新时代地方政府交通运输体系建设职能研究

S E C T O R M A N A G E M E N T行业管理鬆时代地方 交通运输体系 能研究韦耀(广西交通职业技术学院，广西南宁530023)摘要：文章从“建设交通强国”战略出发，以政府职能转变为视角，结合广西交通运输事发展实际， 地方 在建设发 通运输体系中所应履行的职能，促 职 和地方交通运输事业的发展，助推“一带一路”繁荣。

关键词：交通运输;交通强国；政府#只能中图分类号：U491 文献标识码：A D0I:10. 13282/ki.wccst.2018.06.053文章编号：1673- 4874(2018)06- 0201 - 05Study on the Functions of Local Governments' Transportation System Con­struction in the N ew EraW E I Yao(G uangxi Vocational& Technical College of C o m m u n icatio n s,N an n in g,G u an g xi,530023)Based on the strategy of&)uilding a strong traffic c o u n tr y fr o m the perspective of govern­m ent function transform ation, and combining the actual developm ent of transportation industry inG u an gxi,th is article analyzed the functions that local governm ents should perform in the developm entand construction of transportation system, so as to prom ote the transformation of governm entfunctions and the developm ent of local transportation industry, and boost the prosperity of&the Beltand R o a d'Transportation；Strong traffic country；G o vernm ent； Functions〇引言建设交通强国的基本思路是，发 通，加快推捷、经济高效、绿色智慧、开放融合的综合交通运输体系建设，提高交通运输服务人民、服务：社发展水平，建设好人民满通，力争2035 通强国行列，促进社会主 化强国建设和实现中华民族伟兴。

建设交通强国的蓝图已绘就，关键在 。

本文 通运输体系建设为例，探索 “建设交通强国”背景职 环境 实施交通强国战略的路径。

作者简介 1新时代政府职能的转变韦耀（1980—），管理学硕士，研究方向：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，共管理。

我国 主要矛盾。

而满足人民日益增长的美好生活需要，则要求充分履行行业管理 SEC T O R MANAGEMENT服务职能，切实提高人民生活水平。

目前，我国各级 的 服务职，涉及人民群众切身利益的基本民出。

这需通过转变政职能，完 服务体制。

（1)提供优质；产品，特别是要对教育、医疗、父通、民生等 ，的投入，鼓 多元参与，推 服务供给主体的多元化和提供方式的多样化。

交通基础设施作为“纯 产品”， 主体投入，鼓支参与，捷 出行提供服务。

（2)科学合理设置机和职责， 长期 地方 存在着的诸如职叉、权责不清、政出多门、多头执法等，通过格控制 本，提高效 增强和公信力。

（3)优化公共服务体系，建设服务型政府。

— 实“放管服”政策，通过清单，优化清单，设立“一站式服务”等系列措施，优化公共产品服务，促进高效政府、服务建设。

2交通运输体系建设融入“一带一路”新使命边、沿江、沿海，连接中南、西南和北部湾，与东盟 相连，在推进实施“一带一路”倡议中的区位优势，中央对 的发 予 “三位”的新使命、新任务，并鼓 在“一带一路”建设中发作用，提升中国-东盟合作水平，构建全方位发展的新格局。

为实现“三 ：位”和“建设交通强国”的宏伟，广西自治区党委、高度 通基础设施建设项目，推行自治区领联系推 （事项）责任制，根据,合交通运输“十三五”发展规划》，至2020年全区基本建“六横七纵八支线”高 和“一环四纵四横”铁，加快实现“市市通高铁、县县通高速、民航片片通、内河条条通”，推动各种运输方式有效衔接和多式联运发展，完 村屯交通，提升通达度的 。

此外，“县县通高速”“市市通高铁”工程多 列 自区 联 推 的 。

2018 区 工作会议上，自治区党委、政府对交通运输工作提出要求，指出要以高水平的合交通运输体系作支撑，推动全区高质量发展。

持续推 通 点的基础设施建设攻，高 要尽快连线、打造环线， 要建好现代集装箱码头和深水航道，谋划和实施一批重大，增强基础设施支。

“十三五”时期，全区发 线，进一步完善高网高目，逐步实 通 化、便捷化、密集化，交通建设的 发 提供强 的支 。

3交通运输体系建设发展的辩证关系2017年全国交通运输工作会议提出建交通强国战略的“四梁 ”，聚焦交通运输基础设施建设、运输服务升级、绿色发展、安全发展、精准扶贫等五个事关面建 的三年攻 务，围推动高质量发展提出了持化交通运输供给侧性改革等重点推进的工作。

对 通运输综合体系建设，需把握 关系：(1) 坚持稳中求进工作总基调，实 与进的辩证统一。

“稳”与“进”有机统一、相互促进。

稳是大局，要在坚持稳的前提极进取，在把握度的基础上奋发。

“稳”的重点是稳住全区交通运输综合发展的良好势头，有效发'运输先的作用；“进”的重点是合交通运输体系等重点的建设和改革，加快 通运输在促投资促消增长中的 。

(2) 持高质 发 总要求!实度与质的辩证统一。

推动交通运输高质量发展，必须全面落实质量强 略，持 水运品质示范工程；牢牢把握交通运输发展的普遍，实 区交通运输由&度型”向“质量效”的跨越升级。

(3) 坚持供性改革总，实现要素配置与供需关系的辩证统一。

一方面要确处理资金、土地、环境等要素制约与交通运输发展的关系，用活，挖掘新的增长点；另一方面要通基础设施和运输服务的有效供给，着力补齐基础设施建设、多种交通方式有效等 ，实 高水平和的供需平衡，满足区域发展的要求和广大群众对交通运输发展的新期待。

4推进交通运输体系建设发展的路径(1)加快交通大部门体制改革，提高效能。

2008 ，在国务院直，交通运输主管部门大部制改革逐动。

在 通部基础上，父通<新时代地方政府交通运输体系建设职能研究/韦耀输部挂牌成立，国家民用航空局、国家邮政局等部门和职能一并划归交通运输部％各地发展不平衡，地方交通大部门体制改％_交通运输体制改革，可通过调研，探索 、水运、铁路、民航、邮政、物流等多种交通运输方式的逐步整合，朝着大部门体制改革的方向深化改革， 部关系，明确职 工，切实履行好部门职责，逐步实现通运输部一化、管理一体化、发 调化、执法合化、服务全面化的根本。

在 环境和 条件下，协调各种交通运输方式分工协作、有序衔接、优势互补，获取1>2”的聚合效应，促 通运输事业效能的最大化。

逐步推部门体制的构建括:①树立识。

改 程中， 遇 自各方的 。

因此，交通运输 部门要做好改革的设计，树立起“综合交通”意识，做好全面的宣传工作，消除“小部门”想的局限性。

②统筹推进。

在 实践基础上，各种交通运输部 强沟通、磨合，促 理的有效，把大部门制改革逐向。

③合理配备人员。

大部门制“宽职能”的 ，在要求人员的同时，进而强调干部质，需有效提升管理人员的服务意识、法制观念和专。

⑵强化主导职能，建立健向机制。

地方 要顺应“建设交通强国”的要求，结合地方经发 ，切实履通运输体系发展建设规、体制机制 、人员培训、监督检查等职能，特别是在 通基础设施建设、管理运营环境、投融资道、公共信息服务平台等方面的建设提供保障，完竞争准入与退出机制，发 资源配置的基础性作用，促 性竞争。

充分利 信息技术，建立基技术的服务平台，实许可事上 ，跨省大件运输并联许可系与全国联网，不 化交通运输“放管服”改，提高交通运输信息服务的实效性和便捷性，提高通 效率。

清单和 清单，建立健制度，通过加强监职能，进一步提高信力。

进一步探索地方体制改革，明确农村 级、养护职责，进一限， 向化、专业化和机械化发;落实“国道区管”“县道”“乡道”的多级管体制，培育和推建化，有效协调各方利益关系，充分发挥各种资源优势，提高公路养护效率和资金使用效率。

(3) 完合交通运输基础设施建设。

综合交通运输基础设施是实现“交通强国”目标的前提和基础，含 、港口、铁路、航空、物流、邮政等多种交通运输方式的基础设施建设。

对 ， 高、高速铁路建设发展迅速，但相 东部发达省份，总里程仍、港口吞吐量不高、 运和信息化程度不高，距离“交通强国”目标要求下的“设施完善、绿色环保、职 捷、互联互通”功能要求相差甚远。

因此，地方各级要树立“大工程”意识，结合发部 国家战略，积极推部湾区等区 调发 略，优化完-南宁-柳州-桂林综合运输大通道，加强与周边省份和东盟国家综合交通对接，建设完善高品质的快通运输和高效率的干线网，实 高质量的交通运输互联通;推 江“黄金水道”建设、强化北部功能，提高吞吐量和货运服务水平，实现“通江达海”水运目#推进实施村振兴战略，改善农村交通运输基础设施，加强“四好农村路”建设，重点推进未通畅的建制村通硬化路建设，推进实现“乡乡通二级(或三级)路”，统筹推联 、村际联建设及 通运输一体化，以综合交通运输基础设施网建设推“精准扶贫”和“脱贫摘帽”，促进广西“两个建成”目务。

(4) 深化投融资体制改革，多渠道筹措交通基础设施建设资金。

作 的“纯 产品”，交通运输基础设施提供。

但面对“县县通高速”“市市通高铁”这样 庞大、任务艰巨的建设任务，广西各地筹措建设资金。

可遵循“政府主导、运作、资金、社会参与、、”的方式，采补贴BOT、PPP等多种模式资本和大国企参与交通建设。

具有竞争服务性质的，通过市场运作方式建设资金，减 。

部分可实 许 ，“收费还贷”政策，积极社资金和外资投资通基础设施建设，努 取国家交通专项资金的支+。

媒体报导的个别地方出现的乱象的，折射出 高 与化运作的投资体制之间的矛盾。

在融资方面 存在着 的 ，特别是高等级赢利 ，削 的“公共产品”性质，导致服务水平不高。