环保美国超级基金制度的实施及问题超级基金实施的成功与问题

生 态 文 明 与 环 境 资 源 法——2009年全国环境资源法学研讨会（2009.8.3~6·昆明）论文集1151中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL 美国超级基金法的实践及其对我国的启示孟春阳（江西理工大学，赣州341000）摘要：日趋严重的环境问题成为制约经济发展和人们生活素质提高的一个重要因素，环境污染治理基金制度作为解决环境问题的一种经济手段在国外发挥着重要的作用，为我国在一定程度和范围上解决环境问题提供了一种可供参考的途径和方法。

本文从美国的超级基金法的产生和发展入手探讨了美国了超级基金制度在实践运行中的成功与不足，进而提出了在构建中国的环境污染治理基金制度时应该注意的问题和相应的解决方案。

关键词：超级基金 反应基金 关闭后基金 褐色地块一、美国超级基金法概述（一）超级基金法的产生和发展二十世纪后半叶，美国经济发生了深刻的变革，经济和工作重点经历了由城市到农村，由北到南，有东到西的转移，大量企业的搬迁留下了不同程度污染的地块——也就是美国法律规范规定的“棕色地块”，具体包括了废弃的工业用地、汽车加油站、废弃的库房、废弃的可能含有害放射性物质的居住建筑物等，这些地块在不同程度上被工业废物所污染，给人体健康和生态环境造成了严重的威胁。

1978年，居住在纽约州尼亚加拉瀑布市爱之运河地区的居民掀起了美国最早由当地居民反对有害产业废物污染的环境保护活动。

它的起因是在1940年以后美国某塑料公司在爱之运河就地填埋了大量的有害化学物质，由于有害物质的渗透性、累积性以及长期性，在1976年左右就地填埋地区发生了严重的土地污染和饮用水污染，800多户居民不得不迁居他乡，造成了严重人身和财产损失，当时的美国政府把这一地区指定为国家紧急灾害区。

摘要：美国“超级基金”制度是一项由联邦政府主导的对全国污染最严重土地进行修复和治理的制度，它基于未来土地使用的用地规划协调机制，有效地将未来土地使用规划决策与地块环境治理过程整合起来，以此来协调污染土地修复过程中基于环境保护的生态环境效益和基于土地重新开发利用的经济和社会效益。

本文分析了美国“超级基金”制度及其用地规划协调机制的缘起、建构和操作特点，并在此基础上探讨了其对于我国解决同类问题的借鉴意义。

Abstract: Superfund is a land remediation system led by the US Federal Government to remediate and redevelop the most serious contaminated sites in the whole nation. In the system, the future-land-use-based planning coordination mechanism integrates the site remedial process and the future land use planning process as a whole to coordinate ecological benefits pursued by the environmental protection and social and economic benefits pursued by land reuse and redevelopment. This article analyzes the origins, establishment and operating characteristics of the Superfund system and its future-land-use-based planning coordination mechanism, and explores references for China to get proper solutions to the similar issues in current condition.关键词：超级基金；污染土地；土地使用；治理；修复Keywords: Superfund; Contaminated Land; Land Use; Cleanup; RemediationResearch on the US Superfund System ：Exploring the Method for the Land Use Planning Coordination in the Contaminated Land Remediation Process美国“超级基金”制度研究——探索污染土地修复中的用地规划协调途径周聪惠Zhou Conghui作者：周聪惠，博士，东南大学建筑学院，教师，在站博 士后。

·68·摘 要 通过简要概述美国超级基金5年回顾政策的形成与发展、执行约束力、实施内容，分析其实施过程中面临的问题，从环境立法、强化后期风险管理、完善污染场地风险管理链条、公开修复治理信息和提高社会公众参与度等角度，为解决我国因多样性修复技术实施导致的污染场地修复后风险难题提供可借鉴的重要经验，以期为构建适宜我国国情的污染场地修复长期风险管理和污染控制制度提供理论依据，实现污染场地修复后的安全再利用。

关键词 5年回顾；污染场地；风险管理；超级基金中图分类号：X323 文献标识码：A 文章编号：1674-6252（2015）02-0068-06美国超级基金5年回顾政策对我国污染场地风险管理的启示牛 静1,2，李 鹏1,2，黄 海2，王瑜瑜1，杨 勇1,2 (1.中科华南（厦门）环保有限公司，厦门 361021；2.北京鼎实环境工程有限公司，北京 100028)资助项目：国家高技术研究发展计划（863计划）（2013AA06A211）。

作者简介：牛静（1982—），女，山西人，博士。

主要研究方向为土壤修复和治理、固体废弃物处理处置及资源化。

Analysis on Five-Year Review of Contaminated Sites in America and ItsRevelation on Risk Management of ChinaNiu Jing 1,2，Li Peng 1,2，Huang Hai 2，Wang Yuyu 1，Yang Yong 1,2（Zhongke Huanan (Xiamen) Environmental Protection Co., LTD., Fujian 361021；Beijing DingshiEnvironmental Engineering Co., LTD., Beijing 100028）Abstract: The paper summarized the formation and development of contaminated sites Five-Year Review of the Superfund in America and analyzed the problems during its executing processes. In the view of the environmental legislation, risk management development, information publicity and mass participation, this paper provides important information for establishing risk management system of the remediated sites in China. The development and implementation of contaminated sites risk management system could significantly ensure the remediated sites are safely reutilized and protect human health for long in China.Keywords: Five-year review ；contaminated site ；risk management ；superfund前言随着我国产业结构调整和城市化飞速发展的需求，工业企业搬迁场地再开发利用成为必然。

美国超级基金制度对我国海洋环境污染治理的启示陈莉莉;王怀汉【摘要】美国国会于1980年通过的《综合环境反应、赔偿和责任法》法案即超级基金法案在实施的近三十年间取得了举世瞩目的成效.法案从责任机制、场地修复、基金管理与公众参与构建了一整套的制度,既保证了环境污染治理的效果,又提升了环境污染治理的效率.由于我国在海洋污染方面一直缺乏有效的治理,因此有必要从制度层面做出突破.无疑,美国超级基金制度环境污染的治理机制与治理效果,为我国海洋环境污染如何在立法体系,评估标准体系,资金体系及污染治理主体等构建合理的制度提供行之有效的建议.%The Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (the Super Fund), passed by the US Congress in 1980, has made remarkable achievements over the past 30 years.From the liability of duty, field recovery, fund management to the public participation, the Super Fund constructed an integrated system, which not only ensures the effect of environmental pollution governance but also enhances the effectiveness of environmental pollution governance.Due to the lack of effective governance of Chinese marine pollution, it is necessary to break the institutional obstacle.There is no doubt that the mechanism and the effectiveness of the environmental pollution governance established by the Super Fund provide some significant suggestions for the Chinese marine environmental pollution governance, especially in the legislation system, standard evaluation system, fund management system and the subject of pollution governance.【期刊名称】《中国海洋大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2017(000)001【总页数】6页(P30-35)【关键词】超级基金;海洋环境污染;治理【作者】陈莉莉;王怀汉【作者单位】浙江海洋大学经济与管理学院,浙江舟山 316000;浙江海洋大学经济与管理学院,浙江舟山 316000【正文语种】中文【中图分类】X323我国正处于海洋经济快速发展的时期，随着经济的发展，海洋环境污染问题也日益凸显。

美国全过程多渠道生态修复资金制度及启示目录一、内容概要 (2)二、美国生态修复资金制度概述 (2)三、美国生态修复资金的来源与渠道 (4)1. 联邦政府的资金投入 (5)2. 州政府的资金支持 (5)3. 地方政府的财政投入 (7)4. 社会资本与私人投资 (8)5. 国际合作与援助资金 (9)四、美国生态修复全过程分析 (10)1. 生态评估与规划阶段 (12)2. 项目设计与审批阶段 (13)3. 项目实施阶段 (14)4. 项目监督与评估阶段 (15)五、美国生态修复资金制度的特点与启示 (16)1. 多元化资金来源，保障充足的资金支持 (17)2. 严格的资金监管机制，确保资金使用效率 (18)3. 强调全过程的参与，实现科学决策与管理 (19)4. 重视国际合作与交流，共同推进生态修复工作的发展 (20)六、美国生态修复资金制度对我国的借鉴意义 (22)1. 建立多元化的资金来源体系，拓宽融资渠道 (23)2. 加强资金监管，提高资金使用效率和管理水平 (24)3. 完善生态修复全过程管理机制，实现科学决策与有效执行 (25)一、内容概要美国全过程多渠道生态修复资金制度是一个涉及多个环节、多种来源和多样化方法的综合性生态修复方案。

该制度旨在通过全面的资金支持和项目管理，推动生态系统的恢复和保护，实现人类活动与自然环境的和谐共存。

多元化的资金来源：包括政府拨款、企业投资、社会捐赠以及国际援助等多种渠道，确保了生态修复项目的资金需求得到满足。

全过程的管理和监管：涵盖了从项目规划、实施到监督评估的完整周期，确保资金的合理使用和项目的有效推进。

多样化的修复手段：根据不同地区和生态问题的特点，采用生物修复、物理修复、化学修复等多种技术手段，以实现生态系统的全面恢复。

美国全过程多渠道生态修复资金制度还注重与公众的参与和沟通，通过提高项目的透明度和公众信任度，进一步推动了生态修复工作的顺利进行。

这一制度的成功实施为全球生态修复工作提供了宝贵的经验和借鉴，对于推动我国生态修复事业的发展具有重要的参考价值。

关于美国《超级基金法》人体健康风险评价的回顾摘要：《超级基金法》全称《综合环境响应、赔偿和责任认定法案》，是美国针对有害物质排放而制定的一项国家治理制度。

其目的是来治理美国全国范畴内被抛弃的废物处理场，并操纵可能对环境和公众健康构成危害的危险物品排放。

超级基金关于人身健康的评估程序建立出一套有利于场地修复的体系。

对超级基金领地的修复调查-可行性研究将参考人体健康评估提供的风险信息加以实施。

本文介绍了《超级基金法》风险评判体系的特点。

文中涉及的内容大部分来自美国环境爱护总局（EPA）关于人体健康评估的手册中，当中的数据收集与评估、暴露评估、毒性评估以及风险表征是风险评判中的重要步骤。

所有这些对我国场地污染的防治工作具有一定的参考价值。

1. 简介1980年，美国政府制定了《综合环境响应、赔偿和责任认定法案》(The Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act, CERCLA)，并建立了名为“超级基金”的信托基金，从而对上述法案的实施给予了资金支持。

为了满足超级基金的要求，美国环保署（US Environmental Protection Agency，USEPA，简称EPA）实行了一项人体健康评估体系作为修复工作的一部分。

收集和评估的人体健康信息被试用在化学品风险评估法则和程序当中【1】【2】。

超级基金人体健康风险评判的目的是为现场修复方案的实施提供了一个框架进行风险评判，要紧目标包括：➢分析基线风险(baseline risk assessment)并决定对现场采取行动的需求；➢为保证公共健康安全，提供滞留化学品的含量级别信息；➢为多种修复方法选择对人体健康的阻碍提供信息；➢为现场公共健康威逼的评估和存档提供一套牢固的程序。

基线风险评估将依照现场定位来进行定性和定量分析。

通过最初的规划过程，基线风险评判分为4个步骤：1）数据收集与评估；2）暴露评估；3）毒性评估；4）风险表征（见图1.2关于超级基金风险评判的流程）。