芜湖市建设工程项目串通投标行为认定办法

芜湖市人民政府办公室关于进一步加强重点工程建设项目工程量清单及最高投标限价编制管理的通知文章属性•【制定机关】芜湖市人民政府办公室•【公布日期】2024.01.09•【字号】芜政办秘〔2024〕1号•【施行日期】2024.01.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文芜湖市人民政府办公室关于进一步加强重点工程建设项目工程量清单及最高投标限价编制管理的通知芜政办秘〔2024〕1号各县市区人民政府，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区管委会，市各有关单位：为进一步加强我市重点工程建设项目工程量清单及最高投标限价编制管理工作，明确管理责任，规范编制行为，提升编制质量，合理确定和有效控制工程造价，根据《安徽省建设工程造价管理条例》等有关法律法规规定，结合我市实际，经市政府同意，现就有关事项通知如下：一、实施范围我市达到依法公开招标数额标准的各级政府性资金投资建设或纳入人民城市建设市县级建设项目库使用国有资金投资建设的房屋、市政、公路和水利等重点工程建设项目。

二、编制模式实施范围内项目的工程量清单及最高投标限价编制采用“两编一审一备案”模式。

建设单位同时委托两家造价咨询编制单位（以下简称编制单位）各自独立进行工程量清单及最高投标限价的编制，并组织两家编制单位进行初稿比对；建设单位择优确定其中一家编制单位进行汇总形成工程量清单及最高投标限价成果文件（以下简称成果文件）；项目的成果文件在备案前，建设单位需另行组织第三家造价咨询单位（以下简称审核机构）或专家组对成果文件进行实质性审核，编制单位根据审核意见对成果文件进行调整；建设单位将调整后的成果文件按照行业和属地管理原则，报住建、交通运输、水务等部门（以下简称行业行政主管部门）备案。

为简化编审流程，提升工作效率，概算金额5000万元以下的项目可不组织审核机构或专家组审核；概算金额5000万元以上5亿元以下的项目由专家组审核；概算金额5亿元以上的项目由审核机构审核。

第1篇一、引言串标陪标是指招标投标活动中，投标人之间相互勾结，采取不正当手段，损害其他投标人合法权益的行为。

这种行为严重扰乱了招标投标市场的秩序，损害了国家利益和社会公共利益。

为了规范招标投标活动，维护公平竞争，保障招标投标双方的合法权益，我国制定了相关法律法规对串标陪标行为进行严厉打击。

本文将对串标陪标法律规定进行详细阐述。

二、法律法规概述1.《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）2.《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》）3.《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称《反不正当竞争法》）4.《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）5.其他相关法律法规和规范性文件三、串标陪标行为的定义及特征1.定义：串标陪标是指投标人之间相互勾结，采取不正当手段，损害其他投标人合法权益的行为。

2.特征：（1）串标：投标人之间相互串通，抬高或压低投标报价，以达到排斥其他投标人、保证中标的目的。

（2）陪标：投标人之间相互配合，按照事先约定，对某一投标人的投标报价进行抬高或压低，以达到排斥其他投标人、保证中标的目的。

四、串标陪标的法律责任1.行政责任根据《招标投标法》第五十一条和《实施条例》第五十九条的规定，串标陪标的行为将受到以下行政责任：（1）由有关行政监督部门责令改正；（2）对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过或者降级、撤职等处分；（3）情节严重的，依法暂停或者取消招标代理资格；（4）构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.刑事责任根据《刑法》第二百二十三条的规定，串标陪标的行为可能构成串通投标罪，将受到以下刑事责任：（1）对投标人、招标代理机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；（2）情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；（3）致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

建设工程招投标市场中串标现象出现原因及解决措施
建设工程招投标市场中的串标现象是指两个或多个竞标人在同一建设工程项目的招标投标过程中合谋，通过协调竞标价格和标书内容的方式，达成竞标共谋，从而使得竞标人之间的竞争失去公平性和公正性。

这个问题一直以来都是建设工程市场的难点之一，给招标市场造成了极大的不正常现象，具体问题表现为三个方面。

1、资源限制。

一些大项目要求具有先进技术能力、资质等，而部分企业自身技术实力不足，只能通过串通方案等方式来获得胜利，提高自己的竞争力。

2、利益诉求。

在建设工程领域，涉及到巨额利益，诱导同行通过串标来获得更多的利润。

3、法规缺乏。

一些招投标规则不完善，埋下了漏洞，导致了企业串标的空间，同时高管监管也比较软弱。

如何解决和预防串标现象的发生？
1、政府或招标机构要加强监管。

政府或招标机构应对招标规则进行逐步的完善和规范，加快审批工作，加强规则的落实，以消除突破漏洞的企业。

2、提升招标过程的透明度。

通过公开招标的方式来提高建设工程投标的透明度，让各投标公司在公开的竞争中较量，能够达到比较理性的价格，最终打破串标的空间。

3、强制执行交易合法性。

一些投标公司如果存在串标主导等行为，在招标落选时需要放弃法定权利，从而形成强化制约，降低了企业串标的动机。

4、完善市场监管体系。

在市场监管体系上，政府和相关部门应建立健全建筑工程市场特别是招投标领域的监管体系。

营造良好的市场环境，使企业遵守规则，竞争公平，让更多的优秀企业成长壮大。

湖南省房屋建筑和市政基础设施工程围标串标行为认定处理办法第一条为了进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标市场秩序，有效遏制招标投标活动中的围标串标行为，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于对本省行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程的施工、监理以及货物等招标投标活动主体各方及其有关人员的围标串标行为的认定和处理。

第三条本办法所称围标串标是指招标人或招标代理机构或评标专家与投标人之间，或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项相互串通、挂靠等，损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。

第四条招标人或招标代理机构在房屋建筑和市政基础设施工程招标活动中有下列情形之一的，认定其与投标人有围标串标行为：（一）招标人（招标代理机构）编制的招标公告、招标文件、资格审查文件专门为某个特定投标人“量身定做”或设有明显倾向性条款的；（二）在规定的投标截止时间前开启投标文件的；（三）在规定的提交投标文件截止时间后，协助投标人撤换投标文件、更改报价（包括修改电子投标文件相关数据）的；（四）向投标利害关系人泄露标底、资格审查委员会或评标委员会成员名单、资格审查或评标情况等应当保密的事项的；（五）在开标前与投标人就该招标项目进行实质性谈判，或与投标人商定压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿的；（六）组织或协助投标人违规投标的；（七）发现不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一个单位缴纳社会保险情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；（八）发现有由同一人或存在利益关系的几个利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会、缴纳或退还投标保证金、开标等情形而不制止，反而同意其继续参加投标的；（九）招投标过程中发现投标人办理投标事项（报名、购买资格审查文件或招标文件等）的相关人员不能提供其是投标企业正式在职人员的有效证明（如：社会保险等资料）而不制止的；（十）在资格审查或开标时发现不同投标人的投标资料（包括电子资料）相互混装等情形而不制止，反而同意其通过资格审查或继续参加评标的；（十一）招标人、招标代理机构与投标人委托同一造价咨询公司提供咨询或代理服务的；（十二）招标代理机构在同一房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中，既为招标人提供招标代理服务又为参加该项目投标人提供投标咨询的；（十三）在招标文件以外招标人或招标代理机构与投标人之间另行约定给予未中标的其他投标人费用补偿的；（十四）在评标时，对评标委员会进行倾向性引导或干扰正常评标秩序的；（十五）指使、暗示或强迫要求评标委员会推荐的中标候选人放弃中标的；（十六）无正当理由拒绝与中标候选人签订合同的；（十七）法律、法规规定的其他违规行为。

施工招标认定围标、串标、陪标的情形结合招标代理经验和招投标法、政府采购法等规定，对确定施工招标围标、串标、陪标的问题列举如下：一、投标人与招标人之间串通1.招标人或招标代理机构编制的招标公告、资格审查文件以及招标文件等为某个特定投标人“量身定做”或设有明显倾向性条款。

2.招标人将一个既定标段拆分成多个标段，然后将意向的中标人分别安排在不同的标段，同时商定由中标人支付其他投标人一定数额的补偿费用，让各方利益均沾，把招投标变成了各方瓜分利益的工具。

3.在一些工程招投标中，投标人与招标人采取欺诈的方式，用大大低于成本价的低价中标，将其他不明真相的投标人排除在外。

然后在施工中采取变更工程量、多算工程量或材料人工费等手段提高决算价格获利。

4.招标人授意自己中意的无资质公司与有资质的公司商议，以有资质的公司的名义投标，并给予一定报酬。

中标后，由无资质公司履约。

5.招标人发现不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员有在同一个单位缴纳社会保险情形而不制止，反而同意其继续参加投标。

6.招标人发现有由同一人或存在利益关系的几个利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会等情形视而不见，同意其继续参加投标。

7.开标中发现投标人的报价有明显串标迹象视而不见，评标委员会提出来也授意评委继续评审。

二、投标人之间进行串通8.投标人之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容。

9.同一人或几个利害关系人携带两个以上（含两个）投标人的企业资料参与资格审查、领取招标资料，或代表两个以上（含两个）投标人参加招标答疑会、缴纳或退还投标保证金、开标等。

10.同一项目的采购中，不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人、项目总监等人员在同一个单位工作。

11.投标人一年内有三次及以上参加报名并购买招标文件后，不递交投标文件、不参加开标会议。

芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市政府投资工程建设项目标后监督管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】芜湖市人民政府办公室•【公布日期】2019.01.24•【字号】芜政办〔2019〕2号•【施行日期】2019.01.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】工程质量安全监管正文芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市政府投资工程建设项目标后监督管理暂行办法的通知各县、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：经市政府第28次常务会议审议通过，现将《芜湖市政府投资工程建设项目标后监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年1月24日（此件公开发布）芜湖市政府投资工程建设项目标后监督管理暂行办法第一章总则第一条为进一步加强市政府投资工程建设项目标后合同履行监督管理，有效防治转包挂靠、违法分包、不诚信履约等违法违规违约行为，确保按招标文件、投标承诺和合同约定组织施工，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》等法律法规及规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条纳入芜湖市年度政府投资项目及资金安排计划并进入市公共资源交易平台交易的工程建设项目的标后监督管理，适用本办法。

第三条本办法所称的标后监督管理，是指通过建设单位（项目法人）履约管理、标后执法检查、行业行政主管部门监管，对工程建设实施过程中责任主体的人员管理、依法分包和工期进度等合同履行管理情况和相关责任主体的履约情况，进行的跟踪管理和监管。

前款所称责任主体是指建设单位（项目法人）和施工单位，相关责任主体是指勘察、设计、监理、检测、造价咨询等单位。

第二章运行机制第四条实行“履约管理、执法检查、行业监管”三位一体的标后监督管理机制，强化标后监督管理的各方主体责任。

构建以信用评价为基础、以约谈制度为补充的标后监督管理模式。

推进工程建设履约现场和交易市场联动，建立标后信用评价指标体系，推动标后信用评价在交易市场中的应用。

芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市政府投资工程建设项目标后监督管理办法的通知文章属性•【制定机关】芜湖市人民政府办公室•【公布日期】2021.08.17•【字号】芜政办〔2021〕19号•【施行日期】2021.08.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市政府投资工程建设项目标后监督管理办法的通知各县市区人民政府，皖江江北新兴产业集中区、经济技术开发区、三山经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：经市政府同意，现将《芜湖市政府投资工程建设项目标后监督管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。

2021年8月10日芜湖市政府投资工程建设项目标后监督管理办法第一条为了规范我市政府投资工程建设项目标后履约各方主体责任，促进依法、诚信履约，维护公共资源交易市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于本市市区范围内纳入政府（含各开发区管委会）年度投资及资金安排计划，并进入市公共资源交易平台交易的工程建设项目的标后监督管理。

第三条本办法所称的标后监督管理，是指建设单位、行业主管部门及相关职能部门对政府投资工程建设项目的合同履行、项目建设、履约验收、信用评价和信息公开等情况的监督管理。

第四条本办法所称的建设单位、中标单位是指按照公共资源交易成交结果签订合同的甲方、乙方。

第五条政府投资工程建设项目标后监督管理实行履约管理、行业监管、标后检查“三位一体”的工作格局。

依托数据共享、智能分析的标后监管系统，运用公共资源交易项目交易市场和合同履约现场“两场联动”的信用体系，采取日常监管、随机抽查、标后检查等形式，强化对政府投资工程建设项目的履约信息公开，督促有关各方依照相关法律规定和合同约定认真履行各自职责。

第六条市政府设立的公共资源交易管理委员会负责研究、协调标后监督管理的重大问题。

桃江县政府投资建设工程项目围标串标行为认定和处理办法第一条为进一步规范我县招标投标市场行为，预防和遏制围标、串标行为的发生，维护交易各方主体合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等规定，结合我县实际,制定本办法。

第二条本办法所称围标、串标是指招标人、招标代理机构、评标专家、投标人等利害关系人，采用相互串通、资质挂靠等不正当手段,损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法利益的行为。

第三条对我县公共资源交易活动中围标、串标行为,由公管办组织协调,各行业监督部门依法实施查处。

第四条招标人或招标代理机构有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:（一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；(五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;（七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

第五条招标人或招标代理机构有下列情形之一的，属招标人或招标代理机构虚假招标或与投标人串通招标行为:（一)先行开展勘察、设计、施工、监理活动及材料、设备采购，而后组织招标的，或以其他借口补办招投标手续的；（二）在招标公告、资格审查（预审）文件和招标文件中抬高投标人资质等级或设置多项资质等级标准和要求投标人提供类似工程业绩等不合理条件,排斥潜在投标人的；（三）应当接受而不接受，应当拒绝而不拒绝投标人资格审查文件或投标文件的;(四）预先约定投标人中标，或与特定投标人商定，投标时压低或抬高投标报价，中标后再给予投标人额外补偿的；（五）在开标前泄露投标文件内容或者授意投标人补充、修改投标文件内容，或在投标截止后,允许特定投标人撤换投标文件或更改投标文件的；（六）直接或者间接向投标人泄露应当保密的招、投标或开、评标活动信息的；（七）组织、授意或者暗示其他投标人,为特定投标人创造条件或提供方便的；（八）明示或者暗示资格审查委员会或评标委员会，对投标申请人或投标人进行区别对待或倾向性评审的；（九）以胁迫、劝退、补偿等方式，使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者使中标人放弃中标的；（十)法律、法规、规章规定的招标人与投标人之间的其他串通投标行为。

招投标不良行为认定及处理办法一、前言招投标是政府采购和企业采购中的重要环节之一，也是公开、公正、公平原则的具体体现。

然而，在招投标过程中，存在着不少不良行为，如虚假广告、串标、合谋投标等，这些不良行为不仅损害了招标者的利益，也扰乱了市场秩序。

因此，制定招投标不良行为认定及处理办法对于维护招标者和投标者的合法权益，促进招投标市场的公平有序发展具有十分重要的意义。

二、不良行为的认定招投标过程中的不良行为，主要包括以下几个方面：1. 虚假广告行为虚假广告是指在广告中发布的信息或许诺与事实不符，具有误导性质的行为。

在招标过程中，虚假广告容易误导投标者参与竞标，最终导致招标者和投标者的利益受到损害。

对于虚假广告行为的认定，可以参考以下几点原则：•是否在广告中发布与事实不符的信息或承诺；•是否存在误导、欺骗等行为；•是否对其他投标者进行不利竞争。

2. 串标行为串标是指一个投标人利用另一个投标人的信息或资料，在招标过程中参加多个招标项目并达成恶意勾结，以谋求不正当竞争对手的利益。

对于串标行为的认定，可以参考以下几点原则：•是否存在利用其他投标人的信息或资料参与招标的行为；•是否有恶意勾结的迹象；•是否对其他投标人造成了不利的竞争影响。

3. 合谋投标行为合谋投标是指两个或两个以上投标人在招标过程中通过恶意勾结，以提高中标的概率和价格为目的的行为。

对于合谋投标行为的认定，可以参考以下几点原则：•是否存在两个或两个以上投标人恶意勾结；•是否达成了提高中标概率和价格的协议；•是否对其他投标人造成了不利的竞争影响。

三、处理办法对于发现的不良行为，需要有相应的处理办法来进行纠正和处罚。

下面是不良行为处理的基本办法：1. 警示处理对于不良行为的轻微违规行为，可以通过警示处理来进行纠正。

具体的处理办法包括口头警告、书面警告等。

2. 经济处罚对于不良行为严重违规的情况，可以采取经济处罚的方式，即对违规者进行罚款。

罚款数额的确定需要根据违规情况的轻重程度来进行裁量。

芜湖市招标采购管理办法（市政府8号令）公告性质：政策法规发布时间： 2008-01-07 14:15:24第一章总则第一条为了加强政府招标和采购的监督管理，规范招投标和政府采购活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在本市市区（含经济技术开发区、长江大桥综合经济开发区，下同）范围内进行的政府（含国有和国有控股的企事业单位）招投标和采购活动。

第三条本市市区范围内政府招标和采购（以下简称招标采购）活动，在市招标采购交易中心进行。

第四条招标采购活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条任何单位和个人不得对招标采购活动实行地区封锁和行业垄断；不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标；不得阻挠和限制供应商自由进入市招标采购交易中心进行招标采购活动；不得以任何方式非法干涉招标采购活动。

第二章招标采购交易中心第六条市招标采购交易中心是在市区招标采购活动的集中、统一、规范服务的场所。

第七条市政府成立市招标采购交易中心管理委员会（以下简称中心管委会），市发改、建设、财政、国土资源、卫生、水务、交通、房管、人事、监察、审计等部门为成员。

中心管委会的主要职责：根据相关法律法规和政策的规定，制定招标采购活动各项制度、办法，研究决定和组织协调招标采购管理的重大事项。

第八条市招标采购交易中心管理委员会办公室（以下简称中心管委办）是中心管委会的常设办事机构，负责招标采购交易中心的具体管理工作。

其主要职责是：（一）负责拟定市招标采购交易中心的有关制度、管理办法，并依据中心管委会的决定组织实施；（二）建立和管理评标专家库、供应商库；（三）对进入中心运作的各类招标采购活动进行协调和提供信息平台、场地使用等相关服务；（四）建立招标采购活动当事人的诚信档案；（五）审核进入中心从事招标采购代理业务的代理机构资格，并对其进行考核；（六）负责协调相关行政监督管理部门派驻中心工作人员的工作。