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试论我国小额诉讼程序启动权的规范作者：马德天来源：《法制博览》2013年第10期作者简介：马德天（1985-），男，河南焦作人，北京市西城区人民法院法官助理，研究方向：民事诉讼法、房地产法。
【摘要】小额诉讼程序的正式立法是顺应人民群众对司法公正、权益保障的新期待的重要体现。
但是小额诉讼程序在实践中如何具体操作尚未细化规定，尤其是该程序的启动目前采用的强制适用，对当事人的程序保障造成较大影响。
本文通过对小额诉讼程序启动权的定义、性质、现状、实践中产生的问题进行了法理和实证分析，并结合司法工作经验对如何规范小额诉讼程序启动提出自己的建议和构想。
【关键词】小额诉讼程序；程序启动权；程序选择权；监督制约一、问题的提出：我国小额诉讼程序启动权现状（一）我国小额诉讼程序简介2012年8月31日，我国《民事诉讼法》经历了第二次修改并于2013年1月1日起正式实施，其中最大的亮点是在简易程序一章增加规定了小额诉讼程序。
其中第162条规定：“基层人民法院和它的派出法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。
”小额诉讼程序的产生为实现司法资源的有效配置，提高法院的审判效率，节省当事人和法院的诉讼成本提供了全新途径，从而使每一位公民都能有接近司法正义的机会，实现司法大众化这一司法改革主题。
（二）小额诉讼程序启动权的定义及现状程序启动权是程序控制权范围内的一种，是法院诉讼职权当中最重要的一项权力。
清华大学的张卫平教授定义：“所谓程序控制权，是指法院对民事诉讼程序的发生、发展、终止以及程序进程的方式和节奏的决定权。
”[1]程序启动权是指司法审判机关在诉讼中运用自身职权，针对诉讼案件决定适用何种诉讼程序的权力。
本文研究的正是法院启动小额诉讼程序的权力，即小额诉讼程序启动权。
从定义可以看出，我国的小额诉讼程序的启动权行使主体是审判机关，这与我国法院系统长期受职权主义审判模式影响可以说是不无关系。
小额诉讼程序的适用条件有哪些?第一，必须是简单的民事案件。
小额诉讼程序仅适用于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件。
根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百六十八条之规定，“事实清楚”，是指当事人双方对争议的事实陈述基本一致，并能提供可靠的证据，无须法院调查收集证据即可判明事实、分清是非：“权利义务关系明确”，是指谁是责任的承担者，谁是权利的享有者，关系明确：“争议不大”是指当事人对案件的是非、责任以及诉讼标的争执无原则分歧。
第二，案件标的额必须符合法律规定的标准。
借鉴各国的立法经验，我国也以案件标的额作为小额诉讼程序的适用条件。
立法机关考虑到我国目前各地区经济社会发展仍不均衡，城乡之间、东西部地区之间仍存有差异，故而此次修改民事诉讼法并未采用全国“一刀切”的方式，而是以标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下作为参考。
据国家统计局提供的数据，2011年全国城镇单位就业人员平均工资标准为41799元，按30%计算，全国大多数省区市为12000多元。
由此看来，此标准之确定较为科学合理。
小额诉讼程序的意义不仅在于可以解决某种特定类型的纠纷，还在于其为我们的司法改革提供了这样一个思路，即通过诉讼程序制度的多元化，将案件分流，减轻普通程序的诉讼压力，从而在普通程序中实现程序的公正，而通过小额诉讼程序或者其他程序得以提供诉讼效率，实现诉讼的效益化。
但必须看到的是，尽管小额诉讼程序在我国已正式确立，但仅有一个法律条文的规定略显粗糙，仍须通过立法和司法解释进一步将其完善。
相关阅读：小额诉讼程序的特点(1)小额诉讼程序适用更加简明化。
基本上限于债权债务纠纷，并且一般限于金钱给付请求案件，通常被设立为独立于一般民事诉讼程序的特别程序。
例如美国规定，“小额诉讼请求程序是一种用于允许普通公民提出法律规定最低数额金钱诉讼请求的诉讼程序。
这种诉讼程序由州初审法院执行，有时是在具有有限金额管辖权的法院法庭”。
论小额诉讼程序之一审终审制作者：苏婷婷来源：《大东方》2016年第04期摘要：加大小额诉讼程序的适用力度，发挥小额诉讼程序、简易程序、普通程序各自应有的作用，才能实现案件繁简分流，缓解当前案多人少的压力。
但是，立法不完善，细则欠缺，尤其是强制适用一审终审导致小额诉讼程序在多地基层法院遇冷。
本文在积极借鉴域内外经验的基础上，结合我国司法实践，提出赋予当事人程序选择权、程序异议权，建立当事人异议复审机制，以期实现公平和效率的平衡。
关键词：小额诉讼程序；一审终审制；救济途径立案登记制的实施降低了诉讼门槛，2015年，全国法院新收案件数量显著提高，新收、审执结案件的同比增幅均是2014年的3倍多，也是近10年来的最高水平。
法院审判压力倍增，其中，2015年北京全市法院收案601849件，同比上升29.4%，一线法官人均结案数上升近两成。
在此困境之下，2013年正式运行的小额诉讼程序“快收、快审、快结”的优势凸显出来，从立法设计出发，它可以实现案件繁简分流，减轻审判人员工作量，缓解案多人少的压力。
但是，三年多来，小额诉讼程序在多个基层法院遇冷，适用率偏低，在审判人员、当事人、律师等层面不受欢迎，究其原因，普遍对于小额诉讼程序一审终审制表现出不适应。
一、小额诉讼程序一审终审制之分析从小额诉讼程序试点以及正式运行三年多来看，小额诉讼程序在我国基层法院适用率偏低，没有达到预期案件繁简分流，减轻审判压力的期望。
（一）从当事人角度分析按照民事诉讼法的规定，当前对于小额诉讼程序的使用是强制的，当事人并无选择的权利，这对于一审终审制下缺乏救济途径的小额诉讼程序来说，无疑会因此受到当事人的冷落。
因为，当事人如不服一审判决，则没有救济途径可以主张权利，再审作为非常规程序，启动条件严格，对于争议标的额在几百、几千的当事人来说，可谓严苛。
设立小额诉讼的目的就是为了使民众“接近司法”、“接近正义”，但一审终身制缺乏程序选择权利、救济途径的前提下，这一美好愿望基本落空。
Vol.33No.4Apr.2012第33卷第4期2012年4月赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版）Journal of Chifeng University （Soc.Sci ）《消费者权益保护法》（以下简称《消法》）于1993年颁布，1994年予以正式实施，该法在保护消费者权益方面发挥了重要作用。
2008年10月，全国人大常委会将修改《消法》列入5年立法规划。
这一立法规划动态立即牵动工商行政部门、消费者保护协会系统、相关研究学者的改革神经，陆续开展了机构间的联动调研或召开修改研讨会，其中小额消费维权问题备受关注，对小额消费争议应否建立一审终审的诉讼制度进行了深入的探讨。
《民事诉讼法》（以下简称《民诉法》）于1991年颁布实施，继2007年10月十届全国人大常委会第三十次会议对《民诉法》再审程序和执行程序两部分进行修正后，第二次修改又列入了2011年全国人大常委会的立法工作计划。
2011年10月24日，《民事诉讼法修正案草案》（以下简称《修正案草案》）首次提请十一届全国人大常委会第二十三次会议审议。
在提交首次审议之前，全国人大常委会法制工作委员会根据全国人大常委会立法工作安排和不断完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，从2010年开始着手民诉法修改方案的研究起草工作，确定了进一步保障当事人的诉讼权利、科学配置司法资源、提高诉讼效率等修改完善方向。
基于这种认识和思路，首次提交审议的草案涉及完善简易程序的内容：《修正案草案》第三十五条规定“基层人民法院和它派出的法庭审理标的额人民币五千元以下的民事案件，实行一审终审”，即设立小额诉讼制度。
从国家立法完善的阶段性推进的工作来看，现阶段，我国对消费领域的权利保障和救济采取了从不同维度进行设计的思路，不难看出，《消法》修改与《民诉法》修改在权利救济的问题上出现了重合的部分，突出表现出对“小额诉讼程序”构建的热议。
其中，《消法》从有效化解消费纠纷、疏通司法救济渠道的角度探索引进小额诉讼程序；《民诉法》则从提高诉讼效率，科学配置司法资源的目标出发改革现行诉讼简易程序，构建小额诉讼程序。
根据中国特色社会主义法治体系建设民诉法修改的意见《民事诉讼法》修订是近期的热门话题。
不容置疑的是，《民事诉讼法》是法院在民事审判中适用的一部保障程序理性的法律，因此在法律修订中，检察机关、律师、学者乃至公众的意见确实重要，法院的声音也是沟通与达成共识过程中必不可少的部分。
本期特别策划邀请来自最高法院不同庭室的《民事诉讼法》修改研究工作小组成员，从权力与技术的多个角度，提出各自对《民事诉讼法》修订若干问题的建议，以期推进立法的完善。
1991年正式颁行的《民事诉讼法》在2007年进行部分修改后再次提上修改的议事日程，这对于新时期完善民事诉讼制度，形成中国特色的矛盾纠纷解决机制具有重要意义。
特别是在中国特色社会主义法律体系在2011年形成后抓紧进行《民事诉讼法》等有关法律的完善更是具有特殊的意义。
《民事诉讼法》是我国法律体系中重要的基本法律，其修改与建立公正高效权威的中国特色社会主义民事诉讼制度，与人民法院审判工作，与维护公民、法人合法权益关系重大，引起专家学者、人民法院和社会有关方面的广泛关注。
笔者结合参与最高人民法院《民事诉讼法》修改研究工作小组的工作情况，就几个主要问题谈些认识。
一、关于《民事诉讼法》修改的指导思想和目标任何法律的制定和修改无不打上时代的烙印。
这次《民事诉讼法》修改处在切实贯彻科学发展观，全面建设小康社会的历史时期，经济社会迅猛发展，法治建设不断进步，公民法律意识增强，大量的社会矛盾纠纷通过诉讼的方式进人法院，人民法院面临巨大的压力和挑战。
同时，人民群众对司法的需求不断增加，对司法公正和效率的期待也越来越高。
《民事诉讼法》作为保护公民、法人合法权益的重要基本法律，在满足人民群众对司法的期待，方便当事人诉讼，合理分配司法资源，确保司法公正与效率，化解社会矛盾纠纷方面发挥着极为重要的作用。
笔者认为，《民事诉讼法》修改在指导思想和目标上，应当以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持社会主义法治理念，应当适应新时期经济社会形势发展变化的要求，特别是适应中国特色社会主义法律体系形成后法律实施的新要求，从中国国情出发，借鉴国内外有益经验，通过设置科学完备合理的诉讼程序，建立公正、高效、权威的中国特色社会主义民事诉讼制度，更好更快地解决民事纠纷，维护当事人合法权益，实现案结事了，促进社会和谐，实现社会公正。
论我国小额诉讼制度的立法完善
我国小额诉讼制度是为了保护民众合法权益而设立的一项重要制度。
由于小额诉讼案件涉及的金额较小，因此在实践应用中，人们对于其重视程度普遍不高。
在此，我将探讨我国小额诉讼制度在立法完善方面的问题，并结合实例进行分析。
首先，我国小额诉讼制度的立法缺陷之一是补救措施不足。
例如，由于相对较低的赔偿金额，当事人往往难以承担律师费用和诉讼费用。
同时，由于案件数量较多，法院往往无法做到全面公正地审理所有小额案件。
因此，我国应该拟定更加完善的小额诉讼补救方案，从而保障当事人的合法权益。
其次，我国小额诉讼制度对于案件的审理程序和证据收集机制缺乏规范性。
在实际操作中，由于地区法院的审理标准不一，法官往往因时间和审理案件的数量限制而无法完整收集证据。
这种情况下，当事人的合法权益将被忽视。
因此，有必要完善小额诉讼标准，确保案件审理程序的规范化和证据的全面搜集。
同时，推行电子化诉讼系统、即网上诉讼平台，以提高案件办理效率，减少诉讼时间和代价。
最后，关于小额诉讼案例，笔者认为可以从以下角度进行分析：
案例一：
小李和公司购买商品有争议。
双方有妥善的协商意见，但公司仍然拒绝赔偿小李损失。
最后，小李仅以口头方式向仲裁委员会提出了申请，仲裁委员会仅仅将纠纷归类为商业纠纷，甚至
不考虑利益最大化的解决办法。
今年，我国立法委员会加强对此类案件的审查，完善相关立法，提高仲裁机构的规范化和专业水平，以提高实际救济力度。
案例二：
小张被拖欠工资。
他没有雇用律师出庭，并选择自行处理，导致最终很难得到应有的赔偿。
今年，我国提出立法意见，规定在小额诉讼中推行公益诉讼，为弱势群体提供法律援助。
这项举措将有助于强化债权人力量，同时加强法律监管和保护民众合法权益。
案例三：
小赵夫妇在网上购物时遭遇欺诈。
由于金额不大，他们不知如何向法院提交申诉，也不愿承担代理人费用，结果最终只能自认阶段损失。
近年来，国家推广互联网诉讼系统、开通网上申诉渠道，只需多花几个小时，小赵夫妇就可以得到应有的支持，同时向广大社会宣传平台的安全使用。
这些案例表明，我国小额诉讼制度在立法完善方面存在一些问题。
因此，我们需要更加重视该制度并加以改进，从而为当事人提供更好的法律保障。
在完善小额诉讼制度的过程中，有些措施已经被采取。
例如，相关部门已经启动了建设法律援助网络平台的计划，以加强对弱势群体的支持。
同时，政府部门也在逐步推行现代化法庭管理系统，以提高法律服务效率和质量。
总之，我国小额诉讼制度在立法上需要进一步完善，以更好地保护当事人的权益。
我们应继续探索更加完善的制度与政策，建立更加严格的立法标准和补救措施。
只有这样，我们才能够实现小额诉讼制度的公正化、规范化和高效化。
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