京津风沙源治理工程年检查验收办法-国家林业局

六大工程是：1，天然林资源保护工程，主要解决天然林的休养生息和恢复发展问题；2，三北长江防护林建设工程，主要解决三北地区风沙危害、水土流失以及不同类型的生态问题；3，退耕还林工程，主要解决重点地区的水土流失问题；4，京津风沙源治理工程，主要解决首都周围地区的风沙危害问题；5，野生动植物保护及自然保护区建设工程，主要解决物种保护、自然保护、湿地保护等问题；6，重点地区速生丰产用材林基地建设工程，主要是解决木材供应问题。

林业：是指培育和保护森林以取得木材和其他林产品、利用林木的自然特性以发挥防护作用的生产部门。

包括造林、育林、护林、森林采伐和更新、木材和其他林产品的采集和加工等。

发展林业，除可提供大量国民经济所需的产品外，还可以发挥其保持水土、防风固沙、调节气候、保护环境等重要作用。

第二十六条各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标。

各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。

宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由集体经济组织组织造林。

铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管单位因地制宜地组织造林；工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各该单位负责造林。

国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。

集体林权制度改革主要遵循以下五项原则：1.坚持尊重历史，保持政策的连续性和稳定性原则。

2.坚持公平、公开、公正，尊重群众意愿原则。

3.坚持因地制宜，分类指导原则。

4.坚持质量和速度相统一的原则。

5.坚持促进发展，保障收益原则。

集体林权林权制度改革有哪些具体的内容？明晰所有权2.开展林权登记，发换林权证3.建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转的机制。

集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利林权：指森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。

财政部关于印发《退耕还林工程现金补助资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2002.11.06•【文号】财农[2002]156号•【施行日期】2003.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】森林资源,财政综合规定正文财政部关于印发《退耕还林工程现金补助资金管理办法》的通知（2002年11月6日财农[2002]156号）农业部，国家林业局，有关省(自治区、直辖市)财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：为加强退耕还林工程现金补助资金管理，提高资金的使用效益，保障退耕还林工程的顺利实施，我们制定了《退耕还林工程现金补助资金管理办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

执行中有何问题，请及时反馈我部。

附件：退耕还林工程现金补助资金管理办法附件：退耕还林工程现金补助资金管理办法第一条为加强退耕还林工程现金补助资金 (以下简称现金补助)的管理，提高现金补助的使用效益，保障退耕还林工程顺利实施，根据有关法律、法规和国务院关于实施退耕还林工程的文件精神，制定本办法。

第二条现金补助是指中央财政安排的用于退耕农户退耕后维持医疗、教育、日常生活等必要开支的专项补助资金。

第三条现金补助标准为每亩退耕地每年补助20元。

现金补助年限，还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。

1999～2001年还草补助年限按国务院批准的有关政策执行。

第四条地方向中央财政申请现金补助，由省级林业主管部门，根据国家下达的退耕还林计划任务，编制年度资金申请报告，报送省级财政部门审核，省级财政部门经审核后于每年3月底以前向财政部申报。

资金申请报告包括当年退耕还林计划任务、工程进度、现金补助预算安排等方面的内容。

中央直属实施单位向中央财政申请现金补助，由中央有关部门，根据国家下达的退耕还林计划任务，编制年度资金申请报告，于每年3月底以前向财政部申报。

第五条中央财政补助地方的现金补助，由财政部根据退耕还林计划任务落实情况、工程进展情况和省级财政部门上报的资金申请报告，审核并下拨省级财政部门。

林业六大工程前言：环境与发展是当今社会普遍关注的重大问题，建立可持续发展的社会主义是必须考虑到的环境问题，天然林资源保护工程、退耕还林工程、“三北”及长江流域等重点防护林体系建设工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程和重点地区速生丰产用材林基地建设工程的全面启动，标志着中国林业建设步入了由以木材生产为主向以生态建设为主转变的历史发展新阶段，从方案的制定实施到现在已经有一段时间，那么由此产生的作用也是不可否认的，六大林业工程的实施对保持生态环境以及因此而产生的促进作用是十分明显的，所以有必要提及分析一下林业六大工程。

（一）天然林资源保护工程天然林资源保护工程是我国投资最大的生态工程，主要解决长江上游、黄河上中游地区，东北、内蒙古等重点国有林区和其他地区的天然林资源保护、修养生息和恢复发展的问题。

1.工程背景在当前经济快速发展，资源消耗量大的时期，保护现有的天然林地有着特殊的意义，在某一地区，天然林的存在对于我们研究当地环境，保护地区基因库的完整，探究生态环境内部的发展变化演替有着不可替代的作用，而且正因为我们对环境的理解不够，保护它们我们责无旁贷。

天然林资源保护工程是2000年10月经国务院批准正式实施。

2.天然林资源概况根据第五次全国森林资源清查结果表明，我国有天然林16亿亩（1.07亿公顷），其中有11亿亩（0.73亿公顷）天然林分布在长江、黄河流域和东北、内蒙古及海南、新疆等17个省（自治区、直辖市）。

[1]这些区域是我国生态地位最重要的地方，在全国生态环境建设中具有举足轻重的作用。

2.1我国天然林资源保护存在的主要问题由于历史上战争、自然灾害、人为砍伐等因素的长期影响，我国逐渐成为一个森林资源总量较少、天然林比例较低的国家。

新中国成立后，为满足百废待兴的经济建设的需要，一批森工企业的主要任务就是采伐利用木材。

由于对天然林大量减少的危害重视不够，未能有效制止天然林的过量采伐。

财政部国家林业局关于印发《林业生态工程建设资金管理办法》的通知（财建［2007]525号二OO七年十月十六日）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、林业厅(局），新疆生产建设兵团财务局、林业局，国家林业局各直属单位: 为加强林业生态工程建设资金管理,提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）等有关法律、法规和规章制度，结合林业生态工程特点，我们制定了《林业生态工程建设资金管理办法》，现印发给你们,请遵照执行.执行中有何问题，请及时反馈。

第一条为加强林业生态工程建设资金管理,提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》（财建[2002］394号）等有关法律、法规和规章制度，结合林业生态工程特点，制定本办法。

第二条本办法适用于使用中央预算内固定资产投资补助资金（含国债项目资金，下同)的林业生态工程。

第三条本办法所称林业生态工程包括天然林保护工程、退耕还林工程、三北和长江流域等防护林体系建设工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、湿地保护工程、林木种苗工程、重点森林火险区综合治理工程等。

第四条本办法所称建设单位是指具体组织和实施林业生态工程建设的机构，不包括项目主管部门。

第五条财政部负责中央预算内固定资产投资项目预算管理，依据有关规定审核、下达林业生态工程预算。

其中：中央本级项目预算，下达中央单位;补助地方项目预算，下达省级财政部门，同时抄送国家林业局。

省级财政部门在收到中央财政预算文件后，商同级林业部门按规定及时审核下达预算。

第六条林业生态工程建设资金实行“先审核，后下达预算"的办法,财政部门按有关规定对不符合要求的项目可以暂缓或停止下达预算。

第七条预算下达后,必须严格执行。

未经批准，任何单位各个人不得擅自调整.对确需调整的，应严格按照预算调整的相关规定执行.第八条补助地方林业生态工程的中央预算内固定资产投资补助资金要纳入地方同级财政预算管理。

北京市园林绿化局关于做好2013年度本市造林营林重点工程项目建设的指导意见文章属性•【制定机关】北京市园林绿化局•【公布日期】•【字号】•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文北京市园林绿化局关于做好2013年度本市造林营林重点工程项目建设的指导意见（2013年）各区、县园林绿化局，各有关单位：2013年造林营林工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、市委十一届二次全会和国家林业局厅局长会议精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，以平原地区造林为重点，建设大规模、大尺度的城市森林；全力推进山区绿化和森林健康经营，增加森林面积，提高森林质量，拓展森林功能，促进绿色增长，实现营造林转型升级，建设高水平的生态林业、民生林业，构建与中国特色世界城市相适应的生态服务保障体系，推进首都生态文明建设。

一、目标和任务2013年造林营林工作全面贯彻落实市“十二五”园林绿化发展规划、市政府与区县政府签订的“十二五”绿化目标责任书、平原地区造林工程规划，重点实施平原造林、京津风沙源治理、三北防护林体系建设、太行山绿化和山区森林健康经营等一批重点生态建设工程，全市计划实施人工造林45.05万亩（山区造林10.05万亩、平原造林35万亩），封山育林45万亩，森林健康经营林木抚育60万亩，使全市林木绿化率提高1.9个百分点达到57.4%，森林覆盖率提高1.4个百分点达到40%。

（一）平原地区造林工程2013年计划实施平原地区造林工程面积35万亩。

工程建设以城市发展新区为主体，以城市功能拓展区为重点，以生态涵养发展区为补充，主要安排在房山区、通州区、大兴区、昌平区、顺义区等5个区和全市干线公路、主要道路、铁路、河流两侧。

加快推进南中轴六环路以内地区、奥林匹克森林公园以北规划楔形绿地、城乡结合部50个重点村拆迁腾退区和干线公路、主要道路、铁路和河流两侧绿化建设。

林业重点生态工程建设资金会计核算办法(2003年10月17日国家林业局林计发[2003］193号）一、总说明1、根据财政部《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》、国家林业局有关林业重点工程实施方案及相关规划,结合林业行业实际情况制定本办法.2、会计核算单位要严格执行本办法的各项核算要求，并依据国家下达的年度基本建设投资计划、批准的工程实施方案(含作业设计）进行会计核算和会计监督,违者严格按照《会计法》、《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》等法律、规定进行处理。

3、本办法按照工程建设资金专户存储（实行国库集中支付的按相关规定执行），专款专用，专项管理，单独建账,单独核算的原则制定。

4、本办法的制定是以《国有建设单位会计制度》为主体，同时参照了《企业会计制度》和《国有林场与苗圃会计制度》。

5、项目实施单位(以下简称项目单位)应根据《国有建设单位会计制度》和本办法规定设置和使用会计科目。

6、本办法规定的总账科目，项目单位在不违反财务制度、工程概(预)算设计要求，不影响会计核算的要求和会计报表指标汇总的前提下，可以根据实际情况,作必要的增加、减少和合并.对明细科目的设置，除本办法已有规定外,项目单位在不违反财务制度规定和会计核算要求的前提下，可以根据实际需要，自行设置。

本办法统一规定会计科目的编号,以便于编制会计凭证、登记账簿、查阅账目，实行会计电算化。

各项目单位不得随意改变或打乱重编。

在某些会计科目之间留有空号，供增设会计科目使用.7、本办法适用于实施全国林业重点工程建设的企事业单位（以下简称项目单位）;企事业单位下属的林场、所（工段)为项目具体实施单位，按规定在项目单位报账。

项目单位在填制会计凭证、登记账簿时，应填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号,不能只填科目编号，不填科目名称。

8、国家有新规定的，从其规定.9、本办法由国家林业局负责解释和修订。

10、本办法自2004年1月1日起实行。

国家林业局文件林造发〔2012〕136号国家林业局关于印发《森林抚育检查验收办法》的通知各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局：为促进提高森林抚育作业质量，科学规范森林抚育检查验收工作，在总结近年来森林抚育补贴试点经验的基础上，我局对《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》进行了修订，形成《森林抚育检查验收办法》（见附件），现予印发，请遵照执行。

各地要高度重视森林抚育检查验收工作，认真学习掌握《森林抚育检查验收办法》的核心内容和技术要点，加强组织领导和技术培训，提高检查验收人员素质，进一步提升检查验收质量。

同时，要结合本地实际，探索符合森林抚育规律的检查验收技术方法和管理措施。

对执行中创造的成功经验和发现的问题，请及时反馈我局。

附件：森林抚育检查验收办法国家林业局二○一二年五月二十日附件森林抚育检查验收办法第一章总则第一条为科学规范森林抚育检查验收工作，客观评价森林抚育政策实施成效，促进森林抚育作业质量提高，根据国家有关规定和技术规程，制定本办法。

第二条本办法适用于中央财政补贴森林抚育检查验收及其组织管理。

其他抚育作业检查验收参照本办法执行。

第三条中央财政补贴森林抚育检查验收实行县级自查、省级核查验收和国家抽查三级管理。

第四条森林抚育检查验收工作应当遵循以下原则：（一）分级组织、专业实施的原则。

国家林业局负责组织国家抽查，承担中央财政补贴森林抚育任务的省级单位（省、自治区、直辖市、生产建设兵团、森工集团，下同）、县级单位（县、国有林场、团场、林业局等，下同）分别负责组织省级核查验收、县级自查。

林业主管部门负责组织具有林业相关资质的专业机构和技术人员开展检查验收工作。

（二）科学检查、注重效率的原则。

森林抚育检查验收工作以现场检查为基础，实行内业检查与外业检查相结合，全面检查与重点抽查相结合。

（三）突出重点、点面结合的原则。

森林抚育检查验收要重点核实作业面积、检查作业质量和作业设计质量，同时检查了解森林抚育补贴政策落实情况。

2012年9月，国务院常务会议讨论通过《京津风沙源治理二期工程规划（2013—2022年）》，总投资877.92亿元。

国家发改委数据显示，在此之前，京津风沙源治理一期工程已到位专项资金412亿元。

但工程区生态环境仍十分脆弱，局部地区生态环境恶化的趋势没有从根本上扭转。

近期，《人民法治》记者深入山西省京津风沙源治理工程及退耕还林还草项目重点治理区域朔州市平鲁区双碾乡，经调查发现：2012年双碾乡利用5.2万亩退耕地为9家专业合作社和养殖大户建起了5万亩苜蓿种植基地。

2013年平鲁区京津风沙源治理二期工程计划内容为人工造林种草3.45万亩、草种基地0.452万亩……验收的正是5万亩苜蓿种植基地其中的3.9万亩。

同一片土地上既是退耕还林还草项目，又是京津风沙源治理项目，还是5万亩苜蓿种植基地，退耕还林没有林，5万亩苜蓿种植基地也有近3万亩耕地（部分为基本农田）被撂荒三年，600多万元的国家补助款去向不明。

近3万亩耕地撂荒双碾乡位于朔州市平鲁区西北方向，属丘陵山区。

据公开报道，平鲁区以“70%的农民进城，70%的土地绿化”为抓手，下大力气治理生态，力争把平鲁建成京津地区防风固沙的绿色屏障，如今，昔日“平地有沙皆走石，荒边无树鸟无窝”的塞外平鲁，已成为晋西北造林绿化的典范。

平鲁区双碾乡林草覆盖率达到78.3%，提前实现了区委、区政府提出“两个70%”发展战略中的“一个70%”。

另据有关媒体报道，2012年，双碾乡开始建设五万亩苜蓿种植基地，基地中心位于东港坪和白云山坪一带，辐射周边东水洼、计家窑、布店、上井沟等5.2万亩土地“一女数嫁”——山西省朔州市平鲁区大面积耕地撂荒背后的调查本刊记者/曹静撂荒的土地96 人民法治法治调查FAZHI DIAOCHA土地应该是我们的，植树的管理、受益也还是我们老百姓的。

但是现在土地是谁的，种草的权利归谁，谁来受益，老百姓都不清楚！”随后，记者又到多个村庄了解情况，其中布店村和计家窑村的情况差不多，退耕还林约5600亩，种植苜蓿约1100亩，荒废的耕地约4000多亩。