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进一步转变政府职能构建服务型政府摘要：转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。
转变政府职能，建设公共服务型政府，对于我国政府参与全球经济竞争、完善社会主义市场经济以及各级政府极其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有着重大的意义。
关键词：转变政府职能；构建服务型政府2004年2月21日,温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出:“在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
落实科学发展观,必须加快政府职能转变,全面、正确地履行政府职能。
”并指出,公共服务,“就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,努力建设服务型政府。
”这也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的改革目标。
此后,国内一些地区进行了创建服务型政府的实践探索,取得了有益的经验,构建服务型政府也逐渐在全国形成了共识,并成为政府行政改革与发展的必然趋势。
１服务型政府的内涵及特征我国服务型政府的研究与实践是建立在中国共产党领导、人民民主专政的国家性质的逻辑基础之上的,必须符合社会主义初级阶段的国情,必须植根于现有的治理结构。
（１）服务型政府的涵义。
服务型政府是在“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为人民服务为宗旨,实现服务职能并承担服务责任的政府。
（2）服务型政府的特征。
①服务型政府是为民政府。
“为民”是服务型政府的前提和逻辑基础。
服务型政府构建于现代民主、法治理论基础之上,并直接借鉴了现代公共行政学理论,具有丰富的内涵,它强调“公民本位、社会本位、权利本位”,强调必须用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导模式,强调为市场主体服务、为社会服务,最终是为人民服务。
政府职能转变，就是由指令型变成指导型政府，审批型变成服务型政府。
简单说，就是政府减少命令、审批，更多的为公民提供公共服务。
政府职能转变指的是：一、加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系转变政府职能是深化行政体制改革的核心。
改革开放特别是党的十八大以来，政府职能深刻转变、持续优化，对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展、增进社会公平正义，发挥了重要作用。
面对新时代新使命，必须加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。
（一）紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化加快转变政府职能。
政府是国家治理的主体之一。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须优化政府组织结构，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。
（二）紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制加快转变政府职能。
构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
（三）紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。
为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。
（四）紧紧围绕深入推进依法行政加快转变政府职能。
各级政府作为国家权力机关的执行机关，承担着实施法律法规的重要职责，必须坚持依法行政，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。
二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革，要始终坚持目标导向、问题导向，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，加快建设国际一流营商环境。
（一）全面实行政府权责清单制度。
在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。
我国政府职能的转变转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。
服务型政府是我国政治体制改革领域内的新内容和新目标，也是针对中国传统政府管理体制提出的新概念。
与过去管制型政府相比较而言，服务型政府旨在建设一个民主、法治、高效的以“服务”为执政理念的现代政府。
实现政府改革与创新，从管制型政府向服务型政府转变，从官本位到民本位转变，这是政府管理适应经济社会发展的必然结果，也是中国政府改革的基本内容和方向。
我国建设服务型政府应坚持以下原则:1. 从人治政府向法治政府转变。
加快构建服务型政府，必须坚持依法行政，夯实和谐社会的法治基础。
政府施政必须以法律规定为准绳，做到有法必依、执法必严、违法必究。
2.重新审视和定位政府治理的角色，即“服务”而非“掌舵”这意味着政府不应过多地具体承担提供公共服务的责任，而是尽可能地以委托、承包、代理等市场化的制度安排，将公共服务呈递责任转移给私营部门及非营利部门，并对公共利益做出积极的回应，这也是服务型政府追求的根本目标。
3.建立政府公共服务和公共物品供给的民众导向制度政府服务应体现“以人为本，以客为尊”的原则，以民众诉求为导向，以民众的期望决定策略设计的蓝图，以民众的需求决定服务的内涵和方式。
4.培育公民社会自治能力，建立政务公开制度服务型政府的建设，强调社会力量的参与，强调政府公共管理职能向社会组织的转移。
5.建立政府绩效评价制度评价标准要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民众参与评估的渠道，让民众评议，让人民监督。
6.加强责任制度的建设责任政府是现代民主政治的一种基本理念。
形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共服务管理体制。
加强政府职能转变提高服务型政府水平加强政府职能转变提高服务型政府水平随着中国经济的快速发展和社会进步，政府在社会管理和公共服务方面的职能日益凸显。
为了更好地适应社会发展的需求，政府职能转变成为当下亟待解决的问题。
本文旨在探讨加强政府职能转变，提高服务型政府水平的措施和方法。
I. 优化政府权力配置政府职能转变的核心在于优化政府权力配置，实现政府权力与市场机制的有机结合。
首先，需要加强政府对市场经济的监管能力，规范市场秩序，促进市场公平竞争。
其次，要减少政府对社会经济活动的干预，降低行政审批的门槛和成本，促进市场主体的创新和发展。
同时，要建立健全市场监管体系，加强市场监管执法力度，维护市场经济的正常运行。
II. 加强政府公共服务能力政府的服务职能是政府职能转变的重要方面。
为了提高服务型政府水平，必须加强政府的公共服务能力。
首先，要加大对教育、医疗、社会保障等公共服务的投入，保障基本公共服务的均等化。
其次，要推动政府部门之间的信息共享和协同工作，提高政府公共服务的效率和质量。
此外，还要积极引进社会力量参与公共服务，借鉴国际先进经验，提高公共服务供给的多样化水平。
III. 健全政府决策机制政府职能转变的关键在于改变传统的行政决策模式，建立健全科学、民主、透明的政府决策机制。
首先，要加强政府信息公开和舆情监测，建立起科学的信息收集和分析体系。
其次，要注重听取社会各界的意见和建议，形成参与决策的广泛合力。
同时，还要加强政府内部的决策协调和风险管理，制定有效的政策措施，推动政策的落地和执行。
IV. 推进政府服务数字化当前，数字化已经成为推进政府职能转变的重要路径。
加强政府服务数字化可以提高政务效率，加强政府与社会的互动和沟通。
首先，要推动政务信息的互联互通，实现各级政府之间、政府与企业、政府与民众的信息共享和整合。
其次，要加快政务服务平台的建设，提供更加便捷、高效的电子政务服务。
同时，还要加强对网络安全和个人隐私的保护，确保政府服务数字化的安全可靠。
行政职能转变下的服务型政府建设随着社会的发展和进步，政府的角色也在不断演变。
过去，政府主要承担着行政管理职能，即对民众的管理和监督。
然而，在现代社会中，政府需要更加注重为民众提供服务，成为一个服务型政府。
服务型政府建设是行政职能转变的重要方面之一。
它意味着政府要从行政机构转变为服务组织，将民众的需求和利益放在首位，积极主动地为民众提供优质、高效的公共服务。
服务型政府的建设旨在提高政府的公共管理能力，强化政府对公共资源的整合和配置能力，促进社会的可持续发展和民众的幸福感。
在服务型政府建设中，政府需要完成以下几个重要任务。
服务型政府需要加强对社会和民众需求的调研和了解。
只有深入了解民众的需求，政府才能针对性地提供服务。
政府可以通过开展调查、征求民意，以及与民众进行广泛的沟通交流，获取更多有关民众需求的信息。
通过了解民众对教育、医疗、就业等方面的需求，政府可以有针对性地制定政策和措施，满足民众的合理需求。
政府需要加强公共服务的创新和改进。
服务型政府建设强调创新和效率。
政府可以通过引入新技术、优化政府服务流程，推行电子政务等方式来提高公共服务的效率和质量。
政府可以开设网上办事大厅，提供网上支付、预约等便民服务，加快政务办理速度，降低办事成本，提升民众体验。
同时，政府还可以积极开展智慧城市建设，推广可持续交通、智慧环境等创新服务模式，提升城市的生活质量。
第三，政府需要推进政府职能的转变和整合。
在服务型政府建设中，政府需要转变传统的行政管理模式，加强政府职能的整合和协同。
政府部门之间应该加强沟通协调，建立信息共享和协同工作机制，实现政府职能的转变和协同推进。
政府要强化绩效考核，通过建立责任追究机制，激励政府部门积极履行职责，提高办事效率和服务质量。
同时，政府还应该加强对社会资源的整合和合理配置，提高公共资源的利用效率，更好地满足民众的需求。
最后，政府还需要加强监督和反馈机制。
政府的服务型转变需要与社会各界广泛的参与和监督。
国务院机构改革和职能转变方案国务院机构改革和职能转变方案是中国政府为适应经济社会发展需要，提高政府治理效能而进行的重要改革举措。
该方案的目标是优化政府组织结构，优化政府职能配置，建设服务型政府，为经济社会发展提供有力支撑。
一、背景和意义近年来，中国经济持续快速发展，社会变革深入推进，对政府提出了更高要求。
传统的行政管理模式已不能适应新时代的需求，亟需推进政府职能转变和机构改革。
国务院机构改革和职能转变方案的实施，将有助于增强政府的决策能力、执行能力和服务能力，提高政府的透明度和效率。
二、总体目标国务院机构改革和职能转变方案的总体目标是建设服务型政府，改革政府组织结构和职能配置，提高政府责任落实和管理效能，推动政府治理体系和治理能力现代化。
三、主要内容1. 优化政府组织结构根据实际需要，调整和优化各级政府机构的设置和职能。
取消重复、交叉和过度的职能，减少行政层级，提高决策效率。
同时，加强政府各个部门、机构之间的协同配合，实现资源共享和信息互通。
2. 职能转变和责任落实推动政府职能向市场、社会组织和公众转移，逐步放权、减负、简政。
加快政务公开，推动阳光政府建设。
加强政府对重点领域和关键环节的监管，确保政府责任的落实。
3. 部门协同和政策协调加强各部门之间的协同沟通和合作，形成政策协调机制和工作协同机制。
推动政府工作重心从“管理”向“服务”转移，加强对市场主体的支持和服务。
4. 提高行政效能推进行政审批制度改革，简化审批流程，优化服务方式。
推广电子政务，提高办事效率和便捷度。
加强政府绩效管理，建立健全考核机制，激励政府工作人员提高服务质量。
四、实施路径和措施1. 制定改革方案制定具体的机构改革和职能转变方案，明确改革目标、任务和实施路径。
充分听取各方意见，确保改革措施的科学性和可行性。
2. 加强组织领导建立健全改革领导小组，统一协调改革工作，确保改革部署有序进行。
加强改革的宣传和培训，提高工作人员的改革意识和能力。
政府职能转变的必要性和可行性近年来，随着社会的发展和变革，政府在定位和职能上也面临着新的挑战。
在这个时代背景下，政府职能的转变是必要的，也是可行的。
本文将就政府职能转变的必要性和可行性进行探讨。
一、政府职能转变的必要性1. 适应市场经济改革的需要随着市场经济的深入发展，政府需要与市场经济改革相适应，从过去的“家长式”管理转变为“服务型”管理。
政府职能的转变可以提升政府的服务水平和效率，为市场经济提供良好的环境。
2. 促进社会公平与正义政府职能的转变可以更好地发挥政府在社会公平与正义方面的作用。
通过加强社会福利服务、推进社会保障制度建设等措施，政府可以推动社会公平与正义的实现，为人们提供更加公平、平等的机会。
3. 为经济发展提供支持政府职能的转变有助于优化营商环境，提供便利的实体服务，推动经济发展。
政府可以通过转变职能，提供优质的公共服务，为企业和居民提供更好的发展条件。
4. 适应全球化发展趋势在全球化的大背景下，政府的职能不仅需要在国内提供服务，还需要参与国际事务并发挥作用。
政府职能的转变有助于提升国际交往能力和全球治理能力，更好地参与国际合作与竞争，实现国家的发展目标。
二、政府职能转变的可行性1. 构建法治政府体系政府职能转变的关键在于构建法治政府体系。
通过建立健全的法规体系和明确的权责边界，政府可以确保职能转变的有效进行。
同时，加强对政府行为的监督和评估，促使政府更好地履行职责。
2. 强化组织和管理能力政府职能转变需要政府具备一定的组织和管理能力。
政府应加强组织体系建设，提高工作效率和执行力。
通过人员培训和机制创新，提升政府的综合管理能力，确保职能转变的顺利进行。
3. 推进信息化建设现代政府职能转变离不开信息化建设的支撑。
政府应加强信息化技术的应用，建立健全的信息共享平台，提高工作效率和透明度。
同时，加强信息安全保障，保护公民和企业的信息权益。
4. 优化资源配置政府职能转变的核心之一是优化资源配置。
论中国政府管理体制改革与政府职能的转变深化推进机构改革、建设服务型政府是深化行政管理体制改革的一项重要任务，加快政府职能转变，提高行政效率。
本文先总结了改革开放以来政府管理体制改革的过程，并从当前政府职能转变过程中存在的问题，建设服务型政府。
标签：政府;服务型政府;管理体制一、我国政府管理体制改革过程新中国成立以来，社会主义制度的确立为探索新的行政管理体制创造了条件，国际上相继出现了“新公共管理运动”等改革理论，中国这政府管理体制一直随着国家经济的发展，民主水平的提高，还要根据国际形势的变化而变化，并进行相应改革。
根据政务院制定的《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，进行第一次精简工作，并在1954年初步构建了中国的基本行政框架，1956年，重新划分中央与地方的权限关系，先划分中央和各省、市的行政管理职权，再逐步划分省和县、县和乡的行政管理职权。
现在政府存在的较为严重的问题是没有限制部门权力利益化，这跟政府的职责划分利益划分不明确有直接关系，而且政府部门的监督也不是很到位，所以政府需要明确划分职能和利益，并实行相应的奖惩机制进行口常业务处理和相互监督。
中国的行政管理体制大幅度改革是在十一届三中全会改革开放以后，改革开放以来中国行政管理体制改革主要三个阶段。
阶段一：改革高度集中计划经济体制模式（1978—1992年）新中国成立到改革开放这一段时间内，我国实行高度集中的计划经济体制和行政管理模式，国家管得较多，抑制了企业和干部群众的积极性和创造性。
改革开放后，邓小平同志十分重视行政体制改革和创新问题，在全国范围内逐步开展了以简政放权为重点的经济体制和行政体制改革。
这一阶段进行推进乡镇基层政权建设;撤销一些部门，推进政府工作人员专业化，探索建立国家公务员制度。
阶段二：适应社会主义市场经济的行政体制改革与探索（1993-2012）1992年，党的十四次全国人民代表大会确立建立社会主义市场经济目标，市场在资源配置中起决定性作用，政府进行宏观调控。
加快政府职能转变，建设服务型政府杨兴烨行政管理体制改革既是我国行政管理理论研究和实际工作中的一项永恒主题，又随着历史进程的前进和形势发展的变化而不断得以丰富和创新，具有鲜明的时代特征。
当前，我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。
”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。
建设服务型政府已经成为当前我国深化行政管理体制改革的着力点和重要任务。
一、建设服务型政府是新形势新任务的必然要求行政管理体制改革的目的从来都是为了更好地适应经济社会发展的需要。
建设服务型政府任务的提出是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观需要。
建设服务型政府是贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的客观需要。
市场经济条件下，经济增长的主要驱动力之一来自于强劲的消费需求。
但这些年我国的消费率持续走低，并逐渐构成对经济健康发展的潜在威胁。
消费率下降的重要原因之一，就在于公共服务供给不到位，由此导致城乡居民消费预期不稳，消费倾向下降。
比如，相当长一段时间以来，我国教育、医疗等基本公共服务的价格上涨速度过快，政府提供服务的能力和水平相对不足，城乡居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄，从而收缩即期消费①。
当前，我国正处于经济增长方式转变的关键时期，建设服务型政府对启动国内市场，拉动内需，改变我国当前投资、消费严重失衡的局面，逐步实现经济增长由投资主导向消费主导的转变，促进国民经济健康发展具有重要作用。
建设服务型政府是构建社会主义和谐社会，促进社会公平的客观需要。
当前，我国人均GDP刚刚超过2000美元。
国际经验和我国的实际情况都表明，这段时期我国既处于社会转型的关键时期，也是社会矛盾和问题的集中显现期，而很多的社会矛盾和问题都在不同程度上与公共服务短缺相关联。
比如，随着工业化进程的推进，我国出现了大量的失地农民，由于社会保障的不到位，这部分人群极易对政府和社会产生不满和怨气，引发群体性事件。
应当看到，随着社会主义市场经济体制的初步形成和不同利益主体的出现，各种基于不同考虑的利益表达和利益诉求开始成为广大社会成员、特别是困难群体的普遍需①中国（海南）改革发展研究院：《加快建立社会主义公共服务体制（18条建议）》求。
在这种情况下，必须充分认识到建设服务型政府对有效协调各种利益关系、化解深层次社会矛盾，促进社会公平的重要意义。
二、加快政府职能转变是建设服务型政府的关键政府职能是政府在一定历史时期内根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质和政府活动的内容与方向，是政府一切行政管理行为的出发点。
多年来的行政管理体制和机构改革理论研究与伟大实践已经反复证明，“政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心”。
从理论上分析，政府职能转变应当成为建设服务型政府的关键。
政府职能具有很强的历史特征，根据国家和社会发展的需要，政府职能的范围、内容、方式都会发生相应的变化。
政府职能还具有很强的系统特征，它与其外部环境之间存在着一种相互依存、相互影响的互动关系。
对于政府职能的这种特点，行政学家很早就注意到了。
比如，美国著名行政学家比尔德、高斯等在40年代就先后提出：政府职能的消长情况是可以通过对其环境的细致观察而得到说明的。
考察世界各国政府公共管理职能变化的轨迹，可以发现随着时代和环境的变化，社会生产力的发展，人与自然矛盾的加剧，人们思想观念的进步，统治阶级政治路线的调整，都会不同程度地引起政府职能的变化。
从这个意义上说，政府公共管理环境的变化可以被看作政府公共管理职能变化的根本原因①。
建设服务型政府是党中央国务院根据新时期新形势的需要而提出的新要求，属于当前我国深化行政管理体制改革的一项重要战略任务，政府职能自然需要继续牢牢抓住转变政府职能这个关键。
在实践中，政府职能转变已经被作为建设服务型政府的关键来看待。
胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第四次集体学习时就明确指出：“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。
要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。
”可以说，以转变政府职能为核心，就是抓住了建设服务型政府的治本之策。
也只有通过加快政府职能转变，才能把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。
三、加快政府职能转变，建设服务型政府应关注的几个问题（一）转换观念是加快政府职能转变，建设服务型政府的前提观念是行为的引导，行为是观念的体现。
建设服务型政府可以说是我国政府的又一次重要转型，要确保转型取得好的效果，转换观念更是凸显极端重要，再多地强调也不为过。
①钱振明：《论现代西方政府公共管理职能的变化：轨迹与特征》，载《中国行政管理》1998年第12期首先，要树立正确的发展观念。
要清醒的认识到，发展是党执政兴国的第一要务，也是政府的第一要务，但是发展不等于GDP增长。
发展不仅表现为经济发展，还需要社会、文化的同步发展。
以经济建设为中心也不是要求政府直接成为投资者和生产者，而是为市场主体服务和创造良好的发展环境。
不能片面强调经济增长的投入，严重忽视社会事业投入的巨大经济、社会效益，忽视环境保护和资源节约，造成经济与社会发展失衡、城乡发展失衡、区域发展失衡、经济发展与生态环境的失衡等；更不能不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品和公共服务，如社会保障、基础教育、医疗保险、农村公共卫生，推向市场，推向社会，出现功能缺位，这样既不利于经济的可持续发展，也不利于实现社会公正与社会和谐。
第二，要培育和树立为企业服务的观念。
计划经济条件下企业附属于政府，政府主管部门对企业行使指挥、命令和直接控制的权力，服务观念无从谈起。
在市场经济和全球竞争条件下，为企业服务应该成为政府工作的重要理念之一。
政府服务应该既包括提供有效的制度规则，建立和维护良好的市场秩序，在国际谈判中为国内企业争取的条件等间接形式，也包括提供信息、信贷优惠等直接形式。
比如，由于各种原因，我国企业对国外市场状况，产品质量标准、国际经贸规则和交易程序等知之甚少，往往丧失机会甚至吃亏受损。
政府主管部门却往外满足于呼吁和要求企业放眼世界，努力学习，而忘记了由政府部门收集并向企业提供信息不仅具有很大的成本优势和规模经济，而且是发达国家的普遍做法。
对此，首先要在观念上有足够的认识。
第三，要坚持和巩固为人民服务的观念。
这是建设服务型政府的本质要求。
千百年来，我国的传统文化中“官本位”观念根深蒂固，政府作为统治工具“高高在上”，服务的观念则比较淡泊。
新中国成立以来，党和政府始终强调要为人民服务，为从根本上改变“官本位”观念奠定了良好的基础。
但由于种种原因，一些政府部门及其工作人员仍然存在吃拿卡要的问题。
对此，必须要求政府部门和官员按照以人为本的理念，破除特权思想，牢固树立“为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则”的理念，乐于承担服务者的角色，放下架子，摆正位子，提高政府服务的质量。
（二）国际上的成功经验是是加快政府职能转变，建设服务型政府的有益借鉴如何改革我国现行政府管理体制，在建设服务型政府上有所建树，西方国家公共行政改革运动取得的成功经验很值得我们学习和借鉴。
西方国家自从威尔逊在本世纪初创立公共行政学后，大力强化政府行政管理活动。
30年代，凯恩斯主义更加速了政府全面干预社会经济活动，形成行政国家中心的时代。
但是，传统的公共行政由于过分强调马克斯.韦伯的官僚体制和政府行政，结果走向自己的反面，出现了与我国当前政府行政类似的问题：机构臃肿，体制僵化，成本加大，效率低下，公民怨声载道。
在这一背景下，西方政治家不得不于70年代发起了一场对传统行政改革的运动，其结果是，新公共政策管理、新公共行政管理和新公共管理三个新事物产生。
“新公共政策”强调政府作为管理市场经济和社会的一只看得见的手，对全社会价值作权威性分配，宏观调控公共利益关系，可克服和弥补市场失灵的问题。
“新公共行政”则强调政府行政机关要在与议会、法院等政府机关、政党、利益团体的磋商和妥协的前提下，做好公共行政管理工作，强调行政政治和管理行为的公平原则。
“新公共管理”则强调市场导向、小政府意识形态、公民参与和公共选择。
其中，美国学者戴维.奥斯本和特德.盖布勒提出的改革政府的新公共管理的十大措施①尤为引人注意。
即：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；（2）社区拥有政府：授权而不是服务；（3）竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；（4）有使命感的政府：改革照章办事的组织；（5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；（6）满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；（7）有事业心的政府：有收益而不浪费；（8）有预见的政府：预防而不是治疗；（9）分权的政府：从政府制到参与和协作；（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。
西方国家这场公共行政改革运动已经取得了显著成就，我们应当学习和借鉴西方的成功经验。
当然，西方国家的公共行政改革的国情与我们存在不同，这一点我们也不能不予以充分考虑。
（三）在科学分析的基础上进行政府职能的合理配置是加快政府职能转变，建设服务型政府的基础加快政府职能转变是一项长期而艰巨的任务，尽管经过多年来的改革，我国政府职能转变已经取得很大成效，但由于缺乏具体可量化的手段，职能转变的针对性和社会共识往往不强。
进行科学的职能分析可以作为解决这一问题的重要尝试。
所谓职能分析，是通过职能界定、职能分解、职能归类，绘制出政府职能总图（表），建立政府功能模型，从而使政府职能配置和政府职能转变具体化的一种工作方法。
职能界定主要解决政府职能范围和性质的问题；职能分解和归类主要解决政府职能部门化专业化以及与机构对应的问题。
从一般意义来说，职能分析主要弄清：应属政府的职能，应归企业、中介事业单位、政党组织的职能；应属上级或中央政府的职能，应归下级或地方政府的职能；应属某政府机构的职能，应归其他国家机构的职能；应需强化的职能，应需弱化或转化的职能。
