的进入标准，实质性限制旅游企业的跨区域经营；再如在一些地区导游的异地带团还存在一定的障碍。

这些问题多年来一直困扰旅游业的发展，虽然在全行业的努力下有所改观，但问题仍不同程度地存在，需要在今后工作中加大力度。

《关于支持旅游业发展用地政策的意见》解读文章属性•【公布机关】国土资源部,国土资源部,国土资源部•【公布日期】2015.12.14•【分类】法规、规章解读正文《关于支持旅游业发展用地政策的意见》解读日前，国土资源部联合住房城乡建设部、国家旅游局印发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号，下称《意见》）。

这一文件的出台，是国土资源部门认真落实党中央、国务院关于大力发展旅游业、促进旅游业改革发展的重大举措，是国土资源部门在新常态下全面履行职责新定位，促进稳增长、调结构、扩就业的又一积极作为，是国土资源部门不断深化改革、推进依法行政，提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平具体体现。

文件的实施，将对推动旅游业健康快速发展、促进旅游消费快速增长、培育发展新动力产生积极作用。

一、出台背景（一）贯彻落实党中央、国务院大力发展旅游业要求。

党中央、国务院高度重视旅游业发展，十八届五中全会将“大力发展旅游业”作为“十三五”期间构建产业新体系的重要内容。

2014年8月，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），明确提出“旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求”，并对改革完善旅游用地管理制度进行了部署。

今年8月，国务院办公厅印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号），进一步明确了旅游业发展的具体目标。

为贯彻党中央、国务院相关要求，国土资源部会同住建部、旅游局，积极开展系统研究，联合印发《意见》。

（二）促进旅游业改革发展的客观需要。

随着我国旅游业的快速发展，其土地使用面临的新情况、新问题亟待破解，一是规划衔接不足，一些旅游建设项目难以落地。

部分景区旅游公共服务设施建设不足，新建设施用地需求开始凸现。

二是用地政策系统性不够。

旅游业是综合性产业，涉及土地用途和权利类型复杂多样。

旅游政策与法规解读旅游是人们休闲、娱乐、文化交流的重要方式，对于促进经济发展和文化交流起着重要作用。

然而，为了保护游客的权益和旅游资源的可持续发展，各国都制定了相关的旅游政策与法规。

本文将对旅游政策与法规进行解读，以加深对于旅游管理行业的理解和认识。

一、旅游政策回顾旅游政策是各国政府为了促进旅游业发展和规范市场秩序而制定的法律、法规和规章。

旅游政策的制定不仅涉及旅游资源的开发利用和旅游市场的规范管理，同时也考虑到了旅游业对于经济、社会、文化以及环境等方面的影响。

以我国为例，中国旅游政策重点关注以下几个方面：1. 旅游资源管理：政府在保护和合理利用旅游资源方面加强监管，规范旅游项目的开展和运营，推动旅游资源的可持续发展。

2. 旅游市场监管：政府对旅游市场进行规范管理，加强对旅行社、导游等从业人员的监督和管理，维护游客合法权益。

3. 旅游宣传推广：政府通过宣传推广活动，提升旅游业的知名度和影响力，吸引更多的游客前来旅游消费，推动旅游业的发展。

二、旅游法规的意义与作用旅游法规是指针对旅游业管理的各项法律、法规和规章，其制定的目的在于规范各类旅游服务的提供与运营，以保障旅游者的合法权益。

旅游法规的主要意义和作用包括：1. 保障游客权益：旅游法规对旅游行业从业者的行为进行规范，禁止不正当竞争和欺诈行为，为游客提供安全、有序的旅游环境。

2. 促进旅游业发展：旅游法规的制定有利于提升旅游行业的形象和服务质量，吸引更多的游客，推动旅游产业的发展和经济的繁荣。

3. 保护旅游资源环境：旅游法规促使旅游资源的开发利用符合可持续发展的原则，保护自然景观和生态环境，减少对旅游资源的破坏。

三、旅游政策与法规的创新与发展随着社会经济的不断发展和人们对旅游的需求日益增加，旅游政策与法规也在不断创新与发展。

以下是一些国际上的创新实践：1. 文化旅游结合：许多国家将旅游与文化遗产保护相结合，推出了一系列文化旅游政策，旨在提供独特的旅游体验，增加旅游目的地的吸引力。

十项暖民心政策解读活动
十项暖民心政策是指中国政府推出的一系列旨在改善民生、提高人民幸福感的政策措施。

下面是对其中十项政策的解读：
1. 扩大就业政策：政府将采取一系列措施，促进就业增长，包括加大对中小微企业的支持力度、提供就业培训和创业辅导等。

2. 优化居住环境政策：政府将加大对土地利用和城市规划的研究力度，提高住房供应，改善居住环境，提升人民居住条件。

3. 健康扶贫政策：政府将加大对贫困地区医疗资源的投入，提高贫困人口的基本医疗保障水平，推动健康扶贫工作。

4. 深化农村改革政策：政府将推进农村土地制度改革，扩大农民土地承包经营权的流转，促进农村经济的发展和农民收入的增加。

5. 优化教育资源配置政策：政府将加大对教育事业的投入，提高教育资源的均衡配置，改善教育设施和师资力量，提高教育质量。

6. 发展文化事业政策：政府将推动文化产业发展，加大对文化项目的扶持力度，提升人民文化素质和满足人民文化需求。

7. 促进旅游业发展政策：政府将加大对旅游业的支持力度，优化旅游服务，提高旅游资源开发利用水平，推动旅游业的快速发展。

8. 加强社会保障政策：政府将提高社会保险覆盖率，加大医疗保障和养老保险的力度，提高社会保险福利水平，保障人民的基本生活需求。

9. 促进创业就业政策：政府将提供创业资金支持和创业培训，简化创业登记流程，鼓励创新创业，促进就业增长。

10. 优化法治环境政策：政府将加强法治建设，提高法律服务水平，保障人民的合法权益，维护社会稳定。

通过实施这十项政策，中国政府希望改善民生，提高人民幸福感，推动经济社会的可持续发展。

矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。

如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。

㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。

(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。

如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。

对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。

二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。

2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。

㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。

2、矿产品价格稳定性及变化趋势。

三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。

2、矿区矿产资源概况。

3、该设计与矿区总体开发的关系。

㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。

2、矿床开采技术条件及水文地质条件。